فهم العلاقات الأمنية على شبه الجزيرة الكورية: تصورات كوريا الجنوبية الاستراتيجية تجاه المنطقة وما وراءها

في 23 أبريل 2010، زار ممثلون عن مكتب دراسات الجيش الموجه (ADSO) التابع لوزارة الدفاع الأمريكية معهد شرق آسيا (EAI) لإجراء مقابلة غير رسمية حول وجهة نظر كوريا الجنوبية الاستراتيجية تجاه المنطقة. كانت هذه المقابلة الموجزة فرصة رائعة لجمع خبراء كوريا الجنوبية وضباط الجيش الأمريكي لفهم أعمق للعلاقات الأمنية على شبه الجزيرة الكورية والدور الذي تلعبه كوريا الجنوبية في منطقة شرق آسيا. تم تناول مجموعة واسعة من القضايا الحالية في المقابلة، بدءًا من المخاوف الأمنية الرئيسية التي تواجه كوريا الجنوبية، ونقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب (OPCON)، ووحدة الكوريتين، إلى الغرق الأخير لسفينة حربية كورية جنوبية وتداعياتها الأمنية على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. فيما يلي جزء من المقابلة التي أجراها ADSO حول هذه الموضوعات.

المخاوف الأمنية الرئيسية لكوريا الجنوبية

هل هناك شيء يفعله الجيش الأمريكي قد لا يكون في مصلحة كوريا الجنوبية الأمنية؟ ما هي القضايا أو المخاوف الأمنية الرئيسية التي تواجه إدارة لي ميونغ باك في كوريا الجنوبية؟

البروفيسور تشاي سونغ تشون: أثار غرق السفينة الحربية الكورية الجنوبية تشونان في 26 مارس 2010 قضايا جديدة حول التحالف الأمريكي الكوري الجنوبي، لا سيما المناقشات حول نقل السيطرة العملياتية (OPCON) المقرر مبدئيًا لعام 2012. طرح حادث تشونان تساؤلات جوهرية حول استعداد كوريا الجنوبية العسكري للتهديدات الخارجية غير المتوقعة. عزز هذا الشك بشكل متزايد الرأي القائل بأن الجيش الكوري الجنوبي غير مستعد لتولي السيطرة العملياتية في ظل المخاوف المتزايدة من كوريا الشمالية. على المستوى الإقليمي، يعتبر القومية في شرق آسيا عاملاً مهماً يؤثر بشكل كبير على العلاقات الثنائية أو الثلاثية بين دول شمال شرق آسيا. ارتبطت كوريا الجنوبية ارتباطًا وثيقًا بالصين لأكثر من ألفي عام كشريك أصغر. لست متأكدًا جدًا بشأن النظام المستقبلي في شرق آسيا مع الصين كهيمنة إقليمية، لكنني آمل أن يكون أكثر تعددية وتعاونًا مع الولايات المتحدة كمستقر. في هذا الصدد، سترغب كوريا الجنوبية في أن تحافظ الولايات المتحدة على دورها كمتوازن خارجي في شرق آسيا. ومع ذلك، قد تكون الصين متشككة في استمرار وجود الولايات المتحدة في المنطقة بحجة أن هذا بقايا قديمة من الحرب الباردة.

على الرغم من أن كوريا الجنوبية واليابان حافظتا على علاقة ثنائية جيدة نسبيًا، إلا أن المشكلات ذات التوجه القومي قد تعيق جهودهما الاستراتيجية لزيادة مستوى التعاون. حتى الأجيال الشابة أصبحت قومية جدًا عندما يتعلق الأمر بالنزاعات الإقليمية أو القضايا التاريخية بين البلدين. وبالتالي، تمثل القومية مصدر قلق كبير آخر لعلاقات كوريا الجنوبية واليابان. تخضع الحكومة الكورية الجنوبية أيضًا لجهود استراتيجية لتوسيع نطاقها العسكري إلى ما وراء آسيا. من خلال هذا الجهد، تسعى سيول إلى تحمل مسؤولية عالمية كقوة متوسطة. يبقى السؤال حول كيفية التحول إلى عالمية بناءً على المصالح المشتركة مع الولايات المتحدة القضية الأساسية. تسعى كل من سيول وواشنطن إلى معالجة المشكلات غير العسكرية، بما في ذلك قضايا الأمن البشري، ضمن إطار تحالفهما الثنائي. وبالمثل، تشترك كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في مصالح لتوسيع نطاق التحالف ليشمل تحديات أمنية غير تقليدية مثل الاتجار بالمخدرات والبيئة.

