[أسئلة وأجوبة ذكية: سانغ هيون لي] آفاق استئناف محادثات الستة أطراف وسياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية

رابط يوتيوب: video.eai.or.kr/130911_Sqa.flv

سانغ هيون لي هو مدير برنامج الدراسات الأمنية في معهد سيجونغ، وشغل سابقًا منصب المدير العام لتخطيط السياسات في وزارة الخارجية. حصل الدكتور لي على درجة البكالوريوس من جامعة سول الوطنية ودرجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة إلينوي في أوربانا شامبين.

بعد زيارة وو داوي (武大偉)، الممثل الخاص للصين لشؤون شبه الجزيرة الكورية، إلى كوريا الشمالية في الفترة من 26 إلى 30 أغسطس، اقترحت الصين رسميًا عقد اجتماع من المستوى 1.5 في 18 سبتمبر. ودعت دبلوماسيين وعلماء من الدول الأعضاء في محادثات الستة أطراف لإحياء الذكرى العاشرة للمحادثات والذكرى الثامنة للبيان المشترك الصادر في سبتمبر 2005. ومع ذلك، خلال زياراته إلى كوريا الجنوبية والصين واليابان في الفترة من 10 إلى 12 سبتمبر، أكد جلين ديفيس، الممثل الخاص لوزير الخارجية الأمريكي لشؤون سياسة كوريا الشمالية، أن الإجراءات الملموسة من كوريا الشمالية نحو نزع السلاح النووي هي شرط مسبق لاستئناف محادثات الستة أطراف. في 18 سبتمبر 2013، حضر الندوة التذكارية "نظرة بأثر رجعي وتوقعات: عقد من محادثات الستة أطراف" باحثون ومسؤولون شاركوا في محادثات الستة أطراف.

في 11 سبتمبر 2013، دعا معهد شرق آسيا سانغ هيون لي، مدير برنامج الدراسات الأمنية في معهد سيجونغ، لتحليل الاختلافات بين تصورات الولايات المتحدة والصين بشأن استئناف محادثات الستة أطراف، وآفاق التغيير في شبه الجزيرة الكورية، وتوصيات السياسة تجاه كوريا الشمالية لحكومة كوريا الجنوبية.

س1: ما هي مواقف الولايات المتحدة والصين على التوالي بشأن استئناف محادثات الستة أطراف؟

ج1: "يجب أن تكون هناك جهود جادة وهادفة من كوريا الشمالية للعمل نحو نزع السلاح النووي لكي تستأنف الولايات المتحدة محادثات الستة أطراف. ومع ذلك، تعتقد الصين أنه يجب مناقشة استعداد كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي من خلال الحوار."

فيما يتعلق بقضية البرنامج النووي لكوريا الشمالية، تلتزم الولايات المتحدة بسياسة الرئيس أوباما "الصبر الاستراتيجي". تدعو الحكومة الأمريكية إلى التفكيك الكامل والقابل للتحقق وغير القابل للعكس لجميع برامج الأسلحة النووية لحكومة كوريا الشمالية. لتحقيق هذا الهدف، من المرجح أن تواصل الولايات المتحدة سياسة المسارين التي تجمع بين "الانفتاح على الحوار عند الإمكان" و"الضغط المستمر والقوي من خلال العقوبات عند الضرورة".

