[أسئلة وأجوبة ذكية: بونغ-غيون جون] الأزمة النووية لكوريا الشمالية وآفاق اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/130416_Sqa.flv

يشغل الدكتور بونغ-غيون جون حاليًا منصب المدير العام لإدارة دراسات الأمن القومي والتوحيد في معهد الشؤون الخارجية والأمن القومي، الأكاديمية الدبلوماسية الوطنية الكورية. حصل الدكتور جون على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة أوريغون.

مع اقتراب انتهاء صلاحية اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في مارس 2014، تطالب كوريا الجنوبية الولايات المتحدة برفع حظر إعادة معالجة الوقود النووي المستهلك حتى تتمكن كوريا الجنوبية من تطوير تقنية المعالجة الحرارية لإدارة نفاياتها النووية. ومع ذلك، تواصل الولايات المتحدة رفض الطلب، معبرة عن مخاوفها بشأن مخاطر الانتشار النووي الدولي، خاصة في خضم التهديد النووي لكوريا الشمالية. في 16 أبريل، دعا معهد شرق آسيا بونغ-غيون جون، الأستاذ في الأكاديمية الدبلوماسية الوطنية الكورية، لمناقشة آفاق اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة وتداعياته على كوريا الجنوبية.

س1: ما هي القضايا الرئيسية المتعلقة بتنقيح اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة؟

ج1: "لا يزال معارضة الولايات المتحدة لمحاولات كوريا الجنوبية لتطوير المعالجة الحرارية للطاقة النووية مستمرة. تأمل كوريا الجنوبية في تعزيز أمن الطاقة لديها والقدرة التنافسية للتصدير في صناعة الطاقة، بينما تعارض الولايات المتحدة بشدة، تمسكًا بعدم الانتشار النووي، ظهور دولة نووية جديدة."

نظرًا لوجود اختلاف واضح في مواقف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، سيكون من الصعب إيجاد توافق بشأن اتفاق التعاون النووي. يمكن تلخيص مواقف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في طلب الأولى تطوير تخصيب اليورانيوم وإعادة معالجة الوقود النووي، ومعارضة الأخيرة الشديدة لذلك.

على مدى العشرين إلى الثلاثين عامًا الماضية، أدت التطورات الرائعة لكوريا الجنوبية في مجال الطاقة النووية إلى وضعها كواحدة من أكبر أربع دول مصدرة للطاقة النووية في العالم. ونتيجة لذلك، برزت إعادة معالجة الوقود المستهلك كقضية مهمة مؤخرًا. أولاً، يعتمد اعتماد كوريا الجنوبية على مصادر الطاقة الأجنبية على ما يقرب من 97 بالمائة من إجمالي استهلاكها للطاقة. من أجل أمن الطاقة، يجعل المستوى العالي من الاعتماد على مصادر الطاقة الأجنبية من المهم أكثر الحصول على مصادر طاقة محلية شبه موثوقة ورخيصة. علاوة على ذلك، لحل مشكلة تأمين مصادر الوقود النووي المستقرة، وهي أخطر قضية تواجه كوريا الجنوبية مقارنة بالدول الأخرى الرائدة في تصدير محطات الطاقة النووية مثل روسيا وكندا، تحتاج كوريا الجنوبية إلى التحكم في دورة إنتاج الوقود النووي بأكملها. ثانيًا، يتم تخزين الوقود النووي المستهلك حاليًا في مرافق تخزين مؤقتة يُتوقع أن تصل إلى سعتها القصوى في غضون خمس إلى عشر سنوات. حتى لو قامت الحكومة الكورية الجنوبية ببناء مرافق تخزين مؤقتة جديدة، فبدون نظام مناسب لإدارة النفايات، سيكون من الصعب إقناع السكان في المناطق المختارة بأن بناء هذه المرافق سيكون آمنًا. لضمان استدامة محطات الطاقة النووية، تحتاج كوريا الجنوبية أولاً إلى حل مشكلة الوقود النووي المستهلك. أخيرًا، فيما يتعلق بأمن الطاقة المستقبلي، من الضروري لكوريا الجنوبية تطوير تقنية المعالجة الحرارية لمتابعة نظام الطاقة النووية بالمفاعلات السريعة.