نقل السيطرة العملياتية

كان هناك رأي مفاده أنه يجب علينا تأجيل تاريخ نقل السيطرة العملياتية المخطط له في عام 2012. هل هذا يأتي بشكل صارم من الرغبة العسكرية أم من صانعي السياسات الحكوميين؟ هل هو رأي موحد في كوريا الجنوبية؟

البروفيسور تشاي سونغ تشون: سيجعل نقل السيطرة العملياتية كوريا الجنوبية أكثر استقلالاً في عملية صنع القرار عند التعامل مع النظام الكوري الشمالي كدولة ذات سيادة. على الرغم من أن إدارة لي لا تتحدث علنًا عن السعي للاستقلال في السياسة عن الولايات المتحدة، إلا أن الرئيس لي ميونغ باك يريد زيادة الإنفاق العسكري لتطوير القدرات المستقبلية. ومع ذلك، فإن انخفاض معدل المواليد في كوريا الجنوبية سيخلق مشاكل للتجنيد العسكري في السنوات القادمة. وبالتالي، ما نحتاجه هو مراجعة دقيقة للقضايا المحيطة بنقل السيطرة العملياتية. نظرًا لأن إدارة لي انخرطت في العديد من المبادرات السياسية الأخرى منذ توليه منصبه في فبراير 2008، ستستمر المناقشات السياسية المتعلقة بنقل السيطرة العملياتية في الهيمنة على أجندته الوطنية ربما حتى نهاية فترة ولايته.

الرئيسة سوك جونغ لي: يوجد رأي منقسم حول نقل السيطرة العملياتية في كوريا الجنوبية، لا سيما بين السياسيين. يميل الحزب الحاكم في الحكومة السابقة والمنظمات غير الحكومية اليسارية إلى معارضة الرأي القائل بضرورة تأخير موعد نقل السيطرة العملياتية. ومع ذلك، بعد غرق السفينة تشونان، بدأ الرأي العام يتحول نحو الرأي المحافظ بأن سيول ليست مستعدة لتولي السيطرة العملياتية بعد. إذا وجدنا أدلة كافية لإلقاء اللوم على كوريا الشمالية في حادث تشونان، فإن قضايا نقل السيطرة العملياتية ستصبح أكثر بروزًا.

هل تم دفع نقل السيطرة العملياتية في الأصل من قبل الولايات المتحدة أم من الجانب الكوري الجنوبي؟

الرئيسة سوك جونغ لي: تم اقتراح الاقتراح الأصلي من قبل كوريا الجنوبية بناءً على التصور النفسي المشترك بين الكوريين الجنوبيين بأن الوقت قد حان للحكومة الكورية الجنوبية لتولي السيطرة العملياتية في زمن الحرب كدولة ذات سيادة. كانت إدارة روه السابقة حساسة بشكل خاص لقضية السيادة هذه فيما يتعلق بالسيطرة العملياتية. في الوقت نفسه، استغلت الحكومة الأمريكية هذه الفكرة الجديدة لنقل السيطرة العملياتية. على وجه الخصوص، أراد وزير الدفاع السابق دونالد رامسفيلد جعل القوات الأمريكية المتمركزة في الخارج أكثر مرونة. أدت المصالح المختلفة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى خطة نقل السيطرة العملياتية التي تستهدف عام 2012. أنا شخصياً لست متأكدًا مما إذا كان هذا القرار قد تم حسابه بعناية من منظور عسكري، ولكنه كان محسوبًا بشكل خاطئ سياسيًا.

حادث تشونان وكوريا الشمالية

من وسائل الإعلام الأمريكية، تم الإبلاغ عن أن الغرق كان على الأرجح حادثًا ناجمًا عن ألغام بحرية قديمة. ومع ذلك، يبدو أن الكوريين الجنوبيين يرون أن هذا الحادث متعمد من قبل كوريا الشمالية. إذا كان غرق سفينة حربية كورية جنوبية قد تم استهدافه عمدًا من قبل كوريا الشمالية، فهل من المحتمل أن يتسبب ذلك في تمزق خطير في العلاقات بين الكوريتين؟ هل تعتقد أن هذا الحادث يمكن أن يكون له آثار أكبر على أمن كوريا الجنوبية أم تعتقد أن هذا الحادث سيذهب في النهاية في اتجاه خاطئ في العلاقات بين الشمال والجنوب في شبه الجزيرة الكورية؟