في جلسة الاستماع حول السياسة الأمريكية تجاه كوريا الشمالية التي عقدتها لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ في 7 مارس، شهد ديفيس بأن كوريا الشمالية تواصل رفض عروض الولايات المتحدة لتحسين العلاقة مع الولايات المتحدة والاندماج في المجتمع الدولي، شريطة أن تظهر كوريا الشمالية استعدادًا للوفاء بالتزاماتها بنزع السلاح النووي. أكد ديفيس مجددًا التزامات الولايات المتحدة بـ "مفاوضات أصيلة وذات مصداقية" لتنفيذ البيان المشترك الصادر في سبتمبر 2005. ومع ذلك، فقد حدد أيضًا أربعة مبادئ رئيسية في التعامل مع كوريا الشمالية: أولاً، لن تقبل الولايات المتحدة كوريا الشمالية كدولة نووية؛ ثانيًا، لن تكافئ الولايات المتحدة كوريا الشمالية لمجرد غياب السلوك المارق أو للعودة إلى الحوار؛ ثالثًا، لن تتسامح الولايات المتحدة مع سلوك كوريا الشمالية الاستفزازي تجاه جيرانها؛ ورابعًا، لا يمكن تحسين العلاقات الأمريكية-الكورية الشمالية دون تحسن مستمر في العلاقات بين الكوريتين وانتهاكات حقوق الإنسان. بالإضافة إلى ذلك، خلال خطابه في جمعية آسيا في نيويورك في 11 مارس، لخص مستشار الأمن القومي آنذاك توم دونيلون المبادئ الأربعة للسياسة الأمريكية تجاه كوريا الشمالية على النحو التالي: أولاً، الحفاظ على تعاون وثيق ومتوسع مع اليابان وكوريا الجنوبية؛ ثانيًا، مواصلة رفض الولايات المتحدة مكافأة كوريا الشمالية على السلوك السيئ؛ ثالثًا، الالتزام بالدفاع عن الوطن الأمريكي وحلفائه؛ ورابعًا، تشجيع كوريا الشمالية على اختيار مسار أفضل.

أوضح ديفيس، الذي زار كوريا الجنوبية في سبتمبر، أن كوريا الشمالية بحاجة إلى اعتبار محادثات الستة أطراف محاولة جادة لتحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وأن الولايات المتحدة لن تشارك في المحادثات إلا إذا أظهرت كوريا الشمالية استعدادها للعمل نحو نزع سلاح نووي قابل للتحقق. كما كرر أن كوريا الشمالية لم تظهر تصميمًا قويًا على تنفيذ قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وأشار إلى أن ادعاء كوريا الشمالية "وضعًا شرعيًا" كدولة تمتلك أسلحة نووية هو عقبة رئيسية أمام استئناف محادثات الستة أطراف. لن تستأنف الولايات المتحدة محادثات الستة أطراف لمجرد المحادثات، بل يجب أن تكون هناك جهود جادة وهادفة من كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي لكي تستمر المزيد من المحادثات.

من ناحية أخرى، تدعم الصين استئناف محادثات الستة أطراف، حيث يمكنها تعزيز قوتها الدبلوماسية من خلال عقد المحادثات. فيما يتعلق بإصرار الولايات المتحدة على استعداد كوريا الشمالية الحقيقي للعمل نحو نزع السلاح النووي، تتخذ الصين موقفًا مفاده أن هذا الاستعداد يجب مناقشته من خلال الحوار.

هناك نتيجتان مهمتان لاستئناف محادثات الستة أطراف. أولاً، في قمة الولايات المتحدة والصين في يونيو 2013، توصلت كل من الولايات المتحدة والصين إلى ثلاثة اتفاقات ملموسة: البرنامج النووي لكوريا الشمالية هو قضية دبلوماسية مهمة للعلاقات الأمريكية-الصينية، ولن تقبل أي من الولايات المتحدة أو الصين كوريا الشمالية كدولة مسلحة نوويًا، والنهاية المرجوة لسياسة الولايات المتحدة والصين تجاه كوريا الشمالية هي نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية. كما اتفق الرئيسان أوباما وشي على أن استمرار كوريا الشمالية في سعيها لبرنامج أسلحة نووية لا يتوافق مع أهداف تنميتها الاقتصادية. لذلك، فإن الأهداف النهائية لكل من الولايات المتحدة والصين لسياسة كوريا الشمالية متوافقة، لكن البلدين يختلفان في ما ينبغي القيام به لاستئناف محادثات الستة أطراف.

