[أسئلة وأجوبة ذكية: هوان-وو جونغ] أزمة منطقة اليورو وتوقعات الاقتصاد الصيني

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/120817_smarte.flv

حصل هوان-وو جونغ على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة هانكوك للدراسات الأجنبية، وهو يشغل حاليًا منصب زميل باحث في معهد التجارة الدولية التابع لرابطة التجارة الدولية الكورية.

على الرغم من خطورة أزمة منطقة اليورو المستمرة، كانت الصين – وهي مصدر رئيسي للاتحاد الأوروبي – من بين الدول الأقل تأثراً. في الأسئلة والأجوبة الذكية التالية، يقيم هوان-وو جونغ من رابطة التجارة الدولية الكورية استجابة الصين لأزمة منطقة اليورو، ويتنبأ كذلك بتوقعات اقتصادها. فيما يلي ملخص للتوصيات السياسية الرئيسية من هذه المقابلة.

س1: كيف استجابت الصين لأزمة منطقة اليورو المستمرة؟

ج1: “تركز سياسات الصين على تقليل التأثير السلبي لأزمة منطقة اليورو على اقتصادها. على وجه التحديد، أوقفت ارتفاع قيمة الرنمينبي (RMB)، وقللت من اعتمادها التجاري على الأسواق المتقدمة، وسارعت في تحولها إلى اقتصاد قائم على الاستهلاك المحلي.”

• على الرغم من شرائها سندات حكومية يونانية وبرتغالية ومحاولات مختلفة لزيادة الاستثمار، كانت جهود الصين لحل أزمة منطقة اليورو محدودة للغاية. ويرجع ذلك إلى أن بكين لا تعطي الأولوية فقط للإدارة المستقرة لاحتياطيات النقد الأجنبي والربحية والمخاطر، بل تفضل أيضًا الاستثمارات الاستراتيجية التي تتمحور حول الدولة. ومن ثم، يصعب على بكين توسيع استثماراتها في دول الاتحاد الأوروبي دون أي اعتبارات اقتصادية. في الواقع، يبدو أن الصين قلقة في المقام الأول بشأن الحد من التأثير السلبي لأزمة منطقة اليورو على اقتصادها، بدلاً من حل الأزمة نفسها.

• أحد الأمثلة على ذلك هو سياسة سعر الصرف. من عام 2010 إلى عام 2012، اتبعت الحكومة الصينية سياسات توسيع الاستيراد – حتى على حساب صادراتها – وذلك بشكل كبير من خلال الارتفاع التدريجي لقيمة الرنمينبي. ومع ذلك، بعد ظهور أزمة منطقة اليورو، أعادت الصين توجيه سياستها لتوسيع الصادرات. على وجه التحديد، أوقفت ارتفاع قيمة الرنمينبي، وبدأت في إدارة سعر صرف العملة للحفاظ عليه ثابتًا.

• تعمل الحكومة الصينية أيضًا على تنويع صادراتها لتقليل اعتمادها التجاري على الأسواق المتقدمة، مثل أسواق الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، انخفضت صادرات الصين إلى دول الاتحاد الأوروبي، والتي كانت تشكل حوالي 20 بالمائة من إجمالي الصادرات في عام 2008، إلى 17 بالمائة من إجمالي الصادرات في النصف الأول من عام 2012. ويعد انخفاض الاعتماد التجاري بنسبة ثلاثة بالمائة في ثلاث إلى أربع سنوات فقط تغييرًا كبيرًا، ويعكس جهود الحكومة الصينية لتأمين أسواق جديدة في جنوب شرق آسيا وأمريكا الجنوبية والشرق الأوسط وأفريقيا.

• أخيرًا، سرّعت الصين مؤخرًا من وتيرة تحولها الذي طال انتظاره من اقتصاد يعتمد على الصادرات إلى اقتصاد قائم على الاستهلاك المحلي. على الرغم من أن اعتماد الصين على الصادرات ليس مرتفعًا جدًا مقارنة بالدول الأخرى في شمال شرق آسيا، إلا أن الحكومة الصينية تسعى جاهدة لتنفيذ مجموعة متنوعة من السياسات في صناعتها وتكنولوجيتها المحلية لتعزيز الاستهلاك. يهدف هذا الجهد إلى تقليل احتمالية حدوث انكماش اقتصادي بسبب انخفاض الصادرات.

