رؤية جديدة لتحالف كوريا والولايات المتحدة (وعلامات التحذير المستقبلية)

مقدم في مؤتمر حول "تحول تحالف كوريا والولايات المتحدة"، برعاية معهد شرق آسيا بجمهورية كوريا، 3 يوليو 2008.

عند فحص تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة وآفاقه المستقبلية، يجب أن نتذكر باستمرار الأغراض الأساسية لأي تحالف. وهي اثنتان. الأولى هي التعاون عسكريًا لردع وهزيمة عدو مشترك عسكريًا. الثانية هي تعزيز الاستقرار في منطقة جغرافية معينة، وغالبًا ما يكون ذلك من خلال مساعدة التحالف في خلق توازن قوى أكثر استقرارًا في المنطقة. صحيح أن التحالفات يمكن أن يكون لها أيضًا أغراض مهمة أخرى. أحد الأغراض السلبية لبعض التحالفات في التاريخ كان تعزيز شركاء التحالف في تصميماتهم العدوانية تجاه الجيران. استهدفت بعض التحالفات في القرن الماضي أيضًا تعزيز التأثيرات الأيديولوجية على مناطق واسعة من العالم. ومع ذلك، عند صياغة آرائنا تجاه مستقبل تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة، لا ينبغي أن تغيب هذان الغرضان الأساسيان عن أذهاننا أبدًا.

يرجع الكثير من إعادة تقييم تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة في السنوات الثلاث الماضية إلى التصور بأن الأساس المنطقي لأحد هذه الأغراض الأساسية قد تآكل. لم يعد ردع وهزيمة كوريا الشمالية عسكريًا يُنظر إليه على أنه الهدف الوحيد أو التحدي الوحيد للتحالف. هذا التحدي، في الواقع، أقل مما كان عليه في السابق. يُنظر إلى كوريا الشمالية على أنها تهديد عسكري أقل مما كانت عليه قبل عشر أو 20 عامًا. حتى القيادة العسكرية الأمريكية في كوريا الجنوبية (USFK) اعترفت، وإن كان ذلك على مضض، بأن قدرات الجيش النظامي والقوات الجوية لكوريا الشمالية قد ضعفت. لم تعد القيادة العسكرية الأمريكية في كوريا الجنوبية (البنتاغون وUSFK) تجري ألعاب الحرب المتكررة في الثمانينيات وأوائل التسعينيات، مع التركيز على ما إذا كان يمكن منع جيش كوريا الشمالية الغازي من الاستيلاء على سيول. في الواقع، لم تعد كوريا الشمالية تبدو قادرة على شن غزو واسع النطاق لكوريا الجنوبية، والذي كان يُنظر إليه لسنوات من قبل واشنطن وسيول على أنه التهديد الأساسي لكوريا الشمالية. أسلحتها قديمة وغير فعالة عمرها 40-50 عامًا. يعاني الجيش الكوري الشمالي من نقص حاد في النفط والغذاء. التدريبات واسعة النطاق نادرة. تدهورت الجودة البدنية للأفراد العسكريين بشكل مطرد حيث أصبح المجندون الذين يبلغون من العمر 16 عامًا في بيونغ يانغ بشكل متزايد نتاج سوء التغذية منذ الولادة.

لم يوقف امتلاك كوريا الشمالية الظاهر لعدد قليل من القنابل الذرية (ذات الفعالية غير المؤكدة) هذا الانحدار في تهديدها العسكري الأساسي لكوريا الجنوبية.

ساهمت عوامل أخرى أيضًا في تآكل الغرض الأساسي المتمثل في ردع وهزيمة كوريا الشمالية عسكريًا. إن انهيار الاتحاد السوفيتي وتغيير أهداف السياسة الخارجية للصين أنهيا سياق الحرب الباردة للتهديد الكوري الشمالي. فقدت كوريا الشمالية الاتحاد السوفيتي كمورد رئيسي للأسلحة ولم تجد بديلاً. إن التدهور الاقتصادي لكوريا الشمالية - الذي قد يقول البعض إنه انهيار - قد واكب وتسبب في تدهور القدرات العسكرية التقليدية. تعتمد كوريا الشمالية الآن على المساعدات الخارجية للبقاء على قيد الحياة.

تغيرت العلاقات بين الشمال والجنوب أيضًا بطرق جوهرية. تحتاج كوريا الشمالية إلى مساعدات كوريا الجنوبية. تستثمر الشركات الكورية الجنوبية في كوريا الشمالية. هذا اختلاف جوهري عن الماضي. من غير المرجح أن يتغير هذا على الرغم من المقاطعة الحالية لإدارة لي ميونغ باك في سيول.

