تبني آسيا على الطريقة الكورية الجنوبية: ترتيبات التجارة التفضيلية كأدوات للسياسة الخارجية

مين جيو كو أستاذ مساعد في قسم الإدارة العامة بجامعة يونسي، سيول، كوريا.

لماذا وكيف تتبنى كوريا الجنوبية آسيا؟ الاستمرارية والتغيير هما القوتان الحاكمتان للتاريخ. لفترة طويلة، قيد النظام الإقليمي القائم على الحرب الباردة بشكل كبير الطريقة التي نظرت بها كوريا الجنوبية وفهمت بها فكرة المنطقة التي تنتمي إليها. الظروف الجيواستراتيجية العدائية والضغائن التاريخية التي يكنها الكوريون خلقت "تحيزًا جغرافيًا" قويًا مع مزيج من الروابط الإقليمية الضعيفة مع جيرانها الآسيويين وروابط خارجية قوية مع الولايات المتحدة، اقتصاديًا واستراتيجيًا. خلال فترة الحرب الباردة، كان المفهوم السائد لكوريا الجنوبية لمنطقتها، إن وجد، هو "آسيا والمحيط الهادادئ"، وفقًا لنظام المحور والمتحدث الذي يتمركز حول الولايات المتحدة واليابان. مع بداية التسعينيات، ومع ذلك، أصبح مفهوم "شمال شرق آسيا" هو التعريف الأساسي لكوريا الجنوبية لمنطقتها، خاصة مع تعرضها لصدمتين خارجيتين: نهاية الحرب الباردة والأزمة المالية الآسيوية.

الآن تتغير الأمور بسرعة مرة أخرى. في الآونة الأخيرة، بدأت كوريا الجنوبية تتطلع إلى الغرب نحو المنطقة الآسيوية الشاسعة التي تتكون من شمال شرق آسيا وجنوب شرق آسيا وآسيا الوسطى وجنوب آسيا. المصدر الرئيسي لهذه الرؤية الموسعة هو الظروف الجيواستراتيجية والجيو اقتصادية المتغيرة التي تطورت مع صعود الصين كقوة عالمية وسقوط أمريكا كقوة إقليمية.

خلال زيارته لإندونيسيا في مارس 2009، أطلق الرئيس الكوري الجنوبي لي ميونغ باك مبادرة دبلوماسية طموحة، أطلق عليها اسم "مبادرة آسيا الجديدة"، والتي تتصور كوريا الجنوبية كقائد إقليمي يتحدث باسم الدول الآسيوية في المجتمع الدولي. إذا تم تنفيذ المبادرة الجديدة بنجاح، فلن توسع تركيز السياسة الخارجية للدولة من شمال شرق آسيا إلى المنطقة الآسيوية بأكملها فحسب، بل ستوسع أيضًا نطاق التعاون من الاقتصادي إلى الأمني والثقافي والطاقة وغيرها من القطاعات.

بصفتها متأخرة في المنطقة، تواجه كوريا الجنوبية تحديات هائلة. قد تجد سيول نفسها في وضع أكثر ملاءمة لتنفيذ مبادرتها الجديدة مما قد تجده بكين وطوكيو (وبشكل أوسع، واشنطن أيضًا)، حيث لا يتعين على سيول تحمل نفس القدر من الأعباء التاريخية والشكوك السياسية التي يتحملها نظراؤها الأكبر في بقية آسيا. ومع ذلك، في كثير من النواحي، تتفوق الصين واليابان (والولايات المتحدة) على كوريا الجنوبية في كسب ثقة ودعم دول المنطقة. هل كوريا الجنوبية مستعدة حقًا وقادرة على توفير السلع العامة الإقليمية - مثل أسواق التصدير والدعم الفني والمساعدات التنموية - بشكل أكثر فعالية من جيرانها العملاقين؟ إذا كان الأمر كذلك، فما هي أنواع المساهمات ذات القيمة المضافة التي يمكن أن يقدمها أسلوب كوريا الجنوبية في تبني آسيا؟ أقترح أن تسعى كوريا الجنوبية بنشاط أكبر إلى ترتيبات التجارة التفضيلية (PTAs) مع جيرانها الآسيويين لتحقيق مجموعة متنوعة من الأهداف الاستراتيجية والدبلوماسية، من بناء الثقة بين البلدان التي لديها القليل من الاتصال ببعضها البعض، إلى كسب نقاط دبلوماسية على المنافسين الإقليميين، إلى تأسيس شخصية قانونية دولية، إلى ربط القوى الإقليمية الوسطى مثل إندونيسيا وماليزيا بشبه الجزيرة الكورية.

