GlobalNet21: الاجتماع 15

∎ الموضوع: استراتيجية الأمن والسياسة الخارجية لإدارة أوباما وشبه الجزيرة الكورية

               ∎ التاريخ: 7 نوفمبر 2008 الساعة 4:00 مساءً

∎ المكان: فندق بست ويسترن كوكدو

محضر الاجتماع ━━━━━━━━

∎ كلمة ترحيبية من سوك جونغ لي

كان للانتخابات الأمريكية التي اختتمت لتوها أهمية كبيرة للكثيرين. أظهر خطاب النصر للرئيس المنتخب باراك إتش. أوباما قيادة الأمل التي بشر بها خلال الحملة الانتخابية. لم يكن الأمريكيون وحدهم المهتمين والذين لديهم توقعات عالية من الإدارة القادمة، بل تم ترديد هذه المشاعر في جميع أنحاء العالم. في كوريا، تعقد مؤسسات مختلفة منتديات لمناقشة السياسات حول الإدارة الأمريكية الجديدة. سيكون منتدى EAI GlobalNet21 على وجه الخصوص هو المكان المناسب لمناقشة الأمن والسياسة الخارجية لإدارة أوباما وما ستجلبه من تغييرات لسياسة الولايات المتحدة تجاه شرق آسيا، وكذلك ما يجب أن يكون رد كوريا على هذه التغييرات.

∎ مقدمة من يونغ-سون ها

عند مناقشة السياسة الخارجية للإدارة الأمريكية القادمة، هناك ثلاثة أمور يجب أخذها في الاعتبار. أولاً، سيكون من المستحيل إجراء هذه المناقشة دون الأخذ في الاعتبار الأزمة المالية المفاجئة وغير المتوقعة التي تواجه الولايات المتحدة والصعوبات المالية العالمية المترتبة عليها. هذه الأزمة هي بلا شك القضية المركزية لفريق انتقال الرئيس أوباما. من الضروري أن نضع هذه الحقيقة في الاعتبار عند مناقشة قضايا الأمن والسياسة الخارجية. ثانياً، عند النظر إلى حملة أوباما، والرئيس المنتخب، وخطاباته العامة الأخرى، وكذلك المحادثات الخاصة، يظهر البادئة "إعادة" (re) بشكل متكرر. بعبارة أخرى، تشير "إعادة" إلى "جديد". في الواقع، يجب طرح السؤال "ماذا تعني الإدارة القادمة لأوباما عندما تتحدث عن "جديد"؟ وكيف سيتحقق هذا "الجديد"؟ سيتم الإجابة على هذه الأسئلة قريبًا من خلال القيم الأساسية والميول الفلسفية لفريق الانتقال. خلال المناقشة، يجب معالجة الأسئلة الفلسفية والمشكلة المعقدة للواقع. ثالثاً، يجب تحليل قضايا شبه الجزيرة الكورية والقضايا ذات الصلة بعلاقة الولايات المتحدة مع كل من كوريا الشمالية والجنوبية بعقلانية وهدوء. الغرض من هذه المناقشة ليس مجرد تمرين للتنبؤ بما ستكون عليه سياسات الإدارة القادمة، بل هو فهم الروابط بين كوريا وهذه القضايا وإيجاد حلول مناسبة. للوصول إلى هذه النقطة، يجب أن تتداخل مصالح كوريا والولايات المتحدة ويجب خلق فهم لكيفية مواءمة الأجزاء التي تسبب التوتر.

∎ المناقشة

السياسة الداخلية

ㅇ لا ينبغي التقليل من شأن الانقطاع بين إدارتي بوش وأوباما. ستكون الاختلافات بين الإدارتين كبيرة جدًا. سبب هذا الخط من التفكير هو: 1. فشل إدارة بوش جعل انتخاب أوباما ممكنًا؛ 2. لدى أوباما "طموحات كبيرة" على عكس طموحات بوش؛ 3. أدار أوباما بنجاح كبير منظمته الانتخابية الضخمة من خلال تحديد بنود الأجندة الرئيسية والأولويات.

ونتيجة لذلك، فإن الاستراتيجية المطروحة هي استجابة للسياسة الخارجية العدوانية لبوش. من بعض النواحي، يمكن اعتبارها "مشاركة محافظة" على غرار سبعينيات القرن الماضي. أشار أحدهم ذات مرة إلى ظهور فرانكلين ديلانو روزفلت (FDR) على أنه ذلك السيف.