هناك حتى آفاق لتحسين العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية في شكل الاتفاق النووي قيد التفاوض حاليًا. إذا تم إضفاء الطابع الرسمي على اتفاق هيل-كيم كي غوان كإنهاء للبيان النووي السداسي الأطراف في فبراير 2007، فقد يفتح ذلك اتصالات أوسع بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. قد تستمر التوترات في العلاقة، لكنها ستركز على قضايا مثل انتشار الأسلحة النووية والصواريخ الكورية الشمالية، وتزييف العملة الدولية من قبل كوريا الشمالية، ودعم كوريا الشمالية للجماعات الإرهابية في الشرق الأوسط.

في الختام، لم يعد التعامل مع التهديد العسكري التقليدي لكوريا الشمالية هو الدافع القوي للتحالف. إذا استمرت الاتجاهات، فإن هذا الدافع سيتراجع أكثر، وسيظهر المزيد من النقاش حول مستقبل التحالف في كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.

الاستجابات لتآكل الغرض الأساسي للتحالف

يبدو لي أنه في السنوات الخمس الماضية، كانت هناك ثلاث استجابات مهمة لتآكل الغرض الأساسي للتحالف المتمثل في ردع وربما هزيمة التهديد العسكري التقليدي لكوريا الشمالية. كان أحدها هو خفض قوة القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية من 38,000 إلى 28,500 وإعلان خطط لنقل ثكنة الولايات المتحدة في يونغسان بسيول وفرقة المشاة الثانية على المنطقة منزوعة السلاح إلى قواعد جديدة في بيونغ تيك، جنوب سيول. اتفاقية OPCON بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة لإنهاء هيكل القيادة العسكرية المشتركة لصالح قيادات منفصلة بحلول عام 2012 هو جزء من هذه الاستجابة.

كانت الاستجابة الثانية هي مناقشة طرق لتوسيع أغراض وأهداف التحالف وتطوير برامج جديدة للتعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. تركز العديد من التقارير من مجموعات دراسة ومراكز فكر في جمهورية كوريا والولايات المتحدة على هذه القضية؛ جزء من فحصهم هو طرق توسيع نطاق التحالف إلى ما وراء شبه الجزيرة الكورية وتوجيهه نحو قضايا المنطقة شرق آسيا وقضايا الأمن العالمي. كان الرئيس لي ميونغ باك يضع هذا في الاعتبار عندما أعلن أن هدفًا رئيسيًا لإدارته الجديدة هو تنشيط التحالف.

الاستجابة الثالثة تتعلق أقل بالحكومات والأفكار السامية، لكنها ليست أقل أهمية. إنها ظهور المشاعر المعادية لأمريكا في كوريا الجنوبية. تجلت بوضوح في احتجاجات عام 2002 ضد الجيش الأمريكي في أعقاب مقتل فتاتين كوريتين. يبدو لي أنها تتجلى مرة أخرى في عام 2008 في الاحتجاجات المناهضة للحوم البقر الأمريكية. صحيح أن الهدف المباشر للآلاف من المتظاهرين هو حكومة لي ميونغ باك؛ ولكن ذلك لأنه يُنظر إليه على أنه يخضع للضغوط الأمريكية لاتفاق بشأن اللحوم يتعارض مع مصالح الجمهور الكوري الجنوبي. إذا كان نزاع اللحوم يتعلق بلحم البقر الأسترالي أو الأرجنتيني، أشك في أننا سنرى عشرات الآلاف من المتظاهرين في شوارع سيول. عندما قامت السفارة الصينية في سيول بتجنيد طلاب صينيين في كوريا الجنوبية لمهاجمة المتظاهرين الكوريين الجنوبيين الذين احتجوا على سياسات حقوق الإنسان الصينية خلال مسيرة الشعلة الأولمبية عبر سيول، كان رد فعل الجمهور الكوري الجنوبي صامتًا.

يبدو لي أنه من المهم إدراك أن هناك تيارين متميزين من العداء لأمريكا في كوريا الجنوبية. يسعى العداء لأمريكا من قبل اليسار الكوري الجنوبي المتشدد إلى تفكيك تحالف كوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة، وتقليل كبير في العلاقات الاقتصادية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، ومراجعة تاريخ التحالف الذي يُدرّس في المدارس، وسياسات مؤيدة لكوريا الشمالية. اليسار المتشدد هو أقلية صغيرة ولكنه منظم جيدًا: مجموعات طلاب الجامعات وأعضاء هيئة التدريس، ونقابات المعلمين، وبعض نقابات العمال، وبعض المنظمات غير الحكومية (NGOs).

