ملخص المؤتمر الثالث لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة: محاضرة وحلقة نقاش

يُلقي قرار إدارة لي ميونغ باك الأخير بنشر فريق إعادة إعمار إقليمي وقوات دعم في أفغانستان، ونقل قوات الولايات المتحدة إلى بيونغ تيك، وزيارة الرئيس أوباما لكوريا الجنوبية في نوفمبر 2009، ضوءًا جديدًا على تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة في عالم ما بعد 11 سبتمبر. ومع بروز كوريا الجنوبية كلاعب مؤثر من الناحيتين السياسية والاقتصادية على المستوى الدولي، يظل إعادة تعريف تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة قضية حاسمة في بيئة الأمن المتغيرة بشكل جذري في القرن الحادي والعشرين. إن التركيز المتزايد لإدارة أوباما على النهج متعدد الأطراف للعديد من القضايا العالمية، بما في ذلك تغير المناخ ومكافحة الإرهاب، يتناقض مع أحادية إدارة بوش. على الرغم من أن تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة كان في البداية استجابة عسكرية للتهديدات المتزايدة من القوات السوفيتية في الخمسينيات، يواجه تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة الآن مرحلة جديدة لتوسيع وظائفه لمعالجة القضايا العابرة للحدود وغير العسكرية، مما يساهم بدوره في تعزيز هذا التحالف الثنائي في شرق آسيا.

ما هي تداعيات تعزيز تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة في شرق آسيا؟ هل ترى الدول الأخرى في المنطقة استمرار وجود الجيش الأمريكي في كوريا الجنوبية كتهديد أو يتعارض مع مصالحها السياسية؟ هل هناك أي إمكانية لأن تنشئ شرق آسيا أي إطار مؤسسي رسمي لمعالجة التحديات السياسية أو الاقتصادية أو العسكرية المشتركة؟ لمناقشة مثل هذه القضايا الملحة في شرق آسيا، استضاف معهد شرق آسيا المؤتمر بعنوان "تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة للقرن الحادي والعشرين"، بدعم من مدينة بيونغ تيك في 3 نوفمبر 2009. تمت دعوة توماس كريستنسن (جامعة برينستون) وبيونغ كوك كيم (جامعة كوريا) لإلقاء محاضرات عامة حول تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة. عقب ذلك، عُقدت جلستا مائدة مستديرة حول مواضيع "نظام التحالف والأمن الشامل في شرق آسيا"، و"تعددية الأطراف: بديل أم مكمل؟". فيما يلي ملخص للعروض التقديمية والمناقشات لجميع المشاركين.

محاضرات عامة

توماس ج. كريستنسن

بدأ كريستنسن محاضرته بتناول الحاجة إلى تعزيز تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة في ظل التغيرات في البيئة الأمنية الدولية للقرن الحادي والعشرين. يخدم نقل القوات الأمريكية في كوريا من يونغسان، سيول إلى قاعدة عسكرية جديدة في بيونغ تيك هذا الغرض. منذ نشأة تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة خلال الحرب الكورية، ظل هذا التعاون العسكري الثنائي قويًا لمواجهة التهديدات المشتركة ومعالجة التحديات المشتركة. بينما كان تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة مقتصرًا بشكل صارم على التهديد العسكري في الخمسينيات، بدأ في توسيع نطاق التحالف ليشمل القيم المشتركة مثل الديمقراطية والأسواق الحرة والرأسمالية في الثمانينيات. يواجه هذا التحالف الثنائي الآن مرحلة أخرى في تعزيز روابطه على المدى الطويل، مما سيتطلب تقييمًا دقيقًا لكيفية تحقيق هذا الهدف المشترك.

أشار كريستنسن إلى أن جعل الوجود العسكري الأمريكي أقل إثارة للجدل وتكييف الظروف لاستقرار الأفراد العسكريين في المدينة المضيفة الجديدة بيونغ تيك يمكن أن يولد تأثيرات إيجابية على تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة. وأكد أن بيونغ تيك مناسبة تمامًا لخدمة العسكريين وعائلاتهم لتعزيز فهمهم للمجتمع الكوري الجنوبي وتحسين القدرات القتالية نظرًا للالتزام الأمريكي طويل الأجل بالأمن في كوريا الجنوبية. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تُظهر الشراكة بين الدولتين جهودًا مشتركة لمعالجة عدم اليقين الذي يؤثر على التحالف بعد الانتقال إلى بيونغ تيك.

