[أسئلة وأجوبة ذكية: إزرا فوجل · تشايسونغ تشون] تداعيات دينغ شياو بينغ على كيم جونغ أون: هل يمكن لكوريا الشمالية أن تحول نفسها؟

رابط يوتيوب: video.eai.or.kr/140120_Sqa.flv

إزرا فوجل هو أستاذ العلوم الاجتماعية الفخري هنري فورد الثاني في جامعة هارفارد. وهو خبير مرموق في شؤون شرق آسيا درس الصين واليابان على نطاق واسع. وقد ألف مؤخرًا كتابًا في عام 2011 عن إصلاحات الصين بعنوان "دينغ شياو بينغ وتحول الصين".

تشايسونغ تشون هو رئيس مركز أبحاث مبادرة آسيا الأمنية في معهد شرق آسيا وأستاذ مشارك في قسم العلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه من قسم العلوم السياسية بجامعة نورث وسترن.

في ديسمبر 2013، أمر كيم جونغ أون بإعدام عمه ومستشاره جانغ سونغ تيك، الذي تم سحبه من اجتماع الحزب إلى مصيره. تداعيات هذا الإجراء على كوريا الشمالية وديناميكيات الأمن الدولي هي موضوع سلسلة من الأسئلة والأجوبة الذكية لمعهد شرق آسيا في أوائل عام 2014، بدءًا بمناقشة بين إزرا فوجل، الأستاذ الفخري من جامعة هارفارد، وتشايسونغ تشون، رئيس مركز أبحاث مبادرة آسيا الأمنية في معهد شرق آسيا والأستاذ في جامعة سول الوطنية. بدءًا من عام 1978، شرعت الصين في مسيرة طويلة وبطيئة من كونها مجرد منطقة معزولة وزراعية إلى قوة اقتصادية عالمية تحت توجيه دينغ شياو بينغ. اليوم، تقف كوريا الشمالية معزولة بالمثل عن العالم مع أمل ضئيل في الإصلاح أو حتى التغيير الجزئي. في أذهان الخبراء، يبدو الإصلاح الاقتصادي - على غرار الصين - مستحيلاً في أحسن الأحوال في ظل القيادة الحالية للنظام. في 20 يناير، سعى فوجل وتشون إلى استكشاف الرؤى التي يمكن استخلاصها من تجربة الصين وتطبيقها على كوريا الشمالية بعد إعدام جانغ، بالإضافة إلى تحليل الاستجابات المحتملة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة.

الأساليب الداخلية وراء تحول الصين على يد دينغ

امتلك دينغ خبرة تنفيذية وخبرة في السياسة الخارجية، مما منحه الثقة لوضع المسارات الداخلية والخارجية اللازمة للتحول.

تشايسونغ تشون: عندما يسعى نظام اشتراكي إلى التحول، هناك العديد من المكونات التي تسمح لهذا النظام بالنجاح. كيف تقيّم المكونات الناجحة لتجربة الصين في الإصلاح تحت قيادة دينغ شياو بينغ؟

إزرا فوجل: وصل دينغ إلى السلطة في وقت كانت فيه الصين مستعدة للتغيير، واستخدم خبرته القيادية الفريدة والكبيرة لتنفيذ أفكاره الإصلاحية وإقناع المعارضين باتباع مساره. بالنسبة لدولة بحجم الصين، التي يبلغ عدد سكانها أكثر من مليار نسمة، كان من المدهش إحداث تغيير ناجح في فترة زمنية قصيرة نسبيًا - خاصة عند مقارنتها بمصير الدول الشيوعية الأخرى. كان الشعب الصيني مستعدًا لاتجاه جديد بعد وفاة ماو. تسببت الوفيات والفقر المرتبطة بالقفزة الكبرى للأمام والثورة الثقافية في معاناة ومجاعة واسعة النطاق. زاد التحديث السريع لليابان وكوريا وتايوان من قناعة النخب والسكان بأن الصين متخلفة. عندما بدأ مسؤولو الحزب الشيوعي الذين تم نفيهم أو سجنهم خلال الثورة الثقافية في العودة، أدركوا أنهم بحاجة إلى السعي لتحقيق تغييرات جوهرية. لذلك، بدأ دينغ إصلاحاته في وقت كان فيه الكثير من الناس في الصين على استعداد للقيام بإعادة هيكلة كبيرة إذا أدت إلى التحديث.