الرئيسة سوك جونغ لي: سيؤدي ذلك إلى تمزق خطير في العلاقات بين الكوريتين. على الرغم من أننا شهدنا عدة مناوشات بالقرب من الحدود البحرية الغربية المتنازع عليها مع كوريا الشمالية في الماضي، إلا أن حادث تشونان قصة مختلفة تمامًا. كانت المناوشات السابقة عبارة عن تبادل نيران بحري مفتوح، لكن هذا الحادث كان هجومًا سريًا عدوانيًا أدى إلى مقتل ستة وأربعين بحارًا كوريًا جنوبيًا. نرى هذا الحادث كنوع من الإرهاب. سيتطلب الأمر المزيد من التحقيقات لتحديد من وما قد يكون قد تسبب في الغرق. الحكومة الكورية الجنوبية الآن في وضع صعب للغاية للدفع نحو استئناف المحادثات السداسية في ظل التدهور السريع للعلاقات بين الكوريتين وتزايد المخاوف ضد كوريا الشمالية.

هل من مصلحة كوريا الشمالية مهاجمة سفينة حربية كورية جنوبية في الوضع الحالي بالنظر إلى اقتصاد بيونغ يانغ المنهار وصورتها الدولية؟

الرئيسة سوك جونغ لي: إذا حاولت فهم كوريا الشمالية بشكل عقلاني، فلن تتمكن من فهم سلوكها. بدأت الكوريتان محادثات غير رسمية لتعزيز اجتماعات القمة خلال الأشهر القليلة الماضية قبل غرق السفينة الحربية. أعتقد أن الرئيس لي ميونغ باك فوجئ تمامًا بحادث تشونان نظرًا للاستثمار السياسي الهائل الذي تم وضعه في قمة بين الكوريتين قبل غرق تشونان. يفترض العديد من الخبراء أن المشاكل الداخلية لكوريا الشمالية، والتي تشمل توطيد قضايا الخلافة والتضامن الداخلي، قد أدت إلى هذا الاستفزاز الأخير. بالإضافة إلى ذلك، تبين أن إدارة أوباما كانت أكثر صرامة من إدارة بوش بشأن الانتشار النووي، مما زاد من الضغوط الاقتصادية والدبلوماسية على كوريا الشمالية.

يبدو أن كوريا الشمالية تفهم نقاط الضغط الأمريكية جيدًا. كيف ينظر كيم جونغ إيل ومستشاروه إلى العالم؟ إنهم يجعلون العالم يتفاعل معهم بدلاً من التفاعل مع بقية العالم.

الرئيسة سوك جونغ لي: تصوغ كوريا الشمالية القضايا المطروحة بشكل جيد باستخدام تكتيكات الابتزاز النووي. لا يمكننا منع الشمال من بناء أسلحة نووية. تواصل الصين، كواحدة من أصدقاء نظام كوريا الشمالية القلائل، دعمهم لأن بكين أكثر قلقًا بشأن انهيار النظام في بيونغ يانغ. وضعت القيادة الكورية الشمالية أولوية للحفاظ على سلطتها سليمة. بالإضافة إلى ذلك، من المثير للاهتمام ملاحظة أن كوريا الشمالية لن تتبع النموذج التنموي الصيني الذي يتطلب فتح اقتصادها مع الحفاظ على هيكلها السياسي. هذا النموذج غير جذاب ببساطة لكوريا الشمالية حيث أن مجرد فتح اقتصادها يمكن أن يضعف بشدة سيطرة كيم جونغ إيل على السلطة. يخدم برنامج الأسلحة النووية في كوريا الشمالية ضمانًا لزعيم كوريا الشمالية للبقاء في السلطة.