العلامة التجارية الأخرى للعداء لأمريكا يصعب تعريفها. أصفها بأنها عداء سائد لأمريكا مع شرط "الركوب المجاني". يؤثر العداء السائد لأمريكا على شريحة أوسع بكثير من الكوريين الجنوبيين، بما في ذلك الطبقة الوسطى. على عكس اليسار المتشدد، لا ينظر هؤلاء الكوريون الجنوبيون إلى الولايات المتحدة أيديولوجيًا كقوة معادية. يبدو أن موقفهم هو استياء من مدى تأثير الولايات المتحدة على حكومة جمهورية كوريا والمجتمع الكوري الجنوبي وأن الحكومة غالبًا ما تتصرف لتلبية رغبات الولايات المتحدة حتى لو كانت الإجراءات تتعارض مع المصالح المتصورة للشعب الكوري الجنوبي. تثير رموز أو أدوات التأثير الأمريكي الاستياء أيضًا. هذا صحيح بشكل خاص بالنسبة للقوات الأمريكية في كوريا الجنوبية (USFK)، والتي اعتبرها العديد من الكوريين الجنوبيين متعجرفة. يشمل الاستياء من النفوذ الأمريكي أيضًا إلقاء اللوم على الولايات المتحدة في الأحداث المؤسفة لتاريخ كوريا، وخاصة دور الولايات المتحدة في تقسيم كوريا ودعم الولايات المتحدة للديكتاتوريات العسكرية في كوريا الجنوبية. حتى العداء العاطفي غالبًا لكوريا الجنوبية تجاه اليابان يؤثر على العداء السائد لأمريكا، حيث يُظهر الكوريون الجنوبيون غالبًا استياءً من اعتقادهم بأن الولايات المتحدة تفضل اليابان على كوريا الجنوبية.

بينما تختلف أجندة العداء لأمريكا من قبل اليسار المتشدد والجمهور الكوري الجنوبي في طرق جوهرية، فقد أظهروا القدرة على التجمع عندما تنشأ قضية تتعلق بالولايات المتحدة تثير رد فعل سلبيًا من الكوريين الجنوبيين السائدين. تمكن اليسار المنظم من حشد هذا الشعور إلى عمل مباشر ضد سياسات الولايات المتحدة وضد حكومة كورية جنوبية تُعتبر متساهلة للغاية و/أو تحمي مصالح الولايات المتحدة بشكل مفرط. الاحتجاجات الضخمة الحالية ضد لحوم البقر الأمريكية هي مثال جديد على ذلك، ويجب أن تثير ذكرياتنا عن الظواهر المماثلة في عام 2002.

لا يقتصر عمق العداء السائد لأمريكا على غياب قاعدة أيديولوجية له فحسب، بل أيضًا على "شرط الركوب المجاني". لا يزال الكوريون الجنوبيون المستاؤون يريدون ضمانًا أمنيًا أمريكيًا كوثيقة تأمين في حالة عودة كوريا الشمالية كتهديد حاد. ومع ذلك، فإنهم يعتبرون الضمان الأمني المناسب يأتي من جانب واحد من الولايات المتحدة والتعاون العسكري بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة مطبقًا فقط على شبه الجزيرة الكورية. بشكل متزايد، لا يريد الكوريون الجنوبيون السائدون أن يقيد التحالف كوريا الجنوبية من متابعة سياسات مستقلة تجاه كوريا الشمالية، على الرغم من أنهم قد يختلفون في طبيعة تلك السياسات. يتردد الكوريون الجنوبيون السائدون المعادون لأمريكا أو يعارضون تبني كوريا الجنوبية لسياسات أمنية جديدة خارج شبه الجزيرة الكورية لدعم المصالح الأمنية العالمية للولايات المتحدة. عارضت غالبية الكوريين الجنوبيين نشر قوات جمهورية كوريا في العراق. برر الرئيس روه مو هيون قراره بإرسال قوات إلى العراق ليس على أساس توسيع نطاق التحالف، بل على أساس أنه سيكون قادرًا على التأثير بشكل أفضل (أي كبح) سياسة إدارة بوش تجاه كوريا الشمالية. منذ سبتمبر 2006، استمع الكوريون الجنوبيون إلى نداءات من القادة الأمريكيين في أفغانستان ومؤخرًا من البنتاغون للحلفاء لإرسال المزيد من قوات القتال البرية إلى أفغانستان لمكافحة طالبان المنتعشة. على سبيل المثال، أعلنت ألمانيا أنها سترسل 1000 جندي إضافي إلى أفغانستان، بالإضافة إلى 3500 جندي موجودين بالفعل في البلاد. أعلنت فرنسا عن إرسال 700 جندي إضافي فوق 1500 جندي فرنسي في أفغانستان. في المقابل، سحبت كوريا الجنوبية أفرادها العسكريين غير المقاتلين البالغ عددهم 200 فرد من أفغانستان في عام 2007. لم يكن هناك نقاش في كوريا الجنوبية حول نداءات الولايات المتحدة لحلفائها لإرسال قوات قتالية أو حول طلب وزير الدفاع جيتس المبلغ عنه في فبراير 2007 بأن ترسل كوريا الجنوبية مدربين عسكريين إلى أفغانستان.