إرثا كيم داي جونغ وروه مو هيون

بالتأكيد، الرئيس لي ليس أول زعيم كوري لديه أهداف طموحة في السياسة الخارجية تجاه الجيران الآسيويين.

سعى الرئيس كيم داي جونغ، الذي شغل منصب الرئيس من عام 1998 إلى عام 2003، إلى مبادرة طموحة لجعل كوريا الجنوبية مركزًا إقليميًا للنقل والأعمال الدولية. كما قام بتحول كبير في السياسة كجزء من رؤيته وأهدافه الاستراتيجية للتعاون الإقليمي. في أول قمة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) زائد ثلاثة (APT) في كوالالمبور في ديسمبر 1997، أعلن عن طموح كوريا الجنوبية لتصبح دولة محورية في شرق آسيا من خلال لعب دور موازن بين القوى الإقليمية. خلال قمة APT لعام 1999، اقترح كيم أيضًا إنشاء فريق خبراء، مجموعة رؤية شرق آسيا (EAVG)، كخطوة أولى نحو تشكيل آلية تعاون إقليمي وتطوير APT إلى مؤسسة إقليمية أكثر ديمومة. طالما كانت كل من الصين واليابان حريصتين على الإقليمية، تمكن الرئيس كيم من لعب دور صاحب رؤية لمجتمع شرق آسيا من خلال العمل كجسر بين الخصمين الدائمين. بمساعدة العلاقات الصينية اليابانية الدافئة نسبيًا في مطلع الألفية الجديدة، خلقت سياسة الشمس المشرقة لكيم داي جونغ التي بلغت ذروتها في قمة الكوريتين في يونيو 2000، قدرًا كبيرًا من رأس المال الدبلوماسي لكوريا الجنوبية لمعالجة القضايا الحساسة للسلام والاستقرار في المنطقة بنشاط.

ألهمت أفكار كيم السياسية خليفته، الرئيس روه مو هيون، الذي شغل المنصب من عام 2003 إلى عام 2008. عند توليه منصبه في فبراير 2003، أطلق روه مبادرة طموحة تهدف إلى خلق شمال شرق آسيا سلميًا ومزدهرًا. أنشأ اللجنة الرئاسية لمركز أعمال شمال شرق آسيا لتنفيذ المبادرة، بما في ذلك إنشاء مراكز مالية ولوجستية وتعزيز التعاون في مجالات الأعمال والطاقة والنقل. في الوقت نفسه، أطلق روه "مبادرة شمال شرق آسيا للسلام والازدهار"، المصممة لتنفيذ رؤيته طويلة الأجل لخلق نظام إقليمي جديد قائم على الثقة المتبادلة والتعاون. على الرغم من رغبات روه في العمل كوسيط بين الصين واليابان وبين الولايات المتحدة والصين، إلا أنه واجه جيوسياسة إقليمية غير ودية منذ البداية نتيجة للحرب العالمية على الإرهاب التي توسعت باستمرار والتي أطلقتها أمريكا في أعقاب أحداث 11 سبتمبر. بالإضافة إلى ذلك، فإن التغييرات المتزامنة في القيادة السياسية في الولايات المتحدة والصين واليابان وكوريا الجنوبية وضعت ضغطًا غير متوقع على إقليمية شرق آسيا. لم يبدُ أن أيًا من القوى العظمى المحيطة بشبه الجزيرة الكورية تدعم مشاريع روه الإقليمية، والتي افتقرت إلى نفس الدرجة من الجاذبية الدبلوماسية والأخلاقية التي تمتع بها سلفه كيم.

