قمة واشنطن النووية والتحديات على الطريق إلى قمة كوريا 2012

شهد عام 2010 تقدمًا سريعًا في حشد الدعم الدولي لمنع الانتشار النووي والإرهاب النووي. هذا هو تتويج للرؤية التي حددها الرئيس باراك أوباما في خطابه في براغ يوم 5 أبريل 2009، لعالم خالٍ من الأسلحة النووية، وهي رؤية تتحقق الآن. بعد عام من الخطاب، في 6 أبريل 2010، أصدرت وزارة الدفاع الأمريكية مراجعة وضعها النووي، والتي تحدد بوضوح دورًا متناقصًا للأسلحة النووية في الاستراتيجية الأمريكية. بعد يومين، اتفقت الولايات المتحدة وروسيا على خفض الترسانات النووية بمقدار الثلث بموجب معاهدة ستارت الجديدة لخفض الأسلحة الاستراتيجية. في 12 و 13 أبريل، عُقدت قمة الأمن النووي الأولى في واشنطن تحت قيادة الرئيس أوباما بحضور سبع وأربعين دولة للتحرك خطوة أقرب نحو عالم خالٍ من الأسلحة النووية. أخيرًا، عُقد مؤتمر مراجعة معاهدة عدم الانتشار النووي في مايو 2010 لتعزيز نظام عدم الانتشار العالمي. غالبًا ما يُشار إلى هذه الفترة المكونة من شهرين بأنها "ربيع نووي"، والتي خدمت لتعزيز ركيزة هامة أخرى لسياسة إدارة أوباما الخارجية بشأن معالجة عدم الانتشار النووي العالمي. ومع ذلك، يبقى أن نرى كيف سيتم تطوير مبادرته النووية الجريئة في المجتمع الدولي.

دعا معهد شرق آسيا الدكتور إيجور خريبونوف، المدير المؤقت والأستاذ المساعد في مركز التجارة والأمن الدولي بجامعة جورجيا، في 1 يونيو 2010، لتقييم قمة واشنطن ومناقشة التحديات في تحسين نظام عدم الانتشار النووي وكذلك للقمة الأمنية النووية القادمة في سيول. تناول الدكتور خريبونوف العديد من الأسئلة الهامة المتعلقة باجتماعات القمة النووية والأمن النووي، والتي تشمل نتائج قمة واشنطن، والأمن النووي والسلامة النووية، وتحديات التنفيذ، والثقافة الأمنية، وتوصيات لقمة 2012 في سيول. فيما يلي ملخص لعرض الدكتور خريبونوف والمناقشة التي تلت ذلك.

عرض تقديمي

قمة واشنطن للأمن النووي

منذ خطاب براغ في أبريل 2009، كان الرئيس أوباما يدفع نحو عالم خالٍ من الأسلحة النووية عن طريق خفض الترسانات النووية الحالية، وتعزيز نظام معاهدة عدم الانتشار، والعمل على منع الإرهابيين من الحصول على أسلحة نووية. عُقدت قمة الأمن النووي في واشنطن عام 2010 في هذا السياق للتعاون الجماعي لتعزيز ثقافة أمن نووي جديدة، وتبادل أفضل الممارسات، ورفع المعايير العالمية للأمن النووي. في حين يوجد نقص في الإجماع العالمي بشأن التهديدات النووية وتردد بعض الحكومات في دعم فكرة قمة الأمن النووي العالمي، شاركت سبع وأربعون دولة وثلاث منظمات دولية في قمة واشنطن. والأهم من ذلك، حضر ثلاث دول حائزة للأسلحة النووية ليست طرفًا في معاهدة عدم الانتشار: الهند وإسرائيل وباكستان.

اختتمت القمة ببيان تناول جوانب مختلفة من نزع السلاح النووي وعدم الانتشار، بالإضافة إلى خطة عمل لتعزيز عالم خالٍ من الأسلحة النووية. أكد الدكتور خريبونوف على عدة مكونات حاسمة في البيان، والتي تشمل: 1) زيادة الجهود الوطنية لتحسين الأمن النووي وحصر المواد النووية مع لوائح معززة؛ 2) السعي لتوحيد مخزونات اليورانيوم المخصب عاليًا والبلوتونيوم؛ 3) تعزيز عالمية المعاهدات الدولية الرئيسية؛ 4) توسيع موارد الوكالة الدولية للطاقة الذرية لتطوير مبادئ توجيهية وتقديم المشورة؛ و 5) تبادل أفضل الممارسات للأمن النووي بطرق لا تنتهك حقوق الدول في تطوير الطاقة النووية السلمية. بالإضافة إلى ذلك، حظي الاهتمام بضرورة زيادة المساعدة الثنائية والمتعددة الأطراف باهتمام كبير.

