[أسئلة وأجوبة ذكية: وون غون بارك] تخفيضات الميزانية الدفاعية الأمريكية: تداعيات على السياسة العسكرية لكوريا الجنوبية

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/130807_Sqa.flv

وون غون بارك هو حاليًا أستاذ اللغات والأدب الدولي في جامعة هاندونغ العالمية. كان سابقًا باحثًا زائرًا في مركز الأمن والاستراتيجية بمعهد كوريا لتحليلات الدفاع (KIDA). حصل البروفيسور بارك على درجة الماجستير من كلية بوسطن وحصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة سيول الوطنية.

مع الدعوة إلى تخفيضات كبيرة في ميزانيتها الدفاعية، كانت الحكومة الأمريكية تراجع التصميم التنظيمي لقواتها المسلحة، مما قد يضر بشكل كبير بالقدرة العسكرية للبلاد. وباعتبار كوريا الجنوبية أحد حلفاء أمريكا العسكريين الرئيسيين، فإنها تتأثر حتمًا بخطة أمريكا لتحويل سياستها العسكرية. في 7 أغسطس 2013، دعا المعهد الأوروبي للسلام البروفيسور وون غون بارك من جامعة هاندونغ العالمية لتقييم آفاق إعادة تنظيم الجيش الأمريكي، وتداعياتها على بيئة الأمن المتغيرة في شمال شرق آسيا، والتوصيات المحتملة لكوريا الجنوبية.

س1: كيف ستعيد الحكومة الأمريكية هيكلة قواتها المسلحة تحت ضغط خفض إنفاقها العسكري؟

ج1: "يجب على الحكومة الأمريكية أن تختار إما تقليل القدرة عن طريق تقليص حجم القوات المسلحة أو تقليل الفاعلية عن طريق تقليل الاستثمار في التحديث العسكري والأسلحة عالية التقنية. من المرجح أن تختار الولايات المتحدة الخيار الأول."

يناقش تقرير "مراجعة الخيارات الاستراتيجية والإدارة"، الصادر في 31 يوليو عن تشاك هاغل، وزير الدفاع الأمريكي، سلسلة من الإجراءات المضادة التي يمكن للحكومة الأمريكية اتخاذها تحت ضغط خفض ميزانيتها العسكرية. وقد أكدت الولايات المتحدة بالفعل خطتها لخفض الإنفاق الدفاعي بمقدار 487 مليار دولار على مدى السنوات العشر القادمة. مع سن تخفيضات التقشف، سيتعين على قوات الدفاع الأمريكية خفض الميزانية بمبلغ إضافي قدره 500 مليار دولار، ليصبح المجموع تريليون دولار. في المراجعة، حذر الوزير هاغل من أنه بينما لا يمثل المخطط الحالي لخفض 487 مليار دولار صعوبة كبيرة نظرًا لانسحاب الولايات المتحدة في النهاية من التزامها في الشرق الأوسط، فإن التخفيض الإضافي سيسبب حتمًا ضررًا كبيرًا لوضع الاستعداد العسكري للبلاد. يبدو أن المراجعة مكتوبة على وجه التحديد لحث الحكومة الأمريكية على صياغة إجراءات مضادة عملية للتخفيضات الكبيرة في الميزانية العسكرية وتحذير الكونغرس من أن التخفيضات الإضافية يمكن أن تعرض سلطة الولايات المتحدة كلاعب رئيسي في المجتمع الدولي للخطر.

أعلنت وزارة الدفاع الأمريكية أنه مع التخفيضات الكبيرة في الإنفاق العسكري، فإن خيارها المتبقي هو إعادة هيكلة قواتها المسلحة عن طريق المساس بالقدرة العسكرية أو الفاعلية. وقد تم اقتراح خفض حجم الجيش النشط ومشاة البحرية ومجموعات حاملات الطائرات والقاذفات القديمة كوسيلة لتقليص القدرة. تم وضع قيود الميزانية على تطوير وشراء وصيانة الأسلحة العسكرية عالية التقنية كخيار لتقليص الفاعلية العسكرية. مع الأخذ في الاعتبار التحول العسكري الذي أمر به دونالد رامسفيلد، وزير الدفاع آنذاك، خلال فترة ولاية جورج دبليو بوش الرئاسية الأولى وتقرير "الحفاظ على القيادة العالمية للولايات المتحدة: أولويات الدفاع للقرن الحادي والعشرين" الصادر في يناير 2012 كجزء من مراجعة الاستراتيجية الدفاعية، من الواضح أن الولايات المتحدة ستعزز الفاعلية العسكرية وتقلل من القدرة. على وجه الخصوص، فإن التهديد الأمني الناجم عن التطور المستمر لاستراتيجية الصين في منع الوصول إلى المنطقة (A2AD)، بما في ذلك الصواريخ والغواصات، لمواجهة قدرة الولايات المتحدة على إسقاط القوة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، يضاعف حاجة أمريكا إلى توسيع قدرتها العسكرية لتطوير المزيد من الأسلحة عالية التقنية. ليس أمام الولايات المتحدة خيار سوى التخلي عن القدرة استجابة لتخفيضات الميزانية العسكرية.