تداعيات مستقبل التحالف

من المرجح أن يدخل تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة فترة من عدم الاستقرار المتزايد. إلغاء رحلة الرئيس بوش إلى سيول هذا الشهر هو تذكير صارخ بذلك. يبدو أن هناك إجماعًا في واشنطن وسيول على الحاجة إلى إعادة هيكلة التحالف. توجد فرص في مجالات الوجود العسكري الأمريكي، وتنسيق الاستراتيجيات تجاه كوريا الشمالية، والتعاون الدبلوماسي والأمني خارج شبه الجزيرة الكورية. تحتاج حكومتا جمهورية كوريا والولايات المتحدة إلى تقييم عدد من القضايا المحددة. كما تحتاجان إلى تقييم أكثر دقة لكيفية رد فعل الجمهور الكوري الجنوبي على المقترحات لتغيير أهداف وأدوار الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بشكل خاص في سياسات وهياكل التحالف الجديدة. يحتاجون إلى القيام بذلك لتحديد أولويات المقترحات والخطط قبل الموافقة عليها وتقديمها للشعب الكوري الجنوبي.

في هذا الصدد، يبدو لي أن الحكومتين المتحالفتين تواجهان ثلاثة مخاطر على الأقل في المستقبل. الأول هو أن الولايات المتحدة ستتجاوز الحدود، وتطالب بدور مهيمن للغاية في عمليات التحالف، بما في ذلك العمليات الجديدة، ولن تقلل دورها بشكل كافٍ عندما تكون كوريا الجنوبية مستعدة لتحمل مسؤوليات أكبر.

الخطر الثاني هو أن الولايات المتحدة ستطلب من كوريا الجنوبية تحمل الكثير من المسؤوليات والأعباء الجديدة في فترة زمنية قصيرة نسبيًا، وبالتالي يُنظر إليها على أنها متغطرسة ومتعجرفة. هذا يتعلق بتحديد الأولويات بعناية.

أخيرًا، قد يثبت الكوريون الجنوبيون عدم رغبتهم في تحمل أي أعباء ومسؤوليات مادية جديدة في التحالف خارج شبه الجزيرة الكورية. يبدو هذا الخطر الآن أكبر نتيجة لضعف إدارة لي ميونغ باك بسبب الاحتجاجات المناهضة للحوم البقر الأمريكية.

الوجود العسكري الأمريكي.

تم تطبيق التغييرات التي حدثت بعد عام 2003 في الوجود العسكري الأمريكي تحت إشراف وزير الدفاع رامسفيلد لعدة أسباب، ولكن أحدها كان الاستجابة للاحتجاجات المناهضة للولايات المتحدة في كوريا الجنوبية عام 2002. كانت تلك الاستجابة ضرورية. عكست احتجاجات عام 2002 الاستياء الكوري الجنوبي المتزايد من سياسة الولايات المتحدة في الحفاظ على وضع راهن جامد في الوجود العسكري الأمريكي ودعم الحكومة الكورية الجنوبية للوضع الراهن. أظهرت التغييرات التي حدثت بعد عام 2003 المرونة واستعداد الولايات المتحدة لإجراء تغييرات. يبدو لي أن هذا ساهم في انخفاض العداء الظاهر لأمريكا على الرغم من التوترات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في التعامل مع كوريا الشمالية.