بحلول الوقت الذي وصل فيه دينغ إلى السلطة، كانت لديه خبرة واسعة في الشؤون الداخلية والخارجية، بالإضافة إلى وقت كبير قضاه في منصب تنفيذي. طور أفكارًا لمساعدة الصين أثناء عمله في مناصب مختلفة في أجزاء مختلفة من البلاد، متعلمًا ما يحتاجه الشعب الصيني. تعلم دينغ أولاً أن اقتصاد السوق يمكن أن يوجد تحت حكم الحزب الشيوعي خلال العام الذي قضاه في الاتحاد السوفيتي في عام 1926 تحت السياسة الاقتصادية الجديدة - والتي يطلق عليها عادة "رأسمالية الدولة". ثم قضى اثني عشر عامًا في الجيش الشعبي خلال الحروب ضد القوميين واليابانيين، وصقل مؤهلاته العسكرية. بالقرب من نهاية الحرب ضد قوميي تشيانغ كاي شيك، استولى دينغ على منطقة في جنوب غرب الصين حول تشونغتشينغ تضم حوالي 100 مليون نسمة. شغل منصب المسؤول الرئيسي لهذه المنطقة لمدة ثلاث سنوات، واكتسب خبرة تنفيذية كبيرة. على مدى العقدين التاليين، انتقل دينغ بين المناصب الرفيعة في بكين، بل وشغل منصب وزير المالية لمدة عام. لاحقًا، عندما مرض وزير الخارجية تشو إن لاي في عام 1974، تولى دينغ السيطرة على الشؤون الخارجية وقضى عامين في لقاء القادة العالميين. على عكس الرؤساء الأمريكيين الذين يكتسبون خبرة تنفيذية كمحافظي ولايات أو خبرة في السياسة الخارجية كسيناتور، كان دينغ قد اكتسب كليهما، مما ساعده على تحديد مسار السياسات الداخلية والخارجية للصين في وقت واحد لضمان التنمية الناجحة.

بالإضافة إلى ذلك، قضى دينغ ثلاث سنوات ونصف في المنفى في مقاطعة جيانغشي الريفية خلال الثورة الثقافية، مما منحه الوقت الحاسم في "البرية" الذي شكل قيادة بعض أعظم الحكام في التاريخ. "البرية" هي فترة زمنية تقضي بعيدًا عن السلطة بعد أن يصل القائد إلى منصب رفيع ثم يخسره - وهي محنة شكلت شخصيات مثل شارل ديغول ووينستون تشرشل. خلال إقامته الطويلة في جيانغشي، كان لدى دينغ وقت للتفكير في أساس السياسات الصينية، وتطوير أفكار حول كيفية إصلاح الصين وكيفية تنفيذها. بحلول الوقت الذي عاد فيه إلى بكين، كانت أفكاره قد اكتملت في جميع جوانب السياسة الصينية، مما سمح له بالاستفادة من البيئة المحلية التي كانت ناضجة للتغيير ومنحه الثقة لتنفيذها.

نتجت الإصلاحات الاقتصادية عن تغييرات تدريجية ومنخفضة المستوى أجريت ببطء تحت إشراف دينغ.

تشون: للحفاظ على نفسه، يجب على القيادة الاستبدادية تشجيع تماسك النخبة من خلال تزويدهم بالمنافع. إذا حاول زعيم اشتراكي مثل دينغ تغيير النظام، فيجب أن يكون هناك رد فعل قوي من النخب - كما في كوريا الشمالية - للحفاظ على النظام الحالي الذي يمنحهم أرباحًا كبيرة. كيف تغلب دينغ شياو بينغ على المعارضة المحتملة للتغييرات؟

فوجل: سار دينغ ببطء. كان يعلم أنه إذا تقدم بسرعة في إلغاء الجماعية، فإنه سيواجه معارضة من النخب المحافظة. ومع ذلك، كان هناك عدد كبير من الأشخاص في المناطق الريفية يموتون جوعًا بسبب سنوات من تخطيط الدولة الاقتصادي والزراعة الجماعية. قال لمسؤوليه إنه إذا أراد الناس زراعة طعامهم الخاص على قطع أراضيهم الخاصة بعد تلبية الحصص الحكومية، فيمكنهم فعل ذلك من أجل البقاء. بعد عام أو عامين، أرسل مراسلين لمراقبة التغييرات في المناطق الريفية، وعادوا وكتبوا عن نجاح التغييرات الزراعية. يمكن بعد ذلك أن تبدأ عملية إلغاء الجماعية بشكل جاد. بهذه الطريقة، جعل دينغ من الصعب على المحافظين رفض الأساليب التي كانت تنقذ الناس من الجوع.