لقد تغير تصور الصين لكوريا الشمالية مؤخرًا. كانت القيادة الصينية تناقش ما إذا كانت كوريا الشمالية أصلًا استراتيجيًا أم عبئًا. يعتمد تصور كوريا الشمالية كأصل استراتيجي على المنظور الصيني التقليدي لكوريا الشمالية، "脣亡齒寒"، والذي يعني حرفيًا "انتظر سقوط الحذاء الآخر". وفقًا لهذا الرأي، تعمل كوريا الشمالية كمنطقة عازلة تحمي أمن الصين. ومع ذلك، فإن استفزازات كوريا الشمالية المتهورة واختباراتها النووية المستمرة دفعت الولايات المتحدة أيضًا إلى تفعيل استراتيجيتها "إعادة التوازن إلى آسيا"، مما يعيق المصالح الأساسية للصين. هذا يفسر لماذا يُنظر إلى كوريا الشمالية بشكل متزايد من قبل الصين على أنها عبء استراتيجي، بدلاً من أصل. بعد الاختبار النووي الثالث، كان الزيادة الحادة في الآراء العامة السلبية تجاه كوريا الشمالية وفشل الحكومة الصينية في إدارة هذه الآراء العامة السلبية مؤشرًا على إحباط الصين من كوريا الشمالية. حتى لو لم يكن هناك أي تغييرات كبيرة في السياسة الصينية تجاه كوريا الشمالية على المدى القصير، فمن المهم ملاحظة أن هناك تنوعًا متزايدًا في الآراء العامة بشأن سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية، وأن إدارة شي جين بينغ كانت ترسل إشارات تحذير ضمنية إلى كوريا الشمالية.

س2: ما مدى احتمالية استئناف محادثات الستة أطراف؟ وما هي الآثار المستقبلية لاستئناف المحادثات على شبه الجزيرة الكورية؟

ج2: "لن تستأنف محادثات الستة أطراف في المستقبل القريب. يبقى أن نرى كيف ستتطور استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية و"العلاقة الجديدة بين القوى العظمى" الصينية. سيكون من الصعب أيضًا على الولايات المتحدة والصين واليابان السعي لنهج أكثر نشاطًا تجاه مشكلة كوريا الشمالية النووية."

يعتمد ما إذا كانت الولايات المتحدة والصين ستتمكنان من التعاون بشأن قضية كوريا الشمالية على كيفية تطور العلاقات الأمريكية-الصينية في المستقبل. يمكن النظر إلى العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة كمتغير فرعي ضمن العلاقات الأمريكية-الصينية. إذا كانت العلاقات الأمريكية-الصينية ودية، فإن فرصة تعاون أفضل بشأن كوريا الشمالية بين البلدين تكون عالية. من ناحية أخرى، إذا نشأ صراع خطير بين الولايات المتحدة والصين، فقد تصبح الاختلافات في سياسات البلدين تجاه كوريا الشمالية أكثر صعوبة في الحل. حاليًا، هناك عدة مجالات للخلاف، مثل الرقابة على الإنترنت، وقضايا حقوق الإنسان، خاصة فيما يتعلق بدالاي لاما، والمشاكل النقدية مع اليوان الرنمينبي. بشكل عام، ومع ذلك، فإن العلاقات الأمريكية-الصينية تعاونية. من غير المرجح أن يكون كلا البلدين على استعداد للمخاطرة بهذه العلاقة الإيجابية والتعاونية بسبب أي قضية محددة، وبالتالي، سيتم إدارة مشكلة كوريا الشمالية من قبل البلدين مع التركيز على الحفاظ على الوضع الراهن.

