[مذكرة] ندوة مستقبل كوريا الشمالية: الاجتماع السابع

آفاق الأزمة النووية الكورية الشمالية بعد اختبار الصواريخ

المشكلة النووية الكورية الشمالية بعد اختبار الصواريخ

الأزمة النووية الكورية الشمالية الحالية في طريق مسدود. على الرغم من إحراز بعض التقدم خلال فترة ولاية الرئيس بوش الثانية، إلا أن هناك سببًا ضئيلًا للشعور بالتفاؤل بشأن المستقبل. يتركز الجمود الحالي على إحراز تقدم نحو المرحلة الثالثة كما هو منصوص عليه في اتفاق 13 فبراير الذي تم التوصل إليه من خلال المحادثات السداسية. في البيان المشترك للجولة الرابعة من المحادثات السداسية بتاريخ 19 سبتمبر 2005، تم تحديد مبدأ "الإجراء مقابل الإجراء" كشكل لتنفيذ الإجراءات المرحلية المتفق عليها.

تتضمن هذه العملية ثلاث مراحل رئيسية لحل الأزمة. حتى الآن، يتم الانتهاء من المرحلة الأولى والثانية من الاتفاق، مرورًا بمرحلة "التفكيك مع التقرير والتحقق الكامل" لبرنامجها النووي. هذا ما تم الاتفاق عليه في "اتفاق الإجراءات الأولية" للمحادثات السداسية في 13 فبراير 2007. ولكن حتى لو تم إحراز تقدم في إكمال المرحلة الثانية من الإعلان "الكامل والصحيح"، فإن المرحلة الثالثة ستكون التحدي الرئيسي لحل الأزمة بالكامل. في حين أن المرحلتين الأولى والثانية تكبحان برنامج كوريا الشمالية النووي، فإن المرحلة الثالثة تتطلب نزع السلاح النووي الكامل بطريقة "قابلة للتحقق وكاملة".

مع تعثر كوريا الشمالية في هذا الجزء من الاتفاق وإصرار الولايات المتحدة على نزع السلاح النووي، سيكون من الصعب رؤية حل لهذا الأمر. بناءً على مبدأ "الإجراء مقابل الإجراء"، لا يمكن لأحد الطرفين التحرك دون إجراء مقابل مرضٍ من الطرف الآخر. هذا يجعل من الصعب اتخاذ قرار استراتيجي بشأن المرحلة الثالثة الحساسة والدقيقة، خاصة بالنسبة لكوريا الشمالية التي هي في أمس الحاجة إلى أمن نظامها.

في حل هذا الجمود، كان من المتوقع أنه مع انتخاب الرئيس أوباما والإدارة الجديدة، سيكون هناك تجديد وتحسين أساسي في العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية. بالتأكيد كان هذا أمل كوريا الشمالية الأولي. ولكن عند فحص البيانات والتعليقات الصادرة عن الإدارة الجديدة، نتساءل عما إذا كان سيكون هناك أي تغيير عن سياسات إدارة بوش تجاه كوريا الشمالية. على الرغم من أن إدارة أوباما تراجع حاليًا سياستها تجاه كوريا الشمالية، يمكننا أن نتوقع أنها ستعمل على الأسس التي وضعها المساعد السابق لوزير الخارجية كريستوفر هيل خلال فترة ولاية الرئيس بوش الثانية. ذكر السفير ستيفن جيه بوسورث، الممثل الخاص المعين حديثًا لسياسة كوريا الشمالية، أنه فيما يتعلق بكوريا الشمالية "لا يزال الهدف الأساسي للولايات المتحدة دون تغيير".

عواقب اختبار الصواريخ الكورية الشمالية على كوريا الجنوبية

مع إطلاق الصاروخ بعيد المدى الذي ادعت كوريا الشمالية أنه "إطلاق قمر صناعي" في 5 أبريل، يجب أن يركز الاهتمام الآن على رد فعل القوى الكبرى والمجتمع الدولي والأمم المتحدة على هذا الاستفزاز.

ما هي الخيارات المتاحة لكوريا الجنوبية؟ إذا عدنا إلى الحادث الكبير الأخير الذي كان الاختبار النووي والإطلاق الفاشل لصاروخ تيبودونغ 2 في عام 2006، كان رد كوريا الجنوبية أقرب إلى الشكلية منه إلى النقد الفعلي. فشلت في اتخاذ أي دور قيادي في تلك الأزمة.

كان رد الفعل المتوقع من الجانبين الأمريكي والصيني والياباني والكوري الشمالي على اختبار الصواريخ. لذلك يجب على كوريا الجنوبية أن تنظر بجدية في نوع الاستجابة السياسية التي ستتبعها، والتي لا ينبغي أن تكون مجرد شكلية مثل المرة الأخيرة. تحتاج كوريا الجنوبية إلى التفكير بجدية في نوع الدور الذي يمكن أن تلعبه في هذه الأزمة. سيكون من الضروري أن تظهر نوعًا من المبادرة وإلا فإنها ستواجه احتمالًا حقيقيًا للتهميش في جهودها لحل الأزمة.

