أربعة سيناريوهات لكوريا الشمالية النووية

تُعد قضية حل الأزمة النووية الكورية الشمالية واحدة من أكثر القضايا استعصاءً وصعوبة التي تواجه إدارة أوباما دون وجود نهاية واضحة في الأفق. لقد أحبطت المفاوضات، سواء كانت ثنائية أو متعددة الأطراف، في مراحل ومستويات مختلفة. بالنظر إلى المستقبل واتخاذ منظور طويل الأجل، فإن كيفية حل الأزمة النووية الكورية الشمالية هي أحد التحديات الرئيسية التي تواجه الولايات المتحدة والدول في المنطقة عند التفاوض مع بيونغ يانغ.

لصياغة مناقشة حول سياسات مستقبل كوريا الشمالية، تمت دعوة جويل ويت (معهد شرق آسيا في جامعة كولومبيا) إلى "حديث ذكي" (Smart Talk) الخامس لتقديم عرض حول "أربعة سيناريوهات لكوريا الشمالية النووية". تتراوح هذه السيناريوهات من التوقعات الأكثر تفاؤلاً إلى الأكثر تشاؤماً. عند تقديم هذه السيناريوهات، أثيرت عدد من الأسئلة في الحديث حول المنظور المستقبلي للأزمة النووية. ما هي القضايا الرئيسية التي تؤثر على الحوار مع كوريا الشمالية؟ هل ستختار الولايات المتحدة سياسات الاحتواء بدلاً من المشاركة المباشرة؟ ما هي عملية الاحتواء أو المشاركة؟ أخيراً، ما هي البيئة السياسية الحالية في واشنطن تجاه بيونغ يانغ؟

جمع "حديث ذكي" الخامس جويل ويت مع عدد من العلماء البارزين من كوريا الجنوبية ومن الخارج لتطوير أفكار حول هذه القضايا ومعالجة توصيات السياسة بشأن التعامل مع كوريا الشمالية. بعد أن قدم ويت سيناريوهاته الأربعة، ناقشت اللجنة التي ترأسها البروفيسور يونغ-سون ها (جامعة سيول الوطنية) القضايا المثارة. فيما يلي ملخص للعرض الرئيسي متبوعًا بالمناقشة.

العرض التقديمي

تقدم السيناريوهات الأربعة التالية المسارات المستقبلية لكوريا الشمالية النووية والاستجابات السياسية الممكنة من قبل الولايات المتحدة وحلفائها والدول الأخرى في المنطقة.

السيناريو الأول: التوصل إلى اتفاق لنزع السلاح النووي

هذه هي النتيجة الأكثر تفاؤلاً للجمود الحالي. في هذا السيناريو، يتعايش المجتمع الدولي مع كوريا الشمالية النووية ولكن هناك عملية حوار ناجحة ونتائج. في نهاية هذه العملية، ستتخلى كوريا الشمالية عن سلاحها النووي كما هو متفق عليه من خلال المفاوضات. من بين جميع السيناريوهات المحتملة، هذه هي أفضل نتيجة. من غير المرجح أن يحدث نزع سلاح نووي مفاجئ أو سريع. المفتاح لهذا السيناريو هو اتفاق دائم يتبع مراحل من المشاركة. جزء من هذه العملية يتضمن أيضًا نهجًا تحويليًا بدلاً من نهج قائم على المعاملات. هذا النهج التحويلي يتعلق بتغيير في العلاقات السياسية بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والولايات المتحدة، معالجة قضايا حساسة مثل بقاء النظام والاعتراف بسيادة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. ستلعب الحوافز الاقتصادية دورًا ما، لكنها لن تكون الدور البارز الذي يتوقعه البعض، وبالتالي لا يُتوقع أن تنجح العملية القائمة على المعاملات في حل الأزمة بنجاح.

ستكون قضية الردع الموسع عاملاً رئيسياً في تحقيق النجاح. لطالما عارضت كوريا الشمالية الردع الموسع ومن غير المرجح أن يتغير هذا. ومع ذلك، لن تتخلى الولايات المتحدة عن ردعها الموسع لحليفيها الرئيسيين، كوريا الجنوبية واليابان. لذلك، بأي طرق يمكن التوصل إلى اتفاق؟ إذا تخلت كوريا الشمالية عن سلاحها النووي، وتم التوصل إلى اتفاق سلام في شبه الجزيرة الكورية، وتحسنت علاقات بيونغ يانغ مع الدول الأخرى، وخاصة اليابان، فإن ذلك سيخلق بيئة إيجابية. في هذه البيئة، يمكن للولايات المتحدة أن تنظر في إعادة تعريف الردع الموسع فيما يتعلق بكوريا الشمالية.

