التعامل مع مشكلة كوريا الشمالية النووية: منظور كوري جنوبي

المؤلف

سونغ هان كيم، أستاذ

معهد الشؤون الخارجية والأمن القومي (IFANS)

سيول، جمهورية كوريا

أولاً. النهج الأمريكي لمنع الانتشار والأسلحة النووية لكوريا الشمالية

منع الإرهاب باستخدام أسلحة الدمار الشامل

تم تحديد أهداف إدارة بوش لمنع الانتشار في الاستراتيجية الوطنية لمكافحة أسلحة الدمار الشامل الصادرة في ديسمبر 2002. على وجه التحديد، تتكون هذه الاستراتيجية من ثلاثة محاور رئيسية:

• مكافحة الانتشار لمواجهة استخدام أسلحة الدمار الشامل بما في ذلك التدابير النشطة: (1) منع حدوث التهديد من خلال الاعتراض الفعال لأنظمة أسلحة الدمار الشامل والمواد والتكنولوجيا والخبرات التي يتم نقلها إلى الدول المعادية والمنظمات الإرهابية، (2) السعي لردع التهديد إذا تجسد، و(3) الدفاع ضد التهديد إذا تم استخدامه ضد الولايات المتحدة وحلفائها وأصدقائها.

• تعزيز جهود منع الانتشار التي تشمل الدبلوماسية النشطة، والأنظمة متعددة الأطراف والثنائية، والتعاون في منع الانتشار وتقليل التهديدات، وضوابط المواد النووية، وضوابط التصدير، وعقوبات منع الانتشار.

• إدارة العواقب للاستجابة لاستخدام أسلحة الدمار الشامل.

شدد الرئيس بوش مرارًا وتكرارًا على أن أعظم تهديد يواجه الكرامة الإنسانية هو إمكانية وقوع هجوم سري ومفاجئ بأسلحة كيميائية أو بيولوجية أو نووية. لذلك، فإن إدارة بوش مستعدة لتوجيه كل طاقاتها نحو إزالة حتى أبعد الاحتمالات لـ "الإرهاب باستخدام أسلحة الدمار الشامل". تعتبر إدارة بوش أن أخطر ثلاثة تهديدات للإرهاب النووي هي: 1) الرقابة المتساهلة على المواد النووية وتسربها نتيجة لذلك من جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق، حيث يتم تخزين 90٪ من إجمالي العناصر النووية في العالم؛ 2) البيع المحتمل للمواد المتعلقة بالأسلحة النووية من قبل دول مارقة مثل كوريا الشمالية وإيران؛ و 3) محاولات المنظمات الإرهابية المستمرة للحصول على مواد نووية.1 في ضوء ذلك، تهدف السياسة الأمريكية تجاه مشكلة كوريا الشمالية النووية إلى تحييد محاولات كوريا الشمالية لتصبح دولة نووية مع منع كوريا الشمالية من نقل الأسلحة أو المواد النووية، إن وجدت، إلى دول أخرى أو إرهابيين.

المشاركة المتشددة

تأمل إدارة بوش أن يتخذ نظام كيم جونغ أون في كوريا الشمالية قرارًا استراتيجيًا "طوعيًا" بتفكيك برامجها لتطوير الأسلحة النووية كما فعل نظام القذافي في ليبيا. تم التعبير عن تفضيل واشنطن لحل قضية كوريا الشمالية النووية بالطريقة الليبية بشكل إيجابي من قبل رايس خلال زيارتها لكوريا الجنوبية في يوليو 2004. صرحت رايس، التي كانت آنذاك مستشارة الأمن القومي، "لقد حان الوقت لكوريا الشمالية لاتخاذ خيار استراتيجي في المحادثات السداسية في اتجاه نزع السلاح النووي... أتمنى أن يتحدث [رئيس لجنة الدفاع الوطني] كيم جونغ أون مع [الزعيم الليبي] القذافي، وسيعرف ما أعنيه". ومع ذلك، في مواجهة عملية إعادة إعمار صعبة بعد الحرب في العراق، ترى الولايات المتحدة أنها تستطيع "إدارة" قضية كوريا الشمالية النووية بشكل محدود طالما أن كوريا الشمالية لا تتجاوز "الخط الأحمر"، أو أقصى درجات صبر واشنطن، عن طريق إجراء تجارب نووية أو نقل مواد نووية خارج البلاد.