اللاعب الأكثر أهمية في استئناف محادثات الستة أطراف هو الولايات المتحدة. تجادل كوريا الشمالية بأنها طورت برنامجها النووي استجابة لسياسة الولايات المتحدة العدائية تجاه الشمال، ويجب على الولايات المتحدة أن تأخذ زمام المبادرة في حل المشاكل النووية في شبه الجزيرة الكورية. على هذا النحو، فإن الحوار بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة هو العامل الأكثر أهمية في حل القضية النووية. الصين هي اللاعب الثاني الأكثر أهمية. تستضيف الصين محادثات الستة أطراف؛ وبالتالي، فإن كيفية استخدام الصين لقوتها الدبلوماسية تلعب دورًا هامًا في حل مشكلة كوريا الشمالية. من بين المشاركين الآخرين، تولي اليابان الأولوية لاختطاف المواطنين اليابانيين من قبل كوريا الشمالية على مشكلة كوريا الشمالية النووية، وروسيا لا تدفع بأي صوت نشط. سيكون من الصعب توقع أي جهد نشط من اليابان أو روسيا نحو استئناف محادثات الستة أطراف. لذلك، فإن اللاعب المهم الوحيد المتبقي في استئناف المحادثات، بخلاف الولايات المتحدة والصين، هو كوريا الجنوبية.

يمكن اقتراح ثلاثة آفاق لكيفية تطور الظروف المحيطة بشبه الجزيرة الكورية في النصف الثاني من عام 2013. أولاً، لن تستأنف محادثات الستة أطراف في المستقبل القريب. مع الموقف القوي للحكومة الأمريكية بشأن الخطوات الأولى الضرورية التي يجب على كوريا الشمالية اتخاذها لإظهار أن جهودها حقيقية، يبقى أن نرى ما إذا كانت كوريا الشمالية ستقبل هذه الشروط المسبقة التي وضعتها الولايات المتحدة في أي وقت قريب.

ثانيًا، يمكن الآن تفسير العلاقات الأمريكية-الصينية باستراتيجية الولايات المتحدة "إعادة التوازن إلى آسيا" و"العلاقة الجديدة بين القوى العظمى" الصينية. حقيقة أن الولايات المتحدة تولي أهمية أكبر لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ وأن الصين تحث الولايات المتحدة على مراعاة المصالح الوطنية الأمريكية والصينية على حد سواء هي مؤشرات مهمة لما إذا كانت الظروف في شبه الجزيرة الكورية ستكون إيجابية للنصف الثاني من عام 2013.

ثالثًا، سيكون من الصعب على الولايات المتحدة والصين واليابان السعي لنهج أكثر نشاطًا تجاه مشكلة كوريا الشمالية النووية. تشعر الولايات المتحدة بالإرهاق بسبب تمسكها بسياسة الصبر الاستراتيجي. حتى لو خططت الولايات المتحدة لتحويل تركيزها ومواردها إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ، فمن غير المرجح أن تتمكن الولايات المتحدة من لعب دور استباقي في مشكلة كوريا الشمالية، ويرجع ذلك أساسًا إلى القيود المفروضة بسبب تخفيضات الميزانية الفيدرالية والصراعات المتزايدة في الشرق الأوسط في مصر وسوريا. لا تستطيع الصين تحمل زمام المبادرة أيضًا. تواجه الحكومة الصينية ضغوطًا للحفاظ على معدل نموها الاقتصادي السريع، فضلاً عن حل القضايا المحلية مثل توزيع الثروة والإصلاحات السياسية. دبلوماسيًا، تعاني الصين أيضًا من نزاع جزر دياويو/سينكاكو مع اليابان، وبالتالي، ليست حرة في تحويل تركيزها إلى حل قضية كوريا الشمالية. الوضع مشابه في اليابان. التحركات اليمينية الأخيرة لليابان، والتي كانت استجابة من القادة السياسيين والشعب الياباني للتعافي من زلزال شرق اليابان الكبير، قوضت القيادة الإقليمية لليابان ومصداقيتها. علاوة على ذلك، أصبح اختطاف المواطنين اليابانيين في الماضي من قبل كوريا الشمالية، وليس قضية برنامج كوريا الشمالية النووي، محور سياسة اليابان تجاه كوريا الشمالية. نظرًا للظروف المذكورة أعلاه، تأمل الولايات المتحدة والصين واليابان أن تتولى إدارة بارك غيون هي دورًا قياديًا في حل قضية كوريا الشمالية. هذا يفتح فرصة لكوريا الجنوبية لتنفيذ وتنفيذ سياستها تجاه كوريا الشمالية بشكل أكثر حزمًا.

