حلقة نقاش حول مستقبل كوريا الشمالية: الاجتماع السابع

آفاق الأزمة النووية الكورية الشمالية بعد التجربة الصاروخية

المشكلة النووية الكورية الشمالية بعد التجربة الصاروخية

الأزمة النووية الكورية الشمالية الحالية في طريق مسدود. على الرغم من إحراز بعض التقدم خلال فترة ولاية بوش الثانية، إلا أن هناك سببًا ضئيلًا للشعور بالتفاؤل بشأن المستقبل. الجمود الحالي يتمحور حول إحراز تقدم نحو المرحلة الثالثة كما هو منصوص عليه في اتفاق 13 فبراير الذي تم التوصل إليه من خلال المحادثات السداسية. في البيان المشترك للجولة الرابعة من المحادثات السداسية في 19 سبتمبر 2005، تم تحديد مبدأ "الإجراء مقابل الإجراء" كصيغة لتنفيذ الإجراءات المرحلية المتفق عليها.

تتضمن هذه العملية ثلاث مراحل رئيسية لحل الأزمة. حتى الآن، يتم الانتهاء من المرحلتين الأولى والثانية من الاتفاق، مروراً بمرحلة "التفكيك مع التقرير والتحقق الكامل" لبرنامجها النووي. هذا ما تم الاتفاق عليه في "اتفاق الإجراءات الأولية" للمحادثات السداسية في 13 فبراير 2007. ولكن حتى لو تم إحراز تقدم في إكمال المرحلة الثانية من الإعلان "الكامل والصحيح"، فإن المرحلة الثالثة ستكون التحدي الرئيسي لحل الأزمة بالكامل. في حين أن المرحلتين الأوليين تكبحان برنامج كوريا الشمالية النووي، فإن المرحلة الثالثة تتطلب نزع السلاح النووي الكامل بطريقة "قابلة للتحقق وكاملة".

مع تعثر كوريا الشمالية في هذا الجزء من الاتفاق وإصرار الولايات المتحدة على نزع السلاح النووي، سيكون من الصعب رؤية حل لهذه المشكلة. استنادًا إلى مبدأ "الإجراء مقابل الإجراء"، لا يمكن لأحد الطرفين التحرك دون إجراء متبادل مرضٍ من الطرف الآخر. هذا يجعل من الصعب اتخاذ قرار استراتيجي بشأن المرحلة الثالثة الحساسة والدقيقة، خاصة بالنسبة لكوريا الشمالية التي تحتاج بشدة إلى أمن نظامها.

في حل هذا الجمود، كان من المتوقع أنه مع انتخاب الرئيس أوباما والإدارة الجديدة، سيكون هناك تجديد وتحسين أساسي في العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية. بالتأكيد كان هذا أمل كوريا الشمالية الأولي. ولكن عند فحص التصريحات والتعليقات الصادرة عن الإدارة الجديدة، نتساءل عما إذا كان سيكون هناك أي تغيير عن سياسات إدارة بوش تجاه كوريا الشمالية. على الرغم من أن إدارة أوباما تقوم حاليًا بمراجعة سياستها تجاه كوريا الشمالية، يمكننا أن نتوقع أنها ستعمل على الأسس التي وضعها المساعد السابق لوزير الخارجية كريستوفر هيل خلال فترة ولاية بوش الثانية. ذكر السفير ستيفن جيه بوسورث، الممثل الخاص المعين حديثًا لسياسة كوريا الشمالية، أنه فيما يتعلق بكوريا الشمالية "لا يزال الهدف الأساسي للولايات المتحدة دون تغيير".

عواقب التجربة الصاروخية الكورية الشمالية على كوريا الجنوبية

مع إطلاق الصاروخ بعيد المدى الذي ادعت كوريا الشمالية أنه "إطلاق قمر صناعي" في 5 أبريل، يجب أن ينصب الاهتمام الآن على رد فعل القوى الكبرى والمجتمع الدولي والأمم المتحدة على هذا الاستفزاز.

ما هي الخيارات المتاحة لكوريا الجنوبية؟ إذا عدنا إلى الحادث الكبير الأخير الذي كان التجربة النووية والإطلاق الفاشل لصاروخ تايبيودونغ 2 في عام 2006، كان رد كوريا الجنوبية أقرب إلى الشكلية منه إلى النقد الفعلي. فشلت في أخذ زمام المبادرة في تلك الأزمة.

كان رد الفعل الأمريكي والصيني والياباني والكوري الشمالي المتوقع على التجربة الصاروخية. لذلك يجب على كوريا الجنوبية أن تنظر بجدية في نوع الاستجابة السياسية التي ستتبعها، والتي لا ينبغي أن تكون مجرد شكلية مثل المرة الأخيرة. تحتاج كوريا الجنوبية إلى التفكير بجدية في نوع الدور الذي يمكن أن تلعبه في هذه الأزمة. سيكون من الضروري أن تظهر نوعًا من المبادرة وإلا فإنها ستواجه احتمالًا حقيقيًا للتهميش في جهودها لحل الأزمة.

