[أسئلة وأجوبة ذكية: يول سوهن] شبكات اتفاقيات التجارة الحرة بين الولايات المتحدة والصين في شرق آسيا: كيف ينبغي لكوريا الجنوبية أن تستجيب؟

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/120517_smartksy_e.flv

حصل الدكتور يول سوهن على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. وهو حاليًا أستاذ في كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة يونسي.

مع ظهور نظام اقتصادي جديد في شرق آسيا مدفوعًا بشبكات اتفاقيات التجارة الحرة (FTA)، بدأت القوى الإقليمية والعالمية على حد سواء في السعي بقوة لتحقيق مصالحها الخاصة في المنطقة. وفي ضوء هذا الوضع، قدم البروفيسور يول سوهن من جامعة يونسي رؤاه حول شبكات اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا وقدم آفاقًا لاستراتيجية كوريا الجنوبية الخاصة. فيما يلي ملخص للتوصيات السياسية الرئيسية من المقابلة.

س1: ما هو الوضع الحالي لشبكات اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا وكيف ينبغي للأطراف المعنية الاستجابة لهذه الظاهرة الجديدة؟

ج1: "مع الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، تتنافس الولايات المتحدة مع شبكة اتفاقيات التجارة الحرة الإقليمية التي تقودها الصين. يجب أن ننظر إلى اتفاقيات التجارة الحرة من منظور المصالح الاستراتيجية بدلاً من المكاسب الاقتصادية فقط."

• بعد خمس سنوات عصيبة، أبرمت كوريا الجنوبية أخيرًا اتفاقية تجارة حرة مع الولايات المتحدة (اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة). كان من المتوقع تحقيق عدد من المكاسب فيما يتعلق بالمصالح الوطنية، لكن سيول لم تتوقع ديناميكيات السياسة الدولية لاتفاقيات التجارة الحرة التي ظهرت بعد التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، أعلنت كوريا الجنوبية أنها ستبدأ أيضًا اتفاقية تجارة حرة مع الصين في 2 مايو 2012 ووافقت على المضي قدمًا في اتفاقية تجارة حرة لشرق آسيا في قمة 13 مايو بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية.

• ما يجب أن تركز عليه كوريا الجنوبية في الخطاب القادم حول شبكات اتفاقيات التجارة الحرة هو الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، التي تدعمها الولايات المتحدة بقوة. في الأصل، بدأت الشراكة عبر المحيط الهادئ كشراكة تجارة حرة متعددة الأطراف تشمل نيوزيلندا وسنغافورة وتشيلي وبروناي. ومع ذلك، منذ انضمام الولايات المتحدة في ظل إدارة بوش بعد أستراليا وبيرو، استهدفت الشراكة عبر المحيط الهادئ كشراكة تجارة حرة أكبر لآسيا. ونتيجة لذلك، أعلنت فيتنام وماليزيا عن نيتهما الانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ، بل وصرح رئيس الوزراء الياباني يوشيهيكو نودا في قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) لعام 2011 بأن بلاده ستشارك في الشراكة عبر المحيط الهادئ.

• هيمنت شبكات اتفاقيات التجارة الحرة التي تقودها الصين على منطقة شرق آسيا باستخدام رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) كقاعدة. نظرًا لأن الصين واليابان وكوريا الجنوبية أبرمت كل منها اتفاقيات تجارة حرة مع رابطة دول جنوب شرق آسيا، فقد تركزت المناقشات على اتفاقية تجارة حرة إقليمية في شكل نماذج آسيان + 3 / + 6 مع الصين في المركز. منذ البداية، دفعت اتفاقية التجارة الحرة الاستباقية التي عقدتها الصين مع رابطة دول جنوب شرق آسيا البلدان الأخرى في شرق آسيا إلى التفكير في طرق لإنشاء اتفاقيات تجارة حرة إقليمية. الجهود اللاحقة التي بذلتها الصين لإبرام اتفاقيات تجارة حرة أخرى مع ماكاو وهونغ كونغ وتايوان، وكوريا الجنوبية حاليًا، تمنح بكين الريادة في خطاب اتفاقيات التجارة الحرة في المنطقة.

