[أسئلة وأجوبة ذكية: ميونغ هي تشوي] اختبار كوريا الشمالية النووي الثالث والتعاون السياسي بين كوريا الجنوبية والصين

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/130319_Sqa.flv

حصل ميونغ هي تشوي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كوريا، وهو يشغل حاليًا منصب زميل باحث في معهد سامسونغ للأبحاث الاقتصادية (SERI).

منذ أن تم تبني قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2094 بالإجماع في 7 مارس، واصلت كوريا الشمالية زيادة التوتر على شبه الجزيرة الكورية بتهديدات بـ "إلغاء" الهدنة وقطع خط الاتصال الساخن بين الجنوب والشمال. دعا معهد شرق آسيا (EAI) ميونغ هي تشوي، الزميل الباحث في معهد سامسونغ للأبحاث الاقتصادية، لتقييم الخطة والسياسة الاستشرافية التي سيتعين على الصين وكوريا الجنوبية تنفيذهما استجابةً لاستفزازات بيونغ يانغ الأخيرة.

س1: ما هي المصالح الاستراتيجية لبيونغ يانغ وبكين فيما يتعلق بقضية التجارب النووية وكيف تختلف؟

ج1: "يكمن الاختلاف الكبير بين جوهر الاستراتيجية الدبلوماسية لكوريا الشمالية والصين: الدبلوماسية النووية مقابل الوضع الراهن الإضافي. وبالتالي، فإن تقدم الشمال في تطوير الصواريخ النووية سيجعل من الصعب على الصين صياغة سياستها تجاه الشمال."

لطالما كانت العلاقة بين كوريا الشمالية والصين تتأرجح بين الود والعداء. من عام 1964 إلى عام 1970، عندما تصاعد الصراع الصيني السوفيتي بعد الثورة الثقافية، لم يزر كيم إيل سونغ الصين قط. علاوة على ذلك، منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين في عام 1992، قطعت كوريا الشمالية جميع العلاقات مع الصين لمدة سبع سنوات تقريبًا. ثم ابتداءً من عام 2010، قام كيم جونغ إيل بزيارة الصين أربع مرات في عامين، مما أظهر الرابط القوي بين كوريا الشمالية والصين للمجتمع الدولي. لذلك، تكمن الأهمية ليس في نمط السلوك قصير المدى بين البلدين ولكن في الاختلاف الهيكلي بين جوهر الاستراتيجية الوطنية لكوريا الشمالية والصينية.

يجبر عدم اليقين بشأن مستقبل شبه الجزيرة الكورية الصين على النظر إلى قضايا الشمال من منظور "إدارة الأزمات". لا يعني "إدارة الأزمات" ببساطة منع الحرب، بل إيجاد نقطة توازن بين تعظيم "المكاسب الاستراتيجية" (أي الحفاظ على نفوذ بكين الاحتكاري على شبه الجزيرة الكورية) وتقليل "الخسائر الاستراتيجية" (أي الانهيار المفاجئ لنظام كوريا الشمالية والتوحيد من خلال الامتصاص من قبل الجنوب، وبالتالي تنفير بكين). ونتيجة لذلك، تسعى الصين إلى "الوضع الراهن الإضافي" الذي يحسن الوضع تدريجيًا على شبه الجزيرة من خلال الحفاظ على السلام والاستقرار في المنطقة مع البقاء على علاقة وثيقة مع كل من سيول وبيونغ يانغ. ولتحقيق ذلك، تتبع الصين صيغة "2 (كوريا الجنوبية والشمالية) + 2 (الولايات المتحدة والصين)" في التعامل مع القضايا المتعلقة بمشكلة كوريا الشمالية، بهدف تخفيف التوتر على شبه الجزيرة أولاً ثم البحث عن حل طويل الأمد من خلال التعاون الثنائي بين الولايات المتحدة والصين.

ومع ذلك، قد يعكس نهج "الوضع الراهن الإضافي" الذي تتبعه الصين معضلة استراتيجية تواجهها الصين حاليًا. تجسد الصين هدفها في حل مشكلة كوريا الشمالية بقدر ما يتعلق الأمر بالحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة، ولكن في الوقت نفسه، عدم الإضرار بمصالحها الاستراتيجية والجيوسياسية في الحفاظ على قوتها في المنطقة. اعتمادًا على الوضع، قد تبدو سياسة الصين تجاه شبه الجزيرة الكورية غامضة أو حتى متناقضة حيث تعطي الصين الأولوية "للإدارة الحذرة" على "التسوية النهائية" للمشكلة.

