[أسئلة ذكية: ريتشارد بوش] تداعيات إعدام جانغ سونغ تيك: هل يمكن لكوريا الشمالية أن تغير نفسها؟

رابط يوتيوب: video.eai.or.kr/140123_Sqa.flv

ريتشارد بوش هو زميل بارز في مؤسسة بروكينغز. يشغل كرسي تشن فو وسيسيليا ين كو لدراسات تايوان وهو مدير مركز سياسات شرق آسيا التابع لها. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كولومبيا.

أثار إعدام جانغ سونغ تيك في ديسمبر 2013 على يد حفيده، الزعيم الكوري الشمالي الشاب كيم جونغ أون، مخاوف لدى المجتمع الدولي من أنه يشير إلى نهاية أي أمل في الإصلاح داخل البلاد التي تعاني من مشاكل. كما كانت هناك مخاوف لدى المجتمع الدولي من أن يؤدي التطهير المميت إلى عدم استقرار يتجلى في اختبار نووي آخر أو استفزاز بالأسلحة التقليدية ضد كوريا الجنوبية. عقب الجزء الأول من سلسلة أسئلة ذكية مصغرة حول إعدام جانغ،التي عقدها إزرا فوجل،زار ريتشارد بوش من مؤسسة بروكينغز معهد شرق آسيا في 23 يناير لمناقشة تداعيات التحركات السياسية الداخلية الأخيرة لكوريا الشمالية على المسار المستقبلي للنظام وتأثيرها على التعاون بين الولايات المتحدة والصين. ويختتم بتحليل لسياسة الولايات المتحدة المتمثلة في "الصبر الاستراتيجي" تجاه كوريا الشمالية.

س1: ما هو المسار الاستراتيجي الذي تعتقد أن كيم جونغ أون سيسلكه بعد إعدام جانغ سونغ تيك؟

ج1: "ربما يتمتع كيم جونغ أون بثقة أكبر بالنفس ويشعر بحرية أكبر في التصرف."

بعد التخلص من جانغ ومن كانوا في دائرة سلطته، قد يميل كيم جونغ أون إلى متابعة نوع من الاستفزاز لإثبات للجيش الكوري الشمالي أنه شريك حقيقي له. قد يشعر كيم بأنه مدين للجيش بدعمهم، أو أنه يجب عليه إرضاء الجيش إذا كان يرغب في تحقيق توازن بين سياسة الأولوية للجيش (سونغون) والتنمية الاقتصادية. إذا كان أي من الأمرين صحيحًا، فعليه تحديد كيفية مكافأة الجيش على أفضل وجه، سواء من خلال ميزانية أكبر، أو مزيد من التركيز على البرنامج النووي، أو استفزاز بالأسلحة التقليدية ضد كوريا الجنوبية. ومع ذلك، فإن أي استفزاز سيحمل عواقب سلبية.

هناك احتمال أن يستمر كيم في متابعة التنمية الاقتصادية فقط التي توجه فوائد مباشرة إلى النخب في بيونغ يانغ. من السهل توجيه المكافآت إلى النخبة السياسية فقط، وقد نجح النظام في الحفاظ على الاستقرار في الماضي من خلال هذه الطريقة. من الصعب جدًا إجراء تنمية اقتصادية تفيد المجتمع بأسره لأن هذا النوع من التقدم لا يحصد مكافآت فورية. من غير الواضح الدور الذي لعبه جانغ كقناة لمزايا النخب الكورية الشمالية، لكن النظام سيتبع على الأرجح مسارًا مختلطًا للإجراءات: استمرار تحويل الفوائد إلى النخب جنبًا إلى جنب مع بعض التنمية الاقتصادية التي تهدف إلى إفادة المجتمع ككل. نجاح هذه السياسة سيحدد الخطط المستقبلية.

س2: مع إزالة جانغ سونغ تيك، هل تتوقع زيادة في احتمالات قيام كوريا الشمالية بعمل استفزازي في المستقبل القريب؟

ج2: "ستحث الصين على ضبط النفس من كوريا الشمالية وتحاول إقناع النظام بعدم الانخراط في هذه الأنواع من الأنشطة."

ليس من الواضح ما إذا كان جانغ قد لعب دورًا في الاعتدال داخل النظام، ولكن الحكمة التقليدية تشير إلى أن إزالته قد تؤدي إلى جولة جديدة من الاختبارات النووية أو ضربة عسكرية تقليدية محدودة. ستستمر الصين في نصح كوريا الشمالية بتجنب الاستفزازات، لكن القيادة الصينية غير متأكدة من مدى تأثيرها على النظام في غياب جانغ. لذلك، يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية افتراض أن بعض العوامل التي كانت تحد من العدوان الكوري الشمالي قد تمت إزالتها وبالتالي تعزيز قدرات الردع. من الضروري تذكير كوريا الشمالية بأن أي نوع من الاستفزاز سيكون له عواقب.

