ما مدى شمولية الشمولية الكافية؟: التعامل مع مشكلة كوريا الشمالية النووية

تشايسنج تشون هو رئيس مبادرة أمن آسيا في معهد شرق آسيا وأستاذ مشارك في قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية.

الصفقة النهائية مع كيم جونغ إيل؟

لن تحقق العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية الأهداف السياسية لكوريا الجنوبية وغيرها من الدول إلا عندما تقترن بخطط قابلة للتنفيذ لما بعد العقوبات للجولة التالية من المفاوضات. نجحت العقوبات الاقتصادية والدبلوماسية الدولية بعد الاختبار النووي الثاني لكوريا الشمالية، الذي وقع في 25 مايو 2009، بما يكفي لجعل كيم جونغ إيل يرسل إشارات تدل على رغبته في إعادة الانخراط في الحوار، بشكل رئيسي مع واشنطن وجزئيًا مع المشاركين الآخرين في المحادثات السداسية، بما في ذلك سيول. القضايا هي: كيف ينبغي أن تختلف الجولة القادمة من المحادثات عن الجولات السابقة؟ هل يجب على الأطراف الخمسة (أي جميع الأطراف باستثناء كوريا الشمالية) إعداد حزمة مختلفة تمامًا عن الحزمة الأخيرة في إطار المحادثات السداسية؟ هل هناك اختلافات هيكلية ستجبر كيم جونغ إيل على المجيء إلى طاولة المفاوضات بأهداف جديدة؟ علاوة على ذلك، ما مدى شمولية الصفقة مع كوريا الشمالية حقًا؟ أي نوع من التحضيرات سيساعد المفاوضين في العثور على النفوذ لإحراز تقدم في المشكلة التي تطرحها برامج كوريا الشمالية النووية وتجنب تكرار مشكلة الماضي المتمثلة في مكافأة تهور الشمال؟

يبدو أن "الصفقة الكبرى" التي تروج لها كوريا الجنوبية و"صفقة الحزمة الشاملة" للولايات المتحدة تؤكدان على ضرورة توسيع جدول أعمال المفاوضات لحل المشكلات بطريقة جذرية. قد ينطبق قول أيزنهاور المأثور "كلما واجهت مشكلة لا أستطيع حلها، أجعلها أكبر" هنا، لكن المشكلة هي ما المقصود بـ "شامل"، بالنظر إلى إخفاقات الإطار المتفق عليه في عام 1994، وبيان 19 سبتمبر 2005، ونهج الفعل مقابل الفعل في 14 فبراير 2007.

إذا اعتبرنا نوايا كيم جونغ إيل المحدد الأساسي، فإن مشكلة كوريا الشمالية النووية هي بطبيعتها مسألة سياسية. حاول كيم خلق بيئة دولية يمكن فيها لنظام كوريا الشمالية الحالي البقاء على قيد الحياة بعد سقوط جميع أشقائه الاشتراكيين السابقين. تعكس تصريحات كوريا الشمالية المتكررة بأنها طورت أسلحة نووية بسبب "سياسة الولايات المتحدة المناهضة لكوريا الشمالية واستراتيجيتها النووية العدوانية ضد الشمال" المعضلة السياسية والدولية لكيم. إن تعريف مشكلة كوريا الشمالية النووية على أنها مشكلة انتشار أسلحة الدمار الشامل لن يساعد في حل القضية بأي طريقة جذرية. القضية المطروحة ليست فقط التطور النووي لكوريا الشمالية بل كوريا الشمالية نفسها أو،

بشكل أكثر تحديدًا، مشكلة كيم جونغ إيل نفسه (تشون 2009). بعد ما يسمى بـ "إعادة توجيه" سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية من قبل إدارة لي ميونغ باك المحافظة، ومع ظهور إدارة أوباما الأكثر "توازنًا"، يبدو أن إشارات كيم جونغ إيل التي تدل على رغبته في استئناف الحوار قد أنتجت زخمًا جديدًا. سيكون الحوار القادم مؤشرًا مهمًا على الوضع الحالي لكيم جونغ إيل.

