[مائدة مستديرة لمعهد شرق آسيا] المساعدات الدولية وتعزيز الديمقراطية

رابط يوتيوب : https://www.youtube.com/watch?v=L8G8lE7X38k

1. جلسة الأسئلة والأجوبة

نظم معهد شرق آسيا اجتماعًا مائدة مستديرة في 22 مارس للبحث عن استراتيجيات لتعزيز الاستخدام الفعال للمساعدات الخارجية لتعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان. ضم الحدث متحدثين اثنين، جوليا لاينينغر من المعهد الألماني للتنمية والاستدامة، وهيلينا بيوريمالم من الوكالة السويدية للتعاون الإنمائي الدولي. دارت المائدة المستديرة حول فهم استراتيجيات التعاون الدولي والمساعدات الإنسانية للمنظمات الأجنبية. ركز المشاركون الكوريون، بمن فيهم هي يونغ تشانغ (أستاذة، جامعة تشونغ آنغ)، وجاي كوانغ هان (رئيس مبادرات الشعب من أجل بديل التنمية)، وجونغ إن جو (أستاذة، جامعة سوكميونغ للنساء)، ودونغ تيك كيم (أستاذ، جامعة سوغانغ)، ودونغ هيون لي (مدير عام، KOICA)، وجونغ سوب شين (أستاذ مساعد، جامعة سونغسيل)، وهيونغ دو تشوي (عضو الجمعية الوطنية الحادية والعشرون، حزب القوة الشعبية)، وهيي يونغ جانغ (عضوة الجمعية الوطنية الحادية والعشرون، حزب العدالة)، ويونغ سون لي (عضو الجمعية الوطنية الحادية والعشرون، الحزب الديمقراطي)، وجونغ كيم (أستاذ، جامعة دراسات كوريا الشمالية)، وتايكييون كيم (أستاذ، جامعة سيول الوطنية)، وسوك جونغ لي (باحثة أولى، معهد شرق آسيا) بشكل أساسي على حاجة كوريا الجنوبية إلى تبني سياسات مساعدات خارجية تعزز الديمقراطية والسلام في العالم، باعتبارها الدولة الوحيدة التي تحولت بنجاح من متلقي للمساعدات إلى مانح لها. استكشف المتناقشون تدابير مختلفة يمكن لكوريا الجنوبية اتخاذها لتصبح دولة مسؤولة في تعزيز التنمية الديمقراطية في بلدان أخرى، نظرًا لتجاربها ووجهات نظرها الفريدة.

2. توحيد روايات مساعدات الديمقراطية ومبدأ "عدم الإضرار بالديمقراطية"

تجادل جوليا لاينينغر، رئيسة قسم الأبحاث في المعهد الألماني للتنمية والاستدامة، بأن تعزيز الديمقراطية وتوطيدها أصبح أكثر أهمية من أي وقت مضى في ظل الموجة الحالية من الاستبداد. على الرغم من أن دعم الديمقراطية منذ عام 2010 قد أدى إلى آثار إيجابية على ترسيخ الديمقراطية، إلا أن لاينينغر تؤكد على الحاجة إلى تطبيق مبدأ "حظر الإضرار بالديمقراطية" لمنع المساعدات من توفير أموال كبيرة للحكومات الاستبدادية. علاوة على ذلك، تشرح أهمية تطوير سرد قوي لدعم مساعدات الديمقراطية وتقدم ثلاثة عناصر بناء محتملة لمثل هذا السرد. وتشمل هذه: 1) التأكيد على القيمة الجوهرية للديمقراطية، 2) تسليط الضوء على دور الديمقراطية في تعزيز التنمية المستدامة، و 3) تعزيز التضامن عبر الوطني بين الأفراد الذين يدعمون الديمقراطية.

3. دروس من الوكالة السويدية للتعاون الإنمائي الدولي (SIDA) ومشورة بشأن دعم الديمقراطية

تشرح هيلينا بيوريمالم، نائبة رئيس وحدة الديمقراطية في الوكالة السويدية للتعاون الإنمائي الدولي (SIDA)، نهج SIDA لدعم الديمقراطية من خلال إعطاء الأولوية للديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون في 45 من استراتيجياتها التوجيهية. تؤكد بيوريمالم على أهمية إشراك الشركاء على مستويات مختلفة، مع التركيز بشكل خاص على تنمية وسائل الإعلام، وحقوق المرأة، والمشاركة السياسية للشباب. فيما يتعلق بتعزيز المشاركة السياسية للمرأة وتمثيلها وتأثيرها، تقترح بيوريمالم النظر إلى الأحزاب السياسية كحراس بوابة والتركيز على تغيير هياكل الأحزاب بدلاً من الأعضاء الأفراد.

