[أسئلة وأجوبة ذكية: يونغ جون بارك] تأكيد اليابان على حق الدفاع عن النفس الجماعي وتوصيات السياسة لكوريا الجنوبية

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/131113_Sqa.flv

حصل يونغ جون بارك على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة طوكيو وهو حاليًا أستاذ في كلية الدراسات العليا لإدارة الدفاع بجامعة كوريا الوطنية للدفاع.

في اجتماع اللجنة الاستشارية للأمن بين الولايات المتحدة واليابان (2+2) في 3 أكتوبر 2013، رحبت الولايات المتحدة بجهود اليابان لتعزيز قدراتها الدفاعية، بما في ذلك حقها في الدفاع عن النفس الجماعي. كما وافقت على مراجعة مبادئ توجيهية التعاون الدفاعي بين الولايات المتحدة واليابان لعام 1997، وزيادة التعاون الأمني والدفاعي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وتعزيز إعادة تنظيم القوات الأمريكية في اليابان. ونتيجة لذلك، أثارت قضية حق اليابان في ممارسة الدفاع عن النفس الجماعي مخاوف الدول المجاورة. في 13 نوفمبر، دعا معهد شرق آسيا (EAI) يونغ جون بارك، الأستاذ في جامعة كوريا الوطنية للدفاع، لتقييم اتجاه السياسة الأمنية اليابانية التي تدعو إليها إدارة آبي، وتحليل تأثيرها على منطقة شرق آسيا، واقتراح توصيات سياسية لكوريا الجنوبية.

س1: ما هي الخلفية المنطقية للسعي وراء حق الدفاع عن النفس الجماعي الذي تناقشه حاليًا إدارة آبي؟

ج1: "يعتقد رئيس الوزراء آبي أن اليابان لا تمتلك حق الدفاع عن النفس الجماعي فحسب، بل يجب عليها أيضًا ممارسة هذا الحق."

تنص المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة (UN) على حق الدول في ممارسة الدفاع عن النفس، بما في ذلك الدفاع عن النفس الجماعي، في حالة وقوع هجوم مسلح ضد دولة عضو في الأمم المتحدة. وبصفتها عضوًا في الأمم المتحدة، يحق لليابان هذا الحق في الدفاع عن النفس الفردي أو الجماعي.

وفقًا للبند 1 من المادة 9 من الدستور الياباني، "تتخلى اليابان إلى الأبد عن الحرب كحق سيادي للأمة والتهديد أو استخدام القوة كوسيلة لتسوية المنازعات الدولية". مع أخذ هذا البند في الاعتبار، التزمت اليابان بموقفها في الاحتفاظ بحقها في ممارسة الدفاع عن النفس الجماعي، وليس تنفيذه فعليًا.

ومع ذلك، يعتقد رئيس الوزراء آبي أن اليابان لا تمتلك حق الدفاع عن النفس الجماعي فحسب، بل يجب أن تكون قادرة على ممارسته أيضًا. خلال فترة ولايته الأولى كرئيس للوزراء في عام 2006، حاول آبي الدفاع عن تطبيق حق اليابان في الدفاع عن النفس الجماعي بطريقة محدودة بناءً على أربعة سيناريوهات محتملة: (1) الدفاع عن سفن البحرية الأمريكية تحت هجوم مسلح في أعالي البحار؛ (2) اعتراض صاروخ باليستي قد يكون في طريقه إلى الولايات المتحدة؛ (3) استخدام الأسلحة لحماية وحدات دول أخرى تشارك في نفس عمليات حفظ السلام الدولية؛ و (4) الدعم اللوجستي لعمليات الدول الأخرى المشاركة في نفس عمليات حفظ السلام الدولية. ومع ذلك، بعد تنحي آبي عن منصب رئيس وزراء اليابان في عام 2007، لم تتحقق خططه.

بدءًا من فترة ولايته الثانية في أواخر عام 2012، استأنف آبي أنشطة الفريق الاستشاري لإعادة بناء الأساس القانوني للأمن في فبراير 2013 لمناقشة حق اليابان في ممارسة الدفاع عن النفس الجماعي. تم تلخيص محتويات المناقشة خلال الاجتماعات ونشرها على الموقع الرسمي لرئيس الوزراء. وفقًا لهذه التقارير، فإن حق الدفاع عن النفس الجماعي، الذي تناقشه حاليًا إدارة آبي، يوسع نطاقه ليشمل الحق في ممارسة الدفاع عن النفس الجماعي فيما يتعلق ليس فقط بالولايات المتحدة كما هو موضح في الاتفاق السابق، ولكن أيضًا دول جنوب شرق آسيا وأستراليا وكوريا الجنوبية والهند.