ㅇ إذا تم تحليل التركيبة السكانية لمؤيدي أوباما، فقد حصل على أكبر دعم من الأمريكيين من أصل لاتيني، والشباب، والأمريكيين من أصل أفريقي. ليس هذا فحسب، بل بدون الدعم الواسع من الجمهور الأمريكي، لم يكن بإمكان أوباما أن ينتخب رئيسًا. ومع ذلك، هناك شيء واحد يحتاج إلى توضيحه وهو أن أوباما ليس لديه قاعدة دعم آمنة. السبب في ذلك هو أن أوباما لم يكن واضحًا بشأن من يمثله. ليس لديه هوية إيجابية لتوحيد قاعدة دعمه. لذلك، للمضي قدمًا مع ترسيخ إدارة أوباما لقاعدة دعمها، ستكون مهمته هي تحديد مسبقًا لمواصلة التنفيذ الناجح للسياسات.

ㅇ المهمة الأولى لإدارة أوباما هي مساعدة الولايات المتحدة على التعافي من الأزمة المالية. في الوقت الحالي، ستكون الأزمة المالية هي الأولوية الأولى، لذلك سيتم دفع القضايا الأخرى إلى الخلف. ستكون المهمة المركزية هي تحديد اللوائح التي سيتم تطبيقها والموارد التي سيتم تعبئتها للتغلب على الأزمة. كما ذكر ماكين من قبل، هناك احتمال كبير بأن تصبح إدارة أوباما "حكومة إنفاق". لقد التزم أوباما بتمويل التعافي الاقتصادي، وإصلاح الرعاية الطبية، وما إلى ذلك، ولكن من أين ستأتي الموارد؟ لن تكون مهمة سهلة الترويج للإصلاح مع السعي لتحقيق ميزانية متوازنة.

ㅇ تبدأ إدارة أوباما بحربين وأزمة مالية، وهما قضيتان ثقيلتان ومهمتان للغاية. ستكون بداية صعبة بلا شك. في هذا الوضع، سيكون من الصعب المضي قدمًا في مبادرات سياسية جريئة. لذلك، من الصعب التأكد من مدى التمييز الذي يمكن أن يحدثه أوباما بين بوش وبين نفسه.

ㅇ بعد مواجهة التغلب على أزمة مالية، في الواقع، هل يمكن لإدارة أوباما أن تطرح رؤية جديدة؟ ماذا يمكن أن يضيف أوباما إلى ما تحدث عنه كلينتون قبل 16 عامًا؟ قد يكون الركود الاقتصادي الحالي الذي بدأ في الولايات المتحدة وانتشر في جميع أنحاء العالم هو الحدث الذي سيؤدي إلى تحول كبير، ومع ذلك، من المشكوك فيه أن يتمكن أوباما من اقتراح تغيير سيكون بداية حقبة جديدة تحت إشرافه. التوقعات تشير إلى أنه ربما يمكن الحفاظ على الإطار النيو-ليبرالي الحالي، مع مراجعة أجزاء من هذا الإطار.

الاستراتيجية العالمية

ㅇ إذا كان يمكن تلخيص فترة ما بعد الحرب الباردة بثلاث سمات مميزة للمجتمع الدولي، فهي التفرد العسكري، وتعددية الأقطاب السياسية، مع كون الاقتصاد الأولوية الأولى. هناك تغييرات تحدث لهذه السمات الثلاث: تعددية الأقطاب السياسية وتحديد أولويات الاقتصاد "أولاً" تزداد قوة، بينما من ناحية أخرى، هناك احتمال متزايد بأن التفرد العسكري الذي تقوده الولايات المتحدة سيقل بمرور الوقت. يمكن النظر إلى السياسة الخارجية الأمريكية من هذا المنظور.

خاصة فيما يتعلق بالعراق، كشف أوباما في البداية عن موقف حازم بسحب القوات الأمريكية من العراق. ومع ذلك، ينبغي ملاحظة أن موقفه اللاحق قد تغير. بالنسبة للولايات المتحدة، لم يكن سحب القوات الأمريكية مشكلة سهلة الحل أبدًا. اتخذت استراتيجية الحملة نهجًا مفاده أن وجود القوات الأمريكية لن يتم تمديده، ولكن في المستقبل قد تكون سياسة العراق الفعلية شيئًا مختلفًا.