يتجلى هذا الموقف الغامض للصين بوضوح في القضايا المتعلقة بالأسلحة النووية لكوريا الشمالية. خلال فترة إدارة جورج دبليو بوش الثانية، لعبت الصين دورًا نشطًا "كصاحب مصلحة" في التعامل مع مشكلة كوريا الشمالية النووية، فقط لتشهد تدهور مكانتها في مشكلة كوريا الشمالية بشكل كبير بعد أول اختبار نووي لكوريا الشمالية في عام 2006. خلال عملية التفاوض بعد الاختبار، تفاعلت بيونغ يانغ مباشرة مع واشنطن، مما جعل صيغة التفاوض "2 (كوريا الشمالية والولايات المتحدة) + 0"، واستبعدت الصين من المناقشة. تسبب هذا في عدم تكرار الصين لنفس الخطأ؛ عندما حاولت كوريا الشمالية إجراء اختبارها النووي الثاني، اختارت الصين الحفاظ على توازنها في القضايا المتعلقة بشبه الجزيرة. على الرغم من أن العملية استغرقت ما يقرب من عام لاستعادة العلاقة بين بيونغ يانغ وبكين بعد الاختبار النووي الأول، إلا أن الوقت كان أقل - أربعة أشهر - لاستعادة العلاقات الثنائية بعد الاختبار النووي الثاني مع زيارة ون جيا باو إلى كوريا الشمالية. منذ ذلك الحين، شددت الصين على دورها كقوة موازنة في قضية كوريا الشمالية. وبينما تحاول تعزيز التعاون الاقتصادي والتواصل الدبلوماسي مع بيونغ يانغ تحت شعار "الصداقة التقليدية"، تكرر بكين قيمة محادثات الستة أطراف كنظام إدارة فعال في المنطقة.

بالنسبة لكوريا الشمالية، ومع ذلك، فإن صيغة "الوضع الراهن الإضافي" التي تتبعها الصين تعني سياسة احتواء تجاه كوريا الشمالية. يتكون النظام السياسي الدولي المثالي لبيونغ يانغ من تعزيز قيمتها الجيواستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين أثناء التنافس على النفوذ في شرق آسيا. حاولت كوريا الشمالية تعطيل جهود الصين لإنشاء ترتيبات متعددة الأطراف (مثل محادثات الثلاثة، والأربعة، والستة أطراف) منذ عام 1980، مما يدل على شكوك بيونغ يانغ العميقة في النوايا الاستراتيجية للصين. فضلت كوريا الشمالية المحادثات الثنائية مع الولايات المتحدة على الاحتواء متعدد الأطراف بناءً على الاعتقاد بأن إقامة علاقات استراتيجية مع الولايات المتحدة من خلال المحادثات الثنائية يخدم أهداف كوريا الشمالية بشكل أفضل. بالإضافة إلى ذلك، لم يكن الاعتماد على الصين أبدًا من بين الخيارات الاستراتيجية لكوريا الشمالية. بدلاً من ذلك، كررت بيونغ يانغ استفزازاتها "الانتهازية" لزيادة قيمتها الاستراتيجية بين القوى العظمى في المنطقة أو حاولت تأمين نفوذها المستقل من خلال تطوير الأسلحة النووية.

لتعزيز قوتها التفاوضية مع الولايات المتحدة، من المرجح أن تبذل كوريا الشمالية جهدًا هائلاً لتطوير أسلحة نووية جاهزة للاستخدام. تتيح قدرة كوريا الشمالية على استخدام الأسلحة النووية للشمال التغلب على القوة العسكرية غير المتوازنة بين الشمال والجنوب، وبالتالي خلق "منطقة آمنة سياسية ونفسية" لبقائها. أفضل سيناريو لكوريا الشمالية هو الحصول على اعتراف من الولايات المتحدة بوضعها كقوة نووية بحكم الأمر الواقع. وبالتالي، ستسعى بيونغ يانغ للتفاوض مع واشنطن تحت شعار "نزع السلاح النووي" بدلاً من "التخلي عن الأسلحة النووية". ولتحقيق ذلك، ستحاول كوريا الشمالية التفاوض مع الولايات المتحدة عن طريق تقليل عدد صواريخها بعيدة المدى؛ وتبديد مخاوف الولايات المتحدة بشأن الانتشار النووي؛ والاعتراف بالهيمنة الأمريكية في شمال شرق آسيا؛ وحتى اقتراح انضمام الشمال إلى جهود الولايات المتحدة لموازنة الصين.

