إلى أي مدى الشمولية كافية؟: التعامل مع مشكلة كوريا الشمالية النووية

تشايسونغ تشون هو رئيس مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا وأستاذ مشارك في قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية.

الصفقة النهائية مع كيم جونغ إيل؟

لن تحقق العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية الأهداف السياسية لكوريا الجنوبية ودول أخرى إلا عند دمجها مع خطط قابلة للتطبيق لما بعد العقوبات للجولة التالية من المفاوضات. نجحت العقوبات الاقتصادية والدبلوماسية الدولية بعد الاختبار النووي الثاني لكوريا الشمالية، الذي وقع في 25 مايو 2009، بما يكفي لجعل كيم جونغ إيل يرسل إشارات تدل على استعداده لإعادة الانخراط في الحوار، بشكل رئيسي مع واشنطن وبشكل جزئي مع المشاركين الآخرين في محادثات الستة الأطراف، بما في ذلك سيول. القضايا هي: كيف ينبغي أن تختلف الجولة القادمة من المحادثات عن الجولات السابقة؟ هل ينبغي للأطراف الخمسة (أي جميع الأطراف باستثناء كوريا الشمالية) إعداد حزمة مختلفة تمامًا عن الحزمة الأخيرة في إطار محادثات الستة الأطراف؟ هل هناك اختلافات هيكلية ستجبر كيم جونغ إيل على القدوم إلى طاولة المفاوضات بأهداف جديدة؟ علاوة على ذلك، ما مدى شمولية الصفقة مع كوريا الشمالية حقًا؟ أي نوع من التحضيرات سيساعد المفاوضين في العثور على النفوذ لإحراز تقدم في المشكلة التي تطرحها برامج كوريا الشمالية النووية وتجنب تكرار مشكلة الماضي المتمثلة في مكافأة تهور الشمال؟

يبدو أن "الصفقة الكبرى" التي تقترحها كوريا الجنوبية و"الصفقة الشاملة" التي تقترحها الولايات المتحدة تؤكدان على الحاجة إلى توسيع جدول أعمال المفاوضات من أجل حل المشكلات بطريقة أساسية. قد ينطبق قول أيزنهاور المأثور "كلما واجهت مشكلة لا أستطيع حلها، أجعلها أكبر" هنا، لكن المشكلة هي ما المقصود بـ "شامل"، بالنظر إلى فشل الإطار المتفق عليه في عام 1994، وبيان 19 سبتمبر 2005، ونهج الفعل مقابل الفعل في 14 فبراير 2007.

إذا اعتبرنا نوايا كيم جونغ إيل المحدد الأساسي، فإن مشكلة كوريا الشمالية النووية هي بطبيعتها مسألة سياسية. حاول كيم خلق بيئة دولية يمكن ل نظام كوريا الشمالية الحالي البقاء فيها بعد سقوط جميع أشقائه الاشتراكيين السابقين. تعكس تصريحات كوريا الشمالية المتكررة بأنها طورت أسلحة نووية بسبب "سياسة الولايات المتحدة المناهضة لكوريا الشمالية واستراتيجيتها النووية العدوانية ضد الشمال" المعضلة السياسية والدولية لكيم. إن تعريف مشكلة كوريا الشمالية النووية على أنها مشكلة انتشار أسلحة الدمار الشامل لن يساعد في حل القضية بأي طريقة أساسية. القضية ليست فقط التطور النووي لكوريا الشمالية ولكن أيضًا كوريا الشمالية نفسها أو،

بشكل أكثر تحديدًا، مشكلة كيم جونغ إيل نفسه (تشون 2009). بعد ما يسمى بـ "إعادة توجيه" سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية من قبل إدارة لي ميونغ باك المحافظة، ومع ظهور إدارة أوباما الأكثر "توازنًا"، يبدو أن إشارات كيم جونغ إيل التي تدل على الاستعداد لاستئناف الحوار قد أنتجت زخمًا جديدًا. سيكون الحوار القادم مؤشرًا هامًا على الوضع الحالي لكيم جونغ إيل.

