التضامن المالي الإقليمي بدون الولايات المتحدة: النيوليبرالية المتنازع عليها في شرق آسيا

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 1

المؤلف

يونغ ووك لي أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. تبحث دراساته في كيفية تأثير الهويات والمعايير على الدول وممارساتها ضمن السياقات المحلية والدولية، وكيف تتأثر بها.

صدر كتابه الأول بعنوان "التحدي الياباني للنظام العالمي النيوليبرالي الأمريكي: الهوية والمعنى والسياسة الخارجية" عن مطبعة جامعة ستانفورد (2008). بالإضافة إلى ذلك، ظهرت أعمال لي في مجلات مثل "Review of International Political Economy" و "International Studies Quarterly" و "Journal of Contemporary Asia" و "Journal of East Asian Affairs" و "Pacific Focus". لديه مقالات قادمة من "International Relations of the Asia-Pacific" و "Asian Perspective".

قبل انضمامه إلى جامعة كوريا، قام لي بالتدريس سابقًا في جامعة أوكلاهوما وجامعة براون.

المفارقة المركزية للحداثة، إذن، هي أنه يمكن العثور على مجموعة واسعة من الأشكال الثقافية في المؤسسات الأداتية للأمم المختلفة على الرغم من أن جميع تلك المؤسسات موجهة افتراضًا نحو مجموعة موحدة من القوانين الاقتصادية. (دوبين 1994)

تعد إحدى الظواهر الأكثر وضوحًا في العلاقات المالية في شرق آسيا في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية 1997-1998 (يشار إليها فيما بعد بـ AFC) هي على الأرجح ظهور ما يسميه ويليام غرايمز "النزعة الإقليمية المالية في شرق آسيا"، والتي يعرفها بأنها "محاولات [دول شرق آسيا] لتقليل تقلبات العملة، وإنشاء أطر لاحتواء الأزمات المالية، وتطوير الأسواق المالية المحلية" (غرايمز 2009، 2). تحت رعاية رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ثلاثة (آسيان+3) (رابطة دول جنوب شرق آسيا بالإضافة إلى الصين واليابان وكوريا)، التي أنشأتها دول شرق آسيا في عام 1999 كمنتدى للتعاون الاقتصادي الإقليمي، تم اتخاذ ثلاث مبادرات مالية رئيسية: مبادرة شيانغ ماي (CMI)، في عام 2000، وهي إطار لاحتواء الأزمات المالية؛ ومبادرة أسواق السندات الآسيوية (ABMI)، في عام 2002، لتطوير الأسواق المالية المحلية؛ واتفاق عام 2006 لإجراء أبحاث معمقة حول جدوى وحدة العملة الآسيوية (ACU) لإدارة تقلبات أسعار الصرف والترتيبات النقدية.

إلى جانب الشكل الأكثر رسمية ومأسسة لهذا التعاون الاقتصادي الإقليمي، فإن ما هو حاسم بشأنه هو استبعاد الولايات المتحدة. كما يتم استبعاد أعضاء غربيين آخرين مثل أستراليا ونيوزيلندا، الذين كانوا أكثر نشاطًا في منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC). ومن ثم، بدأت دول شرق آسيا، لأول مرة منذ فترة طويلة، في تعريف آسيا أو شرق آسيا بشكل منفصل عن منطقة آسيا والمحيط الهادئ ككل. كمنطقة، يبدو أن آسيا ما بعد الأزمة أصبحت "مجتمعًا إقليميًا / مجتمعًا إقليميًا" قادرًا على "التعبير عن المصالح العابرة للحدود للمنطقة الناشئة" (هيتني وسودرباوم 2000، 3-4).