مع توسع كوريا الشمالية في موقفها كدولة قوة نووية، ستجد الصين صعوبة أكبر في صياغة سياستها الاستراتيجية تجاه الشمال. تمتلك الصين عددًا من الإجراءات المختلفة لفرض عقوبات على كوريا الشمالية. ولكن إذا قررت الصين فرض مثل هذه العقوبات، فلن يتم تقليل نفوذ الصين على كوريا الشمالية بشكل كبير فحسب، بل ستواجه الصين أيضًا عواقب صعبة تتمثل في عدم استقرار النظام في الشمال أو توتر في العلاقات بين كوريا الشمالية والصين. من ناحية أخرى، من الصعب على الصين مناقشة قضايا كوريا الشمالية من حيث التوحيد في غياب رؤية مشتركة بين الأطراف المعنية بشأن مستقبل شبه الجزيرة الكورية. ستتقلص القدرة على المناورة الاستراتيجية للصين "كمدير" لمشاكل شبه الجزيرة الكورية بشكل كبير إذا استمرت الدورة المفرغة المتمثلة في تعزيز كوريا الشمالية لقدراتها النووية، وفرض الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واليابان عقوبات أشد على كوريا الشمالية استجابةً لذلك، ومحاولة كوريا الشمالية استفزازات أكثر خطورة.

س2: ما هو دعوة شي جين بينغ لسياسة الصين تجاه كوريا الشمالية؟

ج2: "قبل وضع أي سياسات جديدة، تأخذ الحكومة الصينية الجديدة في الاعتبار سياسات الإدارات السابقة. سيتم الحفاظ على المبدأ الأساسي لفصل قضية كوريا الشمالية النووية عن المشاكل الأخرى لكوريا الشمالية في ظل الحكومة الجديدة. ستستخدم الصين أيضًا كلاً من العقوبات والمشاركات تجاه الشمال لتحسين قوتها التفاوضية مقابل الشمال والولايات المتحدة."

لدى المجتمع الدولي توقعات عالية لسياسة إدارة شي الجديدة تجاه شبه الجزيرة الكورية. في الواقع، أظهر الجمهور الصيني تغييرات كبيرة في الآراء فيما يتعلق بقضية كوريا الشمالية. يجادل غالبية الجمهور الصيني بأن الصين بحاجة إلى اتخاذ موقف أكثر صرامة مع كوريا الشمالية بدلاً من العمل كوسيط بحت. يعتقد الكثيرون أن الصين يجب أن تحث الشمال على "التطبيع" بكل الوسائل الضرورية. حتى أن البعض يرفع أصواته بأن بكين يجب أن تساعد في إسقاط نظام كيم جونغ أون عن طريق التحريض على الفصائل الموالية للصين في بيونغ يانغ أو دعم التوحيد من خلال الامتصاص من قبل سيول.

ومع ذلك، من المشكوك فيه أن تؤدي آراء الجمهور هذه إلى مناقشة سياسة جديدة. بدلاً من ذلك، قلّت درجة شدة إدانة الصين للتجارب النووية للشمال. كان تعليق الصين الرسمي على أول اختبار نووي للشمال هو أن الشمال قد أجرى اختبارًا نوويًا "بشكل صارخ وجريء" (هانران، 悍然) بنفسه. ومع ذلك، لم يتم العثور على تعليقات مدينة مشابهة لتلك التي أعقبت الاختبار النووي الأول عندما أجرت الشمال اختبارها الثالث. طالبت الصين أولاً "بحزم" الشمال بالامتثال للقانون الدولي بعد الاختبارين النوويين الأول والثاني، لكنها لاحقًا "حثت" الشمال ببساطة على الامتثال بعد الاختبار النووي الثالث. هذا يوضح بوضوح أن الخطاب الرسمي للحكومة الصينية لا يعكس بالكامل التغييرات في آراء الجمهور.

في الصين، تتعاون الحكومة المعينة حديثًا مع الحكومة الحالية وتقرر اتجاهات السياسة المستقبلية قبل أن تتولى إدارة جديدة القيادة للحفاظ على استقرار حكومتها بعد تغيير القيادة. من المعروف أنه حوالي يوليو 2009، اجتمع الجيل الرابع والخامس من القيادة الصينية لتحديد اتجاه السياسة المستقبلية فيما يتعلق بكوريا الشمالية. لذلك، بغض النظر عن تولي شي جين بينغ القيادة الصينية، فإن الجوهر الأساسي لسياسة الصين تجاه الشمال، والذي يفصل قضايا كوريا الشمالية النووية عن بقية مشاكل كوريا الشمالية، سيظل دون تغيير إلى حد كبير.

المبدأ الأساسي لسياسة الصين تجاه كوريا الشمالية هو الحفاظ على الهدف طويل الأجل لنزع السلاح النووي في شبه الجزيرة حيث يهدد برنامج الأسلحة النووية للشمال استقرار المنطقة. ومع ذلك، نظرًا لأنه من غير المرجح أن تتخلى كوريا الشمالية عن أسلحتها النووية، تركز الصين بدلاً من ذلك على إدارة المشكلة النووية من خلال محادثات الستة أطراف كحل واقعي. القيمة الجيواستراتيجية لكوريا الشمالية مهمة جدًا لدرجة أنه بالنسبة للصين، من الضروري تعزيز العلاقات الطبيعية مع الشمال.