س2: كيف تغيرت السياسة الأمنية لليابان تحت قيادة آبي؟

ج2: "نظرًا لأن السياسة الأمنية الوطنية لإدارة آبي تسعى إلى تغيير شامل من حيث الاستراتيجية وبناء المؤسسات والقوة العسكرية، فمن الضروري فهم الصورة الكاملة بدلاً من التركيز ببساطة على قضية الدفاع عن النفس الجماعي."

الإصلاحات التي تدعو إليها إدارة آبي للسياسة الأمنية اليابانية لا تقتصر على قضية فردية مثل الدفاع عن النفس الجماعي، بل تسعى إلى تغييرات شاملة في الاستراتيجية والنظام والقوة العسكرية. لذلك، من الضروري إجراء تقييم شامل يأخذ جميع هذه العوامل في الاعتبار.

من حيث الاستراتيجية، أولاً، تسعى إدارة آبي إلى اعتماد استراتيجيتها للأمن القومي ومراجعة خطة الدفاع الوطنية. يعكس اعتماد استراتيجية الأمن القومي محاولة اليابان لصياغة وثيقة استراتيجية تتوافق مع استراتيجية الأمن القومي للولايات المتحدة. ويعني ذلك أيضًا أن اليابان ستبني نظامًا جديدًا للوثائق الاستراتيجية يضع خطة الدفاع تحت المبادئ التوجيهية للأمن القومي. ثانيًا، تقترح إدارة آبي "القومية السلمية النشطة القائمة على التعاون الدولي" كمفهوم أساسي لسياستها الأمنية الوطنية. ثالثًا، تشير إدارة آبي إلى التهديد الصيني المحتمل والاستفزازات النووية / الصاروخية الباليستية لكوريا الشمالية كمخاوف أساسية للأمن الياباني. رابعًا، لمواجهة هذه التهديدات الأمنية، تؤكد إدارة آبي على تعزيز أدوار وقدرات اليابان، والتحالف بين الولايات المتحدة واليابان، والتعاون مع المجتمع الدولي، وكذلك مع دول منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

من حيث بناء المؤسسات، أولاً، تقوم إدارة آبي بإعداد إطار مؤسسي من خلال إنشاء مجلس الأمن القومي (NSC) على غرار ما فعلته الولايات المتحدة وكوريا لتسهيل مناقشة كبار أعضاء مجلس الوزراء مثل رئيس الوزراء، كبير أمناء مجلس الوزراء، وزير الخارجية، وزير الدفاع، ووزير المالية للقضايا الأمنية الوطنية الحالية واتخاذ القرارات بشأن السياسات. ثانيًا، تدفع اليابان نحو تأسيس "مكتب استخبارات وتحقيقات مجلس الوزراء"، والذي يمكن مقارنته بوكالة المخابرات المركزية (CIA) الأمريكية وجهاز المخابرات الوطني (NIS) الكوري، لتوحيد قدرات جمع المعلومات وتقييمها. ثالثًا، تعزز الإدارة الإصلاح التنظيمي من خلال إنشاء وكالة لمشتريات المعدات تتوافق مع إدارة برنامج اقتناء الدفاع في كوريا للإشراف على شراء وإدارة المعدات والمرافق لقوات الدفاع الذاتي اليابانية.

من حيث القوة العسكرية، تحاول اليابان تعزيز القدرة العسكرية التقليدية لقواتها البحرية والجوية للدفاع الذاتي (التي تحتل المرتبة الثانية والرابعة عالميًا على التوالي) عن طريق شراء طائرات مقاتلة من طراز F-35 من الجيل التالي وتعزيز قدرات قوافلها وغواصاتها. علاوة على ذلك، ينبغي التأكيد بشكل أكبر على أن اليابان تستعد لإنشاء مشاة بحرية، وهو أمر كان محظورًا على اليابان بسبب الطبيعة الهجومية لمثل هذه الوحدة. نظرًا لأن الميزانية لشراء المركبات البرمائية قد تم تخصيصها بالفعل، يجب إيلاء اهتمام دقيق لنوع التأثير الذي سيحدثه إنشاء مشاة البحرية على النزاعات الصينية اليابانية حول جزر سينكاكو / دياويو.