لم يتمكن الرئيس روه من متابعة أهدافه السياسية في مواجهة المعارضة محليًا ودوليًا؛ وصفه معارضوه بأنه ساذج ومدفوع بالأيديولوجيا. من المرجح أن يواجه الرئيس لي تحديات مماثلة ما لم يحصل على دعم قوي من القوى الكبرى وكذلك من المؤيدين المحليين. في الوقت نفسه، ومع ذلك، فإن الديناميكية السياسية والاقتصادية المتغيرة في آسيا ستخلق مساحة دبلوماسية يمكن لـ لي المناورة فيها. إذا كانت كوريا الجنوبية ستتبع سياسة "آسيا أولاً"، فيجب عليها تعزيز العلاقات الاقتصادية والاستراتيجية في المنطقة من حيث الكم والكيف. في هذا الصدد، يمكن استخدام ترتيبات التجارة التفضيلية التي انتشرت في المنطقة كأدوات للسياسة الخارجية.

تغير العلاقة بين الاقتصاد والأمن في آسيا

تهدف العديد من ترتيبات التجارة التفضيلية الآسيوية المعاصرة إلى تأمين أهداف أوسع للسياسة الخارجية والأهداف الاستراتيجية بدلاً من الأهداف الاقتصادية البحتة (Aggarwal and Urata 2006; Solís and Katada 2007; Capling 2008; Dieter 2009). على وجه الخصوص، هناك مجموعة متزايدة من الأدبيات حول ترتيبات التجارة التفضيلية "المتضمنة أمنيًا" أو "المؤمنة" في آسيا. من هذا المنظور، سيكون من المفاجئ بالفعل إذا سعت البلدان إلى مثل هذه الاتفاقيات خالية من أي حسابات سياسية أمنية وإذا لم يكن لمثل هذه الاتفاقيات أي عواقب استراتيجية. المثال الأكثر وضوحًا على ذلك يمكن العثور عليه في الولايات المتحدة، حيث تم استخدام ترتيبات التجارة التفضيلية مع شركاء التجارة الآسيويين للولايات المتحدة لتعزيز العلاقات الاستراتيجية. اكتسب هذا الاتجاه في سياسة التجارة الأمريكية زخمًا في أعقاب هجمات 11 سبتمبر عندما تحولت إدارة جورج دبليو بوش إلى ترتيبات التجارة التفضيلية كوسيلة لتعزيز علاقات الولايات المتحدة مع الأصدقاء والحلفاء الرئيسيين في المنطقة. ردًا على ذلك، استخدمت الدول الآسيوية أيضًا ترتيبات التجارة التفضيلية لخدمة أهداف السياسة الخارجية الأوسع.

في آسيا، تباينت العلاقة بين الاقتصاد والأمن بمرور الوقت. كان التصور الواقعي سائدًا خلال فترة الحرب الباردة؛ اعتبارات الأمن في تلك الفترة طغت، إن لم تكن استبدلت تمامًا، المصالح الاقتصادية. كان إخضاع السياسة الاقتصادية للسياسة الأمنية هو القاعدة في ذلك اليوم بموجب نظام سان فرانسيسكو الذي حدد علاقات شرق آسيا الدولية بعد الحرب. في غياب آلية بديلة على المستوى الإقليمي تقريبًا، تم تنظيم علاقات التجارة والأمن في آسيا من خلال مزيج من الترتيبات الثنائية والمتعددة الأطراف التي تتمحور حول الولايات المتحدة وشبكات الإنتاج غير الرسمية القائمة على الروابط المؤسسية والعرقية. سعيًا لتحقيق استقرار اقتصادي متضمن أمنيًا، قدم النظام لحلفاء أمريكا الآسيويين الوصول إلى السوق الأمريكية مقابل تحالف أمني ثنائي مع الولايات المتحدة. وبالمثل، مالت التحالفات في آسيا إلى أن تكون ثنائية، تاركة التنسيق الأمني على المستوى المصغر غير مؤسسي. جنبًا إلى جنب مع القوات العسكرية الأمريكية الكبيرة المتمركزة في اليابان وكوريا الجنوبية والفلبين وفيتنام الجنوبية وغوام، أصبحت هذه المعاهدات الأمنية الثنائية العمود الفقري لاستراتيجية الولايات المتحدة المحورية لاحتواء القوى الشيوعية في آسيا. شجعت الولايات المتحدة أيضًا الدول الآسيوية على المشاركة في منتديات متعددة الأطراف واسعة النطاق في كل من التجارة - على سبيل المثال، الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (GATT) / منظمة التجارة العالمية (WTO) - والأمن - على سبيل المثال، الأمم المتحدة (Aggarwal and Koo 2008).