كما افتقرت الصين إلى الأموال في السنوات الأولى بعد عام 1978 لبدء إصلاحات فورية واسعة النطاق. لعب هذا دورًا في استراتيجية دينغ لاسترضاء المحافظين الذين كانوا يرفضون أي إصلاحات موجهة نحو السوق، لأنه كان من المستحيل ماليًا أيضًا التسرع. لم يدير الإصلاحات بشكل دقيق من أعلى، مفضلاً السماح للمسؤولين الأدنى باتخاذ مبادرات مستقلة. كما أنه لم يهتم بما إذا كان المسؤولون الإقليميون يجنيون المال من خلال أعمال جانبية، طالما أنهم يتخذون إجراءات جريئة تحفز التحديث. لهذه الأسباب، لم يبدأ الإصلاح على الفور، بل تسرب من أسفل المجتمع الصيني. لقد صاغ التغييرات الهيكلية، مثل إلغاء الجماعية وتفكيك الصناعات الحكومية، في سياق اشتراكي، مما شجع الأشخاص الذين كانوا حذرين من تلك الإصلاحات على قبولها تدريجيًا. سُمح للأسواق في المناطق الريفية بالنمو أولاً قبل الضغط على الشركات الحكومية لتكون أكثر كفاءة. بهذه الطريقة، تجنب دينغ أيضًا مشاكل التوظيف من خلال إنشاء هياكل سوقية لدخول العمالة قبل إغلاق الشركات المملوكة للدولة. كانت عناصر النجاح مزيجًا من التحركات التدريجية ومنخفضة المستوى تحت اليد الواثقة والموجهة لدينغ.

الأساليب الخارجية وراء تحول الصين على يد دينغ

لقد سعى إلى تحسين العلاقات مع الولايات المتحدة واليابان والاتحاد السوفيتي لإعطاء الصين مساحة للتنفس للإصلاحات.

تشون: خلال فترة الإصلاح، من الضروري أيضًا وجود بيئة خارجية مواتية - أو على الأقل ليست معادية - لمنح البلاد مساحة للتنفس أثناء الانتقال. كيف تقيّم البيئة الخارجية التي واجهها دينغ شياو بينغ خلال فترة الإصلاح؟

فوجل: بعد خروج دينغ من منفاه السياسي الثاني في عام 1977 وتوليه منصب نائب رئيس الحزب والجيش، تولى السياسة الخارجية للصين. جعل من أولوياته خلق بيئة خارجية آمنة تمنح الصين مساحة التنفس التي تحتاجها لإجراء الإصلاحات. في غضون سنوات قليلة، تخلص إلى الأبد من الفكر الماوي بأن الصين ستقاتل حتمًا حربًا عالمية أخرى. أولاً، عمل دينغ على تطبيع العلاقات الأمريكية الصينية، والتي لم تتحقق في أعقاب لقاء عام 1972 بين ماو وريتشارد نيكسون. بعد عدة أسابيع من عودته إلى السلطة، توسط دينغ في لقاء مع وزير الخارجية الأمريكي سايروس فانس. ومع ذلك، في ذلك الوقت، لم تكن إدارة جيمي كارتر مستعدة لتطبيع العلاقات، ولم يستطع دينغ قبول محاولات الولايات المتحدة لتعزيز علاقاتها مع تايوان. كانت المناقشات فاشلة. ولكن بعد عام، في مايو 1978، شعر كارتر أن الجو السياسي قد تحسن، لذلك عين مستشاره للأمن القومي، زبغنيو بريجينسكي، للعمل على التطبيع. تم اختيار ليونارد وودكوك، رئيس مكتب الاتصال الأمريكي في بكين، للتفاوض مع هوانغ هوا، نائب وزير الخارجية. اشتهر وودكوك بكونه مفاوضًا صعبًا ورفض العديد من عروض العمل الأخرى في إدارة كارتر لقيادة مكتب الاتصال لأنه شعر أنه يستطيع التفاوض على التطبيع. استمرت المحادثات لعدة أشهر ولكنها وصلت إلى طريق مسدود في النهاية بسبب استمرار مبيعات الأسلحة الأمريكية إلى تايوان. عندما تولى دينغ السيطرة على المفاوضات النهائية بنفسه، أوضح وودكوك أن الولايات المتحدة لن توقف شحنات الأسلحة. وصل الاثنان إلى طريق مسدود حتى اقترح وودكوك التطبيع أولاً ثم التعامل مع الأمور الأخرى لاحقًا. وافق دينغ على الفور، وتم تطبيع العلاقات الأمريكية الصينية في عام 1979. بهذا الاتفاق، حل دينغ أول مخاوفه الأمنية الرئيسية الثلاثة.