علاقات كوريا الجنوبية مع القوى الإقليمية

هل ترى روسيا تلعب أي دور في علاقات الأمن الآسيوية؟ إذا بدأ القطب الشمالي في الذوبان، فسيكون هناك زيادة في حركة المرور البحرية على طول الساحل الشمالي لروسيا. هل تعتقد أن روسيا ستلعب دورًا أكثر نشاطًا في المنطقة اقتصاديًا؟

الرئيسة سوك جونغ لي: كان الاتحاد السوفيتي مهمًا لكوريا الجنوبية قبل انهياره في عام 1991. حاولنا زيادة الاستثمار وتوسيع علاقاتنا الاقتصادية مع الاتحاد السوفيتي في الماضي. ومع ذلك، فقدت روسيا بشكل متزايد جاذبيتها كشريك للاستثمار موارده الدبلوماسية. لا تزال روسيا ذات قيمة للتعاون في قطاعات معينة مثل الطاقة ومن المؤكد أنه من المفيد لكوريا الجنوبية الحفاظ على علاقات جيدة مع روسيا وتوسيعها.

تطور الصين قدراتها البحرية لحماية مصالحها الاقتصادية. كيف يخلق ذلك عدم استقرار في منطقة شمال شرق آسيا حيث أن البلدان الأخرى تقوم بما عليها لحماية مصالحها الاقتصادية أيضًا؟

الرئيسة سوك جونغ لي: أنا لست خبيرة عسكرية، ولكن من خلال معرفتي المحدودة، فإن القدرة البحرية الصينية تزداد قوة، مما دفع كوريا الجنوبية إلى بناء بحرية قوية استجابة لذلك. من وجهة النظر اليابانية، يُنظر إلى هذه الخطوة الصينية بالتأكيد على أنها تهديد محتمل.

يساهم التاريخ الطويل لشمال شرق آسيا في خلق مشاكل في علاقات كوريا الجنوبية واليابان. بالنظر إلى حقيقة أن هاتين الديمقراطيتين تشتركان في أوجه تشابه وتهديدات مشتركة من الصين وكذلك من كوريا الشمالية، هل تشعر أن القضايا التاريخية قوية جدًا لزيادة تعزيز العلاقات الثنائية مع اليابان؟ كيف كانت العلاقات بين كوريا الجنوبية واليابان؟

السيد جونغ كيم: إجابتي البسيطة هي أن المصالح الأمنية الأساسية لكوريا الجنوبية واليابان تتقارب حيث تشتركان في العديد من أوجه التشابه في نظام سياسي ديمقراطي. تشترك كل من سيول وطوكيو في مصالح مشتركة لإدارة التهديدات الناشئة عن الأزمة النووية الكورية الشمالية وصعود الصين. ومع ذلك، فإن النزاعات التاريخية والإقليمية بين البلدين تولد توترات، والتي يمكن أن يتلاعب بها بسهولة السياسيون الكوريون الجنوبيون واليابانيون على حد سواء، لا سيما من قبل صانعي السياسات اليمينيين. ومع ذلك، لا يمكن أن تكون هذه القضايا تهديدات أساسية يمكن أن تعطل العلاقات الثنائية بين البلدين المتجاورين.

الرئيسة سوك جونغ لي: يجب على كوريا الجنوبية أن تتماشى مع اليابان بالنظر إلى قيمتها المشتركة للديمقراطية الليبرالية. لدينا أيضًا علاقات تحالف مع حليفنا المشترك، الولايات المتحدة. تتعاون كوريا الجنوبية مع اليابان باستخدام العديد من القنوات مثل التبادلات العسكرية والتعاون الأمني، مما ساهم بشكل كبير في بناء الثقة بين البلدين. ومع ذلك، هناك حدود للتعاون الثنائي بين الحكومتين الكورية الجنوبية واليابانية. لا يمكننا، على سبيل المثال، إقامة تحالف عسكري مباشر مع اليابان على الرغم من أنني سمعت بعض خبراء الأمن اليابانيين يقترحون إمكانية بناء علاقة تحالف عسكري مباشر بين البلدين. الخبراء الكوريون الجنوبيون أكثر حذرًا في طرح فكرة التحالف مع اليابان لأن هذا يمكن أن يثير استياء الصين الصاعدة. وبالتالي، من الأفضل مواصلة التعاون الثلاثي باستخدام حليفنا المشترك، الولايات المتحدة، في منطقة شرق آسيا. من منظور كوريا الجنوبية، لا نريد الانحياز إلى شيء يمكن أن يثير التنافس بين الصين واليابان. بدلاً من ذلك، نأمل أن نكون بلدًا جسرًا يعزز السلام والاستقرار في شرق آسيا.