نص الفيديو

أصبحت كوريا أيضًا، في وقت قصير، دولة قادرة على تقديم المساعدات بعد أن كانت تتلقاها، ويمكن وصفها بأنها دولة ديمقراطية بحق، سواء من الناحية المؤسسية أو خاصة من حيث الانتخابات، ولكن في جوانب مثل المساواة بين الجنسين وجوانب أخرى، ومشكلة التمييز ضد مجتمع الميم عين، فإن الديمقراطية في الواقع تضعف. لذلك، عند النظر إلى الموضوع العام للمساعدات، يجب أن نكون نموذجًا جيدًا. على الرغم من أن حجم المساعدة الإنمائية الرسمية في كوريا يزداد بسرعة كبيرة مقارنة بعام 2019، إلا أن أهدافًا مختلفة مثل تعزيز الديمقراطية لا تتوافق بشكل جيد مع جوانب مساعدة التنمية الاقتصادية.

كيف يمكن إقناع المستوى البيروقراطي بفهم ذلك؟ كيف يمكن تبني سردية داخل البيروقراطية؟ هل يمكن تعزيز السردية المحلية لدعم المساعدات؟ أود أيضًا أن أسأل عن النصائح. في ألمانيا، لإقناع المواطنين بدعم الديمقراطية والمساعدات الإنمائية، يتم التأكيد على أن الثروة الوطنية تستند إلى الصادرات، وأن اقتصادنا يمكن أن يبقى بفضل هذه الصادرات. كوريا أيضًا، مثل ألمانيا، لديها علاقات اقتصادية وتجارية مهمة مع دول أخرى. من المعروف جيدًا أن الدول الديمقراطية شركاء أكثر موثوقية نسبيًا في التجارة الدولية.

ستتأثر نتائج التنمية أيضًا بشكل إيجابي بالعلاقات السلمية بين الدول، وكلما عرفت الدول بعضها البعض بشكل أفضل، زادت احتمالية استمرار هذه العلاقات السلمية. في حالة ألمانيا، هناك جانب من التضامن يرغبون في تقديمه للدول الأخرى. لقد تم طرح سؤال حول السرديات والأساليب التي يمكن من خلالها دمج مساعدات الديمقراطية في المساعدات الإنمائية الرسمية. نقطة مهمة هي أن المساعدات الإنمائية الرسمية الكورية قائمة على القيم، وأن كوريا وألمانيا والسويد وغيرها تعترف بالدفاع عن قيم معينة.

الأنظمة الاستبدادية تعترف بوضوح بقيمها وتدافع عنها. بسبب عدم رغبتها في فرض قيمها، ترددت الاتحاد الأوروبي لفترة طويلة في التصريح علنًا بأن الاتحاد الأوروبي يدافع عن قيم معينة. استثمرت السويد في الشفافية والإفصاح عن المعلومات لعقود. تنقل SIDA بشفافية شديدة للجمهور ما تفعله حاليًا، بالإضافة إلى الدروس المستفادة من الأخطاء. كما تسعى جاهدة لنقل هذه المعلومات عبر قنوات مختلفة.

قد يكون ذلك عبر انستغرام أو يوتيوب، أو قد يكون عبر وسائل الاتصال التقليدية مثل البيانات الصحفية. بالنظر إلى أن 70٪ من سكان العالم لا يزالون يعيشون تحت الحكم الاستبدادي، أعتقد أن الطريق لا يزال طويلاً. في السبعينيات والثمانينيات، تلقينا الكثير من الدعم من الدول الديمقراطية الغربية خلال عملية تعزيز الديمقراطية الشرسة، وكان لتدريب العمال والفلاحين والطلاب، ودعم الديمقراطية، وحركات حقوق الإنسان، وخاصة في الأوساط الدينية، دور كبير في هذه العملية. أتذكر ذلك جيدًا.

أعتقد أن هذا النهج مستمر في العالم الثالث بشكل عام. يتم تقسيم الدعم والحماية، أو ما يسمى بمساعدات الديمقراطية، إلى مجالين. هل يمكنك شرح الفرق بينهما بشكل أكبر؟ حسب فهمنا، فإن الفرق بين دعم الديمقراطية وحماية الديمقراطية لا ينبع من ما يتم القيام به، بل من وقت حدوث الدعم. دعم الديمقراطية هو الدعم الذي يتم تقديمه أثناء عملية تشكيل الديمقراطية. يتم الحفاظ على مستوى معين من الديمقراطية وتحسينه، ونحن ندعم أنشطة الترويج.