• تواجه شبكات اتفاقيات التجارة الحرة الحالية التي تقودها الصين في شرق آسيا اختراقات من الشراكة عبر المحيط الهادئ التي تقودها الولايات المتحدة، مما يثير مخاوف بشأن احتمالية زيادة التنافس أو المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. نظرًا لأن الشراكة عبر المحيط الهادئ تتطلب مستوى عالٍ جدًا من التحرير من خلال الإصلاحات المؤسسية بالإضافة إلى إلغاء التعريفات الجمركية، فإن دخول الصين إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ يبدو غير مرجح بسبب التكاليف السياسية الباهظة لتلبية تلك المتطلبات. ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة تواصل المضي قدمًا في الشراكة عبر المحيط الهادئ، وتعتبر الصين هذه الخطوة بمثابة خطوة استراتيجية ضد صعودها.

• السبب في تنافس الولايات المتحدة والصين على النظام الاقتصادي للمنطقة يكمن في خصائص اتفاقية التجارة الحرة كآلية للسعي وراء المصالح الاستراتيجية بدلاً من التعاون الاقتصادي لتحقيق استراتيجية مربحة للجانبين. بمجرد إبرام المعاهدة، يصبح من الصعب على الأطراف المتعاقدة قطع العلاقات بسبب زيادة مستوى التعاون المؤسسي الذي يخلق شراكة استراتيجية. لهذا السبب لم تسع أي دولة إلى إبرام اتفاقية تجارة حرة مع دولة قد تكون عدوًا محتملاً في المستقبل. علاوة على ذلك، تظهر الدراسات الحديثة حول اتفاقيات التجارة الحرة أن الفوائد الاقتصادية لاتفاقية التجارة الحرة غالبًا ما تكون أقل من المتوقع، وبالتالي، يجب مراعاة الخصائص الاستراتيجية لاتفاقية التجارة الحرة عند مناقشة السياسة ذات الصلة.

• لا يمكن النظر إلى جهود الولايات المتحدة لدفع الشراكة عبر المحيط الهادئ على أنها مجرد سعي للتعافي الاقتصادي من خلال زيادة التجارة مع آسيا. لقد أبرمت الولايات المتحدة بالفعل اتفاقيات تجارة حرة مع أكثر من نصف الدول الأعضاء الحالية في الشراكة عبر المحيط الهادئ. بالنظر إلى هذا الواقع، فإن الولايات المتحدة تقصد بدلاً من ذلك استخدام الشراكة عبر المحيط الهادئ للتحقق من التأثير الاقتصادي المتزايد للصين في المنطقة. هذا يفسر سبب إظهار بكين حماسًا قويًا لاتفاقية تجارة حرة مع كوريا الجنوبية. بالنظر إلى أن كوريا الجنوبية تعتمد على أربعة وعشرين بالمائة من إجمالي صادراتها على الصين، بينما تعتمد الصين على سبعة بالمائة فقط، فلا يوجد الكثير مما يمكن كسبه من امتلاك حصة أكبر من سوق كوريا الجنوبية. بدلاً من ذلك، تسعى الصين إلى إبرام اتفاقية تجارة حرة مع كوريا الجنوبية لموازنة الولايات المتحدة.

س2: ما هي آفاق نظام اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا بعد قمة الصين واليابان وكوريا الجنوبية الأخيرة؟

ج2-1: "من غير المرجح للغاية عقد اتفاقية تجارة حرة ثلاثية حيث أن الصين واليابان متنافستان استراتيجيتان واليابان تواجه صعوبات سياسية واقتصادية خاصة بها."

• بالنسبة لكوريا الجنوبية، لن يتم الترحيب أبدًا باتفاقية تجارة حرة ثلاثية بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية. كانت كوريا الجنوبية تهدف إلى اكتساب ميزة بين الصين واليابان من خلال السعي لإبرام اتفاقيات تجارة حرة مع الولايات المتحدة والصين والاتحاد الأوروبي واليابان. في سياق هذا الإجراء، تسارعّت عملية إبرام اتفاقية تجارة حرة ثلاثية بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية بشكل غير متوقع، مما أدى إلى اتفاق بين رؤساء الدول خلال القمة في مايو 2012.