ما الذي يفسر تطور النزعة الإقليمية المالية في شرق آسيا؟ هل هي نتيجة لمحاولات دول شرق آسيا الموازنة ضد الولايات المتحدة لتكييفها مع التغيرات في توزيع القوة الدولية والإقليمية في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية، كما قد يعتقد الواقعيون الجدد؟ أم أنها نتاج لمحاولات دول شرق آسيا لتقليل تكاليف المعاملات والمعلومات المرتبطة بالاعتماد الاقتصادي المتبادل الإقليمي، أو ضغوط القطاعات الخاصة (الشركات الكبرى)، كما قد يدعي النيوليبراليون؟ على الرغم من أن هذه التفسيرات العقلانية توحي بالكثير، إلا أنها لم يتم إثباتها تجريبيًا. لا تستطيع التفسيرات العقلانية التقاط توقيت ومحتوى النزعة الإقليمية المالية الناشئة في شرق آسيا. أولاً، فيما يتعلق بالأزمة المالية الآسيوية، لم تكن هناك مؤشرات ذات مغزى للتغيير في الهيكل العسكري أو الاقتصادي قبل أو بعد وقوع الأزمة (رافنهيل 2002، 169-172). ثانيًا، بسبب الآثار الاقتصادية السلبية للأزمة، انخفضت حصة التجارة البينية الإقليمية لشرق آسيا في فترة ما بعد الأزمة بينما ارتفع الأداء التصديري الإجمالي لكل دولة في المنطقة باستمرار. هذا الارتفاع يعني ببساطة أن الدول الآسيوية اعتمدت بشكل أكبر على الأسواق الخارجية لصادراتها بدلاً من الأسواق الداخلية. على هذا النحو، فإن هذا الحافز المادي للتجارة البينية الإقليمية كان يمكن أن يدفعها إلى السعي وراء ترتيب إقليمي يشمل أكبر عدد ممكن من الشركاء التجاريين الخارجيين المهمين في محاولة للاستفادة من أسواق الشركاء الخارجيين. ولكن إذا كان هذا التحليل صحيحًا، فإن استبعاد الولايات المتحدة لن يكون منطقيًا. ثالثًا، فإن نسخة جماعات المصالح المحلية من النيوليبرالية (مورافتشيك 1997) لا تفسر أيضًا استبعاد الولايات المتحدة. لقد كانت القطاعات الخاصة في شرق آسيا في أحسن الأحوال مترددة بشأن مبادرات حكوماتها بشأن التجمعات الإقليمية الحصرية (هوند 2003؛ رافنهيل 2002، 173-174). علاوة على ذلك، فإن المحركات الرئيسية للتكامل الإقليمي بعد الأزمة لصالح المزيد من المؤسسات الإقليمية التي تشارك فيها الحكومة كانت من النخب السياسية التي تضم المسؤولين الحكوميين وأعضاء المجتمع المعرفي (تونيكاوا 2004). بناءً على الأعمال البنائية السابقة التي تؤكد الدور الحاسم للأزمة المالية الآسيوية في توجيه النزعة الإقليمية في شرق آسيا بعد الأزمة (أي الاستياء من جانب البلدان الآسيوية المتضررة من الأزمة من تدخل النهج النيوليبرالي للولايات المتحدة وصندوق النقد الدولي)، فإنني أفسر تطور النزعة الإقليمية المالية في شرق آسيا من خلال إظهار الارتباط بين أشكال معينة من التنمية المؤسسية الإقليمية وإدراك وفهم الذات للجهات الفاعلة الإقليمية ذات الصلة. كما نوقش أدناه، ومع ذلك، تميل الدراسات البنائية السابقة إلى التقصير في تحديد محتوى الهوية الإقليمية المشتركة هذه (أو الذات الجماعية الإقليمية) وأسسها التاريخية التي عززت مؤسساتها واستبعاد الولايات المتحدة من العضوية. للتنبؤ إلى أين تتجه النزعة الإقليمية في شرق آسيا مؤسسيًا، هناك حاجة إلى مزيد من التفسير لمصدرها.

لملء هذه الفجوة، أتبنى وجهة نظر حساسة تاريخيًا وتسلط الضوء على التطور التفاعلي الموجه نحو العملية لنوع الفهم الجماعي، أو التضامن، أو "الشعور بالانتماء" الذي يمكن أن يجعل أنواعًا معينة من العمل الجماعي ممكنة. عند القيام بذلك، أستخدم الاستقراء والاستنباط. الخطوات التحليلية المتخذة هي كما يلي: لا أفترض مسبقًا وجود "هوية" معينة مشتركة بين دول شرق آسيا. بدلاً من ذلك، باستخدام طريقة الاستقراء، أقوم بتحليل سلسلة من مواجهات دول شرق آسيا مع الولايات المتحدة في منتديات إقليمية مختلفة للكشف عن محتوى هوية جماعية إقليمية ناشئة. تشير نتائجي إلى أن دول شرق آسيا واجهت الولايات المتحدة كجزء من فهمها الجماعي للدور المشروع للدولة في تأسيس وحماية ما يسمى بالسوق ذاتية التنظيم للتنمية الاقتصادية والاستقرار.