كما يلاحظ ريتشارد هيغوت (2004، 158)، رأت الولايات المتحدة بالتأكيد أن هذه المؤسسات مفيدة لمصالحها الوطنية ولرؤيتها للنظام العالمي، لكنها حددت مصالحها بشكل واسع وبطريقة شاملة بما يكفي بحيث شعرت البلدان الأخرى بالقدرة على التوقيع على رؤية تؤكد على أهمية الإجراءات القانونية الواجبة وسيادة القانون. هذا النظام، الذي كان مفيدًا نسبيًا لمعظم الدول الآسيوية، خلق حوافز قليلة لها لتطوير ترتيبات اقتصادية إقليمية حصرية حتى نهاية الحرب الباردة. في الوقت نفسه، فإن الذكريات المريرة للاستعمار الياباني والغربي، وتفضيلات واستراتيجيات السياسة غير المتجانسة، والتنوع الثقافي عززت أيضًا التفضيل ضد المنظمات الإقليمية الرسمية.

ومع ذلك، فإن صدمتين خارجيتين في التسعينيات - نهاية الحرب الباردة والأزمة المالية الآسيوية - عكستا الاتجاه، ووضعت السياسة الاقتصادية في مقدمة العلاقة بين الاقتصاد والأمن. شهدت نهاية الحرب الباردة تراجعًا في النفوذ الأمريكي والروسي في المنطقة (وارتفاعًا مقابل في نفوذ الصين). علاوة على ذلك، أعيد تعريف الأهداف الاستراتيجية لأمريكا بشكل دقيق من حيث الجغرافيا الاقتصادية بدلاً من الجغرافيا الاستراتيجية، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى التركيز المكثف لإدارة كلينتون على تعزيز عملية العولمة وتحرير التجارة (Pempel 2008، 5-6). الأهم من ذلك، أن انتشار ترتيبات التجارة التفضيلية الآسيوية يرتبط ارتباطًا وثيقًا بتدهور الهيمنة الاقتصادية الأمريكية في المنطقة. لقد تدهورت "المثلث التجاري" الذي ربط رأس المال الياباني والصيني في الخارج، وقدرات التصنيع الآسيوية النامية، بالسوق الأمريكية. مع عدم تقديم الآليات التقليدية ضمن اتفاقية التجارة الحرة والجمارك / منظمة التجارة العالمية والقيادة الاقتصادية الأمريكية لحلول بارزة، تحولت الدول الآسيوية بسرعة نحو ترتيبات التجارة التفضيلية لتأمين الوصول التفضيلي وإنشاء سوق تصدير أكثر تنوعًا (Aggarwal and Koo 2008). ونتيجة لذلك، أصبح الارتباط بين التجارة والأمن أقل وضوحًا حيث بدأت الولايات المتحدة في التعامل مع كل قضية على حدة.