منذ اختبار الهند النووي عام 1974، التزمت الولايات المتحدة بمبدأ عدم الانتشار النووي وعارضت دائمًا بشدة أي دول حاولت تبني إعادة معالجة الوقود النووي. على مدى الثلاثين إلى الأربعين عامًا الماضية، بذلت الولايات المتحدة جهودًا كبيرة لتعزيز نظام عدم الانتشار النووي من خلال التفكير بجدية في التخلي عن حقها الخاص في إعادة معالجة الوقود النووي. في الواقع، لم تتم الموافقة على تخصيب اليورانيوم وإعادة معالجة الوقود النووي لأي دولة تحت قيادة الولايات المتحدة، باستثناء كوريا الشمالية وإيران، اللتين طورتا برامج نووية دون توافق من المجتمع الدولي. منذ هجمات 11 سبتمبر، أصبح امتلاك واستخدام أسلحة الدمار الشامل من قبل الدول المارقة أو المنظمات الإرهابية أكبر مصدر قلق لصانعي السياسات الأمنية القومية الأمريكية. وقد دفع هذا بدوره الولايات المتحدة إلى تكثيف جهودها في مجال عدم الانتشار، كما يتضح من دور الولايات المتحدة في مبادرة الأمن النووي، وقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1540، ومؤتمر قمة الأمن النووي. وقد أكدت الولايات المتحدة باستمرار، خاصة خلال اجتماعات قمة الأمن النووي، على منع المزيد من الانتشار النووي إلى دول إضافية والإدارة الآمنة للمواد النووية الحالية. يوضح هذا الإجراء من قبل الولايات المتحدة بوضوح أنها تربط توسيع مرافق إعادة معالجة الوقود النووي بانتشار إنتاج المواد النووية. وبالتالي، فإن رغبة كوريا الجنوبية في تخصيب وإعادة معالجة الوقود النووي المستهلك هي بالتأكيد قضية صعبة بالنسبة للولايات المتحدة.

على الرغم من تطوير صناعة الطاقة النووية بنجاح وسرعة في العشرين إلى الثلاثين عامًا الماضية، تظل كوريا الجنوبية الدولة الوحيدة التي لا تملك الحق في متابعة إعادة معالجة الوقود النووي من بين الدول الأربع الكبرى المصدرة لمحطات الطاقة النووية، بما في ذلك فرنسا وكندا وروسيا. من الضروري لكوريا الجنوبية البحث عن طريقة لمتابعة تكنولوجيا التخصيب وإعادة المعالجة، دون تقويض جهود الولايات المتحدة نحو عدم الانتشار.

س2: ما هي آفاق اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة فيما يتعلق بالتهديد النووي لكوريا الشمالية؟

ج2: "ستكون مطالبات كوريا الجنوبية ببرنامجها النووي المحلي وإمكاناتها من الأسلحة النووية ضارة باتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. من المرجح أن تفشل كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في التوصل إلى اتفاق نهائي."

أثر التوتر المتزايد على شبه الجزيرة الكورية بعد الاختبار النووي الثالث لكوريا الشمالية في فبراير 2013 سلبًا على اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. تشعر الولايات المتحدة بالقلق من أن منح كوريا الجنوبية الحق في تخصيب اليورانيوم وإعادة معالجة الوقود النووي المستهلك سيؤدي إلى صعوبات أكبر في تعزيز نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. لجعل طلب كوريا الجنوبية لتطوير تقنية المعالجة الحرارية أكثر صعوبة، أعرب الجمهور بشكل متزايد عن دعمه لتطوير كوريا الجنوبية لبرنامجها النووي من خلال ضمان حقها في تخصيب وإعادة معالجة الوقود النووي المستهلك. وقد أدى ذلك إلى تفاقم شكوك الولايات المتحدة في التزام كوريا الجنوبية بعدم الانتشار، مما يعقد اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

من المرجح جدًا أن يتم تأجيل التوصل إلى تسوية نهائية بشأن اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة إلى وقت لاحق. من المتوقع تمديد الاتفاق الحالي على الأقل حتى يظهر وسيلة جديدة للتسوية، أو تدخل الأزمة النووية لكوريا الشمالية مرحلة الحل، أو تنتهي الأبحاث المشتركة حول جدوى المعالجة الحرارية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. من الممكن أيضًا أن تتوصل كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى تسوية مؤقتة، طالما أن الولايات المتحدة تتبنى نهجًا أكثر استباقية بدلاً من الإصرار الحالي على مبدأ عدم الانتشار في جميع اتفاقيات التعاون النووي. أيضًا، تحتاج كوريا الجنوبية إلى قبول حقيقة أن طلبها للحصول على حقوق إعادة معالجة الوقود النووي قد لا يتحقق بالكامل. في هذه الحالة، قد تتفق البلدان على مناقشة قضية حقوق إعادة معالجة الوقود النووي في مفاوضات مستقبلية عن طريق إضافة تعديلات. ومع ذلك، فإن المشاورات بين البلدين ستسير، من الواضح أن أيًا من البلدين لن يتمكن من تحقيق نتائج مرضية تمامًا من اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