الآن، هناك علامات جديدة على أن البنتاغون، والقوات الأمريكية في كوريا الجنوبية (USFK)، وحكومة جمهورية كوريا، ووزارة الدفاع الوطني لجمهورية كوريا تعود إلى سياسات الوضع الراهن فيما يتعلق بوجود القوات الأمريكية. لقد قلصوا خطة انسحاب قوات رامسفيلد قبل الوصول إلى هدف الخطة البالغ 25,000 فرد المحدد لشهر سبتمبر 2008. على عكس نية البنتاغون التابع لرامسفيلد لخفض قوة القوات الأمريكية بشكل أكبر بعد سبتمبر 2008، يبدو أنهم يحددون 28,500 كرقم ثابت جديد للقوات في المستقبل غير المحدد. سيشمل ذلك الاحتفاظ بكتيبة قتالية كاملة من فرقة المشاة الثانية في كوريا الجنوبية على الرغم من التدهور المستمر للقوات التقليدية لكوريا الشمالية وبالتالي وجود مبرر عسكري ضعيف للاحتفاظ بقوات قتالية برية. حتى وزير الدفاع جيتس اعترف خلال زيارته لكوريا الجنوبية في يونيو 2008 بأن "لا أعتقد أن أي شخص يعتبر جمهورية كوريا اليوم منطقة قتال".

أعلن البنتاغون أيضًا أنه يمكن لأفراد الجيش الأمريكي جلب عائلاتهم إلى كوريا الجنوبية. وهذا يرقى إلى اعتراف آخر بالتهديد العسكري المتناقص لكوريا الشمالية. ستكون نتيجة تغيير السياسة هذه تكاليف سكن أعلى بكثير للقوات الأمريكية في المستقبل، خاصة فيما يتعلق بنقل القوات الأمريكية إلى بيونغ تيك. من المرجح أن تثبت صحيفة كوريا تايمز صحة تحذيرها الأخير بأن "التكاليف المالية المتزايدة للسكن للقوات الأمريكية المنقولة وعائلاتهم ستثبت أنها حقل ألغام سياسي" في مفاوضات جمهورية كوريا والولايات المتحدة. ستواجه مفاوضات جمهورية كوريا والولايات المتحدة حول تقاسم هذه التكاليف، والتي هي بالفعل صعبة، عبئًا إضافيًا وجدلًا أكبر على الأرجح.

علامة أخرى على أن حكومتي الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والمؤسسات العسكرية تعود إلى سياسات ومواقف ما قبل عام 2002 هي التأخير الطويل في النقل المخطط له للفرقة الثانية وثكنة يونغسان بسبب فتور الحكومة الكورية الجنوبية وربما حتى التردد في إجراء عمليات النقل. يجب أن يثير العودة إلى عدد كبير نسبيًا من القوات الأمريكية الثابتة والتأجيل الطويل لنقل الفرقة الثانية وثكنة يونغسان إلى بيونغ تيك من عام 2008 إلى عام 2013 شكوكًا حول قوة التزامات جمهورية كوريا والولايات المتحدة بتنفيذ عمليات النقل المخطط لها الأصلية. تتحدث مصادر في وزارة الدفاع الكورية الجنوبية بالفعل عن تأجيل حتى عام 2016.

علامة أخرى على العودة إلى مواقف ما قبل عام 2002 هي التذمر داخل إدارة لي ميونغ باك وحزب الغراند الوطني بشأن اتفاقية OPCON والشعور بأن اتفاقية OPCON لا ينبغي تنفيذها وأن الوضع الراهن يجب أن يبقى. تؤكد القيادة العسكرية الأمريكية (البنتاغون) والقوات الأمريكية في كوريا الجنوبية (USFK) أنه يجب المضي قدمًا في التنفيذ. من المرجح أن يتم اختبار التزامهم باتفاقية OPCON خلال العامين المقبلين إذا استمر الشعور الرسمي الكوري الجنوبي ضدها في التزايد.

في هذه العودة الظاهرة إلى سياسات ومواقف ما قبل عام 2002، قد تكون القيادة العسكرية الأمريكية (البنتاغون) والقوات الأمريكية في كوريا الجنوبية (USFK) تبالغان مرة أخرى في محاولة الاحتفاظ بعدد كبير ثابت من القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية لا يبدو أن الظروف العسكرية في شبه الجزيرة تبرره. إذا استمرت القوات التقليدية لكوريا الشمالية في الضعف، فمن المرجح أن يعود التساؤل والاستياء الكوري الجنوبي تجاه سياسات الوضع الراهن هذه. مع دفع السياسات الجديدة للتكاليف المالية للحفاظ على القوات الأمريكية (والآن عائلاتهم)، من المرجح أن تزيد القيادة العسكرية الأمريكية (البنتاغون) ضغوطها الشديدة بالفعل على كوريا الجنوبية لدفع جزء كبير من هذه التكاليف، مما يثير استياءً كوريًا جنوبيًا جديدًا.