س3: ما هي توصيات السياسة تجاه كوريا الشمالية لحكومة كوريا الجنوبية؟

ج3: "تحتاج حكومة كوريا الجنوبية إلى اتباع نهج أكثر شمولاً لقضية كوريا الشمالية. هناك حاجة أيضًا إلى خطة عمل ملموسة لمبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا وسياسة بناء الثقة. يجب على المجتمع الدولي أن يؤكد باستمرار أن بقاء كوريا الشمالية لا يمكن ضمانه إلا إذا غيرت كوريا الشمالية مسارها واستجابت بشكل إيجابي للاقتراحات السياسية من دولها المجاورة."

كانت هناك نقاشات حول كيفية تحقيق التوازن بين التعاون بين كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية والتعاون الدولي. أثيرت مخاوف من أن التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وتحالفهما قد يقوض بأي تغيير إيجابي محتمل في العلاقات بين الجنوب والشمال، خاصة في خضم الخلاف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشأن سياسة كوريا الشمالية. من المهم ملاحظة حقيقتين فيما يتعلق بهذه المخاوف.

أولاً، فريق السياسة الخارجية الجديد للرئيس أوباما في إدارته الثانية غير مستعد لأخذ زمام المبادرة في حل مشكلة كوريا الشمالية النووية. لقد استقر وزير الخارجية جون كيري ونوابه للتو، وتم تعيين دانيال راسل، مساعد وزير شؤون شرق آسيا والمحيط الهادئ في وزارة الخارجية، مؤخرًا فقط. من المتوقع أن تكون السياسة الأمريكية تجاه كوريا الشمالية قيد المراجعة حاليًا في وزارة الخارجية. بعد اكتمال المراجعة، قد يكون هناك تغيير في استراتيجية الصبر الاستراتيجي الأمريكية، ولكن من غير المرجح أن تلعب الولايات المتحدة دورًا نشطًا في قضية كوريا الشمالية.

ثانيًا، يجب أن نتذكر أن اللاعب الأكثر أهمية والمتأثر بشكل مباشر في مشكلة كوريا الشمالية النووية هو كوريا الجنوبية. إذا أخذت كوريا الجنوبية زمام المبادرة وعملت على تحسين العلاقات بين الكوريتين، فقد يؤدي ذلك إلى تعاون دولي مع كوريا الشمالية. نظرًا لأنه من غير المرجح أن تحول الولايات المتحدة والصين واليابان تركيزهما وتلعبا دورًا نشطًا في مشكلة كوريا الشمالية النووية، فإن الأمر متروك لكوريا الجنوبية لتأخذ هذه الريادة.

فيما يتعلق بالتعاون الدولي، لا يوجد تقريبًا أي نقطة خلاف فيما يتعلق بإعادة فتح مجمع كايسونغ الصناعي. ومع ذلك، إذا بدأت المحادثات بشأن إعادة فتح جولة جبل كومغانغ، فقد تشكل قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2094، الذي تم اعتماده بعد الاختبار النووي الثالث لكوريا الشمالية ويقيد التحويلات النقدية بالجملة إلى كوريا الشمالية، مشكلة. هذا يفسر سبب ضرورة إقناع كوريا الشمالية بأن سلوكها تجاه المجتمع الدولي سيؤثر بشكل كبير على التقدم في تحسين العلاقة بين الجنوب والشمال. يجب توجيه رسالة واضحة إلى كوريا الشمالية بأنه إذا أجرت اختبارًا نوويًا آخر بعد إعادة فتح جولة جبل كومغانغ، فستكون كوريا الجنوبية محدودة في قدرتها على استخدام التعاون الدولي لتحسين العلاقات بين الجنوب والشمال.