بالنظر إلى المستقبل، يجب على كوريا الجنوبية النظر في السيناريوهات التالية وتحديد نوع الموقف المؤثر والهادف الذي ستتخذه.

سيناريوهات ما بعد التجربة الصاروخية

السيناريو الأول: انهيار المفاوضات

كان موقف الولايات المتحدة من التجربة الصاروخية قويًا. عارضت بشدة اختبار أي صاروخ. لذلك، يمكننا أن نرى أن هذا سيجعل المفاوضات المستمرة صعبة. في هذا السيناريو، سنرى بعض الانهيار في المحادثات بين الجانبين. في مثل هذه الحالة، سيكون من الصعب إن لم يكن مستحيلاً الانتقال إلى المرحلة الثالثة.

السيناريو الثاني: استئناف المفاوضات في نهاية المطاف

إذا نظرنا إلى الوراء إلى الأزمة النووية الأولى في 1993-1994، رأينا كيف تدهور الوضع ولكنه استقر في النهاية مما سمح باستئناف المفاوضات الثنائية والمتعددة الأطراف. بعد هذه الأزمة الحالية، يمكننا أن نتوقع أن الولايات المتحدة ستستأنف المفاوضات على مضض بمرور الوقت بمجرد أن يخف الوضع.

عند استئناف المفاوضات، يمكننا بعد ذلك أن نتوقع أن تمارس الولايات المتحدة المزيد من الضغط على كوريا الشمالية وترفع مستوى النتائج المتوقعة. من خلال أفعالها، تحاول كوريا الشمالية زيادة الضغط وتأمل في الحصول على "صفقة شاملة" نهائية من الولايات المتحدة مقابل نزع السلاح النووي الكامل. في هذا الوضع، يمكن أن تتحسن العلاقات الكورية الشمالية والجنوبية في حل الأزمة وسيكون من الضروري أن يستغل صانعو السياسات هذه الفرصة.

السيناريو الثالث: لا تأثير على المفاوضات

من خلال إطلاق صاروخها وزيادة التوترات على شبه الجزيرة الكورية، كما شوهد مؤخرًا من التهديدات للطائرات المدنية، تأمل كوريا الشمالية في اكتساب موقف أقوى في مفاوضاتها. ومع ذلك، قد لا تتحقق النتيجة التي تتوقعها. لم يكن لأفعالها تأثير على العلاقات الأمريكية الكورية الجنوبية بالطريقة التي كانت تأمل بها، ومن غير المرجح أن تستجيب الولايات المتحدة لإيماءات كوريا الشمالية. في مثل هذه الحالة، تكون كوريا الشمالية قد أساءت تقدير الولايات المتحدة بشكل خطير. يعتمد هذا التفكير على حقيقة أن الولايات المتحدة تميل إلى اتباع منطقها الخاص في التعامل مع كوريا الشمالية. إذا كانت ترغب في التفاوض، فسوف تتفاوض؛ إذا لم يكن الأمر كذلك، فسوف تنسحب من الطاولة ولكن قراراتها لن تتأثر بأفعال كوريا الشمالية. هذه سمة قوية للسياسة الخارجية الأمريكية. في الواقع، ذكرت وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون أن "من المهم الاعتراف بأن الكوريين الشماليين قد دخلوا في التزامات بشأن نزع السلاح النووي التي نعتزم محاولة الوفاء بها، وهذا شيء سنفعله بغض النظر عما ... قد يطلقونه في المستقبل." القضية إذن هي ما إذا كانت ستكون هناك استفزازات أخرى أكثر فعالية يمكن لكوريا الشمالية تبنيها لجذب الولايات المتحدة إلى طاولة المفاوضات.

المضي قدمًا: سياسة إدارة أوباما تجاه كوريا الشمالية

يبدو أن إدارة أوباما تقوم حاليًا بمراجعة سياستها تجاه كوريا الشمالية، ولكن عليها أن تبدأ العمل فورًا. كوريا الشمالية لا تمنح الإدارة الجديدة وقتًا للنظر في أفضل خيار. يمكننا أن نتوقع أن تسعى إدارة أوباما إلى جميع قنوات الحوار والتفاوض مع كوريا الشمالية؛ قناة واحدة، ثنائية، متعددة الأطراف لتحقيق الهدف المنشود وهو نزع السلاح النووي. هذا يتماشى مع الكثير من السياسة الخارجية الجديدة للإدارة في استخدام جميع الأدوات المتاحة للمهمة. أحد التحولات الملحوظة التي شهدناها فيما يتعلق بسياستها تجاه كوريا الشمالية هو تغيير اللغة. اللغة المستخدمة غالبًا ما تكون مؤشرًا قويًا على الاتجاه الذي ستسلكه إدارة جديدة في سياستها الخارجية. الموقف الأولي لإدارة أوباما المتمثل في نهج "مباشر وصعب" أصبح الآن مجرد نهج "صعب" كما أظهرت وزيرة الخارجية كلينتون في زيارتها الآسيوية الأخيرة.■