من هذه الملاحظات الاستقرائية، أفترض استنباطيًا أن "النموذج السياسي الاقتصادي" المشترك هذا، المعرف هنا بـ "المبدأ (المبادئ) المؤسسي (المؤسسية) للإجراء السياسي الذي ينظم . . . الطريقة التي يرى بها صانعو السياسات العالم ودورهم فيه"، قد شكل تطور النزعة الإقليمية المالية في شرق آسيا. هذه "العقلانية المؤسسية" المتجسدة في النموذج السياسي الاقتصادي (الفهم المكتسب تاريخيًا وثقافيًا لسبب ونتيجة الحوكمة الاقتصادية)، أجادل، تُعلم تصور الدول الآسيوية للنظام الاقتصادي العقلاني، والذي يتجلى هنا في شكل تعاون نقدي حصري. أوضح هذا الأساس النظري من خلال فحص الطرق التي تطورت بها مبادرة شيانغ ماي، التي تم اتخاذها في عام 2000، منذ ذلك الحين. تُعتبر مبادرة شيانغ ماي أهم تطور مؤسسي يحدد التعاون النقدي الآسيوي بعد الأزمة. للمناقشة التجريبية المحددة، أطور أدناه فرضيتين مستمدتين من الملاحظة الاستقرائية.

عند القيام بذلك، أهدف أيضًا إلى تقديم مساهمة نظرية للأدبيات الحالية للبنائية. على حد علمي، فإن الوضع الحالي للبنائية في دراسة التكامل الإقليمي يقصر عن تقديم جهاز مفاهيمي (ومفردات مفاهيمية) يساعد على تسليط الضوء على آلية يتم من خلالها ترجمة العقلانية المؤسسية المدفوعة بالهوية الجماعية إلى أو تشكيل المؤسسات الملموسة للتكامل الإقليمي. كوسيلة لتفسير هذه الفجوة النظرية، أستفيد من رؤى من الأدبيات المؤسسية التنظيمية التي تفسر كيف يحدث التغيير المؤسسي في التفاعل بين الأبعاد التنظيمية والمعيارية والثقافية المعرفية لمؤسسة معينة.

فيما يتعلق بما لا يقوم به هذا المقال، هناك ثلاث قضايا مترابطة يجب توضيحها. لا أدعي تقديم رابط محكم بين العقلانية المؤسسية المدفوعة بالهوية الجماعية والشكل المؤسسي المحدد، على سبيل المثال، مبادرة شيانغ ماي. نظرًا لأن هذه الورقة لا تشارك في الديناميكيات التفصيلية لمفاوضات دول شرق آسيا في مؤسسات مبادرة شيانغ ماي، يجب أن يكون ادعائي متواضعًا. على هذا النحو، تقتصر حججي التجريبية والنظرية على تحديد معايير التفضيلات المؤسسية المستنيرة بالفهم الجماعي الناشئ لدول شرق آسيا. أستخدم حالة مبادرة شيانغ ماي فقط كوسيلة للإشارة إلى المعايير المؤسسية وتطبيقاتها المرتبطة بها لتطور المبادرة. وبالمثل، لا أقدم أي ادعاء حول النية أو الدافع "الحقيقي" لخطابات الهوية لدول شرق آسيا عند تحليلها. هذه المسألة مهمة، ولكنها تتجاوز نطاق هذه الورقة. (سيتم إجراء مثل هذه التحليلات في المستقبل من خلال دراسة عمليات المساومة والتفاوض الفعلية). أخيرًا، نظرًا للطبيعة الناشئة والمحتملة لبناء المؤسسات الإقليمية في شرق آسيا بعد الأزمة، فإن آثار هذه الدراسة على مستقبل النزعة الإقليمية المالية في شرق آسيا يمكن أن تكون تخمينية فقط.

مع ذلك، أواصل على النحو التالي. يقترح القسم الأول نسخة أكثر تحديدًا من البنائية في تحليل مؤسسات التكامل الإقليمي من خلال سياسات الإدماج والاستبعاد. يكشف القسم الثاني استقرائيًا عن محتوى هوية إقليمية ناشئة في شرق آسيا وعملية بناء المؤسسات التي يتم استبعاد الولايات المتحدة منها. يدرس القسم الثالث تطور مبادرة شيانغ ماي في ضوء العقلانية المؤسسية المدفوعة بالهوية الجماعية التي نوقشت في القسم السابق. يختتم القسم الأخير ببعض التأملات حول التطور المستقبلي للنزعة الإقليمية المالية في شرق آسيا ودور الولايات المتحدة فيما يتعلق بها... (يتبع)