نقطة الخلاف الأخرى بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية هي تمركز القوات في كوريا الجنوبية. من الواضح أن الولايات المتحدة لن تعتبر أبدًا الانسحاب الكامل لقواتها مقبولاً. أحد الحلول الممكنة هو تغيير دور القوات الأمريكية في كوريا للتركيز على مهام أخرى. خلال المفاوضات في التسعينيات، كانت كوريا الشمالية على استعداد لقبول وجود القوات الأمريكية في كوريا، ونظرت هذه المفاوضات في الدور الذي يمكن أن تلعبه هذه القوات في المستقبل في شبه الجزيرة الكورية.

السيناريو الثاني: استمرار المفاوضات دون اتفاق نهائي

يعكس هذا السيناريو الوضع الحالي. ستتقدم المفاوضات خطوة وتتراجع خطوة. ستكون هناك إنجازات دون تحقيق كامل، بالإضافة إلى انتكاسات دورية. بسبب الصعوبات في تحقيق أي اختراق، سيتم التوصل إلى اتفاقات محدودة للحفاظ على الزخم. في هذا النوع من المواقف، سيكون من الصعب دائمًا تحديد مكان إحراز التقدم.

ستتبع جميع الدول المعنية "استراتيجيات تحوط" في حالة انهيار المحادثات. بينما ستقوم كوريا الشمالية بأنشطة نووية، فإن "استراتيجيات التحوط" للدول الأخرى ستتكون بشكل أساسي من مناورات دبلوماسية. ستكون الاستراتيجية الدبلوماسية للولايات المتحدة أكثر تعاونًا ثلاثيًا بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية، بينما ستعمل أيضًا على توطيد علاقاتها مع الصين وتعمل بشكل أكبر من خلال الأمم المتحدة. ستضغط كوريا الجنوبية على كوريا الشمالية من خلال العلاقات بين الكوريتين، حيث ستربط بشكل متزايد التقدم في نزع السلاح النووي بالمساعدة الاقتصادية. سيؤدي التقدم المحدود في المفاوضات إلى دفع اليابان إلى التركيز بشكل أكبر على قضية المختطفين اليابانيين في كوريا الشمالية مع بيونغ يانغ. ستبذل الصين قصارى جهدها لمنع انهيار المحادثات، بما في ذلك حل أي مآزق في المفاوضات. ستعمل بكين أيضًا بشكل وثيق مع الدول الأخرى في المنطقة، مثل كوريا الجنوبية.

السيناريو الثالث: انهيار المفاوضات

هذا ليس انهيارًا مفاجئًا للمفاوضات، بل هو عملية طويلة الأمد تتلاشى خلالها المحادثات. يمكن أن يكون السيناريو الثالث نتيجة للسيناريو الثاني حيث تكون الولايات المتحدة غير راغبة في الاستمرار في المحادثات إلى أجل غير مسمى. من الممكن أيضًا في هذا السيناريو أن تنسحب الأطراف من المفاوضات لتعزيز مواقفهما قبل استئناف المحادثات.

في حالة انهيار المفاوضات، ستسعى الولايات المتحدة إلى احتواء كوريا الشمالية، وستسعى بيونغ يانغ إلى بناء ترسانتها النووية. ستكون هناك "استراتيجيات تحوط" للاحتواء من قبل جميع الأطراف. ومع ذلك، ستختلف هذه الاستراتيجيات اعتمادًا على البلد. من المرجح أن تعزز الولايات المتحدة الردع الموسع من خلال إعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية في مسرح المحيط الهادئ وتسريع الأنشطة غير النووية مثل الدفاع الصاروخي. بالإضافة إلى ذلك، ستنظر أيضًا في خطط الطوارئ لقدرات الضربات الجوية ضد المنشآت النووية الكورية الشمالية. ستستأنف بيونغ يانغ الأنشطة في منشأة يونغ بيون النووية وتعزز قدراتها النووية والصاروخية. ستسعى كل من كوريا الجنوبية واليابان إلى تحسين قدراتهما الهجومية الخاصة، مثل نشر صواريخ كروز وربما استخدام أنظمة الدفاع الصاروخي. من ناحية أخرى، ستسعى الصين إلى استراتيجيات دبلوماسية بينما تحاول إبقاء المفاوضات مستمرة وتجنب عدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية.