س2: ما هي توقعات الاقتصاد الصيني؟

ج2: “إن انخفاض معدل النمو في الصين ليس علامة على هبوط حاد، بل يعكس التعديل المتعمد لمعدل النمو من قبل الحكومة بناءً على خطتها الخمسية الثانية عشرة.”

• التأثير السلبي لأزمة منطقة اليورو على الاقتصاد الصيني هو الأكثر وضوحًا في مجال الصادرات. من يناير إلى مايو 2012، بلغ معدل نمو الصادرات الصينية 8.7 بالمائة – وهو رقم مرتفع جدًا مقارنة بالدول الأخرى، ولكنه منخفض جدًا مقارنة بمستوياته السابقة. يجادل الكثيرون بأن هذا الاتجاه الهبوطي في صادرات الصين إلى الاتحاد الأوروبي قد أدى إلى تباطؤ في معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي للصين.

• ومع ذلك، قبل تحليل الآثار السلبية لركود الصادرات على الاقتصاد الصيني، يجب أولاً إلقاء نظرة على نظام التجارة التصنيعية في الصين. في ظل هذا النظام، تستورد الصين المواد الخام والمواد المساعدة من الخارج، وتقوم بمعالجتها، ثم تعيد تصدير المنتجات النهائية. خلال هذه العملية، يُعفى المنتجون المحليون من التعريفات الجمركية وضرائب الاستيراد ذات الصلة. يمنح النظام في الأساس ميزة للمنتجين داخل الصين، الذين كانوا يتعاملون مع مستويات منخفضة من رأس المال وقوة عاملة كبيرة منذ أن بدأت الصين إصلاحاتها وانفتاحها. في الواقع، لا تحصل الصين إلا على قدر ضئيل من الإيرادات – من خلال عمالة الأجور – من صادراتها في إطار نظام التجارة التصنيعية هذا. ومن ثم، فإن التحليل الدقيق لتأثير مستويات الصادرات المتغيرة على الاقتصاد الصيني يجب ألا يأخذ في الاعتبار التجارة التصنيعية. لذلك، تشكل الصادرات الحقيقية 18 إلى 20 بالمائة فقط من الناتج المحلي الإجمالي للصين (2010)، بدلاً من المستوى السابق البالغ 35 بالمائة. باختصار، كان لركود صادرات الصين – الناجم عن أزمة منطقة اليورو – تأثير محدود على الاقتصاد الصيني.

• ومع ذلك، تضع أزمة منطقة اليورو عبئًا على الاقتصاد الصيني. في الواقع، انخفض معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي للصين من 7.8 بالمائة في الربع الأول من عام 2012 إلى 7.6 بالمائة في الربع الثاني. بناءً على هذا الاتجاه، يجادل البعض بضرورة الاستعداد لهبوط حاد في الاقتصاد الصيني، لكن هذا التصور يعتمد على ما إذا كانت بكين قادرة على تعويض انخفاض الصادرات بتنمية في مجالات أخرى. خلال الأزمة المالية العالمية الأخيرة، تغلبت الصين على الأزمة من خلال استثمارات ضخمة بدلاً من الصادرات، وساهمت بشكل كبير في الانتعاش الاقتصادي العالمي. على وجه التحديد، بدءًا من عام 2009، نفذت الحكومة الصينية 13 خطة تنمية إقليمية في غضون عام ونصف فقط، وحشدت الحكومات المحلية لتعزيز الاستثمار. ونتيجة لذلك، نجحت الصين في تحفيز اقتصادها، على الرغم من أن سياساتها كان لها أثر جانبي سلبي يتمثل في زيادة ديون الحكومات المحلية بشكل كبير. وبالمثل، من المرجح أن تستجيب الصين لأزمة منطقة اليورو من خلال تعزيز الاستثمار والطلب المحلي. نظرًا لمشاكل الديون للحكومات المحلية، من المرجح أن تلجأ الصين إلى حزمة تحفيز محلية بدلاً من سياسة استثمارية واسعة النطاق، ولكن الخيار الأخير لا يزال مطروحًا، حيث يبدو أن الحكومات المحلية قادرة على توسيع استثماراتها بشكل أكبر. لذلك، فإن احتمالية انخفاض الصادرات – الناجم عن أزمة منطقة اليورو – مما يؤدي إلى هبوط حاد تبدو غير مرجحة لسببين رئيسيين: 1) تشكل الصادرات نسبة صغيرة جدًا من الاقتصاد الصيني؛ و 2) لا تزال الصين قادرة على استخدام حزمة تحفيز محلية أو تعزيز استثماراتها.