مفاوضات عام 2009 ستكون مختلفة

أولاً، أصبح الوقت عاملاً متزايد الأهمية في تحديد كيفية انتهاء قصة لعبة كوريا الشمالية النووية. مشاكل صحة كيم جونغ إيل، على الرغم من تحسن مظهره مؤخرًا، تجعل من الواضح الحدود الواضحة لفترة حكمه. يشكل هذا الحد الاختلاف الأول في المرحلة القادمة من المفاوضات عن سابقاتها. أعلن كيم جونغ إيل أيضًا أنه بحلول عام 2012، ستبدأ كوريا الشمالية في ترسيخ نفسها كـ "دولة قوية ومزدهرة". منذ ذلك الحين، ضغط على شعب كوريا الشمالية لبذل المزيد من الجهد لجعل هذا التنبؤ حقيقة، ولو فقط لمواجهة حكم شعبه على شرعية حكمه ولتجاهل الاستياء المتزايد بشأن الوضع الاقتصادي المتدهور. قد تكون تصريحات كيم المتكررة حول مستقبل كوريا الشمالية المتفائل نبوءة تحقق ذاتها، لكنها قد تكون أيضًا نبوءة تدمر ذاتها إذا لم يتمكن كيم من تلبية رغبة شعب كوريا الشمالية في حياة أفضل.

عملية الخلافة داخل قيادة كوريا الشمالية، أو على الأقل الاستعدادات للخلافة، ستحدد ليس فقط إمكانية تحقيق كوريا الشمالية "القوية والمزدهرة" بل أيضًا مستقبل المحادثات السداسية. في غياب ضمان واضح لقدرة الزعيم التالي على التعامل مع المشكلات المحلية والدبلوماسية الهائلة، قد لا يرغب كيم جونغ إيل في تمرير المسألة النووية الصعبة للغاية. سيكون قرار كيم دالة لتقييمه للقدرة السياسية والدبلوماسية للزعيم التالي، وتنبؤاته بشأن الوضع الاقتصادي لكوريا الشمالية وموقف شعبها السياسي، ومحتوى الصفقة "الكبرى" أو "الشاملة" التي ستقترحها الدول المجاورة. أي اتفاق يتم التوصل إليه في عام 2009 سيتأثر بشدة بتفكير كيم جونغ إيل حول وضعه المحلي والشخصي الذي يزداد يأسًا.

ثانياً، تم التأكيد مرارًا وتكرارًا على أهمية الصين في أي تعاملات مع كوريا الشمالية. بسبب مصالحها الوطنية الخاصة، قدمت الصين دعمًا اقتصاديًا ودبلوماسيًا لا غنى عنه لجارتها. كوريا الشمالية هي حليف الصين، وواجهة جغرافية قيمة، ومثال يظهر للعالم التزام الصين ورعايتها لدولة مجاورة. ومع ذلك، قد يتغير موقف الصين: كوريا الشمالية، بكل سلوكها المتهور، تتجاوز نطاق حماية الصين؛ الصين، كقوة عالمية محتملة، تحتاج إلى ترسيخ نفسها كدولة ملتزمة بالقواعد، مما يجعل التحالف مع الشمال غير قابل للاستمرار بشكل متزايد؛ وفي المستقبل ستواجه الصين مشاكل إضافية خطيرة في كوريا الشمالية مثل القيادة التالية للشمال وصعوباته الاقتصادية. يبدو أن الصين عند مفترق طرق حيث يجب عليها أن تقرر ما إذا كانت كوريا الشمالية واجهة أم عبئًا. الأهم من ذلك هو أن كوريا الشمالية ستعرف بالتأكيد أن الموقف الاستراتيجي للصين تجاهها يتغير، وأن هذا التغيير من المحتمل أن يكون هيكليًا وطويل الأمد وليس قائمًا على الأحداث. يبدو أن بكين لم تغير موقفها تجاه بيونغ يانغ بشكل أساسي حتى الآن. ومع ذلك، فإن إمكانية أن تقوم الصين بإعادة نظر جادة في سياستها تجاه كوريا الشمالية، وقد تعيد توجيه نهجها نتيجة لذلك، آخذة في الازدياد.