• التوقعات لاتفاقية تجارة حرة ثلاثية ليست إيجابية. على الرغم من أن الدول الثلاث تعاونت في عدد من المجالات المختلفة بما في ذلك البيئة والتكنولوجيا وقضايا أخرى، لم تكن هناك إنجازات كبيرة. يشير غياب النتائج حتى في القضايا غير السياسية إلى أن التعاون بين الدول الثلاث لن يكون مهمة سهلة حيث تتضمن قضايا التجارة تكاليف سياسية وطنية عالية وتلعب الاعتبارات الاستراتيجية دورًا مؤثرًا.

• يؤثر التنافس بين الصين واليابان أيضًا على هذا التوقع القاتم لاتفاقية تجارة حرة ثلاثية. كما ذكرنا سابقًا، لن تتمكن هاتان الدولتان المتنافستان استراتيجيًا من إبرام اتفاقية تجارة حرة. وبالتالي، فإن التعاون ممكن فقط بين البلدين على مستوى منخفض جدًا. ثانيًا، ستلعب القضايا السياسية والاقتصادية الغالبة في اليابان دورًا. في حين أنه من الصحيح أن اليابان تريد تنشيط اقتصادها باستخدام اتفاقية تجارة حرة كنوع من العلاج بالصدمة لاقتصادها الراكد، فإن تزايد الانغلاق في المجتمع الياباني، وعدم الاستقرار السياسي الناتج عن التغيير المستمر لرؤساء الوزراء، والخطاب السياسي المنغمس في قضايا وطنية بحتة، كلها عوامل تمنع اليابان من التفاوض بنجاح مع شركاء تجاريين كبار مثل الصين وكوريا الجنوبية.

ج2-2: "تستخدم طوكيو اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية كأداة مساومة سياسية للحصول على تنازلات من الولايات المتحدة فيما يتعلق بدخولها الشراكة عبر المحيط الهادئ."

• إذن كيف نفسر سبب قيام الصين واليابان بتقديم اقتراح لاتفاقية تجارة حرة ثلاثية في هذا الوقت، على الرغم من عدم جدواها الواضح؟ بالنسبة لليابان، يتعلق الأمر كله بدخولها الشراكة عبر المحيط الهادئ، وهو ما تحتاجه لأسباب اقتصادية وأمنية. تحتاج اليابان إلى كل من الانتعاش الاقتصادي والتحفيز الخارجي، بينما تسعى إلى مساعدة الولايات المتحدة في الموازنة ضد صعود الصين. المشكلة تكمن في الحواجز الصارمة للدخول إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ. حددت الولايات المتحدة الشراكة عبر المحيط الهادئ كنموذج اتفاقية تجارة حرة للقرن الحادي والعشرين الذي يهدف إلى تعزيز مستوى عالٍ جدًا من تحرير التجارة. نظرًا لأن اليابان لم تبرم قط اتفاقية تجارة حرة تشمل انفتاحًا واسعًا لسوقها الزراعي، تظل الشراكة عبر المحيط الهادئ صعوبة فيما يتعلق بمتطلبات الدخول. لذلك، من المحتمل أن تنوي اليابان استخدام اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية كأداة مساومة سياسية لحث الولايات المتحدة على تقديم تنازلات بشأن سوقها الزراعي في عملية دخولها إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ.

ج2-3: "تسعى الصين إلى استخدام اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية لعرقلة دخول اليابان وكوريا الجنوبية إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ."

• ترى الصين أن الشراكة عبر المحيط الهادئ جزء من تحرك الولايات المتحدة لاحتواء صعودها. حاليًا، تتمتع الشراكة عبر المحيط الهادئ بتأثير ضئيل بسبب نقص الدول الأعضاء الكبيرة بخلاف أستراليا. ومع ذلك، إذا دخلت اليابان الشبكة، فسوف يتحول نظام اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا وسيصعب على كوريا الجنوبية أن تكون مجرد متفرج. في مثل هذه الحالة، سيتعين على الصين أن تلبي مؤهلات الدخول إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ وتدفع جميع التكاليف السياسية الوطنية أو تبني شبكتها المستقلة. ومع ذلك، فإن الخيار الأخير لن ينتج عنه أي نتائج ذات مغزى بدون وجود اليابان وكوريا الجنوبية. لذلك، ليس لدى الصين خيار سوى تأخير دخول اليابان وكوريا الجنوبية إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ مع توسيع شبكتها الخاصة. في هذا السياق، تعد اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية مقامرة سياسية من بكين لتأخير دخول البلدان الأخرى إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ.