بينما كانت محادثات تطبيع العلاقات الأمريكية الصينية جارية في ربيع عام 1978، شرع دينغ في الشق الثاني من استراتيجيته في السياسة الخارجية. أراد توقيع معاهدة سلام مع اليابان، ولكن كانت هناك بالفعل معاهدة بين اليابان والصين بقيادة تشيانغ كاي شيك، مما أدى إلى تعقيد الأمور. ومع ذلك، كان دينغ مستعدًا لتقديم تنازلات لليابان إذا أسفر ذلك عن اتفاق. استجابت اليابان بشكل إيجابي للأنباء بأن دينغ مستعد للتنازل عن موقفه، وتمكن الجانبان من إبرام معاهدة السلام والصداقة الصينية اليابانية في أغسطس 1978، والتي أقامت علاقات جيدة بين البلدين.

أخيرًا، خشي دينغ من أن يستمر الاتحاد السوفيتي في التسبب في مشاكل للصين على طول حدودها، مما أدى إلى اشتباك قصير قبل عقد من الزمان. تفاقمت مخاوف دينغ بسبب العلاقة المتعمقة بين الاتحاد السوفيتي وفيتنام، اللتين كانتا تقعان على الحدود الشمالية والجنوبية للصين. وافقت فيتنام على السماح للبحرية السوفيتية باستخدام قواعد البحرية الأمريكية السابقة التي تم إنشاؤها خلال حرب فيتنام، مما ساعد على تطويق الصين بالقوة السوفيتية وتهديدها على المدى الطويل. بعد غزو فيتنام لكمبوديا في خريف عام 1978، قرر دينغ الغاضب قيادة القوات الصينية لغزو فيتنام لتحذيرهم من أنه إذا استمروا في الترحيب بالسوفييت، فسوف يواجهون ضغطًا مستمرًا من الصين. أمر دينغ الجيش بشن غزو لمدة شهر في فبراير 1979 وسحب قواته بعد ثمانية وعشرين يومًا، كما وعد. كان الغزو بمثابة تحذير قوي للاتحاد السوفيتي، وبعد ذلك خفف دينغ العلاقات مع السوفييت وبدأ مناقشات معهم. من تلك النقطة، انخفض خطر الحرب مع الاتحاد السوفيتي بشكل كبير. بهذه التحركات الثلاثة في السياسة الخارجية، نجح دينغ في تعديل العلاقات مع أكبر خصومه - الولايات المتحدة واليابان والاتحاد السوفيتي - ومنح الصين مجالًا لإجراء إصلاحاتها.

مسار كيم جونغ أون المستقبلي اعتبارًا من عام 2014

تخشى كوريا الشمالية أن يؤدي أي انفتاح اقتصادي إلى هيمنة كوريا الجنوبية بسبب اقتصادها الأكبر بكثير.

تشون: كما نوقش، كانت حالة الصين استثنائية. من الممكن أن تتمكن الدول الكبيرة من إجراء الإصلاحات بسهولة أكبر لأن حجمها يسمح لها بإجرائها ببطء في مناطق معينة وتجنب إضعاف البلاد ككل. تجادل الدول الصغيرة مثل كوريا الشمالية بأن الإصلاحات الداخلية تتركها عرضة للهجوم لأنها يجب أن تطبق على البلاد بأكملها. إذن، هل الحجم مهم عندما يتعلق الأمر بالإصلاح الناجح؟