بالنظر إلى جوانب التحول في السياسة الأمنية الوطنية لإدارة آبي بطريقة شاملة، من الصعب استنتاج أن اليابان تتجه نحو العسكرة أو تصبح دولة عسكرية. كان للخصائص التالية تأثير على العسكرة اليابانية في ثلاثينيات القرن الماضي. في ذلك الوقت، استولت السلطات العسكرية على الإمبراطور وتبنت سياسة توسعية ركزت على الضربات الاستباقية ضد أعداء وهميين مثل الولايات المتحدة وروسيا والصين. وسرعت اليابان عملية زيادة استعدادها العسكري لتبني استراتيجية ضربة استباقية. كما أظهرت تحركات شبيهة بدولة مارقة، حيث عزلت نفسها عن معاهدة الحد من التسلح البحري وعصبة الأمم. اليوم، تحافظ اليابان على التحالف بين الولايات المتحدة واليابان، وتلتزم بمعايير الأمم المتحدة، وتمتنع عن امتلاك قدرات إسقاط نووي بعيدة المدى، وحاملات طائرات، وقاذفات استراتيجية؛ لذلك، من الصعب استنتاج أن العسكرة اليابانية على طراز الثلاثينيات تعود من جديد. من الأنسب القول إن إدارة آبي تسعى إلى تحويل اليابان، وهي دولة مجرمة حرب سابقة، إلى دولة عسكرية طبيعية مماثلة لألمانيا أو إيطاليا من خلال المساهمة بنشاط في حل قضايا الأمن العالمي.

س3: ما هي ردود فعل الولايات المتحدة والصين وكيف من المرجح أن تؤثر على النظام الدولي لشرق آسيا؟

ج3: "بينما تدعم الولايات المتحدة بشكل عام سياسة الدفاع الوطني لإدارة آبي، فإنها تحذر من استفزاز الصين. الصين قلقة أيضًا بشأن التغييرات في السياسة الدفاعية اليابانية في سياق "معضلة أمنية". يمكن أن يهدد سباق التسلح بين الصين واليابان السلام والأمن في شرق آسيا ويضع عبئًا ثقيلًا على كوريا الجنوبية."

كما هو موضح في البيان المشترك الذي أعقب اجتماع 2+2 بين الولايات المتحدة واليابان في أكتوبر الماضي، يبدو أن السياسة الأمنية الوطنية التي وضعتها إدارة آبي قد تلقت استجابة إيجابية من الولايات المتحدة. ومع ذلك، بالنظر إلى أن نائب وزير الخارجية السابق جيمس بي. شتاينبرغ شدد خلال مقابلة مع صحيفة أساهي شيمبون في فبراير على أن تعزيز قوة الدفاع الوطني لليابان لا ينبغي أن يجعل الصين هدفًا لها، فإن الولايات المتحدة قلقة من أن سياسة الدفاع لإدارة آبي قد تستفز الصين. حاليًا، تتبع الولايات المتحدة استراتيجيتها تجاه الصين في اتجاه مزيج صحي من المنافسة والتعاون بدلاً من مجرد احتواء الصين. يتم تطبيق خط سياسة مماثل من منظور عسكري أيضًا. على سبيل المثال، ستشارك الأسطول البحري الصيني في تمرين ريم أوف ذا باسيفيك (RIMPAC) لعام 2014 لأول مرة - وهو تمرين حرب بحرية تجريه دول المحيط الهادئ تستضيفه وتديره الولايات المتحدة كل سنتين. تلتزم الولايات المتحدة بمنصة التعاون للحفاظ على علاقة سلمية مع الصين الصاعدة. بينما ترحب الولايات المتحدة بتعزيز قوة الدفاع الوطني لليابان في إطار سياستها المحورية نحو آسيا، فإنها قلقة بشأن احتمال أن تصبح اليابان مواجهة بشكل مفرط مع الصين.