من المحتم حدوث تراكم آخر للاستياء العام الكوري الجنوبي تجاه القوات الأمريكية، وسيكون للحوادث السلبية الجديدة التي تشمل القوات الأمريكية والمدنيين الكوريين الجنوبيين إمكانية متزايدة لإثارة حملة عامة كورية جنوبية جماهيرية جديدة ضد الولايات المتحدة. توقع حلقات مشابهة لحلقات عام 2002 وعام 2008 في المستقبل.

تنسيق الاستراتيجيات تجاه كوريا الشمالية. في مارس، قدمت ورقة في مؤتمر في طوكيو حول الحكومة الكورية الجنوبية الجديدة وقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. فيها، قيمت أن وضع المفاوضات النووية وتوقعات الجمهور الكوري الجنوبي من إدارة لي ميونغ باك أدت إلى استنتاج مفاده أنه لا ينبغي لإدارة لي ربط سياساتها تجاه كوريا الشمالية بإحكام بالاستراتيجية الأمريكية تجاه كوريا الشمالية بشأن القضية النووية. مع الصفقة النووية الأمريكية الكورية الشمالية الوشيكة التي تنص على تعطيل منشآت البلوتونيوم لكوريا الشمالية في يونغبيون واقتراب إدارة بوش من نهايتها، قد تكون المحادثات النووية قد انتهت أو على الأقل تأجلت لمدة عام. يبدو لي أنه لا ينبغي للولايات المتحدة الضغط على حكومة جمهورية كوريا لربط سياساتها تجاه كوريا الشمالية بالاستراتيجية النووية الأمريكية. ستحتاج إدارة لي إلى مساحة في المستقبل لاتخاذ مبادرات مستقلة تجاه كوريا الشمالية. لا تحتاج هذه المبادرات إلى اتباع جميع سياسات كيم داي جونغ وروه مو هيون. يجب أن تهدف بشكل أكبر إلى تعزيز الإصلاحات الاقتصادية في كوريا الشمالية وفتح كوريا الشمالية لمزيد من الاتصال بين الأشخاص بين الشمال والجنوب.

ومع ذلك، في قضية واحدة، يعد التنسيق الوثيق بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة ضروريًا. إذا أدى إبرام الاتفاق النووي الأمريكي الكوري الشمالي إلى فتح مفاوضات معاهدة سلام كورية - كما وعدت سيول وبيونغ يانغ وواشنطن في أواخر عام 2007 - فإن أجندة مشتركة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة ستكون مهمة لأي فرصة للنجاح. يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية الاتفاق على موقف مشترك بشأن الوجود العسكري الأمريكي للرد على مقترحات كوريا الشمالية لإجراء تغييرات وتخفيضات كبيرة في الوجود الأمريكي. يبدو لي أن هذا الموقف يجب أن يكون مرنًا، ويقدم تنازلات بشأن القوات الأمريكية مقابل تنازلات جوهرية من كوريا الشمالية، وخاصة تفكيك مدفعيتها على المنطقة منزوعة السلاح وتفكيك صواريخها الموجهة إلى كوريا الجنوبية. إذا كررت واشنطن وسيول موقفهما في مفاوضات معاهدة السلام الرباعية الأطراف في عامي 1997-1999 برفض مناقشة قضية القوات الأمريكية، فمن المؤكد أن محادثات معاهدة السلام ستصل إلى طريق مسدود وتفشل كما حدث في عام 1999. سيكون أسوأ تأثير لهذا الجمود على مواقف الجمهور الكوري الجنوبي. سيدرك الكوريون الجنوبيون أن الجمود بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة يرجع إلى هدف الولايات المتحدة في إدامة الوضع العسكري الراهن وبالتالي الهيمنة العسكرية الأمريكية. يبدو لي أن هذه المواقف الكورية الجنوبية ظهرت مع انهيار المحادثات الرباعية الأطراف في عام 1999، وساعدت في تمهيد الطريق للاحتجاجات المناهضة للولايات المتحدة بعد ثلاث سنوات.

التعاون الدبلوماسي والأمني خارج شبه الجزيرة الكورية

هنا توجد فرص دبلوماسية لتعزيز التحالف ولكن أيضًا علامات تحذير فيما يتعلق بالتعاون الأمني خارج شبه الجزيرة الكورية. تتمثل إحدى مجموعات الفرص في المبادرات الأمريكية المحتملة لرفع مكانة كوريا الجنوبية الدولية وبالتالي الارتقاء بمكانة التحالف. سيكون الترويج لفكرة منظمة أمنية في شمال شرق آسيا من قبل الحكومتين رمزًا للتعاون التحالفي. ستكون مكانة كوريا الجنوبية في منظمة أمنية في شمال شرق آسيا تطورًا مهمًا حتى لو كانت إنجازات مثل هذه المنظمة متواضعة.