فوجل: الحجم لا يهم، بل القوة النسبية هي التي تهم. عندما قررت الصين بقيادة دينغ الشروع في مسار الإصلاح، عرفت القيادة السياسية الصينية أن اقتصاد تايوان قد نما بشكل أسرع بكثير من الصين وتفوق عليها أيضًا من حيث التحديث. على الرغم من أن عدد سكان الصين كان أكبر بأكثر من خمسين مرة من تايوان، إلا أن البلدين كان لديهما اقتصادات بحجم مماثل بحلول السبعينيات. أصبحت الصين مدفوعة بالتقدم السريع لعدوها القديم. في شبه الجزيرة الكورية، خسرت كوريا الشمالية أيضًا ميزة اقتصادية أولية - البنية التحتية والصناعة التي بنتها اليابان والتي تركزت في الشمال خلال فترة الاحتلال - وتخلفت عن كوريا الجنوبية بحلول أواخر السبعينيات. لذلك، فقدت كل من الصين (عدد سكان كبير) وكوريا الشمالية (صناعة راسخة) بدايتهما الاقتصادية المبكرة لصالح منافسيهما بسبب سوء إدارة السياسات الاقتصادية.

منذ التسعينيات، تخشى كوريا الشمالية اتباع الإصلاحات على غرار الصين بسبب المخاوف من أن يؤدي الانفتاح إلى هيمنة كوريا الجنوبية على اقتصادها. واجهت الصين وضعًا مشابهًا في أوائل السبعينيات عندما بدأت تسمح للأجانب بدخول البلاد.

دخل المسافرون من هونغ كونغ وتايوان الصين يرتدون بدلات عمل حديثة ويستخدمون هواتف متطورة، مما جعل الصينيين يخشون أن يهيمن الأجانب على اقتصادهم المتخلف. الفجوة الاقتصادية بين كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية تضخم الفجوة التي كانت موجودة بين الصين وتايوان في السبعينيات. اليوم، تعتقد كوريا الشمالية أن أي انفتاح طفيف سيسمح للقوة الاقتصادية الكورية الجنوبية بإغراق اقتصادها الضئيل وتعطيل حكمها. مع الدعم الإضافي لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة، فلا عجب أن تواصل كوريا الشمالية تجنب أي تحرك نحو الإصلاح الاقتصادي والانفتاح.

وجود الأسواق السوداء في كوريا الشمالية يعني أن الحكومة، على الأقل، تتسامح مع بعض النشاط الاقتصادي غير الرسمي.

تشون: كان العامل القيادي لدينغ بالتأكيد عامل نجاح مهم في إصلاح الصين. فيما يتعلق بكوريا الشمالية، كان هناك تفاؤل قبل عدة سنوات في بداية نظام كيم جونغ أون بأن التغيير يمكن أن يحدث بسبب شبابه وخبرته الأجنبية في العيش في سويسرا. عندما تم تعيين جانغ مستشارًا لكيم، زاد ذلك من التكهنات بأن كوريا الشمالية يمكن أن تتحرك في اتجاه الإصلاح، لأن جانغ كان معروفًا بأنه من النخب الموجهة نحو الإصلاح ولديه معرفة قوية بمسار الصين نحو النجاح. الآن، ومع ذلك، منذ إعدام جانغ والاضطرابات السياسية التي أعقبت ذلك في كوريا الشمالية، ساد وجهة نظر أكثر تشاؤمًا فيما يتعلق بما يحدث داخل كوريا الشمالية. هل يمكن أن تشهد كوريا الشمالية زعيمًا أكثر ميلاً للإصلاح في المستقبل القريب؟

فوجل: يشير إعدام جانغ إلى وجود مشاكل داخلية خطيرة داخل كوريا الشمالية مما يضعف بشكل كبير فرص الإصلاح تحت قيادة كيم جونغ أون. تولى كيم السلطة في سن مبكرة مع خبرة قيادية قليلة جدًا، على عكس والده الذي قضى عقودًا في بناء قاعدة قوة بين النخب السياسية والعسكرية في كوريا الشمالية. كما كان دينغ يبلغ من العمر أكثر من 70 عامًا عندما وصل إلى السلطة في الصين وكان قادرًا على الاستفادة من نصف قرن من الخبرة داخل أعلى مستويات الحزب الشيوعي الصيني. عند وفاة والده، أُجبر كيم فجأة على تولي السلطة وتأسيس مصداقيته لدى الجيل الأكبر من القادة العسكريين مع تعيين جيل أصغر من الجنرالات يمكن لكيم السيطرة عليهم بسهولة أكبر. أظهر إعدام جانغ أن انتقال السلطة قد سار بشكل سيء. لو كانت هناك مجرد مشاكل سياسية داخل النظام، لكان جانغ قد أُزيح ببساطة من السلطة ونُفي - ولم يُقتل. الآن، يجب على كيم أن يأخذ في الاعتبار أقرب شركاء جانغ الذين يجب أن يخشوا على حياتهم أو يجدوا طريقة لمقاومة الزعيم الجديد. لهذه الأسباب، هناك القليل جدًا من الأدلة التي تشير إلى أن كيم يمتلك الاستقرار أو الدعم أو الخبرة اللازمة لتنفيذ إصلاحات جدية، خاصة خلال هذه الفترة غير المؤكدة.