يعد التخلي عن القدرة العسكرية عن طريق تقليص حجم الجيش ومشاة البحرية ومجموعات حاملات الطائرات استجابة لتخفيضات الميزانية العسكرية أمرًا مهمًا من ثلاثة جوانب. أولاً، اقترحت الحكومة الأمريكية خيارًا لخفض حجم الجيش النشط بشكل كبير من 540 ألف جندي حاليًا إلى 380 ألف جندي فقط. لفكرة تقليل عدد القوات إلى أقل من 400 ألف جندي آثار استراتيجية مهمة. في أوائل عام 2012، لفت إعلان وزارة الدفاع الأمريكية عن خطتها لتقليص حجم القوات المسلحة إلى 500 ألف جندي، كما هو موضح في مراجعة الاستراتيجية الدفاعية، انتباه العالم. لكي تستمر الولايات المتحدة في استراتيجية الحربين التي تهدف إلى خوض حربين رئيسيتين على الأرض في الشرق الأوسط وشبه الجزيرة الكورية، فإنها تحتاج إلى الاحتفاظ بعدد قواتها المسلحة بما لا يقل عن 800 ألف جندي. وبالتالي، فإن الإعلان عن تقليص حجم الجيش النشط يعني فعليًا تراجع أمريكا عن استراتيجية الحربين. مع حجم عسكري يبلغ 500 ألف جندي، من المرجح أن تحافظ الولايات المتحدة على قدرتها العسكرية الكافية لاعتماد استراتيجية "1+2" التي تخوض بموجبها حربًا في منطقة واحدة وتتصور في الوقت نفسه عمليات استقرار أو عمليات تحضيرية في حالة تغير الوضع بسرعة. في هذا السياق، فإن أحدث تصريح بأن الحكومة الأمريكية ستقلل حجم الجيش إلى أقل من 400 ألف جندي يعني أن الولايات المتحدة لن تكون قادرة على إدارة حرب شاملة بنجاح حتى في منطقة واحدة. خاصة وأن خطة نشر 650 ألف جندي بري في شبه الجزيرة الكورية في حالة حدوث أزمة تفقد مصداقيتها وجدواها.

البند الثاني الذي أثارته الحكومة الأمريكية هو تقليص حجم مشاة البحرية من 180 ألفًا حاليًا إلى 150 ألفًا. مشاة البحرية هي تقليديًا قوة هجومية وقوة رد فعل سريع. إن تقليص حجم مشاة البحرية من شأنه أن يعرض استجابة أمريكا في الوقت المناسب لنشر القوات في مناطق الصراع العالمية للخطر بشكل كبير.

ثالثًا، تم طرح خطة لتقليل مجموعات حاملات الطائرات من إحدى عشرة إلى ثماني أو تسع. كما كان الحال في صراعات الشرق الأوسط، تعمل حاملة الطائرات كقاعدة متقدمة، يتم نشرها في منطقة المعركة قبل المعركة الفعلية. خطة الولايات المتحدة لتقليص حجم مجموعات حاملات الطائرات تؤدي حتمًا إلى حاجتها إلى الاستفادة بشكل أفضل من قواعدها العسكرية الخارجية في حلفاء الولايات المتحدة والاعتماد عليها بشكل كبير كقواعد انطلاق عند الانخراط في حرب.

بشكل عام، ستؤدي التخفيضات الإضافية في الميزانية الدفاعية الأمريكية إلى تقويض قوتها العسكرية بشكل كبير وتقييد قدرتها على إسقاط القوة. لن يقتصر الأمر على انخفاض نطاق المهام التي يمكن للقوات الأمريكية تشغيلها إلى حد كبير، بل سيتم المساس بشكل كبير بنطاق المناطق التي يمكن للولايات المتحدة المشاركة فيها في وقت واحد في حالة حدوث صراعات. في حين أنه من الصحيح أن مثل هذه التنبؤات المخيفة لن تتحقق إلا عندما تنهي وزارة الدفاع رسميًا تخفيضات كبيرة في الميزانية العسكرية بموجب سياسة المصادرة الإلزامية، فإن أهمية مراجعة هذه الاحتمالية تكمن في حقيقة أن الحكومة الأمريكية قد تضطر في النهاية إلى إجراء تخفيضات إضافية في الميزانية الدفاعية.

