[أسئلة وأجوبة ذكية: جون إس. بارك] كيف تتجنب كوريا الشمالية العقوبات الدولية؟

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/130222_Sqa.flv

جون إس. بارك هو زميل هيئة تدريس مبتدئ في برنامج ستانتون للأمن النووي في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا. يركز بحثه على فعالية العقوبات المالية كأداة لسياسة منع الانتشار في حالة كوريا الشمالية. خلال الفترة 2007-2012، أدار مشاريع المسار 1.5 في شمال شرق آسيا في معهد الولايات المتحدة للسلام (USIP). وهو يقدم المشورة للمسؤولين المعنيين بسياسات شمال شرق آسيا في وزارات الدفاع والخارجية والخزانة؛ والمجلس الأمني القومي؛ ولجان الكونغرس. عمل بارك سابقًا في غولدمان ساكس، حيث تخصص في مشاريع تمويل الخصخصة العسكرية الأمريكية. قبل ذلك، كان قائد مشروع مجموعة تحليل كوريا الشمالية في كلية كينيدي بجامعة هارفارد. كما عمل في مجموعة استشارات الاندماج والاستحواذ في غولدمان ساكس في هونغ كونغ وممارسة الخدمات المالية في مجموعة بوسطن الاستشارية في سيول.

عقب الاختبار النووي الثالث لكوريا الشمالية في 12 فبراير 2013، يدرس المجتمع الدولي كيفية فرض عقوبات على البلاد. على الرغم من فرض أربعة قرارات لمجلس الأمن الدولي ضدها، أظهرت بيونغ يانغ قدرة ملحوظة على تجنب العقوبات وتنفيذ اختبارات نووية وصاروخية. دعا معهد شرق آسيا (EAI) الدكتور جون إس. بارك، زميل هيئة تدريس مبتدئ في برنامج ستانتون للأمن النووي في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، للحديث عن جهود العقوبات ضد كوريا الشمالية والطرق التي تمكنت بها من التحايل عليها. فيما يلي ملخص للتوصيات السياسية الرئيسية من هذه المقابلة.

س1: يناقش مجلس الأمن الدولي حاليًا كيفية الرد على الاختبار النووي الثالث لكوريا الشمالية. نظرًا لوجود العديد من العقوبات بالفعل عقب استفزازات بيونغ يانغ السابقة وكان لها تأثير محدود، ما الذي يمكن فعله أيضًا فيما يتعلق بمزيد من العقوبات؟

ج1: "حقيقة أنهم [كوريا الشمالية] يقومون بالمزيد من هذا النشاط داخل الصين تعني أن العقوبات المالية بطبيعتها أكثر صعوبة."

• من المهم أن يراقب المجتمع الدولي التغييرات في كيفية قيام كوريا الشمالية بأنشطتها التجارية. نظرًا لأن النظام يعيش تحت العديد من العقوبات، فقد تعلم وتكيف مع هذه الإجراءات. حاليًا، يتم إجراء الكثير من أنشطته التجارية في الصين مما يجعل فرض عقوبات أشد تحديًا صعبًا. تم الاستشهاد بمثال بنكو دلتا آسيا في عام 2005 للعقوبات المالية مؤخرًا كإجراء سياسي محتمل، ولكن من غير المرجح أن يكون إجراء مماثل اليوم فعالًا بسبب السلوك المتغير لبيونغ يانغ.

س2. خارج نطاق الأمم المتحدة، هل هناك أي شيء يمكن للولايات المتحدة أو كوريا الجنوبية أو اليابان القيام به لفرض عقوبات على كوريا الشمالية؟ يبدو أن هذه البلدان لديها خيارات محدودة للغاية دون تعاون الصين أو تحمل تكاليف باهظة.

ج2: "لقد استنفدت العديد من البلدان، من نواحٍ كثيرة، الوسائل الدولية والوطنية لفرض عقوبات على كوريا الشمالية."

• هناك خيارات محدودة للدول الثلاث في فرض عقوبات أخرى. تكمن المشكلة في الطريقة التي تعتمد بها بيونغ يانغ على شركات التجارة الحكومية الخاصة بها. تعمل هذه الشركات في الغالب في الصين وبالشراكة مع شركات صينية تقوم بالمبيعات والمشتريات نيابة عنها. هذه الأنواع من المعاملات تتجاوز وظائف الحكومة إلى الحكومة وتعكس طبيعة عمل أكثر خصوصية.

• تستطيع كوريا الشمالية شراء ما تحتاجه من السوق الصينية. كالاقتصاد المعولم، قامت الشركات الأجنبية بإنشاء مصانع في البلاد لإنتاج سلع مباشرة للسوق الصينية. هذا يجعل من السهل على شركات التجارة الحكومية الكورية الشمالية شراء معدات مزدوجة الاستخدام في الصين من خلال شركائها الصينيين. من وجهة نظر هذه الشركات الأجنبية، فإنها تقوم بالمبيعات لما تعتقد أنها شركات صينية.

س3: أحد المخاوف الرئيسية بشأن الاختبار النووي الناجح الأخير لكوريا الشمالية هو انتشار هذه التكنولوجيا إلى إيران. كما نعلم، في سبتمبر 2012 وقع البلدان اتفاقية لتعزيز التعاون في العلوم والتكنولوجيا. هل يمكنك إخبارنا عن أهمية هذه العلاقة بين كوريا الشمالية وإيران وتقدم كوريا الشمالية في تكنولوجيا الصواريخ والأسلحة النووية؟

ج3: "العلاقة بين إيران وكوريا الشمالية عامل تمكين حاسم لكلا البلدين وأعتقد أن هذه هي النقطة التي غالبًا ما يتم تجاهلها."