س3: ما هي استراتيجية كوريا الجنوبية؟

ج3: "يجب على كوريا الجنوبية السعي وراء شبكة آسيا والمحيط الهادئ وشبكة شرق آسيا في وقت واحد مع تطوير نموذج مثالي لاتفاقية التجارة الحرة لشرق آسيا بنشاط."

• بالنسبة لكوريا الجنوبية، تعد اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة والشراكة عبر المحيط الهادئ جزءًا من شبكة آسيا والمحيط الهادئ، لكن اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية مرتبطة بشبكة شرق آسيا. والأهم من ذلك، من المهم أن نتذكر أن شبكة آسيا والمحيط الهادئ وشبكة شرق آسيا ليست مسألة اختيار واحدة أو أخرى. نظرًا لأن شبكة آسيا والمحيط الهادئ التي تقودها الولايات المتحدة تتضمن مستوى عالٍ من تحرير التجارة، فإن هذا النموذج لا يمكن أن يشمل كل شرق آسيا. نظرًا لأن شرق آسيا لا تضم العديد من الدول الأعضاء ذات الاقتصادات السوقية المفتوحة، فمن المهم وجود نموذج اتفاقية تجارة حرة يحقق التكامل الإقليمي من خلال الاعتراف بالخصائص الفريدة المتأصلة في سياق شرق آسيا والاحتياجات المجتمعية.

• يجب أن تتبع استراتيجية كوريا الجنوبية لاتفاقيات التجارة الحرة نموذجًا أوسع لشرق آسيا. يجب أن تمضي اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية المقترحة بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية قدمًا في هذا السياق. الاستجابة العمياء للتحركات الاستراتيجية للصين أو اليابان ليست سياسة معقولة. ما يجب أن تأخذه كوريا الجنوبية في الاعتبار عند مناقشة نموذج شرق آسيا هو كيفية عكس السياق الاجتماعي لشرق آسيا كبيئة يوجد فيها فجوة في الدخل بينما زاد الطلب على الرفاهية بشكل كبير على مدى العقد الماضي. إن مجرد المضي قدمًا في اتفاقية تجارة حرة من أجل زيادة الصادرات وتوسيع الأسواق سيؤدي حتمًا إلى معارضة محلية. سيكون النموذج المثالي لاتفاقية التجارة الحرة هو تضمين ترتيبات محلية تعمل على توزيع جميع الفوائد الناتجة عن زيادة الصادرات بالتساوي. ثانيًا، يجب أن يُظهر هذا النموذج لاتفاقية التجارة الحرة أنه يدعم خلق فرص العمل. ثالثًا، يجب أن يكون هذا النموذج لاتفاقية التجارة الحرة متوافقًا أيضًا مع البلدان النامية في المنطقة. لتحقيق هذه الأهداف، تحتاج الصين واليابان وكوريا الجنوبية إلى إنشاء شبكة قوية تُظهر هذه الاعتبارات الدقيقة وتضع سابقة قوية مع تجنب التصور بأنها تسعى ببساطة لتحقيق مصالحها الخاصة.

• على الرغم من الحجم الهائل لحجم التجارة في اقتصادها، كانت كوريا الجنوبية تروج لسياسة اتفاقيات التجارة الحرة خوفًا من أنها لا تزال متأخرة عن الآخرين في المنافسة العالمية لاتفاقيات التجارة الحرة. من الآن فصاعدًا، بنظرة أوسع، تحتاج كوريا الجنوبية إلى ما يسمى باستراتيجية اتفاقية التجارة الحرة 2.0 التي تأخذ في الاعتبار الظروف السياسية لدول شرق آسيا والتعايش مع الدول النامية.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. كمؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن قضايا السياسة وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تم تلخيص هذا التقرير باللغة الكورية بواسطة ها جونغ كيم ويانغ جيو كيم في 6 أبريل 2012 وتمت ترجمته إلى اللغة الإنجليزية بواسطة يانغ جيو كيم، سي يونغ تشوي، وستيفن رينجر.