مستقبل شرق آسيا بعد الأزمة الاقتصادية العالمية: دور الصين وكوريا الجنوبية في المنطقة

منذ تطبيع العلاقات الدبلوماسية في عام 1992، يُتفق عمومًا الآن على أن العلاقات بين جمهورية كوريا والصين أصبحت من أهم العلاقات في منطقة شرق آسيا. يتجلى هذا الارتباط الإيجابي في الأهداف السياسية المتقاربة مثل نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية والحفاظ على الاستقرار في المنطقة. في حين أن انعدام الثقة في العلاقات الأمنية لا يزال قائمًا، فقد عمل الجانبان للتغلب على هذه العقبات في تطوير شراكة استراتيجية أوثق، كما يتجلى في التدفقات المتزايدة باستمرار للتجارة ورأس المال البشري. ربما تتجلى هذه الروابط على أفضل وجه في الترقية الأخيرة للعلاقات الثنائية إلى مستوى الشراكة التعاونية الاستراتيجية في مايو 2008. ومع ذلك، خلال العام الماضي، تطورت الأحداث بسرعة مع الأزمة الاقتصادية العالمية غير المسبوقة وتصاعد أزمة كوريا الشمالية النووية. أثارت الأحداث الكثير من النقاش والمداولات حول مستقبل شرق آسيا، والدور الذي ستلعبه في المستقبل، وخاصة كيف ستضع كوريا الجنوبية والصين نفسيهما في ضوء الأحداث الكبرى التي وقعت في العام الماضي.

في 23 نوفمبر 2009، شارك معهد شرق آسيا ومركز الدراسات الدولية والاستراتيجية في تنظيم مبادرة ماك آرثر للأمن الآسيوي، وهي عبارة عن مائدة مستديرة بين المؤسستين الأساسيتين كجهد بحثي تعاوني لتطوير توصيات سياسية لتعزيز العلاقات بين كوريا الجنوبية والصين. ركز النقاش بشكل أكبر على وجهات النظر طويلة الأجل حول مستقبل المنطقة والمواقف المتغيرة للصين وكوريا الجنوبية. كان أحد الأسئلة الرئيسية التي طرحت للنقاش هو: ماذا سيحدث في شرق آسيا بعد الأزمة الاقتصادية العالمية؟ وارتبط بهذا أسئلة أخرى حول كيف ستتعامل الولايات المتحدة والصين مع بعضهما البعض؟ ما هي الخيارات السياسية المتاحة للصين تجاه كوريا الشمالية في حل الأزمة النووية؟ وأخيرًا، كيف ستتطور العلاقات بين جمهورية كوريا والصين في بيئة ما بعد الأزمة؟

فيما يلي ملخص للنقاط الرئيسية التي انبثقت عن المناقشة التي جرت في المائدة المستديرة بين جميع المشاركين من الصين وكوريا الجنوبية.

1) محادثات الستة أطراف تظل مهمة، ولكنها غير كافية

يظل نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية الهدف الأساسي لكوريا الجنوبية والصين. يدرك كلاهما أن هذا مهم للاستقرار الإقليمي. ومع ذلك، يجب أن تأتي أي جهود دبلوماسية من خلال محادثات الستة أطراف التي عززتها البلدان بنشاط. لذلك، فإن إعادة كوريا الشمالية إلى المحادثات ستظل المهمة الرئيسية لسيول وبكين. علاوة على ذلك، نحتاج إلى تطوير إطار متعدد الأطراف أكثر عمقًا للتعامل مع المسائل الشاملة المتعلقة بمشاكل كوريا الشمالية.

2) يمكن للصين الاستفادة من دور أقوى في حل أزمة كوريا الشمالية النووية، لكنها حذرة

يعد حل أزمة كوريا الشمالية النووية أحد التحديات الرئيسية للسياسة الخارجية للصين. نظرًا لاتصالاتها السياسية الوثيقة مع نظام كوريا الشمالية، تتمتع الصين بميزة تفاوضية على البلدان الأخرى المشاركة. بكين في وضع جيد لاستئناف محادثات الستة أطراف لإكمال المرحلة النهائية من نزع السلاح النووي كما اتفقت عليه جميع الأطراف في اتفاق سبتمبر 2005. يمكن أن يكون مثل هذا الإنجاز نجاحًا دبلوماسيًا حقيقيًا للصين يساهم في صعودها السلمي. من خلال حل أزمة طويلة ومعقدة بهذا الشكل، يمكن أن تكون نموذجًا للبلدان الأخرى وتساعد في حل النزاعات الدولية الأخرى، مما يعزز القوة الناعمة الدبلوماسية للصين.