فرصة أخرى ستكون الرعاية الأمريكية، ونأمل أن تكون اليابانية، لعضوية جمهورية كوريا في مجموعة الثماني (G-8). تجتمع مجموعة الثماني في اليابان هذا الشهر. يحضر الرئيس لي كمراقب حيث سيجتمع مع الرئيس بوش كبديل لإلغاء زيارة بوش إلى سيول. ستكون هذه فرصة رائعة للرئيس بوش لإطلاق مبادرة من خلال الدعوة إلى عضوية كوريا الجنوبية في مجموعة الثماني. يمكنه تحويل إلغاء رحلته إلى سيول إلى ميزة للتحالف في وقت يحتاجه فيه في أعقاب الاحتجاجات المناهضة للحوم البقر الأمريكية. كحد أدنى، يجب أن يؤدي حضور لي كمراقب إلى النظر في عضوية جمهورية كوريا في المستقبل.

تستوفي كوريا الجنوبية معيارين كانت مجموعة الثماني تتبعهما للعضوية. أولاً، كان الغرض الأصلي لمجموعة السبع (G-7) هو جمع القوى الاقتصادية الرائدة. الدور الاقتصادي الدولي لكوريا الجنوبية الآن أكبر من عدة أعضاء في مجموعة الثماني. ثانيًا، كوريا الجنوبية ديمقراطية. كان لمجموعة السبع معيار ديمقراطي. صحيح أن إضافة روسيا إلى مجموعة الثماني مثيرة للجدل بسبب سياسات فلاديمير بوتين الاستبدادية. ومع ذلك، تستوفي كوريا الجنوبية تمامًا المعايير الديمقراطية. لم يكن التنوع الجغرافي معيارًا لعضوية مجموعة الثماني، ولكن من الصعب الاعتراض على زيادة مشاركة شرق آسيا، التي تقتصر حاليًا على اليابان.

يمكن للولايات المتحدة أيضًا إيلاء المزيد من الاهتمام لدور كوريا الجنوبية في دبلوماسية حقوق الإنسان في الأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى. غالبًا ما تُنفذ مبادرات حقوق الإنسان الأمريكية بالشراكة مع الاتحاد الأوروبي. هناك فرصة دبلوماسية لرفع مكانة كوريا الجنوبية في هذا النوع من الدبلوماسية.

التعاون العسكري خارج شبه الجزيرة الكورية هو اقتراح أكثر صعوبة. سيكون الهدف هو تعزيز الدور الأمني لكوريا الجنوبية في مواقف محددة، ولكن يجب على واشنطن أن تحكم بعناية أي المواقف ستكون الأنسب لمبادرة تجاه كوريا الجنوبية وأيها ستخاطر برد فعل سلبي من الجمهور الكوري الجنوبي. يبدو لي أنه يجب على الولايات المتحدة تجنب طلب الدعم العسكري الكوري الجنوبي لأي تطبيق مستقبلي لمبدأ الهجوم الاستباقي من قبل الولايات المتحدة ضد خصم. من الواضح أن إيران هي الهدف الأكثر احتمالاً لهجوم استباقي في المستقبل القريب. مناطق الحدود الباكستانية هي هدف آخر تمت مناقشته. لا شك أن دورًا عسكريًا كوريًا جنوبيًا سيكون مفيدًا في مثل هذه المواقف. ومع ذلك، تظهر الحرب في العراق أن الرأي في الدول الحليفة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، يعارض حق الولايات المتحدة في مهاجمة بلد آخر على افتراض أنه يمثل تهديدًا عسكريًا. كما أظهرت حرب العراق للدول الحليفة الاحتمالية العالية للعواقب غير المقصودة للهجوم الاستباقي، مما يجعل المفهوم غير مقبول حتى أكثر. الضغط الأمريكي على كوريا الجنوبية للحصول على دعم عسكري لهجوم استباقي على إيران أو بلد آخر يمكن أن يحول الرأي الكوري الجنوبي بشكل سلبي للغاية تجاه الولايات المتحدة وحتى ضد التحالف.