على سبيل المثال، يمكن أن يشمل هذا الدعم بناء المؤسسات مثل مكاتب الإحصاء. حماية الديمقراطية هي طريقة مساعدة تستخدم عندما يتعمق الطابع الاستبدادي. في هذه الحالة، يمكن أن تتم الحماية من خلال حماية الناشطين في مجال حقوق الإنسان، أو استقلال القضاء، أو استقلال الأوساط الأكاديمية. نقطة مهمة هي أن دعم الديمقراطية أسهل من حماية الديمقراطية. نظرًا لوجود المزيد من الجهات الفاعلة والمؤسسات التي يمكن دعمها، يمكن للدول المانحة تقديم الدعم للبرلمانات، أو تعزيز المساءلة بين السلطتين القضائية والتشريعية.

من ناحية أخرى، في حالة حماية الديمقراطية، نظرًا لأنها ظاهرة مرتبطة مباشرة بالحكومة الشريكة للدولة المانحة مع تعمق الاستبداد، يصبح التعاون بين الدول أكثر صعوبة. لقد قدمت كلتا المتحدثتين نقاطًا مهمة جدًا حول الديمقراطية. سواء كان ذلك تعزيز الديمقراطية أو دعمها أو حمايتها، هناك بالتأكيد مستويات مختلفة. هل يجب تقديم مساعدات إنمائية رسمية للديمقراطية، أم أن مساعدات الديمقراطية الرسمية تكون أكثر فعالية من خلال حماية الديمقراطية؟ أعتقد أن هذه هي المخاوف المشتركة لجميع المؤسسات المانحة.

في كوريا، أعتقد أن ما يسمى بمساعدات الديمقراطية الرسمية يركز على إصلاح المؤسسات بدلاً من تعزيز القيم. هناك ظروف معينة تجعل من الضروري التركيز بشكل أكبر على الجوانب الإصلاحية للمؤسسات بدلاً من الديمقراطية كقيمة. أعتقد أن تعزيز الديمقراطية كمؤسسة ومعاييرها أو قيمها بشكل متزامن أو متعمق سيكون جزءًا مهمًا من التفكير في اتجاه تطوير المساعدات الإنمائية الرسمية في كوريا في المستقبل.

بالنظر إلى التعاون الإنمائي الدولي الكوري، يبدو أن التعاون الإنمائي الدولي الكوري قد ركز بشكل أساسي على الجوانب الاقتصادية والاجتماعية. غالبًا ما كان هناك القليل جدًا من الدعم لتنمية البلدان النامية. نظرت في ميزانية الحكومة ومشاريعها من عام 2017 إلى عام 2021. كانت هناك 7192 مشروعًا على مدى خمس سنوات. من بينها، كانت هناك 30 مشروعًا فقط تم تسميتها صراحة بالديمقراطية أو حقوق الإنسان أو ما يتعلق بالديمقراطية. كانت النسبة 0.4٪. في حين أن هناك تركيزًا كبيرًا على التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلدان النامية، فمن الصحيح أن هناك نقصًا كبيرًا في التنمية الديمقراطية.

لا تمتلك كوريا برامج مستقلة لدعم منظمات المجتمع المدني في البلدان النامية. صحيح أن البرامج الداعمة للمجتمع المدني الكوري نشطة للغاية. ومع ذلك، كانت هناك برامج لدعم منظمات المجتمع المدني في البلدان النامية بشكل مباشر من عام 2012 إلى 2015، ولكنها اختفت ولم يتم استعادتها. هل هناك مبدأ لتحديد منظمات المجتمع المدني التي يجب دعمها بشكل أولوية في عملية دعم منظمات المجتمع المدني في البلدان النامية؟ أو هل تقدمون الدعم دون تمييز لمنظمات المجتمع المدني العنيفة والقمعية أو تلك التي لا تعتبر إيجابية؟

لا يكفي دعم المجتمع المدني وحده، بل يلزم أيضًا اتباع نهج متعدد المستويات ودعم المؤسسات. لا يمكن للمجتمع المدني تحقيق نتائج دون وجود حكومة مسؤولة عن القرارات وقادرة على تحويل مطالب الناس إلى قرارات ونتائج سياسية. لذلك، فإن كل من الجهات الفاعلة والمؤسسات مهم جدًا. بالإضافة إلى ذلك، أشرت إلى أن دعم الديمقراطية غير مدرج صراحة في إطار المساعدات الإنمائية الرسمية الكورية. فيما يتعلق بهذا، يمكن إجراء بعض التجارب ضمن إطار الأولويات المتأصلة بالفعل في إطار المساعدات الإنمائية الرسمية الكورية.

