مذكرة: اللجنة الأمنية الوطنية: الاجتماع 53

السياسة الخارجية الصينية وتحالفاتها في القرن الحادي والعشرين

استراتيجية التحالف الصينية

منذ أن شرع دنغ شياو بينغ في سياسات الإصلاح عام 1978، اتبعت استراتيجية التحالف الصينية مسارًا مزدوجًا. لقد تمسكت بسياسة مبدئية تتمثل في "عدم الانحياز" مع التأكيد في الوقت نفسه على ما يسمى "مفهومًا جديدًا للأمن". يركز هذا المفهوم على الثقة المتبادلة والمنفعة والمساواة والتنسيق. وضعت هاتان السياستان الأساس للسياسة الخارجية الصينية عند الانخراط في شراكات استراتيجية ثنائية مع الدول الكبرى أو في سياقات متعددة الأطراف مع الدول المجاورة.

لم يكن "الموازنة الصعبة" الهدف الاستراتيجي الرئيسي في السياسة الخارجية الصينية. وهذا يعني بناء تحالف لموازنة الولايات المتحدة. إذا نظرنا إلى الوراء في الأوقات التي عززت فيها إدارة بوش وحلف اليابان والولايات المتحدة، لم تحاول الصين موازنة هذه الخطوة الثنائية. بل استند رد سياستها بشكل أكبر إلى ما يسميه تي. في. بول "الموازنة الناعمة". فبينما حافظت على علاقاتها الثنائية مع كل من اليابان والولايات المتحدة، عززت الصين جهودها في بناء منظمة أمنية إقليمية متعددة الأطراف، وهي منظمة شنغهاي للتعاون (SCO)، عسكريًا ودبلوماسيًا. هذا هو نوع استجابة السياسة "الموازنة الناعمة" التي يمكن أن نتوقعها من الصين في نهجها ليس فقط تجاه تحالف الولايات المتحدة واليابان ولكن تجاه التحديات الأخرى التي ستواجهها.

التحدي الأمني الصيني

منذ نهاية الحرب الباردة، تم تعزيز وتجديد تحالف الولايات المتحدة واليابان لتوسيع وظيفته لإدارة التحديات المستقبلية في المنطقة بشكل أفضل. بالمقارنة، كانت الصين أكثر حذرًا في مواكبة التغيرات السريعة في شرق آسيا بعد الحرب الباردة. من حيث توازن القوى، لم تستطع الصين بذل جهد صريح لبناء تحالف لمواجهة ذلك بسبب اعتمادها الاقتصادي المتبادل مع الولايات المتحدة واليابان. هذا الاعتماد الاقتصادي المتبادل هو شيء لا يمكنها التضحية به. يعتمد مستقبل الصين وقيادة الحزب الشيوعي الصيني على النمو الاقتصادي المستمر والمستدام.

بصرف النظر عن الروابط الاقتصادية، فإن التحديات الإضافية ستعرض الصين للخطر إذا حاولت بناء تحالف ضد الولايات المتحدة واليابان. لتشكيل تحالف فعال وذي مغزى، ستحتاج الصين إلى تقديم دعم اقتصادي وعسكري وضمانات أمنية لأي حليف محتمل. سيمثل توفير موارد كافية لهذه الفوائد والضمانات الأمنية لتشكيل تحالف تحديًا كبيرًا للصين، خاصة إذا كانت ترغب في مواصلة نموها الاقتصادي. إذن، يمكن القول إن السياسة الصينية "عدم الانحياز" تنبع من هذا المأزق.

جهود حل الصعوبات

تأمل الصين في حل هذه الصعوبة من خلال تجربة عدة مناهج. تتراوح هذه المناهج من تبني خطاب "الشراكة الاستراتيجية"، والحفاظ على علاقات "متناغمة" مع جيرانها، وتعزيز جيشها، واستخدام اتفاقيات التجارة الحرة لتوسيع النفوذ الاقتصادي، لا سيما مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، إلى تشكيل منظمات إقليمية متعددة الأطراف مثل منظمة شنغهاي للتعاون وصندوق النقد الآسيوي.

شددت الصين بقوة على بناء شراكات ثنائية مختلفة مع عدد كبير من العناوين، "شراكات تعاونية استراتيجية"، "شراكات استراتيجية بناءة"، وسعت إلى استخدامها لتخفيف مخاوفها من العزلة على الساحة الدولية. من خلال هذه الشراكات مع الدول الرئيسية في المنطقة، تأمل الصين في خلق درجة من التنويع بين شركاء التحالف في التحالفات التي تحيط بالصين. ولكن يجب على المرء أن يكون على دراية بالآثار الاستراتيجية للسياسة الخارجية الصينية وأن يحاول إيجاد مكان للتعاون والتنسيق.

آفاق العلاقات الأمريكية الصينية

تواجه إدارة أوباما حاليًا تحديين رئيسيين. الأول هو عكس الأخطاء في السياسة الخارجية الأمريكية التي ارتكبت بعد 11 سبتمبر، والثاني هو التعامل مع الأزمة الاقتصادية الحالية. سيتم قياس أداء إدارة أوباما بناءً على مدى قدرتها على التعامل مع هذه التحديات بفعالية. يمكننا بعد ذلك أن نرى أن كلا التحديين سيكون لهما تأثير قوي على استراتيجية السياسة الخارجية الأمريكية لشرق آسيا.

نحن على دراية بكيفية أن تحالف الولايات المتحدة واليابان كان، في ظل إدارة بوش، الركيزة الأساسية لاستراتيجيتها تجاه شرق آسيا. ومع ذلك، فإن الوضع اليوم مختلف ويمكننا أن نتوقع أن يتم إعادة تعريف دور اليابان وفقًا للتغيرات في البنية الاستراتيجية لهذين البلدين.

تحديات الأزمة الاقتصادية الحالية ملحة للغاية. في حين أن اليابان لديها خبرة في الركود الاقتصادي من "عقدها الضائع"، فإن الصعوبات الاقتصادية المستمرة والاضطرابات السياسية تعمل ضدها من لعب دور رئيسي في أي انتعاش اقتصادي. نحن، بعد ذلك، نرى كيف ستتفوق الصين في هذا الصدد ولعب دور أقوى في شرق آسيا.

لا ترغب الولايات المتحدة في التصرف بشكل أحادي كما فعلت في الماضي، والتحديات الحالية التي تواجهها كبيرة جدًا بحيث لا يمكنها تحملها بمفردها. لذلك سنرى الولايات المتحدة تعمل من خلال قنوات مختلفة لدفع استراتيجيتها لشرق آسيا. ولدى الولايات المتحدة العديد من القنوات للعمل من خلالها. من خلال استخدام تحالفاتها، وشراكتها مع الصين، والقنوات المتعددة الأطراف الأخرى في المنطقة، ستعمل في وقت واحد مع الصين مع طمأنة اليابان أيضًا. تفضل الصين أن تعمل الولايات المتحدة بشكل عكسي، مع التركيز أولاً على القنوات متعددة الأطراف، ثم على شراكتها مع الصين، وأخيرًا على تحالفاتها.

من أجل صياغة السياسة الصحيحة، يجب أن ننظر إلى استراتيجية كل من الولايات المتحدة والصين معًا. بهذه الطريقة يمكننا البدء في فهم أين تتشارك الاستراتيجيتان في أرضية مشتركة وأين تتعارضان أو تختلفان. من خلال فهم هاتين الاستراتيجيتين بفعالية، يمكن لكوريا بعد ذلك البدء في صياغة استراتيجيتها الفعالة الخاصة بها وتحديد مكانتها في المنطقة.■