• علاوة على ذلك، أعلنت الحكومة الصينية في خطتها الخمسية الثانية عشرة أنها ستحافظ على معدل نموها الاقتصادي السنوي عند 7.5 بالمائة حتى عام 2015. تعكس الخطة جهود بكين لتقليل الآثار الجانبية السلبية لسنوات عديدة من النمو المرتفع، مثل تكوين فقاعات مالية والتنمية الإقليمية غير المتوازنة، ولديها فترة تعديل لتصبح اقتصادًا قائمًا على الاستهلاك المحلي يمكنه الحفاظ على مستوى نمو مستقر. إن المستوى الحالي لمعدل نمو الصين قريب من الهدف الذي حددته الحكومة الصينية، لذا فإن توقع هبوط حاد للاقتصاد بناءً على هذه الأرقام ليس دقيقًا.

س3: كيف يجب أن تستجيب كوريا الجنوبية للأزمة؟

ج3: “يجب على كوريا الجنوبية السعي لتحقيق التكامل الاقتصادي الإقليمي لزيادة الاستهلاك داخل المنطقة، وبالتالي الابتعاد عن نظام التنمية الذي يتميز بالإنتاج داخل المنطقة والتصدير إلى خارج المنطقة.

• من يناير إلى مايو 2012، بلغ معدل نمو الصادرات الصينية 8.7 بالمائة، بينما كانت الأرقام نفسها لكوريا الجنوبية وتايوان واليابان 0.4 بالمائة و -5 بالمائة و -6 بالمائة على التوالي. السبب الرئيسي لهذا التباين يكمن في نظام التجارة التصنيعية المذكور سابقًا. على سبيل المثال، تشكل صادرات كوريا الجنوبية إلى الصين التي تتضمن التجارة التصنيعية نسبة مذهلة تبلغ 45 بالمائة من إجمالي الصادرات. تقع تايوان واليابان في مواقف مماثلة. ونتيجة لذلك، فإن تأثير أزمة منطقة اليورو له آثار سلبية أكبر على البلدان التي تصدر المنتجات فعليًا بعد استخدام الصين كقاعدة لتصنيع المنتجات مقارنة بالصين نفسها. من هذا نرى الفجوة بين معدلات نمو الصادرات للصين وتلك الخاصة بدول شمال شرق آسيا الأخرى.

• يجب على كوريا الجنوبية ألا تستخدم الصين ببساطة كقاعدة لتصنيع المنتجات بعد الآن. بدلاً من ذلك، يجب على كوريا الجنوبية استخدام السوق المحلية الصينية نفسها كمحرك للنمو. علاوة على ذلك، هناك حاجة لتعزيز التكامل الاقتصادي في شمال شرق آسيا. من المهم الابتعاد عن التقسيم الدولي الحالي للعمل، حيث تعمل شمال شرق آسيا كـ “مصنع” عالمي بينما تعمل الأسواق المتقدمة والناشئة كأسواق استهلاكية. بل يجب على شمال شرق آسيا أن تنتج وتستهلك، وتسعى جاهدة لبناء نظام اقتصادي دولي جديد. من خلال زيادة نسبة التجارة داخل المنطقة عبر دول شمال شرق آسيا الثلاث، وخاصة من خلال اتفاقيات التجارة الحرة، سيكون من الممكن إنشاء نظام محصن إلى حد كبير ضد الصدمات الخارجية على المدى الطويل.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. كمؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن قضايا السياسة وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تم تلخيص هذا التقرير باللغة الكورية بواسطة ها-جونغ كيم ويانغ جيو كيم في 29 أغسطس 2012 وتمت ترجمته إلى اللغة الإنجليزية بواسطة جاي-يوب كيم وستيفن رينجر.