كجزء من الجهود العالمية لتنفيذ البيان، أصدرت قمة واشنطن خطة عمل توفر مبادئ توجيهية محددة للمجتمع الدولي. ركزت خطة العمل بشكل أساسي على تطوير ثقافة أمن نووي عالمية، والتعليم والتدريب المتعلق بها، بالإضافة إلى البحث في أنواع جديدة من الوقود النووي، وطرق الكشف، وتقنيات الطب الشرعي. أشار السيد خريبونوف إلى أن موردي التكنولوجيا النووية بحاجة إلى دعم إنشاء قدرات الأمن النووي الوطنية في البلدان المتلقية، بما في ذلك تطوير الموارد البشرية. هذه التوصية ذات صلة خاصة بالحكومة الكورية الجنوبية، التي تسعى الآن إلى تعزيز مكانتها في سوق الطاقة النووية الدولية، وبالتالي تخضع لالتزامات صارمة بصفتها موردًا.

جدول أعمال قمة واشنطن

كان جدول أعمال قمة واشنطن يهدف إلى حد كبير إلى إظهار النجاح في استضافة تجمع دولي ونتيجة مرضية لجميع المشاركين. في هذا الصدد، لم تحقق إدارة أوباما أي تقدم كبير في نزع السلاح النووي. بدلاً من ذلك، ركزت بشكل أكبر على تمهيد الطريق للمصادقة على أحكام مختلفة، بخطوات محدودة في كل مرة، وأظهرت إنجازات ناجحة من حيث تعزيز الأمن النووي ومكافحة الإرهاب النووي.

كرر الدكتور خريبونوف التآزر والاعتماد المتبادل بين خمسة عناصر رئيسية لنظام عدم الانتشار النووي: نزع السلاح النووي، وضوابط تصدير الأسلحة النووية، والأمن النووي، والضمانات النووية، ومكافحة الإرهاب النووي. اعترفت قمة واشنطن بأن ضمان الأمن النووي سيكون خطوة كبيرة إلى الأمام لمنع الإرهاب النووي المحتمل. بالإضافة إلى ذلك، فإن الاعتماد المتبادل والتفاعل بين هذه المكونات الخمسة أمر بالغ الأهمية أيضًا في تعزيز نظام عدم الانتشار النووي. يتطلب نزع السلاح النووي، على سبيل المثال، أن تمتثل البلدان بصدق لالتزامات معاهدة عدم الانتشار وتعزيز الضمانات، وبالتالي تحسين الأمن النووي.

السلامة النووية والأمن النووي

أشار الدكتور خريبونوف إلى أنه من المهم مراجعة مفهومي الأمن النووي والسلامة النووية لأنهما غالبًا ما يُساء استخدامهما بالتبادل. يتعلق الأمن النووي بشكل أساسي بالأعمال الخبيثة أو المهملة من قبل البشر التي قد تسبب ضررًا للبشر الآخرين أو تهدد به. تتطلب هذه الأعمال المتعمدة استجابات تركز على جمع المعلومات الاستخباراتية والحماية المادية واليقظة والامتثال. أما السلامة النووية، فتعالج بشكل أساسي الأعمال أو الظروف غير المقصودة التي قد تسبب ضررًا للبشر أو البيئة من إطلاق الإشعاع. تتضمن الاستجابات الأكثر فعالية الحماية الهندسية وإدارة السلامة. نظرًا لعدم وجود تمييز واضح بين المصطلحين، فإن أفضل نموذج، كما اقترح الدكتور خريبونوف، هو التعايش بين الأمن والسلامة اللذين يشتركان في الهدف المشترك المتمثل في الحد من المخاطر النووية.