مفاوضات عام 2009 ستكون مختلفة

أولاً، أصبح الوقت عاملاً متزايد الأهمية في تحديد كيفية انتهاء قصة لعبة كوريا الشمالية النووية. مشاكل كيم جونغ إيل الصحية، على الرغم من تحسن مظهره مؤخرًا، تجعل الحدود الواضحة لفترة حكمه واضحة. هذه الحدود تشكل الاختلاف الأول في المرحلة القادمة من المفاوضات عن المراحل السابقة. أعلن كيم جونغ إيل أيضًا أنه بحلول عام 2012، ستبدأ كوريا الشمالية في ترسيخ نفسها كـ "دولة قوية ومزدهرة". منذ ذلك الحين، ضغط على شعب كوريا الشمالية لبذل المزيد من الجهد لجعل هذا التنبؤ حقيقة، ولو فقط لمواجهة حكم شعبه على شرعية حكمه ولتجاوز الاستياء المتزايد بشأن الوضع الاقتصادي المتدهور. قد تكون تصريحات كيم المتكررة حول مستقبل كوريا الشمالية المتفائل نبوءة تحقق ذاتها، لكنها قد تكون أيضًا نبوءة تدمر الذات إذا لم يتمكن كيم من تلبية رغبة شعب كوريا الشمالية في حياة أفضل.

عملية الخلافة داخل قيادة كوريا الشمالية، أو على الأقل التحضيرات للخلافة، ستحدد ليس فقط إمكانية تحقيق كوريا الشمالية "القوية والمزدهرة" ولكن أيضًا مستقبل محادثات الستة الأطراف. في ظل عدم وجود ضمان واضح لقدرة الزعيم التالي على التعامل مع المشاكل المحلية والدبلوماسية الهائلة، قد لا يرغب كيم جونغ إيل في تمرير القضية النووية الصعبة للغاية. سيكون قرار كيم دالة لتقييمه للقدرة السياسية والدبلوماسية للزعيم التالي، وتنبؤاته بشأن الوضع الاقتصادي لكوريا الشمالية وموقف شعبه السياسي، ومحتوى الصفقة "الكبرى" أو "الشاملة" التي ستقترحها الدول المجاورة. أي اتفاق يتم التوصل إليه في عام 2009 سيتأثر بشدة بتفكير كيم جونغ إيل بشأن وضعه الشخصي المحلي المتزايد اليأس.

ثانياً، تم التأكيد مراراً وتكراراً على أهمية الصين في أي تعاملات مع كوريا الشمالية. بسبب مصالحها الوطنية الخاصة، قدمت الصين دعمًا اقتصاديًا ودبلوماسيًا لا غنى عنه لجارتها. كوريا الشمالية هي حليف الصين، و حاجز جغرافي قيم، ومثال يوضح للعالم التزام الصين ورعايتها لدولة مجاورة. ومع ذلك، قد يتغير موقف الصين: كوريا الشمالية، بكل سلوكياتها المتهورة، تتجاوز نطاق حماية الصين؛ الصين، كقوة عالمية محتملة، تحتاج إلى ترسيخ نفسها كدولة ملتزمة بالقواعد، مما يجعل التحالف مع الشمال غير قابل للاستمرار بشكل متزايد؛ وفي المستقبل ستواجه الصين مشاكل إضافية خطيرة تتعلق بكوريا الشمالية مثل القيادة القادمة للشمال وصعوباتها الاقتصادية. يبدو أن الصين عند مفترق طرق حيث يجب عليها أن تقرر ما إذا كانت كوريا الشمالية حاجزًا أم عبئًا. الأهم من ذلك هو أن كوريا الشمالية ستعرف بالتأكيد أن الموقف الاستراتيجي للصين تجاهها يتغير، وأن هذا التغيير من المرجح أن يكون هيكليًا وطويل الأمد بدلاً من أن يكون قائمًا على الأحداث. يبدو أن بكين لم تغير موقفها الأساسي تجاه بيونغ يانغ حتى الآن. ومع ذلك، فإن إمكانية أن تقوم الصين بإعادة نظر جادة في سياستها تجاه كوريا الشمالية، وأن تعيد توجيه نهجها نتيجة لذلك، آخذة في الازدياد.