أفغانستان في فئة مختلفة. معظم منتقدي الولايات المتحدة للعراق يدعمون الحرب في أفغانستان. أرسلت الحلفاء الأوروبيون الرئيسيون، الذين رفضوا إرسال قوات إلى العراق، قوات إلى أفغانستان. كما ذكرنا سابقًا، تقوم ألمانيا وفرنسا الآن بزيادة التزامهما بالقوات. هذا الوضع يبرر طلب الولايات المتحدة من كوريا الجنوبية المساهمة بقوات. لا ينبغي لكوريا الجنوبية أن تسعى إلى "ركوب مجاني" من خلال تجنب التزام عسكري. يبدو لي أن أفغانستان هي الاختبار الرئيسي لاستعداد القيادة السياسية الكورية الجنوبية والجمهور الكوري الجنوبي السائد لقبول تعاون عسكري نشط بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة خارج شبه الجزيرة الكورية. لا يمكنني التفكير في شيء من شأنه أن يعزز التحالف أكثر من قرار كوريا الجنوبية بالانضمام إلى التحالف العسكري في أفغانستان. قد لا يكون توقيت نظر إدارة لي في المساهمة بقوات في أفغانستان جيدًا بسبب الضربات التي تلقاها الرئيس لي بسبب قضية لحوم البقر الأمريكية. ولكن إذا استعادت إدارة لي قوتها السياسية في الأشهر المقبلة، فيجب أن تكون القضية على رأس أي قائمة رؤى جديدة للتحالف.

خاتمة

يمكن تحقيق الفرص لإعادة هيكلة التحالف وتنشيطه على أفضل وجه إذا استمعت حكومتا الولايات المتحدة وجمهورية كوريا إلى أضواء التحذير الصفراء التي نوقشت في هذه الورقة. نحتاج إلى إدراك أن العقبات والتوترات السياسية ستنشأ حتمًا بشأن بعض المقترحات لإعادة هيكلة التحالف. قد يثير البعض غضبًا عامًا كوريًا جنوبيًا ضد الولايات المتحدة. ستحتاج حكومتا الولايات المتحدة وجمهورية كوريا إلى إظهار سمتين في التعامل مع هذه العقبات والتوترات: الصبر وتحديد الأولويات بعناية للمقترحات للتغيير. أحد الاقتراحات الفورية لهذا التحديد للأولويات هو التوقف عن اقتراح أن التعاون الاقتصادي المعزز، أي اتفاقية التجارة الحرة، ضروري للصحة المستقبلية للتحالف. إنه ليس ضروريًا. تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة يتعلق بالأمن في المقام الأول. يواجه المدافعون عن اتفاقية التجارة الحرة الذين يربطونها باستمرار بصحة التحالف خطر خلق نبوءة تحقق ذاتيًا إذا استمروا في هذه الحجة.

يبدو لي أن مسؤولي حكومتي جمهورية كوريا والولايات المتحدة بحاجة إلى التشاور مع خبراء مستقلين من البلد الآخر بشأن المقترحات السياسية وأخذ آرائهم في الاعتبار، بدلاً من الاعتماد فقط على تقييمات نظرائهم في الحكومة الأخرى. أعتقد أن إدارة لي ميونغ باك فشلت في إعطاء وزن كافٍ للخبراء المستقلين الذين أخبروا مسؤوليها في أوائل عام 2008 بأن احتمالات موافقة الكونغرس الأمريكي على اتفاقية التجارة الحرة كانت ضعيفة. بدلاً من ذلك، ربما أعطى الكثير لمسؤولي التجارة في إدارة بوش الذين كانوا يعبرون عن تفاؤلهم بشأن الموافقة الكونغرسية، وبالتالي سارعوا إلى خطة إنهاء القيود على واردات لحوم البقر الأمريكية دون إعداد دقيق للجمهور الكوري الجنوبي.

نحتاج أيضًا إلى أن يتذكر الكوريون الجنوبيون والأمريكيون الغرض الأساسي الثاني للتحالفات الذي نوقش في بداية هذه الورقة: تعزيز الاستقرار في منطقة جغرافية من خلال خلق توازن قوى مستقر. حتى لو كان الغرض الأساسي المتمثل في التعامل مع التهديد العسكري لكوريا الشمالية يتراجع في الأهمية، فإن هذا الغرض الأساسي الثاني ينطبق بالكامل على كوريا وشمال شرق آسيا حيث تقع ثلاث قوى كبرى ورابعة إذا كانت نشطة.

نحن أيضًا بحاجة إلى تذكر دروس التاريخ التي نشأت في شمال شرق آسيا. بالنسبة للأمريكيين: بدأ طريق اليابان إلى بيرل هاربر في عام 1905 مع استيلائها على كوريا بعد هزيمتها لروسيا. بالنسبة للكوريين: القوى الأخرى المحيطة بكوريا لديها تاريخ طويل من التصميمات المفترسة على كوريا مقارنة بتاريخ كوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة - مع ميزاتها السيئة والجيدة.■