فيما يتعلق بتعزيز التحالف العسكري الثنائي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، شدد كريستنسن على تحول التحالف لمعالجة التحديات المشتركة التي تواجه القرن الحادي والعشرين. حقيقة أن التحالف تأسس في البداية خلال الحرب الكورية تشير إلى أن التحالف كان عالميًا بطبيعته منذ بدايته ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى التصور بأن الحرب الكورية كانت حربًا دولية شملت القوى الشيوعية الإقليمية. كان لفشل التحالف في الحرب الكورية تداعيات دولية. الجهود المبذولة لتحدي القوات السوفيتية جعلت تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة عالميًا بالفعل عند تشكيله خلال الحرب في الخمسينيات. هذه الطبيعة العالمية للتحالف أكثر أهمية اليوم في معالجة أنواع جديدة من التحديات في القرن الحادي والعشرين.

كما هو موضح في مفهوم "كوريا العالمية" في ظل إدارة لي ميونغ باك، ستتحمل كوريا الجنوبية مسؤوليات أكبر على المستوى الدولي لتعزيز السلام والاستقرار. يعكس قرار الحكومة الكورية الجنوبية الأخير بالعودة إلى جهود إعادة الإعمار الدولية في أفغانستان عن طريق إرسال فرق إعادة الإعمار الإقليمية (PRT) التزامها القوي كحليف تقليدي للولايات المتحدة. تُعد محادثات الستة أطراف أيضًا بالغة الأهمية في حل الأزمة النووية على شبه الجزيرة الكورية، والتي لها تداعيات عالمية وإقليمية على الأمن. يعكس انضمام إدارة لي إلى مبادرة الأمن والحد من الانتشار (PSI) عزم حكومتي كوريا الجنوبية على حل تحدي الانتشار العالمي لأسلحة الدمار الشامل على المدى الطويل. تشير جهود مكافحة القرصنة الأخيرة أيضًا إلى الشراكة العالمية للدولتين في العصر الجديد. بالإضافة إلى ذلك، تتوقع كوريا الجنوبية سد الفجوة بين الدول النامية والمتقدمة في قضية الاحتبقاء العالمي. بخلاف قضايا الأمن، فإن الحفاظ على الاستقرار المالي يضيف إلى هذا الجهد المشترك لتعزيز تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة. جادل كريستنسن أيضًا على وجه التحديد بأن الحمائية خلال الأزمة المالية ستزيد من تدهور الاقتصاد العالمي.

أخيرًا، شدد كريستنسن بقوة على أهمية إشراك الصين في المنطقة. وأشار إلى أن الوجود الأمريكي المستمر في شرق آسيا أمر بالغ الأهمية لتسهيل الانخراط مع الصين. يجب على الولايات المتحدة السعي بنشاط للتعاون مع الصين كجزء من استراتيجيتها. لتحقيق هذا الهدف المتمثل في إشراك الصين، تحتاج الولايات المتحدة إلى اتباع نهج معتدل تجاه المنطقة، مما يقوض الحجج المتشددة. إن خلق تصور بأن الولايات المتحدة تتحدى الصين وتتنافس مع الصين على المركز المهيمن في المنطقة هو أمر سلبي استراتيجيًا للولايات المتحدة. أيضًا، يجب على الولايات المتحدة التعاون مع الصين في مختلف القضايا الإقليمية مثل الانتشار النووي لزيادة الاستقرار وتقليل عدم اليقين السياسي. كرر كريستنسن أهمية دعوة الصين لتولي دور أكبر في المجتمع الدولي. في رأيه، التحالفات الثنائية بقيادة الولايات المتحدة في شرق آسيا لا تتعارض مع الروابط متعددة الأطراف أو الانخراط مع الصين. النهج الثنائية والمتعددة الأطراف يعزز كل منهما الآخر.

مناقشة المائدة المستديرة

الجلسة 1: نظام التحالف والأمن الشامل في شرق آسيا

منظور الولايات المتحدة: فيكتور تشا

تحالفات الولايات المتحدة وهيكلية الأمن الإقليمي

تم وصف تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة بأنه علاقة عسكرية تشكلت في وقت الحرب خلال أوائل الخمسينيات. ومع ذلك، فإن المشهد المتغير بشكل كبير للمجتمع الدولي في القرن الحادي والعشرين يتطلب إعادة تعريف التحالف بين هاتين الدولتين. لم يعد تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة ثابتًا على فرضية الأمن ضد التهديدات العسكرية الخارجية. طبيعة التحالف لا تقتصر على منطقة في القرن الحادي والعشرين؛ يُنظر إلى التحالف الآن على نطاق واسع على أنه عالمي بطبيعته من حيث أن الولايات المتحدة وجمهورية كوريا تتعاونان في أجزاء مختلفة من العالم وتتقاسمان قيمًا مشتركة. وقد تم تنشيط هذا في ظل إدارة أوباما على عكس إدارة بوش. نشهد الجوانب المتزايدة للتجارة الحرة والديمقراطية في تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة في القرن الحادي والعشرين مع بروز كوريا الجنوبية كلاعب مؤثر على المستوى العالمي تستضيف قمة مجموعة العشرين في عام 2010.