ومع ذلك، تظل الصين مترددة في تولي دور أكثر استباقية في أزمة كوريا الشمالية النووية. لا ترغب بكين في رؤية كوريا الشمالية مسلحة نوويًا، لكنها لا ترغب أيضًا في التخلي عن النظام. الخوف هو أنه إذا مارست بكين ضغطًا كبيرًا على بيونغ يانغ، فقد يؤدي ذلك إلى نتائج غير مقصودة. يتعين على الصين، بصفتها الصديق الوحيد لكوريا الشمالية، أن تسير على الخط الرفيع وأن تأخذ في الاعتبار نقاط الضعف التي يشعر بها نظام كوريا الشمالية.

3) يجب أخذ النقاش الداخلي في الصين في الاعتبار بشأن مستقبل العلاقات الاستراتيجية بين الصين وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية

تكمن الصعوبة التي تواجهها الصين في تأكيد دور دبلوماسي أقوى في العالم في النقاش السياسي الداخلي. سيساهم فهم هذه الآراء في تحسين العلاقات مع الصين وفهم الدور الذي يمكن أن تلعبه. النقاشات السياسية في الصين صعبة ومعقدة. يعكس هذا ثقة متزايدة، بينما يُظهر أيضًا درجة من انعدام الثقة المتأصل تجاه الولايات المتحدة. العلاقات الاستراتيجية للصين مع كوريا الشمالية هي مصدر للكثير من النقاش في الأوساط السياسية. يتعين على أولئك الذين يدعمون تغييرًا في نهج بكين تجاه بيونغ يانغ أن يتعاملوا مع الحجج السياسية لصالح كوريا الشمالية. تعكس هذه الآراء المؤيدة بعض انعدام الثقة في النظر إلى الولايات المتحدة على أنها تحد استراتيجي مباشر أكبر على المدى الطويل من كوريا الشمالية.

سيكون من المهم النظر في هذه النقاشات في الصين والصعوبات التي تفرضها على بكين عند وضع أي تغيير في السياسة تجاه بيونغ يانغ.

4) تحالف ذكي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة متوافق مع علاقات تعاون استراتيجية بين جمهورية كوريا والصين

في حين أن هناك علاقة حيوية بين كوريا الجنوبية والصين، فإن الاختلافات في القضايا السياسية والأمنية التي هي إرث من فترة الحرب الباردة لا تزال واضحة اليوم. تعتبر بعض وجهات النظر في الصين تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة عقبة أمام علاقات أوثق بين جمهورية كوريا والصين. ومع ذلك، فإن هذا الملاحظة لا تأخذ في الاعتبار التغييرات في تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة نحو أن يصبح تحالفًا ذكيًا. كتحالف في القرن الحادي والعشرين، فإن تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة هو أكثر من مجرد وضع عسكري في حقبة الحرب الباردة، بل هو تقارب في الأفكار والأهداف والمصالح. في هذا الصدد، يمكن لكوريا الجنوبية أن تقيم علاقة وثيقة مع الصين مع الحفاظ على تحالف مع قوة كبيرة أخرى.

5) إضفاء الطابع المؤسسي على شبكات الحوار سيعزز العلاقات بين جمهورية كوريا والصين

من أجل تطوير تكامل أوثق وفهم أكبر بين سيول وبكين، لا سيما فيما يتعلق بالقضايا الأمنية، هناك مجالان يحتاجان إلى تحسين. الأول هو الحاجة إلى معالجة ونقص المعلومات عالية الجودة على المستوى الحكومي حول تصورات واهتمامات واستراتيجيات السياسة الخارجية لبعضهما البعض. هذا النقص في المعلومات عالية الجودة هو مصدر لسوء الفهم في العلاقات بين جمهورية كوريا والصين. والثاني هو قنوات الاتصال التي تحتاج إلى ترقية لتحسين الاتصالات. يمكن أن يكون كلا المجالين محورًا للتعاون بين الباحثين لتطوير قنوات حوار مؤسسية. يمكن للحوار من المستوى الأول والثاني المساعدة في التغلب على سوء الفهم المتأصل بين البلدين. يعني تحسين الحوار النظر في ما يوحد الصين وكوريا الجنوبية وكذلك كيف يمكنهما تعلم العيش مع الاختلافات بينهما وقبولها.