ستمتثل الحكومة الصينية لمعظم قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بفرض عقوبات على الشمال، خاصة فيما يتعلق بتورط كوريا الشمالية في معاملات غير قانونية. ومع ذلك، هناك فرصة ضئيلة فقط لامتثال الصين لبعض العقوبات التي يمكن أن تؤدي إلى انهيار العلاقة بين كوريا الشمالية والصين، مثل العقوبات المالية أو عمليات تفتيش صارمة على البضائع في القوارب والطائرات. إلى جانب الوفاء بالوعد مع الأمم المتحدة، ستواصل الصين مشاريع التعاون الاقتصادي بين كوريا الشمالية والصين التي تم إعفاؤها من العقوبات وستحافظ على موقف المشاركة متوسط وطويل الأجل تجاه كوريا الشمالية. باستخدام مزيج جيد من العقوبات والمشاركات تجاه الشمال، ستحاول الصين تحسين قوتها التفاوضية مقابل كل من كوريا الشمالية والولايات المتحدة.

س3: كيف ينبغي لكوريا الجنوبية أن تستجيب؟

ج3: "تشارك الدول المجاورة درجة عالية من الإرهاق في التعامل مع قضايا كوريا الشمالية، مما يجعل دور كوريا الجنوبية مهمًا للغاية. تحتاج سيول إلى إظهار استعدادها لحل المشكلة وإثبات قدرتها على إدارة هذا الوضع المتقلب من خلال اقتراح حل قابل للتطبيق."

بعد الاختبار النووي الثالث لكوريا الشمالية، تشارك الدول المجاورة في المنطقة درجة عالية من الإرهاق في التعامل مع قضايا كوريا الشمالية. في الصين، على الرغم من أن الاختبار أثار نقاشًا حادًا بين الجمهور، إلا أن الحكومة تحافظ فقط على الموقف السابق دون إظهار أي علامة على السعي لدور نشط لحل المشكلة. وبالتالي، من غير المرجح أن تبذل الصين جهودًا إضافية من تلقاء نفسها فيما يتعلق بقضايا كوريا الشمالية بخلاف الامتثال للقرارات التي يدعمها المجتمع الدولي.

دور كوريا الجنوبية حاسم في هذا الصدد. تحتاج سيول إلى إظهار استعدادها لحل المشكلة وإثبات قدرتها على إدارة الوضع المتقلب من خلال اقتراح حل قابل للتطبيق. وفوق كل ذلك، يجب على كوريا الجنوبية أن تفهم الحساب الاستراتيجي وراء سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية وأن تبذل جهودًا لإشراك الصين من خلال تخفيف مخاوف بكين بشأن عدم الاستقرار في شبه الجزيرة. عند القيام بذلك، يجب على كوريا الجنوبية إرسال رسالة واضحة مفادها أنه على الرغم من أن بكين وسيول تشتركان في مصلحة مشتركة في ضمان السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، فإن هذا لا يستبعد جميع التدابير الضرورية للدفاع عن النفس استجابةً لاستفزاز بيونغ يانغ المتعمد. لذلك، من الضروري لكوريا الجنوبية أن تواصل طمأنة وإقناع الصين بأن كوريا الجنوبية بحاجة إلى تأمين قدرة ردع كافية للاستجابة للتهديد النووي لكوريا الشمالية.

تكافح الصين للخروج بخيارات بديلة فيما يتعلق بسياستها تجاه كوريا الشمالية. يجب على كوريا الجنوبية أن تأخذ زمام المبادرة وأن تطمئن الصين باستمرار بأن الديناميكيات المستقبلية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية لن يكون لها بالضرورة آثار سلبية على الصين. في الوقت نفسه، من المهم خلق زخم في متابعة أنواع مختلفة من التعاون متعدد الأطراف مثل التعاون الثلاثي بين الجنوب والشمال والصين، أو الجنوب والشمال وروسيا، أو الجنوب والصين وروسيا. الآن هو الوقت المناسب للدبلوماسية التي تستند إلى استراتيجيات محددة ومفصلة، بدلاً من الاستراتيجيات المعممة. تحتاج كوريا الجنوبية إلى البحث عن نهج خطوة بخطوة، يركز على التدابير القابلة للتطبيق التي يمكن أن تستعد لعدم القدرة على التنبؤ بمستقبل كوريا الشمالية وتحدث تغييرات إيجابية في شبه الجزيرة.■

أعدت وحدة أبحاث السلام والأمن في معهد شرق آسيا. يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن قضايا السياسة وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تم تلخيص هذا التقرير باللغة الكورية بواسطة يانغ جيو كيم في 22 مارس 2013 وتمت ترجمته إلى اللغة الإنجليزية بواسطة آنا تشوي، يانغ جيو كيم، وهيي جونغ سوه.