نظرًا لأن الصين في نزاع مع اليابان حول الجزر المتنازع عليها في بحر الصين الشرقي، فإن الصين متيقظة للتغييرات التي طرأت على سياسة الدفاع الوطني لإدارة آبي. بعد تصاعد التوترات المحيطة بالنزاعات الإقليمية، تواجه الصين واليابان "معضلة أمنية"، حيث يمكن للإجراءات الدفاعية التي تتخذها دولة ما لزيادة أمنها أن تؤدي إلى سوء تفسير هذه الإجراءات من قبل الدول الأخرى على أنها تهديد لأمنها. على الرغم من أن جهود اليابان لتحسين قوتها العسكرية والسعي إلى إصلاحات استراتيجية تم إجراؤها للاستعداد للتحديات الأمنية المحتملة، فمن المرجح أن يساء تفسيرها من قبل الصين على أنها سياسة هجومية وتوسعية. في الواقع، تستجيب الصين للإصلاحات الأخيرة في سياسة الدفاع الوطني لإدارة آبي باتخاذ تدابير لتعزيز قوتها البحرية، وتقوية قدرات قوتها البحرية والجوية الوطنية، وتحسين قدرة الصواريخ الباليستية، وتعزيز وحدات المدفعية الثانوية لجيش التحرير الشعبي.

ستمارس المعضلة الأمنية بين الصين واليابان تأثيرًا سلبيًا كبيرًا على أمن منطقة شرق آسيا ككل. القضايا الأخيرة بين الصين واليابان، التي غذت سوء تفسير كل منهما للآخر كتهديد محتمل وأدت إلى مستويات أعلى من الاستعداد العسكري، تمارس أيضًا تأثيرًا سلبيًا على البيئة الأمنية لشبه الجزيرة الكورية.

س4: ما هي بعض التوصيات السياسية لكوريا الجنوبية؟

ج4: "يجب على كوريا الجنوبية أن تكون حذرة من المبالغة في رد فعلها على التغييرات في السياسة الدفاعية اليابانية. يجب أيضًا فتح قنوات الحوار متعددة الأطراف لتقليل الشكوك وبناء الثقة. وأخيرًا، يجب على كوريا الجنوبية أن تأخذ زمام المبادرة في بدء الحوارات والتعاون الأمني متعدد الأطراف في منطقة شرق آسيا."

فيما يتعلق بمحاولة اليابان المطالبة بحق الدفاع عن النفس الجماعي، عندما تم سن "الحالات في المناطق المحيطة باليابان (SIASJ)" من قبل اليابان في عام 1998، أعلنت الحكومة الكورية الجنوبية أن موافقتها ضرورية لقيام قوات الدفاع الذاتي اليابانية بشن عملية عسكرية في المنطقة الإقليمية والبحرية لكوريا الجنوبية (دعم منطقة خلفية للولايات المتحدة). لا تزال الحكومة الكورية الجنوبية تطالب بأن تحصل اليابان على إذن، وهو ما تعتبره إجراءً مناسبًا.

فيما يتعلق بالاتجاه المستقبلي لاستجابة كوريا الجنوبية، يجب على الحكومة الكورية الجنوبية أولاً أن تفهم بشكل موضوعي وغير عاطفي الغرض من وراء التغيير في السياسة الدفاعية الوطنية لليابان. كما تم التأكيد عليه سابقًا، فإن إدارة آبي تتحرك لتصبح دولة طبيعية - وليست عسكرية. ليس من المناسب المبالغة في رد الفعل على ممارسة اليابان لحق الدفاع عن النفس الجماعي على افتراض أنها ستؤدي قريبًا إلى تعدي على سيادة كوريا الجنوبية.