س3: ما هو توقعك للتعاون بين الولايات المتحدة والصين فيما يتعلق بكوريا الشمالية في العام القادم؟

ج3: "أحد الاختبارات الرئيسية في العلاقة بين الولايات المتحدة والصين فيما يتعلق بكوريا الشمالية هو المجهول حول ما ستفعله كوريا الشمالية في المجال الأمني."

إذا لم تقم كوريا الشمالية بأي نوع من الاستفزاز في المستقبل القريب - اختبار نووي، إطلاق صاروخ، أو هجوم عسكري تقليدي محدود ضد كوريا الجنوبية - أو الانخراط في خطاب قاسٍ، فيمكن للولايات المتحدة اكتساب بعض الثقة في أن الصين تنجح في كبح جماح كوريا الشمالية. ومع ذلك، تختلف الولايات المتحدة والصين حول الغرض من أي نوع من المفاوضات. تسعى الولايات المتحدة إلى اتباع مسار أكثر واقعية يؤكد على أن جميع المحادثات يجب أن تكون مثمرة وتعمل نحو نتيجة. علاوة على ذلك، تعتقد الولايات المتحدة أنه إذا لم يكن واضحًا أن المحادثات ستؤدي إلى نتيجة قريبة الأجل، فيجب أن تكون لديها ثقة في أنها تتحرك في اتجاه يرضي مصالح الولايات المتحدة. لمزيد من التعاون بين الولايات المتحدة والصين بشأن هذه القضية، تحتاج الولايات المتحدة إلى معرفة أنه عندما تقدم كوريا الشمالية التزامات، فإنها ستلتزم بها.

تقدر الولايات المتحدة جهود الصين لخلق مسار دبلوماسي للمفاوضات النووية مع كوريا الشمالية. هناك فرصة للتقدم إذا تمكن البلدان من مناقشة الأفكار الصينية لاستئناف محادثات الستة أطراف وقنوات التفاوض البديلة بعمق. من المهم للولايات المتحدة أن تشجع الصين على أنها يمكن أن تثق في نوايا والتزامات الولايات المتحدة. ولكن، بالنسبة للولايات المتحدة، سيكون من الأسهل الذهاب إلى طاولة المفاوضات إذا كانت كوريا الشمالية على استعداد لمناقشة شروط يمكن أن تجدها الولايات المتحدة جذابة ولو قليلاً.

س4: هل من الممكن تغيير سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية بشكل كبير؟

ج4: "يمكن لأنواع معينة من العقوبات الاقتصادية أن تخلق صعوبات للصين نفسها."

في الماضي، بدت الصين أكثر تعاونًا عندما تجعل ردود الفعل الأمريكية-الكورية الجنوبية على الاستفزازات الكورية الشمالية الصين أكثر عرضة للخطر. أحد الأمثلة هو قضية بنكو دلتا آسيا في عام 2007، حيث أمرت وزارة الخزانة الأمريكية جميع البنوك الأمريكية بقطع العلاقات مع البنك لإجراء معاملات مع كوريا الشمالية. كان إدراج الخزانة في القائمة السوداء فعالاً في معاقبة كوريا الشمالية على غسيل الأموال، ولكنه خلق أيضًا تعقيدات للصين. لقد أجبر البنوك الصينية على الاختيار بين الوصول إلى النظام المالي الدولي الذي مقره الولايات المتحدة أو مواصلة دعم تجارة كوريا الشمالية. من خلال ردود أفعالها السابقة، أظهرت الصين أنها ستختار تفضيل أمنها ونموها الاقتصادي على دعم سياسات كوريا الشمالية الحالية التي لا تتغير.

س5: هل أصبحت محادثات الستة أطراف أداة أساسية لإدارة الصراع لكوريا الشمالية؟ لماذا وضعت الولايات المتحدة شروطًا صعبة على كوريا الشمالية للعودة إلى محادثات الستة أطراف؟

ج5: "الغرض المعلن لمحادثات الستة أطراف ليس لإدارة الصراع. ... [لا حاجة] لتدهور هذه الآلية المفيدة المحتملة عن طريق تحويل غرضها [نزع السلاح النووي]."

للأسف، أصبحت محادثات الستة أطراف أداة لإدارة الصراع، وهو ما لم يكن الهدف الأصلي للمفاوضات. لقد ضاع الهدف الأساسي للمحادثات المتمثل في نزع السلاح النووي مع قيام كوريا الشمالية بسلسلة من الإجراءات التي حولتها إلى مكان لتهدئة عدد من النزاعات غير النووية. الغرض من محادثات الستة أطراف أعمق وأكثر جوهرية. من الضروري الحفاظ على هذا الغرض الأصلي للحفاظ على نزاهة المحادثات.

إدارة الصراع ضرورية ولكن لا ينبغي مناقشتها في محادثات الستة أطراف. بدلاً من ذلك، بدأت الولايات المتحدة اتفاقية يوم كذبة فبراير كأداة لإدارة الصراع لخلق تفاهمات من شأنها تحقيق الاستقرار في العلاقة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وجيرانها. للأسف، انتهكت كوريا الشمالية اتفاقية يوم كذبة فبراير فورًا، مما أعاق محاولات إنشاء أدوات إدارة خارج محادثات الستة أطراف. هناك قدر كبير من إدارة الصراع يتم من خلال الدبلوماسية العادية أيضًا، مما يؤكد بشكل أكبر على الحاجة إلى تركيز محادثات الستة أطراف مرة أخرى - وفقط - على نزع السلاح النووي.