أشار أحد المتحدثين إلى أن التنمية الاقتصادية هي الأولوية القصوى للمساعدات الإنمائية الرسمية الكورية، ولكن التنمية الاقتصادية تعتمد أيضًا على القيم الديمقراطية مثل الإدارة العامة العادلة والانفتاح والشفافية. لذلك، يمكن التفكير في محاولة شيء ما ضمن الإطار الحالي وتوسيع الإطار تدريجيًا. أعتقد أن المساعدات الإنمائية الرسمية الكورية، التي تبلغ الآن 4 تريليونات وون، تتطلب تغييرًا حقيقيًا في النموذج. في الواقع، داخل الجمعية الوطنية، هناك توافق في الآراء على ضرورة توسيع نطاق المساعدات الإنمائية مقارنة بالقضايا الأخرى، وأعتقد أن هناك درجة معينة من الدعم من الجمهور أيضًا.

ومع ذلك، أعتقد أن معظم المواطنين الكوريين يوافقون على المساعدات إذا تم تأطيرها على أنها لصالح مصالحنا الاقتصادية، ولكن مستوى الدعم ينخفض بشكل كبير عندما يتعلق الأمر بحقوق الإنسان أو الحد من الفقر أو المساواة بين الجنسين، على سبيل المثال. في هذا الصدد، أعتقد أن إرادة الجمعية الوطنية مهمة للغاية. عندما نقدم مساعدات للديمقراطية، هل لديك أي أمثلة على منهجيات يمكن أن تحقق تأثيرًا كبيرًا، حتى لو كانت المبالغ أصغر، والتي تم تطبيقها بنجاح أو كانت فعالة؟

إحدى النقاط المهمة جدًا هي أن المساعدات تتخذ شكل الدعم الأساسي، والذي يكون مرنًا وطويل الأجل ويدعم خطط الاستراتيجية وتقاريرها السنوية التي يضعها الشركاء بأنفسهم. حاليًا، تطلب العديد من الدول المانحة تنفيذ مشاريع محددة يجب الإبلاغ عنها بطريقة معينة، مما يتطلب الكثير من الوقت والموارد من المنظمات المستفيدة. الدعم الأساسي هو منهجية مهمة جدًا لأن هناك الكثير من العمل الفعلي الذي يمكن القيام به بدلاً من قضاء الوقت في إعداد التقارير لنا. عندما تلقيت مساعدات خارجية في دول أفريقية، نظرت تجريبيًا فيما إذا كان العنف الانتخابي قد انخفض أم زاد، وعندما حللت الإحصائيات، كان من المدهش أن العنف الانتخابي قد زاد بالفعل.

يمكن استخدام المساعدات الإنمائية الرسمية (ODA) من قبل المستبدين، بطريقة ما، للعنف الانتخابي أو الانتخابات غير النزيهة. لماذا تبدو مساعدات الديمقراطية أقل فعالية في أفريقيا مقارنة بمناطق أخرى، وبدلاً من ذلك، تُستخدم المساعدات الخارجية لتعزيز استبداد المستبدين؟ هل يمكنكم التكرم بتوضيح الخصائص الإقليمية لأفريقيا ولماذا تظهر هذه التأثيرات المختلفة في مناطق مختلفة؟ قد يكون ذلك بسبب أن الانتخابات كانت متنافسة بالفعل، مما أدى إلى زيادة الدعم الانتخابي لتلك الانتخابات وجعلها هدفًا للصراع.

أحد الحلول هو التركيز على دورة الانتخابات الكاملة التي تحدث كل 4-5 سنوات، والعمل مع مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة. نظرًا لأن السياق يختلف دائمًا بشكل كبير، يجب أن يكون لديك موقف مرن، وفي هذه الحالة، سيكون الدعم الأساسي، الذي يسمح للشريك المحلي باتخاذ قرارات مباشرة حول ما هو الأكثر فعالية في سياق معين، مفيدًا. في حالة الدول الأفريقية، نظرًا لارتفاع مستوى النزاعات العام وانخفاض مستوى الديمقراطية بشكل كبير، فإن نقطة البداية لمساعدات الديمقراطية تكون في وضع غير مؤاتٍ مقارنة بالدول الأخرى.

نعلم جميعًا من تجاربنا التاريخية أن الديمقراطية عملية لا نهاية لها، ولا يمكن ضمان نتائجها، وقد تكون عملية صراعية، لذلك يجب على الدول المانحة أن تدرك دائمًا وجود قدر معين من المخاطر. على سبيل المثال، نريد تجنب تعزيز النزاعات قدر الإمكان، ولكن يجب أن ندرك أيضًا أنه قد يكون حتميًا في هذه العملية.