ثالثًا، يعكس تغيير موقف كيم جونغ إيل منذ حوالي يونيو 2009 نجاح العقوبات الدولية. قدمت الأمم المتحدة (UN) آلية فعالة للعقوبات الدولية المتماسكة بمشاركة واسعة من الدول الأعضاء فيها؛ شاركت الصين وروسيا بنشاط في جهود العقوبات منذ التجارب النووية لكوريا الشمالية؛ تم إظهار الاستمرارية من قرار الأمم المتحدة 1718 في القرار الجديد 1874؛ وتم تنفيذ العقوبات بفعالية في المجال المالي وفي حالة سفينة كوريا الشمالية المشتبه بها كانغ نام في يونيو. في هذه المرحلة، ستستمر العقوبات الدولية على المعاملات الاقتصادية المتعلقة بأسلحة الدمار الشامل مع كوريا الشمالية لفترة طويلة، مما سيضع ضغطًا لا يطاق على بيونغ يانغ.

رابعًا، اتخذت إدارة أوباما وما زالت تتخذ موقفًا صارمًا وحازمًا في التعامل مع قضية كوريا الشمالية النووية. الخبرة السابقة في التفاوض مع كوريا الشمالية في عامي 1994 و 2005 وضعت أساسًا سيتم تقييم العلاقات المستقبلية على أساسه. على الرغم من أن الشخصيات الرئيسية في إدارة أوباما صرحت بأن قرار كوريا الشمالية بتفكيك برامجها النووية بالكامل سيؤدي إلى مساعدات اقتصادية أمريكية، وتطبيع دبلوماسي، وسياسات سلمية تجاه الشمال، إلا أن هناك شروطًا مسبقة قوية يجب على كوريا الشمالية تلبيتها قبل أن تكون هذه التطورات ممكنة. تكمن صعوبة خاصة في حقيقة أن الولايات المتحدة وكوريا الشمالية ستحتاجان إلى استئناف المحادثات السداسية حيث توقفت الجولة الأخيرة، حول قضية الإبلاغ والتحقق من البرنامج النووي للشمال. مع اقترابنا من لحظة الحقيقة، حيث لم يعد التأجيل القائم على التكتيكات السلمية التدريجية مسموحًا به، سيستمر الموقف الصارم لواشنطن. قد يكون الوضع السياسي الداخلي لإدارة أوباما عاملاً آخر أيضًا. قد يؤدي انخفاض تقييمات الرئيس إلى جعل قضية كوريا الشمالية مجالًا لا يمكن فيه تحمل أي فشل سياسي، ولا يمكن النظر في أي تغيير استراتيجي إلا بحذر شديد.

تعمل العوامل الأربعة المذكورة أعلاه على جعل المفاوضات القادمة مع كوريا الشمالية بالغة الأهمية. ومع ذلك، هناك أيضًا عنصر خامس يزيد من تعقيد الوضع. قد توجد مصالح وطنية متعارضة للبلدان المحيطة بكوريا الشمالية، وخاصة الصين وروسيا، بين ضرورة الامتثال للمعايير الدولية لعدم الانتشار، والاهتمام الإقليمي الأكثر واقعية بالحفاظ على علاقات جيدة مع كوريا الشمالية. إذا انتصر الرغبة في العلاقات الإيجابية، فقد يضعف التزام بعض جيران كوريا الشمالية بالعقوبات الدولية. نظرًا لأن القرار 1874 يتعلق بالمعاملات الاقتصادية المتعلقة ببنود محددة مثل أسلحة الدمار الشامل، فقد تجري مناقشات حول مسألة ما إذا كانت العلاقات الاقتصادية لبلد ما مع كوريا الشمالية تنتهك القرار 1874.

كل هذه العوامل - الوضع الداخلي لكوريا الشمالية، والعقوبات الدولية، والاستراتيجية المتغيرة لكل بلد - تجعل المفاوضات القادمة مختلفة عن المفاوضات الأخيرة، وهذه العوامل هيكلية وليست خاضعة للتغيير على المدى القصير. ليس من المؤكد أي طريق سيسلكه كيم جونغ إيل في المستقبل. لكن على جميع المعنيين أن يأخذوا هذه العوامل الجديدة في الاعتبار في السعي وراء صفقة شاملة... (تتمة)