ثانيًا، يجب استئناف الحوار الأمني الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية واليابان. نتيجة للتصريحات المتهورة لمسؤولين يابانيين في الماضي بشأن القضايا التاريخية والتأكيدات غير المعقولة للحكومة اليابانية في نزاع جزر دوكدو، تدهورت العلاقات بين كوريا الجنوبية واليابان إلى أدنى مستوياتها ربما منذ تطبيع العلاقات بين البلدين في عام 1965. في الوقت الحاضر، لم تقترح الحكومة الكورية الجنوبية حتى عقد قمة كورية جنوبية يابانية أو مؤتمر على مستوى الوزراء. من المهم، في ظل هذه الظروف، ترك قناة حوار متعددة الأطراف مفتوحة لتقليل الشكوك المحيطة بالعلاقات الكورية الجنوبية اليابانية وضمان الحد الأدنى من الثقة. للتحقق من النوايا الحقيقية لسياسة الدفاع الوطني اليابانية وتبديد الشكوك العامة لدى المواطنين الكوريين الجنوبيين تجاه اليابان، من الضروري بذل جهود مستمرة لإنشاء قنوات اتصال بين كوريا الجنوبية واليابان والتفاعل مع اليابان من خلال تبادل المعلومات. علاوة على ذلك، تسلط اليابان حاليًا الضوء على أهمية التعاون الأمني مع كوريا الجنوبية ضد التهديدات من الصين وكوريا الشمالية. وهي تدعو بشكل خاص إلى استئناف اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية بين كوريا الجنوبية واليابان واتفاقية الدعم اللوجستي المتبادل، اللتين تم إلغاؤهما العام الماضي. هذه الاتفاقيات قيد المناقشة حاليًا في الفريق الاستشاري المعني بالقدرات الأمنية والدفاعية الوطنية في مقر إقامة رئيس الوزراء آبي. تأمل إدارة آبي في تعزيز التعاون الأمني بين كوريا الجنوبية واليابان. مع الأخذ في الاعتبار المشاعر العامة الحالية في كوريا الجنوبية، سيتعين على الحكومة الكورية الجنوبية أن تنظر بعناية حتى في اقتراح أساسي من الحكومة اليابانية للانخراط في تعاون عسكري على مستوى أساسي. يجب على الحكومة الكورية الجنوبية بذل جهود لإدارة العلاقات الكورية الجنوبية اليابانية في جميع الأوقات من خلال الحوار لمنع المزيد من التدهور في العلاقة.

ثالثًا، على المدى المتوسط إلى الطويل، يجب على كوريا الجنوبية أن تلعب دورًا رائدًا في بناء شراكات أمنية متعددة الأطراف تشمل اليابان. أولاً وقبل كل شيء، يجب على كوريا الجنوبية بناء شراكة أمنية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان لتعزيز مستوى الردع ضد كوريا الشمالية. على الرغم من أن التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة سيكون محورًا في حالة طوارئ في شبه الجزيرة الكورية، فإن دور الدعم في المنطقة الخلفية من التحالف بين الولايات المتحدة واليابان سيكون ضروريًا أيضًا. في وضع تكون فيه جميع القواعد الخلفية لقيادة الأمم المتحدة تقع في اليابان، يجب تعزيز إطار التعاون الأمني بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان للاستفادة الفعالة من القواعد البحرية والجوية داخل اليابان. بالإضافة إلى ذلك، في وضع من المرجح أن يكون فيه بناء الأسلحة بين الصين واليابان مفرطًا ويسبب عدم استقرار إقليمي، يجب على كوريا الجنوبية أن تأخذ زمام المبادرة في بذل جهد لبناء الثقة متعددة الأطراف داخل شرق آسيا. في هذا السياق، نظرًا لأن الأطر الحالية مثل القمة الثلاثية بين كوريا الجنوبية والصين واليابان وأمانة التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والصين واليابان (TCS) يمكن أن تكون مفيدة للغاية، فمن الضروري أن تبذل كوريا الجنوبية جهدًا نشطًا لإعادة تفعيل قناة الحوار الثلاثي. يمكن لكوريا الجنوبية توجيه جهودها لمنع تصاعد التوتر العسكري بين الصين واليابان من خلال اقتراح أجندة سياسية بنشاط في مرحلة مثل منتدى الآسيان الإقليمي. إنه بالفعل مهمة رئيسية لمبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا لإدارة بارك غيون هي لتحقيق المصالحة بين الصين واليابان من خلال قنوات الحوار الأمني متعدد الأطراف داخل المنطقة. ■

أعدت وحدة أبحاث السلام والأمن في معهد شرق آسيا. يعترف معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تم تلخيص هذا التقرير باللغة الكورية بواسطة يانغ غيو كيم في 19 نوفمبر 2013 وتمت ترجمته إلى اللغة الإنجليزية وتحريره بواسطة كايل كاسيلي وإونهوا هونغ وهيي جونغ سوه.