وحدة الكوريتين

أود أن أسمع أفكارك حول وحدة الكوريتين. هل تتفق كل من كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية على توحيد كوريا واحدة؟ نحن على دراية تامة بالاختلافات بين الرؤى المختلفة لكوريا واحدة، ولكن ليس بالتشابهات. ما الذي تعتقد أنه قد يكون بعض أوجه التشابه لهذه الرؤى المتباينة لكوريا موحدة؟

الرئيسة سوك جونغ لي: في الواقع، كان سؤال كيفية توحيد الكوريتين أحد أهم قضايا الأمن القومي في التسعينيات. أتذكر أن الرئيس الكوري الجنوبي السابق كيم داي جونغ كان لديه رؤية واضحة حول كيفية الوصول إلى مرحلة الوحدة في شبه الجزيرة الكورية. في ذلك الوقت، كانت فكرته عن الوحدة مبنية على فرضية أن كوريا الجنوبية لن تسعى إلى الوحدة عن طريق امتصاص الشمال من جانب واحد. بدلاً من ذلك، تم قبول خيار الاتحاد على نطاق واسع باعتباره الأكثر ملاءمة. أعرف أن كوريا الشمالية كان لديها رؤية مماثلة للوحدة، والتي قد تختلف قليلاً عن النموذج الذي أيدته سيول. في رأيي الشخصي، أعتقد أن كوريا الشمالية لا تزال ترغب في الاستيلاء على الجنوب بوسائل عدوانية. وبالمثل، قد تضطر كوريا الجنوبية إلى امتصاص الشمال من جانب واحد إذا انهار النظام الكوري الشمالي. في هذا الصدد، تراجع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية جميع السيناريوهات الممكنة، أو خطط الطوارئ الممكنة على المستوى العسكري. ومع ذلك، على المستوى الاجتماعي، لم يعد الكوريون الجنوبيون متحمسين لوحدة الكوريتين. يفكر الكوريون الجنوبيون الآن أكثر في التكاليف الهائلة التي سيتعين عليهم تحملها في أعقاب أي وحدة في شبه الجزيرة الكورية. هذا النمط أكثر وضوحًا بين الجيل الشاب الذي ينظر إلى الشمال كدولة ذات سيادة منفصلة. أيضًا، من الجدير بالذكر أن خطاب الوحدة قد اختفى على مدى السنوات العشر الماضية. حتى إدارة لي تركز بشكل أكبر على كيفية إدارة الأزمة النووية المستمرة ومساعدة كوريا الشمالية على الحفاظ على اقتصاد مستدام بدلاً من الوحدة نفسها. وبالتالي، فإن وحدة الكوريتين لم تعد في المصالح الفورية لكوريا الجنوبية.

تصور كوريا الجنوبية عن الولايات المتحدة

ماذا تستخدم لفهم كيفية عمل الولايات المتحدة ودور الولايات المتحدة أو وجهة نظرها تجاه المنطقة بشكل أفضل؟ هل وجدت أي مراكز فكر في الولايات المتحدة مفيدة بشكل خاص في محاولة فهم الولايات المتحدة؟

الرئيسة سوك جونغ لي: معظم مراكز الفكر الكورية الجنوبية تجري أبحاثًا مكثفة حول الولايات المتحدة. بصراحة، شعرنا بخيبة أمل كبيرة من إدارة بوش التي ركزت استراتيجيتها بشكل ضيق على أفغانستان والعراق في عالم ما بعد 11 سبتمبر. كان انخفاض التزام الولايات المتحدة أو مشاركتها في شرق آسيا بشكل واضح مصدر قلق كبير لجميع الدول الآسيوية. على الرغم من أن إدارة أوباما أعربت عن رسالتها الواضحة بأن منطقة شرق آسيا حاسمة لمصالحها الاستراتيجية، إلا أن القضايا المتعلقة بالشرق الأوسط لا تزال تشغل الخطاب الرئيسي في واشنطن. نأمل أن تطور الولايات المتحدة وشرق آسيا علاقات بناءة في القرن الحادي والعشرين.■

المشاركون

معهد شرق آسيا

تشاي سونغ تشون، رئيس مركز أبحاث مبادرة أمن آسيا

سوك جونغ لي، الرئيسة

جونغ كيم، رئيس ديوان الرئيس

مكتب دراسات الجيش الموجه

الجنرال فيليب كوشمان، مشاة البحرية الأمريكية

ليزا هوبكنز، محللة شؤون شرق آسيا

هانا كانغ، محللة شؤون شرق آسيا

المقدم بريندان مولفاني، مشاة البحرية الأمريكية