ثالثًا، يعكس تغيير موقف كيم جونغ إيل من حوالي يونيو 2009 نجاح العقوبات الدولية. وفرت الأمم المتحدة (UN) منصة فعالة للعقوبات الدولية المتماسكة بمشاركة واسعة من الدول الأعضاء فيها؛ شاركت الصين وروسيا بنشاط في جهود العقوبات منذ التجارب النووية لكوريا الشمالية؛ تم إثبات الاستمرارية من قرار الأمم المتحدة 1718 في القرار الجديد 1874؛ وتم تنفيذ العقوبات بفعالية في المجال المالي وفي حالة سفينة كوريا الشمالية المشبوهة كانغ نام في يونيو. عند هذه النقطة، ستستمر العقوبات الدولية على المعاملات الاقتصادية المتعلقة بأسلحة الدمار الشامل مع كوريا الشمالية لفترة طويلة، مما سيضع ضغطًا لا يمكن التغلب عليه على بيونغ يانغ.

رابعًا، حافظت إدارة أوباما وستحافظ على موقف صارم وحازم في التعامل مع قضية كوريا الشمالية النووية. وضعت الخبرة السابقة في التفاوض مع كوريا الشمالية في عامي 1994 و 2005 أساسًا سيتم تقييم العلاقات المستقبلية على أساسه. على الرغم من أن الشخصيات الرئيسية في إدارة أوباما صرحت بأن قرار كوريا الشمالية بتفكيك برامجها النووية بالكامل سيؤدي إلى مساعدات اقتصادية أمريكية، وتطبيع دبلوماسي، وسياسات سلمية تجاه الشمال، إلا أن هناك شروطًا مسبقة قوية يتعين على كوريا الشمالية تلبيتها قبل أن تكون هذه التطورات ممكنة. تكمن صعوبة خاصة في حقيقة أن كلا من الولايات المتحدة وكوريا الشمالية ستحتاجان إلى استئناف محادثات الستة الأطراف حيث توقفت الجولة الأخيرة، حول قضية الإبلاغ والتحقق من البرنامج النووي للشمال. مع اقترابنا من لحظة الحقيقة، حيث لم يعد التأجيل القائم على تكتيكات السلام التدريجي مسموحًا به، سيستمر الموقف الصارم لواشنطن. قد يكون الوضع السياسي الداخلي لإدارة أوباما عاملاً آخر أيضًا. انخفاض معدلات الموافقة على الرئيس سيجعل قضية كوريا الشمالية مجالًا لا يمكن فيه تحمل أي فشل في السياسة ويمكن النظر في أي تغيير استراتيجي بحذر شديد.

تعمل العوامل الأربعة المذكورة أعلاه على جعل المفاوضات القادمة مع كوريا الشمالية أكثر أهمية. ومع ذلك، هناك أيضًا عنصر خامس يزيد من تعقيد الوضع. قد توجد مصالح وطنية متعارضة للدول المحيطة بكوريا الشمالية، وخاصة الصين وروسيا، بين ضرورة الامتثال للمعايير الدولية لعدم الانتشار والاهتمام الإقليمي الأكثر واقعية بالحفاظ على علاقات جيدة مع كوريا الشمالية. إذا ساد الرغبة في علاقات إيجابية، فقد يضعف الالتزام بالعقوبات الدولية من جانب بعض جيران الشمال. نظرًا لأن القرار 1874 يتعلق بالمعاملات الاقتصادية المتعلقة ببنود محددة مثل أسلحة الدمار الشامل، فقد تجري مناقشات حول مسألة ما إذا كانت العلاقات الاقتصادية لدولة ما مع كوريا الشمالية تنتهك القرار 1874.

كل هذه العوامل - الوضع الداخلي لكوريا الشمالية، والعقوبات الدولية، والاستراتيجية المتغيرة لكل دولة - تجعل المفاوضات القادمة مختلفة عن المفاوضات الأخيرة، وهذه العوامل هيكلية وليست خاضعة للتغيير قصير الأجل. ليس من المؤكد أي طريق سيسلكه كيم جونغ إيل في المستقبل. لكن على جميع الأطراف المعنية أن تأخذ هذه العوامل الجديدة في الاعتبار في السعي وراء صفقة شاملة... (يتبع)