هناك العديد من المشاكل لهذا السيناريو. أولاً، من المستحيل تحديد نوايا كل بلد. ثانيًا، من الصعب معرفة المدة التي يمكن أن يستمر فيها هذا النوع من السيناريو. بالإضافة إلى ذلك، هناك الوضع الهش لكيفية التوفيق بين اختلافات الصبر تجاه بيونغ يانغ في بكين وواشنطن.

خلافًا لبعض التوقعات، لن يؤدي هذا السيناريو إلى سعي دول المنطقة للحصول على أسلحة نووية. ومع ذلك، في هذا السيناريو، ستتعرقل النقاشات الوطنية في دول مثل اليابان حول تقييد تطوير الأسلحة النووية. سيكون هناك تأثير سلبي عام لانهيار المفاوضات على المنطقة. مع سعي الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية إلى "استراتيجيات تحوط" للاحتواء، ستشعر الصين نفسها مهددة بشكل متزايد بهذا البناء. هذا بدوره سيعطل الحوار المستقبلي مع بكين، والذي سيكون مهمًا في حل التحديات العالمية. بغض النظر عن نتيجة هذا السيناريو، لن ترضخ الولايات المتحدة لقبول كوريا الشمالية كدولة تمتلك أسلحة نووية.

السيناريو الرابع: انهيار كوريا الشمالية النووية

هذه هي أسوأ نتيجة. أكبر تهديد من هذا السيناريو، حيث تنهار كوريا الشمالية المسلحة نوويًا، هو قدرة دول مثل الولايات المتحدة على تأمين مخزون بيونغ يانغ من أسلحة الدمار الشامل (WMDs). في حين أن هناك العديد من الخطط والسيناريوهات التشغيلية لهذه النتيجة، فإن الدروس المستفادة من العراق تظهر صعوبة معرفة مكان تخزين أسلحة الدمار الشامل بالضبط. في هذا النوع من السيناريو النهائي، عادة ما تكون خطط العمل السابقة غير ناجحة. من غير المرجح أن تنجح سياسات التخطيط المبنية على الانهيار المتوقع لكوريا الشمالية.

يتطلب هذا السيناريو الأسوأ التحوط ضد الانهيار وتطوير "رؤوس جسور" للتعاون. يتضمن ذلك بناء تعاون مسبق مع بيونغ يانغ في حالة حدوث طوارئ مستقبلية. سيسمح هذا التعاون للولايات المتحدة والدول الأخرى بوضع أفضل إذا انهارت كوريا الشمالية.

مناقشة

البحث عن استجابة سياسية: الاحتواء أم الحوار؟

تقدم السيناريوهات الأربعة التي قدمها جويل ويت وجهات نظر مختلفة حول كيفية تعامل الولايات المتحدة والدول الأخرى مع كوريا الشمالية النووية. يوضح السيناريو الأول النتائج الإيجابية للمشاركة النشطة والحوار الذي يؤدي إلى اتفاق لنزع السلاح النووي. على النقيض من ذلك، يوضح السيناريو الثالث استخدام الاحتواء لحل الأزمة النووية الكورية الشمالية. عند تقديم هذين النهجين، أراد كانغ تشوي معرفة توصية ويت السياسية في التعامل مع الأزمة الحالية. على وجه الخصوص، أراد أن يعرف ما إذا كان الاحتواء سيكون خيارًا سياسيًا.

كان ويت معارضًا بشدة للاحتواء كحل للأزمة النووية. في حين أنه أقر بأن العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية بعد الاختبارات النووية في عامي 2006 و 2009 كانت ضرورية ومرحب بها، فإن الاحتواء قصة مختلفة. اعتقد أن آثار الاحتواء على كوريا الشمالية ستكون محدودة للغاية. لن يعكس الاحتواء تطور ترسانتها النووية، ولن يمنع الانتشار. الحالات القليلة للشحنات التي تم ضبطها لا تبشر بالخير لجهود مكافحة الانتشار النشطة وتمثل فقط قمة جبل الجليد لأنشطة الانتشار الكورية الشمالية. أشار ويت أيضًا إلى أن هناك قدرًا كبيرًا من النقاش الذي يجادل بأن العقوبات كان لها تأثير اقتصادي على بيونغ يانغ، لكنه اختلف مع هذه الآراء. بناءً على تقييمات الزوار القدامى لكوريا الشمالية الذين يعرفون البلاد جيدًا، لا يبدو أن هناك تأثيرًا كبيرًا من العقوبات. هذا يبدو أنه يروي قصة أن بيونغ يانغ لن تستجيب للحوافز الاقتصادية أو أن كوريا الشمالية يمكن "شراؤها" بطريقة ما.