تحديات التنفيذ لقمة الأمن النووي

نقص العالمية

تم تطوير معظم الاتفاقيات في نظام عدم الانتشار الدولي ضمن السياق التنظيمي لوكالات مختلفة بما في ذلك المنظمة البحرية الدولية، ومنظمة الطيران المدني الدولي، والأمم المتحدة. هذا يؤدي حتمًا إلى تباين الأهداف والترتيبات المؤسسية التي تفتقر إلى مجموعة متماسكة من الرؤى والوعود المشتركة. تفرض مثل هذه التناقضات تحديات هائلة في التوصل إلى توافق في الآراء بشأن التعريفات والأحكام، وفي النهاية حل عالمي. في الواقع، لا يزال الاتفاق الشامل بشأن الإرهاب قيد التفاوض بسبب عدم وجود تعريف متفق عليه عالميًا للإرهاب. سيتم أيضًا مناقشة هذا النقص المتصور في العالمية في الاجتماع القادم لقمة الأمن النووي في سيول.

هيكل قانوني ثنائي المستويات

تشكل المكونات القانونية الصارمة وغير الصارمة هيكل الإطار القانوني في نظام عدم الانتشار الدولي. يتم التفاوض على آليات قانونية صارمة من قبل الدول من خلال عملية دبلوماسية راسخة، وبالتالي فهي ملزمة بموجب القانون الدولي، وتشمل التزامات محددة والتحقق والإنفاذ. قد تشمل عقوبات على الانتهاكات. في المقابل، يتم تطوير المكون القانوني غير الصارم من قبل الخبراء من خلال مشاورات غير رسمية أو اقتراحه من جانب واحد. غالبًا ما لا يعتبر الإطار القانوني غير الصارم ملزمًا بسبب عدم وجود التزامات محددة وآليات إنفاذ. ومع ذلك، فإن الطبيعة غير الملزمة للآلية غير الصارمة تجذب المزيد من المشاركين نظرًا لغياب العناصر القسرية. في حين أن بعض أجزاء الإطار القانوني غير الصارم أصبحت ملزمة عند التصديق عليها، إلا أنها نادرًا ما تُفرض في معظم الحالات. وبناءً على ذلك، فإن التحدي الماثل هو إيجاد العلاقة المثلى بين المكونات الصارمة وغير الصارمة للإطار القانوني.

العامل البشري

جانب حاسم آخر يجب مراعاته في تنفيذ أحكام قمة واشنطن هو البعد البشري للإرهاب النووي، وهو مكون غير متوقع ولكنه حيوي للأمن النووي. قد يؤدي انهيار العامل البشري، المتعمد أو غير المتعمد، إلى انهيار النظام بأكمله وتعريضه لأخطار خارجية. مثال حاسم على هذه المخاطر كان حادث نوفمبر 2007 في منشأة بيليندا النووية للأبحاث في جنوب أفريقيا، حيث تمكن عدة رجال مسلحين من اقتحام غرفة التحكم في المنشأة. كشف هذا الحادث عن انهيار خطير في الأمن مرتبط ارتباطًا وثيقًا بالعامل البشري. أحد الحلول للتغلب على انهيار العامل البشري هو تحسين الثقافة الأمنية. يمكن تحقيق الثقافة الأمنية، والتي تُقبل على نطاق واسع على أنها المنتج النهائي لتحول العامل البشري للاستجابة بشكل كافٍ للتهديدات الأمنية من خلال الاستخدام المناسب للتكنولوجيا والأدوات الأخرى، من خلال أربع مراحل: التدريب والتعليم والتوعية والالتزام.

الطريق إلى قمة سيول 2012

ستتيح قمة سيول الناجحة لعام 2012 للحكومة الكورية الجنوبية أن تعرض للعالم صورة لها كمناصر قوي لعدم الانتشار النووي. ستظهر قمة الأمن النووي في سيول أيضًا أن جارتها كوريا الشمالية، التي تدعي أنها دولة نووية، معزولة دوليًا بشكل أكبر. علاوة على ذلك، ستعزز القمة صادرات كوريا الجنوبية للتكنولوجيا النووية إلى دول مثل تركيا والأردن. في عام 2010، اكتسبت إمكانيات كوريا الجنوبية في سوق التكنولوجيا النووية زخمًا بعد توقيع عقد المفاعل النووي مع الإمارات العربية المتحدة... (تابع)

إيجور خريبونوف هو مدير مركز التجارة والأمن الدولي.

مناقشون

دو هيون تشا (معهد كوريا لتحليلات الدفاع)

تشايسونغ تشون (معهد شرق آسيا / جامعة سول الوطنية)

كيو يونغ تشونغ (الجامعة الكاثوليكية في كوريا)

جيهوان هوانغ (جامعة ميونغجي)

دونغ جون جو (جامعة سول)

يونغ هو كيم (جامعة كوريا الوطنية للدفاع)

جاي ناش (مركز التجارة والأمن الدولي)