كوريا الشمالية تفتح أبوابها: التطورات الاقتصادية الأخيرة في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية

السيطرة السياسية هي الاهتمام الأساسي للنظام الكوري الشمالي. لن يستجيب لأي حوافز اقتصادية قد تضعف سيطرته ولو بأقل قدر. هذه الصورة القاتمة لكوريا الشمالية التي رسمها ستيفان هاجارد لها تداعيات قوية على أي عملية تفاوضية مع كوريا الشمالية. بالاعتماد على العمل الذي أجراه هاجارد وماركوس نولاند (معهد بيترسون للاقتصاد الدولي) من خلال مقابلات مع عدد من اللاجئين الكوريين الشماليين ودراسات استقصائية لشركات صينية وجنوب كورية تعمل في كوريا الشمالية، ركز على الاقتصاد السياسي المعقد لكوريا الشمالية. أكد هاجارد على أهمية فهم نوايا كوريا الشمالية من خلال تحليل هذا المجال الرئيسي. حالة تجارتها واستثماراتها تخبرنا أيضًا الكثير عن الدرجة التي تفتح بها كوريا الشمالية أبوابها. كل هذا بالطبع يمكن استخدامه لإعطائنا بعض المؤشرات على فعالية وتأثير السياسات الحالية تجاه كوريا الشمالية.

عرض تقديمي

الاقتصاد السياسي لكوريا الشمالية: تداعيات استراتيجية

لم تتمكن الدولة الكورية الشمالية من التعامل مع المجاعة الكبرى في منتصف التسعينيات. انعكس عدم القدرة على التعامل مع كارثة بهذا الحجم الكبير في انهيار نظام التوزيع العام (PDS). استجابةً لهذا الفشل الكارثي للدولة، اضطر الناس في كوريا الشمالية إلى الاعتماد على أنفسهم، ولجأوا إلى الانخراط في أنشطة السوق لتكملة نقص السلع التي يتم تسليمها عبر نظام التوزيع العام. بدأ هذا عملية "تسويق" في كوريا الشمالية من شأنها أن تغير طريقة عيش الناس. تشير البيانات المستقاة من الدراسات الاستقصائية للاجئين الكوريين الشماليين إلى زيادة في تأمين الدخل من خلال التجارة الخاصة بعد المجاعة.

في عام 2002، استجابت الحكومة لهذه "التسويق" على المستوى الشعبي من خلال تنفيذ إصلاحات محدودة. هذا يظهر موقفًا فاتراً إلى حد ما تجاه الحقائق على أرض الواقع. ولكن اعتبارًا من عام 2005، تغير المشهد، وبدأت عملية ما يسميه هاجارد "إصلاح في الاتجاه المعاكس". على خلفية زيادة المحاصيل وارتفاع المساعدات، تدخلت الحكومة. حظرت التجارة الخاصة في الحبوب، وأجرت مصادرات في المناطق الريفية، وأغلقت الوصول إلى المناطق النائية أمام وكالات الإغاثة. كانت هذه الجهود لاستعادة السيطرة التي فقدت مع المجاعة الهائلة. أوضح هاجارد كيف كان هذا تحولًا بعيدًا عن الإصلاح نحو نهج يركز بشكل متزايد على السيطرة في السياسة الاقتصادية. هذا يوضح أن كوريا الشمالية لن تتخلى عن أي شيء يهدد سيطرة القيادة والنظام والدولة. بالنسبة للنظام الكوري الشمالي، يعد اقتصاد الغذاء ميزة رئيسية للسيطرة. كان أحد الآثار الجانبية المقلقة لهذا "الإصلاح في الاتجاه المعاكس" هو زيادة الفساد. تعكس الدراسات الاستقصائية للاجئين هذا التقييم بأن الفساد وعدم المساواة وعدم الرضا العام قد زادت.

مجال آخر تم فحصه لإظهار نوايا كوريا الشمالية هو الشركات التي تستثمر في كوريا الشمالية. سواء كانت كورية جنوبية أو صينية، فقد أظهر كلاهما نتائج مختلطة من النجاح كما هو موضح في الدراسات الاستقصائية التي أجراها هاجارد ونولاند. الشركات الصينية، التي حققت نجاحًا أكبر، أظهرت نوعًا من "نموذج المشاركة الصيني". ما إذا كان هذا نموذجًا يمكن تطبيقه على الشركات الكورية الجنوبية أمر قابل للنقاش خاصة بالنظر إلى النهج الذي يركز على السيطرة الذي تتبعه كوريا الشمالية في العلاقات بين الكوريتين. أيضًا، سلط هاجارد الضوء على أن معظم النظراء في كوريا الشمالية هم من الشركات المملوكة للدولة مما يثير تساؤلًا حول مدى تأثير هذا النوع من الاستثمار حقًا.