يعتمد النهج الأمريكي تجاه مشكلة كوريا الشمالية النووية على فكرة "المشاركة المتشددة". ادعى فيكتور تشا، الذي يشغل حاليًا منصب مدير شؤون آسيا في مجلس الأمن القومي (NSC)، أن جوهر سياسة "المشاركة المتشددة" كان "مبنيًا على فكرة أن المشاركة تمهد الطريق لاتخاذ إجراءات عقابية [في حالة رفض الطرف الآخر أو إساءة استخدام المشاركة بعد ذلك]" فقط عندما تصل الدول المعنية، باستثناء كوريا الشمالية، إلى توافق في الآراء على أن "فشل الدبلوماسية المعززة يجب أن يُعزى بشكل واضح إلى بيونغ يانغ" - كما يجادل "تقرير أرميتاج" - سيكون من الممكن تشكيل ائتلاف لتنفيذ سياسة الضغط على كوريا الشمالية.

فشلت "المشاركة المتشددة" في لعب دور مناسب خلال السنوات الأربع الأولى من فترة بوش لسببين. أولاً، أعلنت إدارة بوش عن عقيدة الهجوم الاستباقي في الداخل والخارج في الاستراتيجية الأمنية للولايات المتحدة الأمريكية (NSS) ومراجعة الوضع النووي (NPR) في أعقاب هجمات 11 سبتمبر، مما أعطى انطباعًا بأنها عقيدة جديدة صاغها بوش لأول مرة وأن إدارته كانت تنظر بجدية في هجوم استباقي لحل قضية كوريا الشمالية النووية. ونتيجة لذلك، استغلت بيونغ يانغ تصريحات الهجوم الاستباقي المتجددة لواشنطن كفرصة ذهبية لإطلاق "حملة دعائية" تروج بأن السياسات الأمريكية العدائية أجبرتها على تطوير أسلحة نووية.

ستؤدي استراتيجية كوريا الشمالية العنيدة المتمثلة في "المماطلة" التي تقاوم إظهار تقدم حقيقي في المحادثات السداسية النووية إلى استنزاف "صبر" الدول الخمس الأخرى المعنية ببطء، مما سيوفر بدوره أساسًا للولايات المتحدة لتشديد الخناق تدريجيًا على كوريا الشمالية. لا يمكن استبعاد احتمال حدوث أعمال استفزازية من كوريا الشمالية ردًا على ذلك. وقد أفادت التقارير في نهاية عام 2002 أن إدارة بوش ستقوم بإعداد سياسة "احتواء مصمم" لوضع أقصى ضغط اقتصادي وسياسي على كوريا الشمالية للتخلي عن جهودها لصنع أسلحة نووية. إذا رفضت كوريا الشمالية التخلي عن أسلحتها النووية، فستفرض الولايات المتحدة عقوبات اقتصادية من خلال مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وقد يعترض الجيش الأمريكي شحنات الصواريخ لمنع كوريا الشمالية من نشر مركبات نقل أسلحة الدمار الشامل إلى مناطق أخرى. وتدعو الخطة أيضًا إلى تشجيع الولايات المتحدة جيران كوريا الشمالية، أي الصين واليابان وروسيا وكوريا الجنوبية، على الحد من الروابط الاقتصادية مع كوريا الشمالية أو حتى قطعها.

يختلف الاحتواء المصمم عن الاحتواء البسيط في أن الأول أكثر منهجية واستباقية من الأخير الذي يعني انتظار انهيار العدو. دعت سياسة الاحتواء التي انتهجها جورج كينان قبل نصف قرن إلى العزل السياسي للدول الشيوعية عن طريق الخنق البطيء من خلال تطوير التحالفات السياسية والعسكرية. يبدو أن إدارة بوش تنظر في سياسة أكثر تطوراً تقوم بموجبها الولايات المتحدة بسحب أو تقليل "المكافآت" التي تعتمد عليها كوريا الشمالية، أي الغذاء والطاقة. ستقوم الولايات المتحدة "بتصميم" سياسة الاحتواء الخاصة بها لزيادة نقاط ضعف كوريا الشمالية السياسية والاقتصادية تجاه البلدان المحيطة. ومع ذلك، لكي تنجح هذه السياسة، من الضروري تشكيل توافق إقليمي على أن الجهود المبذولة لحل المشكلة النووية بطريقة سلمية قد استُنفدت. بدون هذا التوافق، فإن احتواء نظام كيم جونغ أون في كوريا الشمالية غير قابل للتطبيق.

على هذه الخلفية، من غير المرجح أن تستبدل الولايات المتحدة المحادثات السداسية الحالية بمحادثات ثنائية مع كوريا الشمالية. ستسمح الولايات المتحدة فقط بإجراء محادثات ثنائية في سياق المحادثات السداسية. إذا دخلت الولايات المتحدة في محادثات ثنائية بينما تدعي كوريا الشمالية أن المحادثات السداسية عديمة الفائدة، فقد تطيل كوريا الشمالية المحادثات لعدة أشهر، وبالتالي قد تتجاوز ما قد يكون أسوأ فترة من رد الفعل الدولي على إعلاناتها وطموحاتها النووية... (يتبع)