لقد شهدنا تغييرًا دراماتيكيًا آخر في العلاقة بين الاقتصاد والأمن في صنع السياسة الخارجية، لصالح دمج الاقتصاد في الأمن. على الرغم من أن الارتباط لم يتم تحديده بوضوح بعد، إلا أن اعتبارات الأمن الاستراتيجي كانت عاملاً هامًا وراء الحركة نحو ترتيبات التجارة التفضيلية الإقليمية في السنوات الأخيرة. بدأت أمريكا ما بعد 11 سبتمبر هذا الاتجاه، ولكن الأهم من ذلك، أن الدول الآسيوية تهتم بشكل متزايد بدمج سياستها التجارية في السياق الجيوسياسي المتغير للمنطقة كما يتجلى في صعود الصين وتراجع الهيمنة الأمريكية. وبشكل أكثر تحديدًا، أصبح الجانب المتعلق بالسلع العامة لنظام سان فرانسيسكو في الأمن هشًا بشكل متزايد، مما شجع الدول الآسيوية على السعي للأمن ليس فقط من خلال حوارات الأمن الإقليمي ولكن أيضًا من خلال ترتيبات التجارة التفضيلية متعددة الطبقات محسوبة استراتيجيًا. علاوة على ذلك، أصبحت الدول الآسيوية بمرور الوقت تشعر بخيبة أمل من جانب توفير السلع العامة لنادي اتفاقية التجارة الحرة والجمارك / منظمة التجارة العالمية، وبالتالي تسعى إلى سلع النادي بشكل مباشر على أساس ثنائي ومتعدد الأطراف، كما يتضح في انتشار ترتيبات التجارة التفضيلية.

في عصر ما بعد 11 سبتمبر، أصبح الانقسام في نظام سان فرانسيسكو أكثر وضوحًا، ويرجع ذلك أساسًا إلى التغييرات في سياسة التحالف الأمريكية. من خلال مبادراتها لمكافحة الإرهاب، أعادت الولايات المتحدة تشكيل سياستها الأمنية التقليدية في آسيا لأسباب استراتيجية ولوجستية مع طلب التعاون متعدد الأطراف ضد الإرهاب وتقليص انتشارها الأمامي. هذه التطورات الجديدة لا تعني بالضرورة أن نهج المحور والمتحدث الذي تم الترويج له بموجب نظام سان فرانسيسكو سينتهي قريبًا. ومع ذلك، فقد دفعت الدول الآسيوية إلى إدراك الحاجة إلى توفير الأمن الجماعي بشكل مباشر وغير مباشر. والأهم من ذلك هو مجموعة متزايدة من التحديات للأمن الإقليمي تتراوح من الكوارث الطبيعية، وانتشار الأوبئة، والصراعات العرقية، وانتشار أسلحة الدمار الشامل، والإرهاب. ونتيجة لذلك، أصبح من الصعب بشكل متزايد، إن لم يكن غير ذي صلة، تعريف الأمن بمصطلحات عسكرية بحتة.

استراتيجية ترتيبات التجارة التفضيلية متعددة المسارات لكوريا الجنوبية وتداعياتها على مبادرة آسيا الجديدة

في ظل هذه الخلفية، كان صعود مبادرات ترتيبات التجارة التفضيلية في كوريا الجنوبية ملحوظًا من حيث السرعة والنطاق. منذ عام 2003، أبرمت كوريا الجنوبية بنجاح ترتيبات تجارة تفضيلية مع تشيلي (2003)، وسنغافورة (2004)، ورابطة التجارة الحرة الأوروبية (EFTA، 2005)، ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، 2006)، والولايات المتحدة (2007)، والهند (2009)، والاتحاد الأوروبي (تم الانتهاء منه ولكن لم يتم توقيعه رسميًا بعد اعتبارًا من نوفمبر 2009). إلى جانب مفاوضات ترتيبات التجارة التفضيلية التي بدأت في ظل حكومة روه مع كندا واليابان ومجلس التعاون الخليجي والمكسيك، بدأت حكومة لي مفاوضات رسمية أو ستبدأ مناقشات غير رسمية مع أستراليا ونيوزيلندا وتركيا وكولومبيا بهدف جعل كوريا الجنوبية دولة محورية لـ "شبكة عالمية لترتيبات التجارة التفضيلية".