على عكس الشركات الصينية، فإن الشركات الكورية الجنوبية التي تستثمر في كوريا الشمالية تعتمد بشكل أقل على الأنشطة التجارية. جزء كبير من التجارة بين الكوريتين مدعوم بشكل كبير من الدولة. هذه الطبيعة غير التجارية تجعل من الصعب حقًا تحويل كوريا الشمالية بالطريقة التي تم وضعها في السياسة المشرقة.

بشكل عام، جادل هاجارد لصالح تحليل الاقتصاد السياسي كوسيلة لفهم نوايا كوريا الشمالية. وأشار إلى أن أهمية الاقتصاد السياسي لا تقدر بثمن. وأنه في مرحلة ما سيتعين على كوريا الشمالية التعامل مع نظامها الاشتراكي المتداعي وإلا سيكون هناك حد أقصى لما يمكن أن تفعله كوريا الشمالية إذا لم تتمكن من استخلاص الموارد من مجتمعها.

مناقشة

صعوبات سياسة الانخراط الكورية الجنوبية

بعد فهم نوايا النظام الكوري الشمالي، فإن تداعياتها على سياسة الانخراط الكورية الجنوبية وخيمة. وافق فريق المناقشة المعين مع هاجارد على صعوبات سياسة الانخراط الكورية الجنوبية. نواياها لفتح كوريا الشمالية، وتعزيز المزيد من الأنشطة التجارية، والتبادل الثقافي تعيقها حقيقة أن بيونغ يانغ لن تتخلى عن أي فقدان للسيطرة. أوضح هاجارد أن كوريا الشمالية حرصت دائمًا على أن تكون الاتصالات بين الكوريتين من دولة إلى دولة وتجرى في مناطق معزولة حتى تتمكن من إدارة هذه الاتصالات والتحكم فيها. على الرغم من أن هاجارد أقر بأن السياسة المشرقة كانت مقامرة وأدت إلى نتائج في بعض النواحي، إلا أنه أشار إلى أن كوريا الشمالية لن تكون سعيدة أبدًا برجال الأعمال الكوريين الجنوبيين الذين يعملون في البلاد. كوريا الشمالية حذرة دائمًا بشأن المشاركات التجارية مع الجنوب. جادل كل من هاجارد والفريق بأن كوريا الشمالية ترى هذه المشاركات كتحدٍ لسيطرة النظام على جميع الأنشطة في البلاد.

في الآونة الأخيرة، أصبحت صعوبات سياسات الانخراط الكورية الجنوبية واضحة جدًا. أشار هاجارد مرة أخرى إلى منطقة كايسونغ الصناعية كمثال خلال المناقشة. كان مشروعًا يهدف إلى بدء إصلاحات في كوريا الشمالية ولكنه أصبح شيئًا من الرافعة العكسية. مع استثمار كوريا الجنوبية العميق في المشروع، تستخدم كوريا الشمالية الآن مشروع كايسونغ كجزء من مفاوضاتها ولإدارة العلاقات بين الكوريتين. هذا هو عكس النتيجة والنية المتوقعة تمامًا عند بدء المشروع.

من ناحية أخرى، أشار الفريق إلى أنه كانت هناك أيضًا صعوبات مع السياسة المتبادلة لكوريا الجنوبية مثل سياسة لي ميونغ باك الرسمية تجاه كوريا الشمالية، رؤية 3000. تقدم رؤية 3000 عددًا من الحوافز والمكافآت الاقتصادية لكوريا الشمالية إذا تخلت عن الأسلحة النووية.

لاحظ الفريق ثلاثة أجزاء تجعل أهداف رؤية 3000 صعبة التحقيق. الأول هو عدم تطابق الأطراف. بموجب الخطة، إذا تخلت كوريا الشمالية عن الأسلحة النووية، فستكون كوريا الجنوبية هي التي تقدم المساعدات والمنافع لكوريا الشمالية، لكن كوريا الشمالية تريد التعامل مع الولايات المتحدة في أي صفقة. الصعوبة الثانية هي أن العملية تقدم المكافأة الخاطئة. كوريا الشمالية تريد بقاء النظام وليس التنمية الاقتصادية. أخيرًا، أهداف السياسة غير واقعية وبالتالي يصعب على كوريا الشمالية قبولها. بموجب الخطة، إذا تخلت كوريا الشمالية عن الأسلحة النووية، فإن الخطة تعد بأن ترى دخلها السنوي للفرد يرتفع إلى 3000 دولار أمريكي في غضون عشر سنوات. هذا يفترض أن مستويات الدخل الحالية في كوريا الشمالية تبلغ 1000 دولار أمريكي عندما تكون التقديرات بين 300 و 500 دولار أمريكي. على الرغم من أهمية وجود مثل هذه الرؤى الكبرى، أكد هاجارد على أهمية بدء المحادثات. يجدر أيضًا أن نأخذ في الاعتبار أن كوريا الشمالية ستسعى دائمًا للسيطرة على العلاقات بين الكوريتين، مما يجعل أي سياسة صعبة في تحقيق النجاح.