يجب على حكومة كوريا الجنوبية العمل بحزم على تطبيع مجمع كايسونغ الصناعي، وإعادة فتح جولة جبل كومغانغ، واستئناف لم شمل العائلات الممزقة بسبب الحرب. لاستئناف محادثات الستة أطراف، تحتاج كوريا الجنوبية إلى المساهمة بشكل كبير في إعداد الأرضية للحوار بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة وكوريا الشمالية واليابان والحصول على مشاركة بناءة أكبر من الصين. كلما زاد اندماج كوريا الشمالية في المجتمع الدولي، زادت القيود التي ستواجهها على سلوكها المارق، مما يضع أساسًا يمكن أن يتحسن من خلاله أساس العلاقة بين الجنوب والشمال بشكل أساسي. لذلك، من الضروري إجراء جهود بناءة لتحسين العلاقات بين الكوريتين بالتزامن مع خطط لإعداد أرضية مشتركة للتعاون الدولي بشأن حل مشكلة كوريا الشمالية النووية.

مع الأخذ في الاعتبار العوامل المذكورة أعلاه، يمكن تقديم ثلاث توصيات سياسية لكوريا الجنوبية. أولاً، يجب على حكومة كوريا الجنوبية فهم تعقيد قضية كوريا الشمالية، مع اتباع نهج شامل. يرتبط البرنامج النووي لكوريا الشمالية ارتباطًا وثيقًا ليس فقط بانتشار الأسلحة النووية، ولكن أيضًا بنظام كوريا الشمالية نفسه. لن يؤدي حل مشكلة كوريا الشمالية النووية تلقائيًا إلى حل المشاكل المختلفة المرتبطة بكوريا الشمالية، مثل قضايا حقوق الإنسان أو انهيار النظام. لذلك، فإن التنفيذ المتزامن لمبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا وسياسة بناء الثقة - التي اقترحتها الرئيسة بارك غيون هي إيمانًا منها بأن السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية لا ينفصلان عن تلك الموجودة في شمال شرق آسيا - أمر مناسب. يجب أيضًا أخذ قضايا السلام والأمن في منطقة شمال شرق آسيا ككل في الاعتبار عند التعامل مع مشكلة كوريا الشمالية.

ثانيًا، تحتاج مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا وسياسة بناء الثقة إلى خطة عمل ملموسة. يجب فحص ومناقشة كيفية تقدم خطة العمل هذه وتحقيق إصلاح منهجي وقابل للتحقق في كوريا الشمالية بعمق. ستكون مدى نجاح إدارة بارك في تنفيذ خطط العمل لكل من مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا وسياسة بناء الثقة معايير مهمة في تقييم الإدارة خلال فترة ولايتها.

ثالثًا، من الضروري توجيه رسالة متسقة مفادها أن الإصلاح الحقيقي في كوريا الشمالية هو وسيلة لضمان بقائها. بغض النظر عن عدد التوصيات السياسية الموثوقة والسليمة التي تقترحها الدول المجاورة على كوريا الشمالية، فإن القرار يعود إلى كوريا الشمالية. ما لم تقرر كوريا الشمالية قبول اقتراحات المجتمع الدولي وتلتزم بالإصلاحات، فلن يكون هناك أي تقدم. يجب على المجتمع الدولي أن يؤكد باستمرار أن بقاء كوريا الشمالية لا يمكن ضمانه إلا إذا غيرت كوريا الشمالية مسارها واستجابت بشكل إيجابي ومنفتح للاقتراحات التي تقدمها الدول المجاورة. ■

أعدت وحدة أبحاث السلام والأمن في معهد شرق آسيا. يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تم تلخيص هذا التقرير باللغة الكورية بواسطة يانغ غيو كيم وترجمته إلى الإنجليزية بواسطة كايل كاسيلي وهاي جونغ سوه.