ومع ذلك، فإن وجود الأسواق السوداء في العديد من مدن كوريا الشمالية يثبت أن هناك بعض التسامح داخل النظام مع التغييرات الاقتصادية الصغيرة. لا يمكن أن توجد الأسواق السوداء إذا لم تكن الحكومة الكورية الشمالية على استعداد للتسامح معها. يبدو أن السلطات تسمح بنمو اقتصاد غير رسمي صغير. هذا الوضع مشابه للمراحل المبكرة من إصلاح الصين عندما سمح دينغ بتطور الأسواق الصغيرة في المناطق الريفية. بدأ الفلاحون الصينيون في زراعة الملفوف والجزر الأبيض على الجانب، والتي جلبوها إلى المدن لبيعها. من الممكن أن يكون هذا قد بدأ في كوريا الشمالية أيضًا مع تجارة السوق السوداء.

يمكن أن تكون الأسواق والصناعات المدعومة عسكريًا مسارًا يمكن لكوريا الشمالية من خلاله السعي لتحقيق إصلاح اقتصادي تدريجي. بمجرد أن تبدأ القوات المسلحة في كسب الدخل من الأسواق السوداء، فإن الخطوة التالية هي رعاية صناعات كاملة. في الفترة المبكرة من إصلاح الصين، بدأت جيش التحرير الشعبي الصيني في كسب الدخل من تكنولوجيا الرادار والصناعات الأخرى ذات الصلة بالعسكرية داخل المناطق الداخلية للصين. اكتسب خبراؤهم العسكريون المعرفة التقنية وعندما بدأت الصين في تجربة الأسواق، انتقل المتخصصون إلى الساحل وصنعوا أجهزة راديو وتلفزيونات ومنتجات جديدة أخرى للأسواق الأجنبية والمحلية، مما عزز النهضة الاقتصادية للصين. وبالتالي، قادت الصناعة المدعومة عسكريًا الطريق في الاختراق الاقتصادي للصين، والذي يمكن أن يكون احتمالًا مثيرًا للاهتمام لكوريا الشمالية.

سياسات كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تجاه كوريا الشمالية

يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين واليابان مناقشة الردود على جميع سيناريوهات كوريا الشمالية المحتملة.

تشون: هناك الآن جدل كبير في كوريا الجنوبية حول مستقبل كوريا الشمالية المحتمل. هناك بعض التنبؤات بأنه على المدى القصير ستستقر كوريا الشمالية بعد عمليات التطهير السياسي، إذا أسفرت عن تشكيل تماسك قوي للنخبة لكيم جونغ أون. في هذا السيناريو، هناك فرصة أكبر لأن تقيم كوريا الجنوبية علاقة استراتيجية مع كوريا الشمالية وتقنعها باتباع مسار جديد نحو الإصلاح والانفتاح. في السيناريو الآخر، سينهار النظام فجأة بعد أن يتبع الارتباك السياسي التوحيد الحالي للنخبة على المدى القصير. كيف تتنبأ بمستقبل نظام كوريا الشمالية؟

فوجل: على عكس الصين، حيث الحزب موحد ولديه سيطرة قوية على البلاد، فإن كوريا الشمالية لديها سيطرة أضعف للحزب بسبب الحجم الهائل والهيمنة العسكرية في الشؤون السياسية. لذلك، هناك سيناريوهان محتملان لمستقبل النظام: أحدهما بوجود جيش موحد، والآخر بوجود جيش منقسم. إذا كان بإمكان الجيش العمل كوحدة متماسكة، فيمكنه ممارسة نفوذ أقوى في شؤون النظام بأكمله، وليس فقط في جانب الأمن. بهذه الطريقة، يمكن للجيش ربما إيجاد طريقة للعمل مع كوريا الجنوبية بعد تقليل الفصائل الداخلية. في السيناريو الثاني، جيش منقسم بسبب التنافسات، يمكن أن يؤدي عدم الاستقرار الداخلي في كوريا الشمالية إلى الفوضى. يجب على المخططين في كوريا الجنوبية الاستعداد لكلا الاحتمالين والعمل أكثر مع الصين والولايات المتحدة واليابان لمناقشة الردود للمساعدة في إنهاء دور كوريا كنقطة محورية للصراعات في شرق آسيا على مدى الـ 130 عامًا الماضية.