تدرك حكومة لي أن ترتيبات التجارة التفضيلية الثنائية والمتعددة الأطراف مع جيرانها الآسيويين قد توفر آلية أكثر فعالية لتحقيق أهدافها الاستراتيجية والدبلوماسية. في ضوء تنفيذ مبادرة آسيا الجديدة، تحتاج حكومة لي إلى التركيز بشكل أكبر على الدول الآسيوية في اختيار شركاء ترتيبات التجارة التفضيلية. تحقيقًا لهذه الغاية، قال المكتب الرئاسي إن كوريا الجنوبية ستسعى إلى إبرام ترتيبات تجارة تفضيلية مع جميع دول آسيا وزيادة المساعدات للدول النامية. ومع ذلك، نظرًا للسجل الحافل لكوريا الجنوبية في اختيار الشركاء، والذي كان منتشرًا جغرافيًا بدلاً من التركيز، هناك حاجة إلى وضع خريطة طريق أكثر تفصيلاً لترتيبات التجارة التفضيلية مع الدول الآسيوية.

بالطبع، لا يمكن التقليل من المزايا الدبلوماسية التي ستتمتع بها كوريا الجنوبية من اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والاتحاد الأوروبي. لا يعني الاختيار الجغرافي المركز للشركاء أيضًا أن الشراكة الثلاثية بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية قد فقدت فائدتها. كما ذكرنا سابقًا، ساهمت مثل هذه الشراكة بشكل كبير وستستمر في المساهمة في السلام والاستقرار الإقليميين، لا سيما مع وجود قادة عمليين وتطلعيين في البلدان الثلاثة. الشراكة الثلاثية الأخرى بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية مهمة بنفس القدر. حتى الآن، كانت الصين وحدها سباقة في السعي إلى اتفاقية تجارة تفضيلية بين الصين واليابان وكوريا، بينما ظلت كوريا الجنوبية واليابان مترددتين وسلبيتين على التوالي. ومع ذلك، دعت قمة الدول الثلاث الأخيرة في بكين في أكتوبر 2009 إلى مفاوضات رسمية لاتفاقية تجارة تفضيلية ثلاثية. سيكون من المثير للاهتمام معرفة ما إذا كانت كوريا الجنوبية واليابان على استعداد الآن لأن تصبحا أكثر نشاطًا. بغض النظر عن القمة الأخيرة، فإن الحقائق السياسية في شمال شرق آسيا تجعل من الصعب جمع "دول شمال شرق آسيا الثلاث" معًا. في ظل التنافس الصيني الياباني الشديد، فإن دور كوريا الجنوبية الوسيط محدود بطبيعته في أحسن الأحوال.

يمكن تقليل مشاكل رأس المال الدبلوماسي لكوريا الجنوبية داخل شمال شرق آسيا بشكل كبير من خلال إشراك بقية المنطقة بشكل أكثر نشاطًا. المرشحون الرئيسيون هم دول جنوب شرق آسيا. على مدى السنوات الثلاث الماضية، برزت رابطة دول جنوب شرق آسيا كأكبر شريك تجاري لكوريا الجنوبية بعد الصين والاتحاد الأوروبي، بينما ارتفعت استثمارات البلاد في رابطة دول جنوب شرق آسيا من 500 مليون دولار أمريكي إلى 3.6 مليار دولار أمريكي، مما يجعل رابطة دول جنوب شرق آسيا ثاني أكبر منطقة استثمار لكوريا الجنوبية بعد الولايات المتحدة. مع احتفال الجانبين بالذكرى العشرين لشراكة الحوار الكوري-الآسيوي، تأمل رابطة دول جنوب شرق آسيا في مزيد من التعاون من خلال مبادرة آسيا الجديدة لـ لي. أكملت كوريا الجنوبية ورابطة دول جنوب شرق آسيا اتفاقية الإطار بشأن التعاون الاقتصادي الشامل مع توقيع اتفاقية الاستثمار بين رابطة دول جنوب شرق آسيا وكوريا في يونيو 2009. إنه تطور إيجابي أن تخطط كوريا الجنوبية لمضاعفة مساعداتها الإنمائية الرسمية لرابطة دول جنوب شرق آسيا بحلول عام 2015. ومع ذلك، يمكن لكوريا الجنوبية، ويجب عليها، أن تفعل المزيد. لقد أبرمت بالفعل أو ستبرم شركاء كوريا الجنوبية التجاريون الرئيسيون - بما في ذلك الولايات المتحدة والصين واليابان - اتفاقيات تجارة تفضيلية مع دول فردية من رابطة دول جنوب شرق آسيا.