6) ستحتاج الصين إلى اقتراح رؤية للنظام العالمي بعد الأزمة

الحكمة التقليدية هي أن الولايات المتحدة في حالة تراجع وأن الصين، إلى جانب قوى أخرى مثل الهند والبرازيل، في حالة صعود. من الواضح أن بكين ستمتلك الموارد لتولي دور أكبر بكثير على الصعيد الدولي. ومع ذلك، فإن القيام بذلك سيتطلب فهمًا لأشكال القوة الجديدة في العالم. في عصر التعقيد حيث الولايات المتحدة ليست مهيمنة تمامًا ولا غير ذات صلة تمامًا، سيتعين على الصين إظهار المزيد من الابتكار في دبلوماسيتها. يجب عليها تطوير دبلوماسية تستند إلى عالم من التعقيد بدلاً من المفاهيم التقليدية القديمة للقوة. على الرغم من ذلك، سيكون من الصعب رؤية الصين تتولى دورًا أكثر حزمًا على الساحة الدولية. كما ذكرنا سابقًا، هناك القليل من الإرادة لتولي دور أقوى حيث تركز بكين بشكل أكبر على تحدياتها الداخلية، مثل التفاوتات الاقتصادية في البلاد والاستقرار الداخلي في المناطق الحساسة، على سبيل المثال التبت وشينجيانغ.

7) مجموعة العشرين تظهر الطريق إلى الأمام، وليس مجموعة الاثنتين

أدت الأزمة الاقتصادية العالمية وصعود أهمية الصين في الشؤون الدولية والمؤسسات العالمية إلى نقاش وحديث عن مجموعة الاثنتين. على الرغم من التفاؤل بين بعض الباحثين بهذه الفكرة، إلا أن هناك قدرًا كبيرًا من الشك، لا سيما من الصين تجاه مجموعة الاثنتين. أحد الأسباب الرئيسية لذلك هو الفرق في القدرات بين الولايات المتحدة والصين. بالنظر إلى الدور الذي تتوقعه واشنطن من بكين أن تلعبه دوليًا في القضايا الخضراء والأمنية والتجارية، هناك نقص في التقارب بين الجانبين. تحتاج الصين إلى معالجة التحديات العالمية المتوقعة منها من قبل الولايات المتحدة بسبب احتياجاتها الداخلية وتحدياتها السياسية. بالنسبة لبكين، تظل مجموعة العشرين الإطار المؤسسي الأكثر تفضيلاً لحل القضايا العالمية في عالم ما بعد الأزمة. الدعم في سيول لمجموعة العشرين قوي أيضًا. تستثمر كوريا الجنوبية، كقوة متوسطة، في مجموعة العشرين حيث يمكنها موازنة المصالح المختلفة بين البلدان النامية والمتقدمة.

خاتمة

تناولت المناقشة في المائدة المستديرة بعض القضايا الرئيسية التي أثرت على الصين وكوريا الجنوبية خلال العام الماضي، وتشمل هذه الأزمة الاقتصادية العالمية غير المسبوقة وأزمة كوريا الشمالية النووية المتصاعدة. تشترك كوريا الجنوبية والصين في الكثير من الأمور لمعالجة هذه التحديات الرئيسية، ومع ذلك فإن سوء الفهم القديم يمنع الاتصالات والتنسيق الأعمق. من جانب الصين، لا يزال هناك قدر من عدم الثقة تجاه تحالف كوريا مع الولايات المتحدة، ومن منظور كوريا الجنوبية هناك قلق بشأن البناء العسكري السريع للصين المصاحب لصعودها. تم الاتفاق على أنه يجب حل سوء الفهم هذا لتسهيل تعزيز التعاون لحل الأزمة النووية وإدارة عالم ما بعد الأزمة. في حين كانت هناك خلافات حول الدرجة التي يجب أن تصبح بها الصين أكثر انخراطًا دوليًا، لا سيما فيما يتعلق بكوريا الشمالية، شعر كلا الجانبين أن مجموعة الاثنتين ليست الحل لعالم ما بعد الأزمة. فُضلت الأساليب متعددة الأطراف الأقوى بين المشاركين، مثل مجموعة العشرين، التي شهدت دعمًا قويًا من كل من كوريا الجنوبية والصين.

كان المشاركون الصينيون مترددين بشأن انخراط الصين بشكل مباشر أكبر في حل أزمة كوريا الشمالية النووية، مفضلين المزيد من الأساليب متعددة الأطراف من خلال محادثات الستة أطراف. اعتقد بعض المشاركين الكوريين أنه إذا قامت الصين بحل أزمة كوريا الشمالية النووية بنشاط، فإن ذلك سيعود بالنفع على الصين دبلوماسيًا ويساهم في صعودها السلمي. اتفق كلاهما على أن محادثات الستة أطراف حيوية وستتطلب عودة كوريا الشمالية والوفاء بالتزاماتها المتفق عليها لنزع السلاح النووي.■

المشاركون الكوريون

تشايسونغ تشون

يونغ-سون ها

بيونغ-كوك كيم

سوك-جونغ لي

صن-شيك مين

سيونغ يول أوه

المشاركون الصينيون

جيشي فان

جيسي وانغ

تييجون يو

دونغ مينغ زانغ

فينغ تشو