س6: كيف تقيم سياسة الرئيسة الكورية الجنوبية بارك غيون هي "عملية بناء الثقة في شبه الجزيرة الكورية"، المعروفة أيضًا باسم سياسة الثقة؟

ج6: "في الولايات المتحدة، هناك الكثير من الثقة في نهج الرئيسة بارك تجاه كوريا الشمالية من حيث أنه يستند إلى مبادئ [والهدف طويل الأجل المتمثل في نزع السلاح النووي]."

تثق الولايات المتحدة في سياسة بارك تجاه كوريا الشمالية لأنها تركز على تحقيق نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية. ستسعى السياسة أيضًا إلى إيجاد حوافز يمكن أن تخلق خطوات إلى الأمام في العلاقات بين الكوريتين، بدلاً من تجنب جميع الاحتمالات التي تتطلب تقديم المساعدة لكوريا الشمالية كما حدث خلال إدارة لي ميونغ باك السابقة. ستحافظ على الانفتاح نحو إنشاء قنوات إلى المجتمع الكوري الشمالي يمكن أن تحقق أهداف حقوق الإنسان التي توليها الولايات المتحدة أولوية عالية. بشكل عام، يجب أن تظل كوريا الجنوبية واثقة من أن الولايات المتحدة ستدعمها في هذا الجهد.

س7: هل هناك أي بدائل للسياسة الأمريكية الحالية تجاه كوريا الشمالية المتمثلة في "الصبر الاستراتيجي"؟

ج7: "إذا كان هناك تعديل في "تشديد الخيارات"، فهو على الأرجح في اتجاه زيادة المثبطات وجعل الحياة أكثر صعوبة قليلاً لكوريا الشمالية."

الهدف من سياسة الولايات المتحدة المتمثلة في "الصبر الاستراتيجي" أو "تشديد الخيارات" هو تغيير سياسات كوريا الشمالية، الأمر الذي سيستغرق وقتًا طويلاً لتحقيق نتائجه. لن ينتج عنه نتائج فعالة بين عشية وضحاها، مما يتطلب من الجانب الأمريكي توضيح مواقفه بوضوح والالتزام بمسار عمل ثابت. من الضروري التحلي بالصبر لتحقيق أي تغييرات في سلوك كوريا الشمالية، ولكن هذا النوع من "اللعبة الطويلة" صعب على مجتمع ديمقراطي اتباعه بسبب طبيعة القيادة المتغيرة باستمرار في الديمقراطية. لذلك، من المهم عدم تغيير هذه السياسة بشكل كبير لمجرد عدم رؤية تغييرات قصيرة الأجل.

يتطلب "تشديد الخيارات" أيضًا مزيجًا من الحوافز والمثبطات من أجل إنتاج تغييرات مرغوبة في تصرفات كوريا الشمالية. أملت الولايات المتحدة أن تشكل اتفاقية يوم كذبة فبراير مجموعة من الظروف التي ستجبر كوريا الشمالية على الامتثال للمعايير الدولية. فشلت المبادرة، لكن كان من الأفضل المحاولة وعدم النجاح بدلاً من السماح للوضع بالركود. خيار آخر في تعديل "تشديد الخيارات" لدفع كوريا الشمالية نحو تغييرات مفيدة هو زيادة المثبطات التي تجعل الحياة أصعب للنظام. يمكن للولايات المتحدة، جنبًا إلى جنب مع حلفائها، تعزيز العقوبات الأحادية ضد كوريا الشمالية، وهو ما تمت مناقشته بالفعل بين المجتمع الأكاديمي.

على المدى القصير، ومع ذلك، من غير المرجح رؤية تغيير في السياسة في كوريا الشمالية بسبب انتقال القيادة الأخير إلى كيم جونغ أون. نظرًا للخلافة المفاجئة لكيم بعد وفاة والده، يمكن للمرء أن يتوقع على الأقل أي اتجاه سياسي جديد في هذا الوقت لأن كيم يشعر بالالتزام بمواصلة سياسات والده ويحتاج إلى موازنة القوى المؤسسية المختلفة داخل النظام أثناء بناء قاعدته السلطوية الخاصة. إذا كان سيكون هناك تغيير جوهري في السياسة يتوافق مع مصالح الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، فسيحدث ذلك بعد أن يدرك كيم أنه من المتناقض ذاتيًا متابعة التنمية الاقتصادية بالتوازي مع تعزيز برنامج الأسلحة النووية. هذه السياسة المزدوجة المسار لن تنجح ويجب التخلي عنها، ولكن ليس من المستغرب أن يصر النظام على هذا المسار. ■

إعداد وحدة السلام والأمن في معهد شرق آسيا. يعترف معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. كتب هذا التقرير كايل كاسيلي.