ㅇ حتى الآن، أظهر أوباما، أكثر من غيره من المرشحين الرئاسيين، انجذابًا قويًا لمفاهيم الحرية والديمقراطية. على المستوى الشخصي، قد يكون أوباما مثاليًا، ولكن فيما يتعلق بالطرق الفعلية لتحقيق أهدافه السياسية، فهو واقعي براغماتي. حتى في الديمقراطية، يُنظر إليه على أنه فرد ذو قيم تعددية قوية، بعيد عن الدوغمائية للديمقراطية الليبرالية. بعبارة أخرى، يمكن تلخيص رؤية أوباما للديمقراطية على أنها "قد نكون أنا وأنت مختلفين، لكن يمكننا أن نسير معًا". فيما يتعلق بالاستراتيجية الدولية، سيتم تطبيق القيم التي تروج لها الولايات المتحدة بمرونة وسيتم استخدام المحادثات المباشرة والتسوية. أوباما هو الشخص الذي سيكون قادرًا على توسيع الديمقراطية والتحالفات القائمة على القيم، والتي تسير جنبًا إلى جنب.

ㅇ حقيقة مثيرة للاهتمام في انتخابات الرئاسة الأمريكية هذه هي أنها لم تكن تتعلق فقط بالمشاكل السياسية الداخلية، بل تم إجراؤها من منظور عالمي. ساد شعور بأن رئيسًا عالميًا يتم انتخابه الانتخابات. بينما كان العالم يشاهد، يمكن لكل شخص أن يتخيل الأمل والتغيير الذي تحدث عنه أوباما.

ㅇ عند النظر إلى الوضع المالي للولايات المتحدة، سيكون عبء سياسات المشاركة المباشرة كبيرًا. لذا، بدلاً من المشاركة المباشرة في المناطق التي بها مشاكل، فإن احتمال اختيار الموازنة الخارجية مرتفع. هذا يعني أن الإدارة القادمة ستكون لديها سياسة خارجية أكثر سلبية من إدارة بوش. ومع ذلك، فإن اختيار الموازنة الخارجية من عدمه سيعتمد

على التغير في طبيعة القضايا والفترة الزمنية.

استراتيجية شرق آسيا وشبه الجزيرة الكورية

ㅇ فيما يتعلق بالقضايا المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية، سيواجه تحالف كوريا والولايات المتحدة في المستقبل مزيدًا من المناقشات حول موضوع تقاسم الأعباء. الولايات المتحدة، في خضم الصعوبات المالية، للحفاظ على مكانتها كقوة عظمى وحيدة في العالم، تطالب شركاءها في التحالف بتحمل عبء كبير. حتى في قضية كوريا الشمالية، سيتم الحفاظ على إطار محادثات الستة أطراف وسيكون هو المحور، بدلاً من المحادثات المباشرة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. هذا يرجع إلى استمرار عدم ثقة الولايات المتحدة في الصين. الخطة المفصلة بين كوريا والولايات المتحدة وتحقيق التنسيق المخطط له بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية هو أفضل مخطط. لكن كوريا الشمالية ليست خصمًا سهلاً. لذا، نحتاج إلى أن يكون لدينا رد جاهز. بمعرفة دقيقة "لماذا يمكننا وما لا يمكننا فعله" و "ماذا يمكننا أن نطالب به من الولايات المتحدة وما لا يمكننا"، نحتاج إلى أن نكون قادرين على التأثير في اتجاه سياسة الولايات المتحدة تجاه كوريا الشمالية.

ㅇ فيما يتعلق بقضايا شرق آسيا، فإن احتمال انضمام الولايات المتحدة إلى مجتمع شرق آسيا منخفض. ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة ليست غير مهتمة بقضايا شرق آسيا. في هذه المنطقة، من المرجح أن تهتم الولايات المتحدة بنظام تعاون ثلاثي بين الولايات المتحدة والصين واليابان. بعبارة أخرى، مع تفضيل الولايات المتحدة لشكل المشاركة المتمثل في التعاون الثلاثي بين الولايات المتحدة والصين واليابان في قضايا شرق آسيا الأساسية، ستلعب الولايات المتحدة

دورًا كمحاور مهم في هذه المنطقة. ستحتاج الولايات المتحدة إلى بذل جهد لضمان عدم شعور كوريا بالتهميش.

ㅇ يتمتع أوباما، بصفته عضوًا جديدًا في الكونغرس، بخبرة قليلة في السياسة الخارجية. هذه حالة استثنائية جدًا. فيما يتعلق بالسياسة الخارجية، من المتوقع أن تخضع "القدرة الحقيقية" لإدارة أوباما لعملية تدقيق صارمة. على وجه الخصوص، ستكون هذه الفترة المبكرة بمثابة ساحة اختبار لإدارة أوباما. في هذا الوضع، يجب أن تدرك إدارة أوباما على الأقل أن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية قد تكون قضية فترة الاختبار الأولى.