رداً على اقتراحات أخرى من كانغ تشوي بشأن أشكال مختلفة من المشاركة مثل "مشاركة الصقور" أو شكل هجين من الاحتواء والمشاركة، اختلف ويت مع هذه الأفكار باعتبارها شيئًا جديدًا. أحال إلى فترة الأزمة النووية الأولى في عام 1994 واقترح أنها لم تكن مختلفة عما تم محاولته من قبل. المشاركة المتزامنة مع الاستعدادات لإطلاق ضربة جوية على منشأة يونغ بيون النووية في ظل إدارة كلينتون هي مثال على سياسة تستخدم كلاً من الاحتواء والمشاركة. يدعم ويت سياسة المشاركة والحوار والحواجز الإيجابية للسلوك السيئ. اعتقد أن عملية خطوة بخطوة مع نهج هادف يمكن أن تؤدي إلى نتيجة ناجحة. لن يكون هذا في شكل تنازل من جانب واحد، بل تدابير بناء ثقة من جانب واحد (CBM). يمكن أن تشمل بعض هذه الخطوات CBM تخفيف لوائح التأشيرة لمواطني جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الذين يدخلون الولايات المتحدة مقابل وقف اختياري كوري شمالي للتجارب النووية.

استقرار النظام الكوري الشمالي

يُعد استقرار النظام أمرًا بالغ الأهمية لأي حل للقضية النووية ومستقبل كوريا الشمالية. أوضح ويت أنه في أي سيناريو، يشكل التهديد الوشيك لانهيار كوريا الشمالية مصدر قلق كبير يجب الاستعداد له. ومع ذلك، اختلف كانغ تشوي مع التصور بأن الانهيار يمكن أن يحدث في السيناريو الأول بسبب دور الصين والقوى الإقليمية الأخرى في أي حل. هذا يعني أنه في السيناريوهات الثاني والثالث والرابع، هناك حاجة إلى استعدادات للانهيار المحتمل لكوريا الشمالية، وكيفية التعامل معها هو السؤال الحاسم.

محوريًا لأسس استقرار النظام هو مسألة الخلافة. يمكن لهذا العامل أن يؤثر على نتيجة أي مفاوضات. قدم ويت تفسيرًا مفاده أن زعيمًا جديدًا في كوريا الشمالية سيبدأ بنهج صارم ومن المرجح أن يكون أكثر تركيزًا على الشؤون الداخلية. من المرجح أن يكون خليفة كيم جونغ إيل مقيدًا بالعديد من القوى المحلية بما في ذلك الجيش. لن يتمتع مثل هذا الزعيم بالحرية لإجراء تغييرات أو إصلاحات جذرية. بدلاً من ذلك، سيحتاج الزعيم الجديد إلى أن يصبح أكثر صرامة لبناء مصداقية أقوى. لذلك، من المرجح أن يؤدي التفاوض مع كيم جونغ إيل الآن إلى حل أكثر من الانتظار للخلافة وقيادة جديدة.

تأثير السياسة الداخلية للولايات المتحدة

عامل مهم ولكنه معقد للغاية لكل سيناريو هو الوضع السياسي الداخلي. يمكن للسياسة الداخلية في واشنطن أن تؤثر على نتيجة المشاركة والمفاوضات. في حين أن الإدارة الحالية تمر بالعديد من الصعوبات مع مشروع قانون الرعاية الصحية، فإن القلق الأساسي للديمقراطيين هو انتقادات الجمهوريين بشأن السياسة الخارجية.