حتى تتخذ كوريا الشمالية اتفاقًا نوويًا، لن يكون لدى الولايات المتحدة سياسة مفتوحة مع النظام.

تشون: تتبع إدارة أوباما حاليًا سياسة "الصبر الاستراتيجي" تجاه كوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن أوباما مشغول للغاية هذه الأيام بقضايا الشرق الأوسط مثل قضية البرنامج النووي الإيراني. من الصعب على كوريا الجنوبية تحديد السياسات المستقبلية التي ستتبعها الولايات المتحدة فيما يتعلق بكوريا الشمالية. كيف تقيّم سياسة الولايات المتحدة تجاه كوريا الشمالية؟

فوجل: أولاً وقبل كل شيء، الولايات المتحدة كبيرة بما يكفي للتعامل مع قضايا الشرق الأوسط وشمال شرق آسيا على حد سواء. إذا قضى وزير الخارجية جون كيري الكثير من الوقت في الشرق الأوسط، فيمكن لنائب الرئيس جو بايدن التركيز على شرق آسيا. ليس من المقلق أن تتجاهل الولايات المتحدة منطقة لصالح أخرى.

فيما يتعلق بكوريا الشمالية، فإن الولايات المتحدة قلقة للغاية بشأن برنامجها للأسلحة النووية لأنها تعتبر الانتشار النووي العالمي أحد أخطر القضايا التي تواجه المجتمع الدولي اليوم. خلال الحرب الباردة، كان لدى الاتحاد السوفيتي ترسانة ضخمة من الأسلحة النووية، لكنه واجه دائمًا تهديد فناء سكانه بالكامل إذا شن أي هجوم نووي. ومع ذلك، فإن الإرهابيين ليس لديهم هذا القلق. يتطلب الأمر مستوى عالٍ من الرقابة الدولية لكبح هذا النوع من الانتشار. لذلك، عندما تطور كوريا الشمالية أسلحة نووية خارج آليات التنظيم والرقابة الدولية الحالية، فإنها تزيد بشكل كبير من خطر تمرير الأسلحة أو أجزائها إلى الإرهابيين. لا يمكن للولايات المتحدة أن تستسلم وتسمح لكوريا الشمالية بالعمل بأسلحة نووية خارج المعايير الدولية خوفًا من أن يتمكن النظام من ترهيب دول أخرى أو إقناع دول مارقة أخرى بأنه من الممكن تطوير أسلحة دون خوف من التدخل الدولي.

لا يمكن للولايات المتحدة تغيير الوضع الحالي لعلاقتها مع كوريا الشمالية حتى يتمكن نظام كيم جونغ أون من تقديم وعد حقيقي وطويل الأمد للتعامل مع أسلحته النووية. كانت كوريا الشمالية ذكية في الماضي في هذا الصدد، حيث أبرمت اتفاقيات للحد من إمكاناتها النووية ولكن استمرت في تطوير برنامجها النووي على الجانب. لذلك، فإن الولايات المتحدة حذرة للغاية بشأن أي اتفاق يتم إبرامه مع كوريا الشمالية. إنها لا تريد شراء نفس الاتفاق مرتين أو ثلاث مرات. ومع ذلك، من الصعب تخيل كوريا الشمالية تخضع لمثل هذا الاتفاق لنزع السلاح لأن النظام يمتلك القليل من النفوذ على بيئته الأمنية الخارجية بدون أسلحة نووية. من وجهة نظر الولايات المتحدة، أصبح هذا وضعًا صعبًا للغاية للتعامل معه. ■

أعدت وحدة أبحاث السلام والأمن في معهد شرق آسيا. يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن قضايا السياسة وليس له أي انتماء للحكومة الكورية. كتب هذا التقرير كايل كاسلي.