س3: ما هي توصياتك لكوريا الجنوبية فيما يتعلق باتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة؟

ج3: "يجب إنشاء شراكة شاملة لعدم الانتشار النووي من خلال اجتماعات قمة جمهورية كوريا والولايات المتحدة."

تشير الرؤية المشتركة لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة الأمريكية المعتمدة في عام 2009 إلى أن تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة سيتجاوز التركيز على أمن شبه الجزيرة والقضايا العسكرية إلى "تحالف استراتيجي شامل ذي نطاق ثنائي وإقليمي وعالمي". ومع ذلك، فإن الرؤية المشتركة لا تغطي قضايا التعاون النووي بعمق. على الرغم من أن كوريا الجنوبية أصبحت واحدة من الدول الرئيسية في مجال الطاقة النووية التي تدعم أيضًا عدم الانتشار، يبدو أن الولايات المتحدة تنظر إلى كوريا الجنوبية كدولة حاولت في الماضي تطوير برنامج أسلحة نووية.

المهمة الأساسية لكوريا الجنوبية هي تغيير نظرة الولايات المتحدة إليها لبناء علاقة يُنظر إليها فيها كشريك يعمل من أجل المصالح المشتركة للمجتمع الدولي في تعزيز عدم الانتشار النووي. من المهم بشكل خاص متابعة رؤية أكثر توجهاً نحو المستقبل لشراكة جمهورية كوريا والولايات المتحدة لعدم الانتشار النووي من خلال محادثات قمة جمهورية كوريا والولايات المتحدة في مايو 2013. من الضروري أن تستند مفاوضات اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة إلى هذه الرؤية الجديدة للشراكة لعدم الانتشار النووي.

ثانيًا، كما هو الحال في حالة اليابان، فإن تنقيح اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة ليس مجرد قضية تتعلق بالدبلوماسيين، بل هو قضية تتطلب دبلوماسية شاملة. يجب على القطاع الصناعي وقطاع البحث والتطوير والقطاع السياسي ووسائل الإعلام العمل بشكل جماعي لتعزيز المصالح الوطنية فيما يتعلق بالتطوير النووي.

ثالثًا، يقود اتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة قسم نزع السلاح وعدم الانتشار التابع لوزارة الخارجية والممثلين الخاصين لمحادثات جمهورية كوريا والولايات المتحدة. قضية الطاقة النووية هي محور المصالح الوطنية لكوريا الجنوبية لأنها تشمل تصدير محطات الطاقة النووية وإعادة المعالجة وعدم الانتشار؛ لذلك، هناك حاجة إلى إنشاء قسم داخل وزارة الخارجية يركز بشكل خاص على عدم الانتشار النووي.

رابعًا، يجب إنشاء مجموعات و شبكات خبراء تركز على السياسة النووية لكوريا الجنوبية، بالإضافة إلى مراكز أبحاث السياسة النووية التي ستعمل كمركز لإنشاء مثل هذه الشبكات الخبيرة. لن تقدم شبكات التعاون القوية بين مجموعات الخبراء الكورية الجنوبية والأمريكية توصيات السياسة النووية للحكومة الكورية الجنوبية فحسب، بل ستساهم أيضًا في خدمة المصالح الوطنية طويلة الأجل لكوريا الجنوبية بشكل أفضل في التقدم المستقبلي لاتفاق التعاون النووي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

أعدت وحدة أبحاث السلام والأمن في معهد شرق آسيا. يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي المقدم من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكناً. لا يتخذ معهد شرق آسيا موقفاً مؤسسياً بشأن قضايا السياسة وليس له أي ارتباط بالحكومة الكورية. تم تلخيص هذا التقرير باللغة الكورية بواسطة يانغ غيو كيم. وتمت ترجمته إلى اللغة الإنجليزية وتحريره بواسطة كايل كاسيلي، وهي يون بارك، وهيي جونغ سوه.