بالنظر إلى المستقبل، يجب على كوريا الجنوبية النظر في السيناريوهات التالية وتحديد نوع الموقف المؤثر والهادف الذي ستتخذه.

سيناريوهات ما بعد اختبار الصواريخ

السيناريو الأول: انهيار المفاوضات

كان موقف الولايات المتحدة من اختبار الصواريخ قويًا. عارضت بشدة اختبار أي صاروخ. لذلك، يمكننا أن نرى أن هذا سيجعل المفاوضات المستمرة صعبة. في هذا السيناريو، سنرى بعض الانهيار في المحادثات بين الجانبين. في مثل هذه الحالة، سيكون من الصعب إن لم يكن مستحيلاً الانتقال إلى المرحلة الثالثة.

السيناريو الثاني: استئناف المفاوضات في نهاية المطاف

إذا نظرنا إلى الوراء إلى الأزمة النووية الأولى في 1993-1994، رأينا كيف تدهور الوضع ولكنه استقر في النهاية مما سمح باستئناف المفاوضات الثنائية والمتعددة الأطراف. بعد هذه الأزمة الحالية، يمكننا أن نتوقع أن تستأنف الولايات المتحدة المفاوضات على مضض بمرور الوقت بمجرد أن يخف الوضع.

عند استئناف المفاوضات، يمكننا بعد ذلك أن نتوقع أن تمارس الولايات المتحدة المزيد من الضغط على كوريا الشمالية وترفع مستوى النتائج المتوقعة. من خلال أفعالها، تحاول كوريا الشمالية زيادة الضغط وتأمل في الحصول على "صفقة شاملة" نهائية من الولايات المتحدة مقابل نزع السلاح النووي الكامل. في هذا الوضع، يمكن للعلاقات الكورية الشمالية والجنوبية أن تتحسن في حل الأزمة وسيكون من الضروري أن يستغل صانعو السياسات هذه الفرصة.

السيناريو الثالث: لا تأثير على المفاوضات

من خلال إطلاق صاروخها وزيادة التوترات على شبه الجزيرة الكورية، كما شوهد مؤخرًا من التهديدات للطائرات المدنية، تأمل كوريا الشمالية في اكتساب موقف أقوى في مفاوضاتها. ومع ذلك، قد لا تتحقق النتيجة التي تتوقعها. لم تؤثر أفعالها على العلاقات الأمريكية الكورية الجنوبية بالطريقة التي كانت تأمل بها، ومن غير المرجح أن تستجيب الولايات المتحدة لإيماءات كوريا الشمالية. في مثل هذه الحالة، أساءت كوريا الشمالية تقدير الولايات المتحدة بشكل خطير. يعتمد هذا التفكير على حقيقة أن الولايات المتحدة تميل إلى اتباع منطقها الخاص في التعامل مع كوريا الشمالية. إذا كانت ترغب في التفاوض، فسوف تتفاوض؛ وإذا لم يكن الأمر كذلك، فسوف تنسحب من الطاولة ولكن قراراتها لن تتأثر بأفعال كوريا الشمالية. هذه سمة قوية للسياسة الخارجية الأمريكية. في الواقع، ذكرت وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون أن "من المهم الاعتراف بأن الكوريين الشماليين قد دخلوا في التزامات بشأن نزع السلاح النووي التي نعتزم محاولة الوفاء بها، وهذا شيء سنفعله بغض النظر عما ... قد يطلقونه في المستقبل." القضية إذن هي ما إذا كان سيكون هناك استفزاز آخر أكثر فعالية يمكن لكوريا الشمالية اعتماده لجذب الولايات المتحدة إلى طاولة المفاوضات.

المضي قدمًا: سياسة إدارة أوباما تجاه كوريا الشمالية

يبدو أن إدارة أوباما تراجع حاليًا سياستها تجاه كوريا الشمالية، ولكن عليها أن تبدأ العمل بسرعة. كوريا الشمالية لا تمنح الإدارة الجديدة وقتًا للنظر في أفضل خيار. يمكننا أن نتوقع أن تسعى إدارة أوباما إلى جميع قنوات الحوار والتفاوض مع كوريا الشمالية؛ قناة واحدة، ثنائية، متعددة الأطراف لتحقيق الهدف المنشود وهو نزع السلاح النووي. هذا يتماشى مع الكثير من السياسة الخارجية الجديدة للإدارة في استخدام جميع الأدوات المتاحة للمهمة. أحد التحولات الملحوظة التي شهدناها فيما يتعلق بسياستها تجاه كوريا الشمالية هو تغيير اللغة. غالبًا ما تكون اللغة المستخدمة مؤشرًا قويًا على الاتجاه الذي ستسلكه إدارة جديدة في سياستها الخارجية. لقد أصبح الموقف الأولي لإدارة أوباما المتمثل في نهج "مباشر وصعب" مجرد نهج "صعب" كما أظهرت وزيرة الخارجية كلينتون في زيارتها الآسيوية الأخيرة.■