بدأ فيكتور تشا عرضه التقديمي بتحدي الحكمة الشائعة بأن الولايات المتحدة لم تكن ناجحة في التفكير المعماري لآسيا من خلال نظام تحالفاتها. وأوضح أن الهيكلية الأمنية الإقليمية تنشأ وتتطور وأن تحالفات الولايات المتحدة قوية وعميقة ومركزية في المنطقة. ومع ذلك، أشار تشا إلى مشكلة حتمية معضلة الأمن الناشئة عن الهيكلية الأمنية الإقليمية للولايات المتحدة في آسيا. يمكن النظر إلى الثنائية والمتعددة الأطراف بقيادة الولايات المتحدة على أنها احتواء للصين، وهي في صلب المناقشة على المستوى الدولي. في الوقت نفسه، غالبًا ما تُستبعد الولايات المتحدة من التعددية بقيادة آسيا. التصور هو أن التعاون متعدد الأطراف الناشئ حديثًا بين الدول الآسيوية يؤثر على هيكل القوة القائم في المنطقة، مما يؤثر سلبًا على الدول المستبعدة، وبالتالي يخلق لعبة صفرية. ومع ذلك، أكد تشا أن نتائج غير صفرية ممكنة من خلال تخفيف معضلة الأمن. يجب أن تشارك تحالفات الولايات المتحدة الصين بنشاط بدلاً من احتواء القوة العالمية الجديدة، ويجب على الولايات المتحدة واليابان والصين إيجاد طرق للتعاون على الرغم من الخلفية التاريخية العدائية.

تماشيًا مع الافتراضات النظرية والتجريبية حول الهيكلية الأمنية الإقليمية، أشار تشا إلى أنه لا يمكن لمؤسسة مظلة واحدة أن تعمل في شرق آسيا. ما يصلح في المنطقة من حيث الأمن هو مؤسسة تتشكل حول وظائف محددة، بدلاً من عملية، لتوفير السلع العامة للمنطقة مثل الطاقة النظيفة واستراتيجية التنمية. أيضًا، شدد تشا على أن تعددية الأطراف والثنائية ليستا مفهومين متعارضين تمامًا، بل هما مفهومين يعزز كل منهما الآخر. على سبيل المثال، جاءت جهود الإغاثة في حالات الكوارث متعددة الأطراف من علاقات ثنائية عميقة.

أيضًا، أشار تشا إلى أساس الهيكلية المتطورة في المنطقة. يعكس التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) والمشاركة بين الولايات المتحدة ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) اهتمامات الولايات المتحدة في الحفاظ على علاقات بناءة مع الدول الآسيوية من خلال المؤسسات متعددة الأطراف. الشبكات أو الترقيع لحلفاء الولايات المتحدة هي استراتيجية أخرى لتطوير تحالفات الأمن الإقليمي، والتي تستخدم الروابط الثنائية لبناء علاقات متعددة الأطراف أو مؤسسات رسمية لخلق معايير وعادات تعاون في آسيا. ذكر تشا على وجه التحديد مجموعة التنسيق والإشراف الثلاثية (TCOG)، وحوار الأمن الثلاثي (TSD)، والعلاقات بين الولايات المتحدة واليابان والصين، ورباعية، ومحادثات الستة أطراف، وآلية السلام والأمن في شمال شرق آسيا (NEAPSM)، وشراكة الديمقراطية في آسيا والمحيط الهادئ (APDP) لإظهار جهود الولايات المتحدة لربط الحلفاء المشتتين لتعزيز الأمن والاستقرار الإقليميين.

اختتم تشا عرضه التقديمي باقتراح مجالات للتعاون المستقبلي. شدد على أهمية الحوار الثلاثي في حل المشاكل الإقليمية. يوفر الحوار بين الولايات المتحدة واليابان والصين على مستوى تخطيط السياسات قاعدة مهمة للأمن الإقليمي. كما أن تنسيق السياسات بين الولايات المتحدة والصين وكوريا الجنوبية أمر بالغ الأهمية في التعامل مع طموحات كوريا الشمالية النووية وعدم استقرار النظام المحتمل في بيونغ يانغ. فيما يتعلق بشراكة الديمقراطية في آسيا والمحيط الهادئ (APDP)، من الأسهل مناقشة سيادة القانون بدلاً من حرية الدين على المستوى الإقليمي...(تابع)

أعده معهد شرق آسيا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية ولا يرتبط بالحكومة الكورية. تقع جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.