أهمية الصين

تجارة كوريا الشمالية مع الصين تتزايد وتظل قوية. في الواقع، خلال العرض التقديمي، أشار هاجارد إلى أن كوريا الشمالية تعيش فعليًا في عالم صيني مع ما يقرب من خمسة وأربعين بالمائة من تجارتها التي تستحوذ عليها الصين. لذا، في هذا الصدد، تفتح كوريا الشمالية اقتصادها. لكن هذا ليس انفتاحًا حقيقيًا للاقتصاد. توقفت التجارة مع اليابان وأوروبا تقريبًا. جغرافية تجارة كوريا الشمالية الآن تقتصر على الصين ودول الشرق الأوسط التي لن تمارس ضغوطًا أو مطالب على كوريا الشمالية. تحول النقاش إلى قضية أهمية الصين في أي جهود عقوبات وما يمكن فعله. كان هاجارد حريصًا على الإشارة إلى أن هذا سيتطلب جهود عقوبات أكثر استهدافًا مثل قضية بنك دلتا آسيا (BDA) وجهود منع الانتشار مثل مبادرة الأمن والانتشار. قضية بنك دلتا آسيا هي مثال جيد للعقوبات المستهدفة حيث ركزت الولايات المتحدة على بنك رئيسي في ماكاو يشتبه في غسله للأموال لصالح كوريا الشمالية. في تلك الحالة، نجحت لأن الولايات المتحدة عرضت محادثات لإعادة كوريا الشمالية إلى طاولة المفاوضات.

تداعيات على السياسة الأمريكية

مع الأخذ في الاعتبار نوايا كوريا الشمالية وإزالة صورة نظام مستعد لتحمل المشاق لضمان بقائه وسيطرته السياسية، أراد الفريق معرفة ما يمكن أن تقدمه الولايات المتحدة لكوريا الشمالية خلال أي مفاوضات. كان تقييم هاجارد أن إدارة أوباما لم تقدم الكثير لكوريا الشمالية حتى الآن. يبدو أن إدارة أوباما تعود إلى سياسات مماثلة لتلك التي اتبعتها إدارة بوش في فترة ولايتها الأولى. الكثير من هذا يرجع إلى مخاوف انتشار كوريا الشمالية إلى الشرق الأوسط. مبيعات الصواريخ لإيران تؤثر على أمن إسرائيل وبالتالي تخلق إلحاحًا جديدًا تمامًا في التعامل مع كوريا الشمالية.

أشار هاجارد مرة أخرى إلى عملية بيري، وهي سياسة إدارة كلينتون خلال فترة ولايتها الثانية، كصيغة للولايات المتحدة للتعامل مع كوريا الشمالية. قدمت عملية بيري لكوريا الشمالية مسارين لكنها وجهتهما في الاتجاه الصحيح. هناك حدود لما يمكن تقديمه لكوريا الشمالية، لكن هاجارد شعر أن الاعتراف الدبلوماسي يمكن أن يكون عنصرًا واحدًا. الاعتراف كدولة حائزة للأسلحة النووية يطرح العديد من الصعوبات، أقلها أنه سيتنازل عن معاهدة عدم الانتشار (NPT). لا يُقدر بشكل كبير مدى تقدير الولايات المتحدة لسلامة معاهدة عدم الانتشار. لذلك، فإن الاعتراف بكوريا الشمالية كدولة حائزة للأسلحة النووية سيكون له تداعيات أوسع على جهودها في منع الانتشار، لا سيما فيما يتعلق بالأنشطة النووية الإيرانية.

شدد هاجارد على أنه بغض النظر عن الصيغة المتبعة، فإن الجزء المهم هو بدء المفاوضات. حتى الآن لم يكن هناك أي جهد لبدء المحادثات. يجب أن تكون هناك نافذة مفتوحة لكوريا الشمالية للتحدث.

بشكل عام، أكد الفريق أن تصرفات كوريا الشمالية تتأثر بمنطق داخلي بسبب الخلافة القيادية الحالية. بالاعتماد على تقييم الفريق، أوضح هاجارد أن الصبر مطلوب بشدة في مثل هذه الحالة. ومع ذلك، فإن الصبر رفاهية تجد واشنطن صعوبة متزايدة في تحملها.■

مدير الجلسة يونغ سون ها

مقدم العرض ستيفان هاجارد

مناقشون معينون

تشايسونغ تشون

جونغ ووك هونغ

غيون لي

بيونغ تشول ليم

فريق المناقشة الحرة

سونغ كيو آهن

جيهوان هوانغ

هيون جو جونغ

توماس كالينوفسكي

ميونغ كو كانغ

بيونغ كوك كيم

سو جونغ كيم

فهان يونغ كيم

دونغ مين لي

سيونغ هون لي

يونغ ووك لي

سيونغهو شين

جي هو يو

PresentedSlides_PE_of_DPRK_nucs.pdf

HaggardNoland_PE_of_DPRK_nucs.pdf