س2: ما هي الصلة بين إعادة هيكلة القوات المسلحة الأمريكية وبيئة الأمن المتغيرة في شمال شرق آسيا؟

ج2: "مع توسع نظام أسلحة منع الوصول إلى المنطقة (A2AD) في الصين، من المرجح جدًا أن تواجه استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية قيودًا كبيرة. أيضًا، نظرًا لأن الدعم الكبير من الولايات المتحدة أصبح غير قابل للتطبيق عمليًا الآن، يجب إعادة فحص المخطط التشغيلي الحالي فيما يتعلق بشبه الجزيرة الكورية."

"هيكل قوة معياري صغير ولكنه فعال" كان استراتيجية تحول عسكري تم اقتراحها بالفعل من قبل الرئيس بوش آنذاك خلال فترة ولايته الأولى، ولكن تم تأجيلها بسبب الالتزام بـ "الحرب على الإرهاب". وبالتالي، فإن إعادة التصميم التنظيمي لقواتها المسلحة وفقًا لهيكل القوة المعياري هذا يجب أن يكون مألوفًا ولا ينبغي أن يكون مشكلة كبيرة. تكمن المشكلة في أن التحول العسكري لا يُدفع بالتكيف المفاهيمي للبلاد، بل يُفرض بسبب قيود الميزانية، مما يحد من المرونة والإبداع في العملية. ضيق الوقت الناجم عن تخفيضات الميزانية العسكرية الإلزامية يعيق التقدم المثمر للتحول العسكري.

ستؤثر تخفيضات الميزانية الدفاعية الأمريكية بشكل مباشر على بيئة الأمن في شمال شرق آسيا عن طريق تقييد استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية بشكل كبير على الأقل من حيث العمليات العسكرية. فبينما تزيد الصين من إنفاقها الدفاعي وتبني بنجاح استراتيجية منع الوصول إلى المنطقة (A2AD)، من المرجح أن تستمر الولايات المتحدة في خفض ميزانيتها العسكرية، مما يجعل من الصعب نشر قواتها المسلحة بسرعة وفعالية في شمال شرق آسيا. لذلك، من المرجح أن يتم تنفيذ استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية من خلال القنوات الدبلوماسية، وخاصة من خلال تعزيز التعاون والشراكة مع الحلفاء، بدلاً من التدابير العسكرية.

في حين يجادل بعض العلماء بأن تقلص الفجوة بين الولايات المتحدة والصين في قدراتهما العسكرية سيزيد من احتمالية حرب شاملة ثنائية بينهما، فإن هذه الحجة حول الحرب الشاملة غير مقنعة؛ لا يوجد احتمال أن تنخرط الولايات المتحدة والصين في حرب شاملة. تايوان أو شبه الجزيرة الكورية هي المنطقة الوحيدة التي قد تخوض فيها القوتان العظميان حروبًا برية، ومع ذلك، حتى هذه الاحتمالية قد تضاءلت مؤخرًا. إذا انخرطت الولايات المتحدة والصين في حرب، فستكون في شكل حرب محدودة أو حرب محلية بسبب تغير مفاجئ في البيئة المحيطة بشبه الجزيرة الكورية أو الصراع حول جزر سينكاكو/دياويو. نظرًا لأن وزارة الدفاع الأمريكية تقر بعدم جدوى الحرب الشاملة، فإنها تركز على قدرة رد الفعل السريع (QRC) في إعادة تصميم قواتها المسلحة. لكي تبني الصين قوتها العسكرية لتضاهي قوة الولايات المتحدة، تحتاج الصين إلى توسيع قدرتها على إسقاط القوة عن طريق تجهيز مجموعات حاملات الطائرات أو القواعد الخارجية، وكلاهما يمثل تحديًا كبيرًا. على الرغم من وجود آراء مختلفة بين العلماء، فإن بناء مجموعة حاملات طائرات تتطلب مهارات تقنية وقدرة تشغيلية وخبرات قتالية مباشرة من المرجح أن يستغرق الصين 15 عامًا على الأقل.

يتطلب المخطط التشغيلي القائم على الدعم الكبير من الجيش الأمريكي في وقت الأزمات في شبه الجزيرة الكورية إعادة فحص. توقفت الولايات المتحدة عن إرسال قوات برية كبيرة منذ مشاركتها في حرب الخليج الأولى عام 1991. كما كان واضحًا في "الحرب على الإرهاب" في أفغانستان والعراق، فإن الولايات المتحدة تستخدم أولاً القوات البحرية أو الجوية لضرب مجموعات القيادة للعدو أو تحييدها مباشرة، ثم تنتقل فورًا إلى عمليات الاستقرار. هذا التحول في عمليات الحرب ليس مفاجئًا فيما يتعلق بالتكاليف الكبيرة للحفاظ على القوات البرية واختراقها وتمركزها، والمخاطر السياسية المحلية الناجمة عن الخسائر البشرية. وبالمثل، يجب إعادة تعديل الخطة التشغيلية في شبه الجزيرة الكورية على أساس التحول المفاهيمي في الاستراتيجية العسكرية الأمريكية.