أولاً، يجب على الرئيس لي وحكومته التعامل مع التصور السلبي لكوريا الجنوبية كـ "حيوان اقتصادي". يمكن لآسيا أن تستفيد بشكل كبير على المدى القصير من صادرات رأس المال والتكنولوجيا الكورية الجنوبية، ولكنها قد تعاني على المدى الطويل إذا اتبعت كوريا الجنوبية خطى اليابان على مدى العقدين الماضيين. لاحظ العديد من مراقبي الاختراق التجاري الياباني في جنوب شرق آسيا أن اليابان التي كانت طيبة ذات يوم، "الإوزة الرائدة"، أصبحت "طائرًا أبخل"، لا يهتم إلا بتكرار نظامه المحلي للشبكات الهرمية وربما الاستغلالية (keiretsu) في المنطقة ككل، مما يسمح لـ "التنمية المتبناة" بأن تفسح المجال لـ "التنمية الأسيرة" (Hatch and Yamamura 1996).

وقعت جميع دول رابطة دول جنوب شرق آسيا باستثناء تايلاند اتفاقية بشأن تجارة السلع وآلية لتسوية المنازعات في مايو 2006. رفضت تايلاند التوقيع على الاتفاقية بسبب خلافات في معاملة سيول لبعض المنتجات الزراعية، وخاصة الأرز والماشية. بعد ما يقرب من عام من المفاوضات، اختتمت تايلاند المحادثات مع كوريا الجنوبية بموجب اتفاقية التجارة التفضيلية بين رابطة دول جنوب شرق آسيا وكوريا في ديسمبر 2007. جاءت الاتفاقية فقط بعد أن سمحت سيول بتمديد تخفيضات الرسوم الجمركية على الواردات من السلع التايلاندية من 2010-2012 إلى 2016-2017. تشير هذه الحادثة إلى أن القضية تتعلق حقًا بمسألة ما إذا كانت كوريا الجنوبية قادرة على تقديم تنازلات إضافية، وخاصة بشأن المنتجات "الزراعية"، لجيرانها في جنوب شرق آسيا، وما إذا كانت ستفعل ذلك. هل يمكن لسيول أن تضع الالتزامات الجيوسياسية والدبلوماسية لكوريا الجنوبية قبل احتياجاتها الاقتصادية؟ هل يمكن لسيول شراء دعم دول جنوب شرق آسيا على حساب المزارعين والصناعات الكورية؟

لن تتحقق أحلام كوريا الجنوبية في أن تصبح لاعبًا رئيسيًا على رقعة الشطرنج الآسيوية ما لم تكن البلاد أكثر استعدادًا لتقديم السلع العامة. لا يلزم أن يتضمن تقديم السلع العامة تحويلًا مباشرًا للموارد من كوريا الجنوبية إلى بقية آسيا. يمكن توفير السلع العامة من خلال ترتيبات التجارة التفضيلية متعددة الأغراض. خلاصة القول، ما إذا كانت مبادرة آسيا الجديدة الطموحة ستنجح أمر غير مؤكد. من المرجح أن يكون الطريق إلى هذه المبادرة السياسية الجديدة وعرًا. بدون توطيد الدعم المحلي والدولي، يواجه لي معركة شاقة لتحقيق هدفه الجديد في السياسة الخارجية. في وقت كتابة هذا الاستنتاج، زار الرئيس لي جنوب شرق آسيا لحضور قمة رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ثلاثة (APT) وكذلك قمة شرق آسيا من 20 إلى 25 أكتوبر. يقول المكتب الرئاسي إن الرئيس لي استغل هذه الفرصة للترويج لمبادرة آسيا الجديدة. سيتعين علينا أن نرى ما إذا كانت جهوده ستنجح وإلى أي مدى.

شكر وتقدير

أقدر التعليقات المفيدة من تشايسونغ تشون، ويونغ سون ها، وسوك جونغ لي، وبيونغ كوك كيم، وجونغ كيم، وها جيونغ كيم.■