• العلاقة بين إيران وكوريا الشمالية عامل تمكين حاسم لكلا البلدين. يميل المراقبون الخارجيون إلى النظر إلى هذه الروابط على أنها تفيد بلدًا واحدًا أو الآخر. تاريخيًا، كان هذا صحيحًا حيث كانت هناك فترات استفادت فيها دولة واحدة، على سبيل المثال عندما زودت كوريا الشمالية إيران بالصواريخ خلال الحرب العراقية الإيرانية. ومع ذلك، تطورت هذه الروابط الآن إلى علاقة مهمة مفيدة للطرفين.

• مثال حاسم في هذه العلاقة هو كيف تلقت كوريا الشمالية خبرة روسية عبر إيران. في عام 2005، عانت إيران من انتكاسات في برنامجها الصاروخي الخاص ولجأت إلى الشركات الروسية للمساعدة. ساعدهم ذلك على التغلب على صعوباتهم الأولية وفي عام 2009، أطلقت إيران بنجاح قمرها الصناعي أميد إلى المدار. مع النجاح الأخير لإطلاق أون ها - 3 في ديسمبر 2012، أصبح من الواضح أن كوريا الشمالية قد حصلت على وصول باستخدام التكنولوجيا والمشورة التي تلقتها إيران من الشركات الروسية.

س4: هل هناك أي تدابير يمكن للمجتمع الدولي اتخاذها لتقييد انتشار التكنولوجيا النووية والصاروخية من كوريا الشمالية إلى أماكن أخرى مثل إيران أو العكس؟

ج4: "من المهم، أولاً وقبل كل شيء، فهم طبيعة شبكاتهم التجارية. جزء كبير من الخدمات اللوجستية والحركات والمشتريات يتم عن طريق وسائل تجارية."

• من المهم فهم طبيعة الشبكات التجارية بين إيران وكوريا الشمالية. تميل الروابط إلى عدم كونها تعاونًا مباشرًا، بل تتم من خلال وسطاء، مثل الشركات الصينية. علاوة على ذلك، أصبحت هذه التحويلات أقل اعتمادًا على المعاملات التي يمكن تتبعها مثل التحويلات البرقية. بدلاً من ذلك، نشهد تسويات نقدية واستخدام مؤسسات مالية موثوقة في الصين. من خلال فهم كيفية تدفق هذه الصفقات، وهيكلها، والطرق التي تتم بها التسويات النقدية، يمكن للمجتمع الدولي أن يرى كيف تتجنب الدولتان العقوبات.

• إحدى الطرق لتعطيل هذه الشبكات ستكون النظر في دور الشركات الصينية الخاصة وكيفية عملها نيابة عن شركات التجارة الحكومية الكورية الشمالية. في حين أن الكثير من هذا النشاط يتم في الصين، إلا أن لديهم عمليات في موانئ جنوب شرق آسيا والتي ستكون أسهل للمجتمع الدولي لاستهدافها.

س5: أشارت الولايات المتحدة مؤخرًا إلى أنها قد تفرض عقوبات على الشركات الصينية بموجب قانون عدم الانتشار الإيراني والكوري الشمالي والسوري، مما أثار بالطبع انتقادات قوية من الصين. كيف سيؤثر ذلك على التعاون بين الولايات المتحدة والصين في التعامل مع مشكلة كوريا الشمالية؟

ج5: "الجهود المبذولة للتعامل مع مشاكل مثل كوريا الشمالية هي أولوية لكلا البلدين، ولكن الاختلافات تكمن في مكان مناقشة الوسائل."

• العلاقات بين الولايات المتحدة والصين هشة ومتطورة. لا يزال هناك انعدام للثقة على كلا الجانبين وهناك حاجة متزايدة لتدابير بناء الثقة. تظل كوريا الشمالية أولوية لكلا الجانبين، ولكن توجد اختلافات في تصور التهديد.

• أولوية الصين هي تعزيز الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية وتشجيع التنمية الاقتصادية والإصلاح في كوريا الشمالية التي تبعدها عن برنامجها النووي. هذا يتعارض مع الولايات المتحدة التي تهتم أكثر بالإرهاب النووي. كلما تقدم برنامج بيونغ يانغ النووي، زاد التهديد بالانتشار.

• بشكل عام، لدى كلا الجانبين مصلحة مماثلة في الهدف العام لنزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية، لكنهما يختلفان عندما يتعلق الأمر بتنفيذ الجهود لتحقيق ذلك. سيشكل تصنيف الولايات المتحدة للشركات الصينية نقطة رئيسية في هذا الصدد. حتى لو تم استهدافها، فإن الشركات الصينية لديها هيكل متطور للغاية نظرًا لتجاربها السابقة في العمل تحت العقوبات وستكون قادرة على تجنب أي جهود جديدة. ستكون هناك تداعيات سياسية، ولكن من المرجح أن يكون تعطيل المعاملات التجارية الفعلية منخفضًا. ■

أعده مركز أبحاث مبادرة أمن آسيا في معهد شرق آسيا. كمؤسسة أساسية لمبادرة أمن آسيا، يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا موقفًا مؤسسيًا بشأن قضايا السياسة وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. قام ستيفن رينجر بتلخيص هذا التقرير.