س3: استجابة لتخفيضات الميزانية العسكرية الأمريكية المتوقعة والتغيير التنظيمي في قواتها المسلحة، كيف ينبغي لكوريا الجنوبية إعادة صياغة استراتيجيتها العسكرية؟

ج3: "بالنسبة لنقل السيطرة التشغيلية في وقت الحرب (OPCON)، تحتاج كوريا إلى اتخاذ قرار عملي بناءً على قدرتها التشغيلية الاستراتيجية العسكرية. يجب أن تكون الشفافية والفعالية في إدارة ما بعد النقل الأجندة الأساسية في تقاسم التكاليف الدفاعية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة."

تعني تخفيضات الميزانية الدفاعية الأمريكية حتمًا دورًا ومسؤولية متزايدة لكوريا الجنوبية. نظرًا لأن كوريا تخضع أيضًا لعوامل سياسية محلية ضد زيادة إنفاقها العسكري، فإن إدارة "الاختيار والتركيز" ضرورية.

المهمة الأكثر إلحاحًا لكوريا الجنوبية هي إجراء إصلاح للدفاع الوطني لتحقيق الفعالية العسكرية. كانت الفكرة الأساسية وراء إصلاح الدفاع الوطني في ظل إدارة لي ميونغ باك السابقة هي إعادة تنظيم هيكل القيادة العسكرية لإدارة الأصول المتداخلة والعوامل التشغيلية بين القوات البرية والبحرية والجوية بفعالية. بسبب نقص الإرادة السياسية، فشل إصلاح الدفاع في التنفيذ حتى على الرغم من إنتاج إجابات لتعديل هيكل القيادة من خلال الأبحاث والدراسات الكبيرة. مع الأخذ في الاعتبار إعادة هيكلة القوات المسلحة الأمريكية، تحتاج كوريا الجنوبية إلى تولي مسؤولية الدفاع عن شبه الجزيرة الكورية، بغض النظر عما إذا تم نقل السيطرة التشغيلية في وقت الحرب (OPCON) إلى كوريا. من الضروري أن تكون كوريا الجنوبية مجهزة بنظام مرن يمكنه الوفاء بدورها المتزايد في الدفاع الوطني.

من بين الاقتراحات المتعددة بشأن الوقت المناسب لنقل السيطرة التشغيلية (OPCON)، فإن النهج الأكثر ملاءمة هو تعديل وقت النقل بناءً على تحليل عملي لقدرة الجيش الكوري الجنوبي التشغيلية. في عام 2012، أجرت الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية تقييمًا للقدرة التشغيلية الأولية لكوريا (IOC) الذي حلل تشكيل القاعدة والمعدات والقدرة على المهمة الأساسية للبلاد. يتم حاليًا مراجعة القدرة التشغيلية النهائية لكوريا (FOP) لتقييم قدرة كوريا بعد نقل السيطرة التشغيلية. من الضروري لكوريا تأجيل نقل السيطرة التشغيلية إذا لم تحصل على النطاق الكامل للقدرات لقيادة العمليات في وقت الحرب من حيث المعدات العسكرية والاستراتيجية والخبرة التشغيلية.

فيما يتعلق بقضية تقاسم التكاليف الدفاعية، من المقرر أن تتوصل كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى اتفاق بحلول أكتوبر 2013. تتمثل إحدى المشاكل الرئيسية في تقاسم التكاليف الدفاعية في أن المعلومات المتعلقة باستخدام حصة كوريا من التكاليف الدفاعية وإدارة مساهمات كوريا السابقة ليست شفافة. على الرغم من أن كوريا والولايات المتحدة على دراية بهذه المشكلة، إلا أن كلاهما لم يناقش أي إجراء للتغلب عليها. مع بقاء شهر واحد فقط حتى انتهاء المفاوضات، سيكون من الصعب تحقيق حلول. بدلاً من ذلك، من الأكثر منطقية إضافة بنود إلزامية بشأن البحث المشترك أو مناقشات مجموعات العمل لتعزيز الشفافية والإدارة اللاحقة كجزء من اتفاقية تقاسم التكاليف الدفاعية الثنائية. ■

أعدت وحدة أبحاث السلام والأمن في المعهد الأوروبي للسلام. يقر المعهد الأوروبي للسلام بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ المعهد الأوروبي للسلام أي موقف مؤسسي بشأن قضايا السياسة وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تم تلخيص هذا التقرير باللغة الكورية بواسطة يانغ غيو كيم وترجمته إلى الإنجليزية بواسطة هي يون بارك وهيي جونغ سوه.