قدم ويت أربع نقاط يعتقد أنها عوامل سياسية تؤثر على الولايات المتحدة: 1) صفعة على الوجه: هناك شعور قوي في إدارة أوباما بأنهم عندما تولوا السلطة وعرضوا المحادثات، صفعتهم كوريا الشمالية في وجههم بأفعالها في ربيع عام 2009. شعر العديد من المسؤولين في إدارة أوباما بذلك بشكل شخصي للغاية، وقد أثر هذا الشعور على تفكيرهم تجاه كوريا الشمالية. 2) لا توجد حجة ناجحة: حاليًا، يعيق النقاش المحلي حول المشاركة مع كوريا الشمالية التشاؤم والتفاقم ونقص عام في الحماس تجاه بيونغ يانغ. من الصعب تقديم حجة ناجحة حول المشاركة الإيجابية مع النظام الكوري الشمالي. 3) أي شيء سوى بوش/هيل: وجهة نظر إدارة أوباما هي أن جهود الإدارة السابقة بشأن كوريا الشمالية لم تسفر عن شيء يذكر. خاصة مع كريستوفر هيل، مساعد وزير الخارجية السابق لشؤون شرق آسيا والمحيط الهادئ، هناك رأي بأنه تعامل مع الوضع بشكل خاطئ. يعتقد الكثيرون أن هيل أهمل الحلفاء في المنطقة بينما استجاب بشكل مفرط لمطالب كوريا الشمالية. الممثل الخاص لإدارة أوباما لسياسة كوريا الشمالية، ستيفن بوسوورث، يتبع نهجًا مختلفًا جدًا عن هيل. 4) الإجماع في صنع القرار: من الخطأ الاعتقاد بأن كوريا الشمالية تحتل مرتبة منخفضة في قائمة أولويات إدارة أوباما. بدلاً من ذلك، تعكس الجهود الحالية العملية البطيئة لكيفية توصل الإدارة إلى قرارات. تتطلب هذه العملية إجماعًا عامًا قبل تقديم المقاربات لكوريا الشمالية.

مجمعة معًا، تقدم هذه العوامل إدارة سئمت من كوريا الشمالية وتسعى إلى تطوير نهج مختلف عن إدارة بوش. مع هذه الصعوبة في السياسة الداخلية في الولايات المتحدة، كان ويت حريصًا على التأكيد على الحاجة إلى نهج دائم في تطوير السياسة. يجب أن يشمل هذا النهج الدائم أيضًا جميع المجالات تجاه كوريا الشمالية، مثل الصواريخ، واتفاق السلام، وحقوق الإنسان، والانتشار. ظل ويت متفائلاً بشأن فرص النجاح للإدارة الحالية، التي لديها الآن نافذة فرصة محتملة مدتها ثماني سنوات لتحقيق النتائج.

خاتمة

يجب أن يكون النهج تجاه كوريا الشمالية مشاركة إيجابية تتطور من عملية دائمة. لا ينبغي أن تنتظر هذه الجهود للتعامل مع قيادة جديدة في بيونغ يانغ بعد كيم جونغ إيل. ذكر ويت أن القيادة الجديدة لن تكون ذات عقلية إصلاحية وهذا سيجعل أي حل للأزمة أكثر صعوبة. لذلك سيكون من الأكثر فعالية والأسهل إبرام صفقة الآن مع كيم جونغ إيل. توصيات ويت بشأن المقاربات لكوريا الشمالية تسلط الضوء على بعض الصعوبات المقبلة، لكن الفرص موجودة، لا سيما مع وجود إدارة جديدة في واشنطن. عند تقديم سيناريوهاته الأربعة حول الآفاق طويلة الأجل لحل الأزمة النووية الكورية الشمالية، كان ويت يسعى إلى إثارة النقاش والتفكير حول الجهود المستقبلية بدلاً من الحالية. سيشكل عاملان رئيسيان حل القضية النووية. الأول هو استقرار النظام في كوريا الشمالية، والثاني هو الوضع السياسي في الولايات المتحدة. كلاهما صعب التحديد وتحديد اتجاههما. للتغلب على هذه الصعوبات، اقترح ويت أن أي مشاركة مع كوريا الشمالية يجب أن تدعمها قاعدة سياسية قوية دائمة وتُختتم قبل أن تعقّد خلافة القيادة في بيونغ يانغ التوصل إلى اتفاق. وفوق كل ذلك، سيتطلب هذا النهج تفكيرًا مبتكرًا في ابتكار استراتيجيات تفاوض جديدة، لا سيما بشأن القضايا الصعبة والحساسة مثل الانتشار وحقوق الإنسان. بهذه الطريقة، يمكن إيجاد حلول للأزمة النووية الكورية الشمالية وتؤدي إلى مستقبل أكثر تفاؤلاً.■

الميسر

يونغ-سون ها (جامعة سيول الوطنية)

المناقشون

كانغ تشوي (معهد الشؤون الخارجية والأمن القومي)

تشيسونغ تشون (جامعة سيول الوطنية)

بريندان هاو (جامعة إيوا النسائية)

جيهوان هوانغ (جامعة ميونغجي)

سوك-جونغ لي (معهد شرق آسيا، جامعة سونغ كيونكوان)

هيونغ-جونغ بارك (المعهد الكوري للتوحيد الوطني)