[أسئلة وأجوبة ذكية: سونغ باي كيم] اختيار كيم جونغ أون ومستقبل شبه الجزيرة الكورية

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/120419_smartksb_e.flv

حصل الدكتور سونغ باي كيم على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة سيول الوطنية. وهو حاليًا باحث أول في معهد استراتيجية الأمن القومي (INSS)، حيث يقدم المشورة للحكومة ويساهم في تطوير استراتيجية وسياسة الأمن القومي بشأن كوريا الشمالية.

عشية الاحتفالات الرسمية لكوريا الشمالية بالذكرى المئوية لميلاد كيم إيل سونغ في 15 أبريل 2012، تولى كيم جونغ أون منصبين مهمين؛ السكرتير الأول لحزب العمال الكوري والرئيس الأول للجنة الدفاع الوطني. وبينما يعزز كيم جونغ أون قيادته، ناقش الدكتور سونغ باي كيم من معهد استراتيجية الأمن القومي (INSS) تداعيات هذه العملية وقدم آفاقًا لسياسات كوريا الشمالية الداخلية والخارجية. فيما يلي ملخص للتوصيات السياسية الرئيسية من المقابلة.

س1: ما هي نتائج اجتماعات الحزب والدولة الأخيرة؟

ج1: "لقد تولى كيم جونغ أون منصب الزعيم الأعلى بشكل أسرع بكثير مما فعل كيم جونغ إيل، حيث نجح في ترسيخ قاعدته السلطوية من خلال تغيير الأجيال في المناصب الرئيسية والحفاظ على استقرار النظام."

• أصبح كيم جونغ أون، الذي كان القائد الأعلى للجيش الشعبي الكوري (KPA) فقط، الزعيم الأعلى للبلاد بتوليه منصبي السكرتير الأول لحزب العمال الكوري (تم تعيينه في 11 أبريل، في المؤتمر الرابع للحزب) والرئيس الأول للجنة الدفاع الوطني لكوريا الشمالية (تم تعيينه في 13 أبريل، في الدورة الخامسة للجمعية الشعبية العليا الثانية عشرة). لكي يمسك بالسلطة، يجب عليه تولي سلسلة القيادة، حيث يؤثر الجمود المؤسسي على أي نظام. تُظهر المؤتمرات الحزبية الأخيرة والجمعية الشعبية العليا أن كيم جونغ أون قد أكمل الآن خلافته السلطوية. على وجه الخصوص، تمت هذه العملية بسرعة كبيرة مقارنة بوالده كيم جونغ إيل. على الرغم من أن كيم جونغ إيل مارس السلطة بصفته الأمين العام لحزب العمال الكوري ورئيس لجنة الدفاع الوطني بعد وفاة كيم إيل سونغ في عام 1994، إلا أنه لم يصبح رسميًا رئيس الدولة إلا بعد إعلان رئاسة لجنة الدفاع الوطني أعلى منصب في الدولة مع تعديل الدستور في عام 1998. في المقابل، أصبح كيم جونغ أون الزعيم الأعلى بعد ثلاثة أشهر من وفاة كيم جونغ إيل.

• يبدو أن القاعدة السلطوية لكيم جونغ أون وعمه وداعميه الرئيسيين جانغ سونغ ثايك قد تعززت مع تغيير الأجيال في التغييرات الشخصية، التي جرت في المؤتمر الحزبي والجمعية الشعبية العليا. تم مؤخرًا استبدال نائب وزير القوات المسلحة الشعبية السابق، المارشال كيم يونغ تشون، الذي كان من بين الأشخاص الثمانية الذين ساروا بجانب نعش كيم جونغ إيل، بكيم جونغ غاك، الذي كان سابقًا النائب الأول لمدير المكتب السياسي العام للجيش الشعبي الكوري. تم اختيار كيم وون هونغ، الذي كان سابقًا رئيس قيادة الأمن العسكري، وزيرًا لإدارة أمن الدولة لملء المنصب الشاغر منذ 20 عامًا، ليحل محل الجنرال يو تونغ تشوك، النائب الأول لمدير إدارة أمن الدولة. تمثل خطوة مهمة أخرى تعيين المارشال تشوي ريونغ هي، المرتبط ارتباطًا وثيقًا بجانغ سونغ ثايك. تم تعيينه مديرًا للمكتب السياسي العام للجيش الشعبي الكوري وتمت ترقيته أيضًا ليشغل منصب عضو دائم في المكتب السياسي، ونائب رئيس اللجنة العسكرية المركزية. الجنرال ري ميونغ سو، الذي تمت ترقيته إلى منصب وزير الأمن الشعبي ويُعرف أيضًا بعلاقاته الوثيقة بجانغ سونغ ثايك. تشير هذه التغييرات في الحزب والجيش إلى تعزيز دائرة جانغ سونغ ثايك، وهي مجموعة حماية كيم جونغ أون، وفي النهاية، تعزيز القاعدة السلطوية لكيم جونغ أون.

• بما أن نظام كيم جونغ أون قد عزز بنجاح قاعدته السلطوية من خلال المؤتمر الحزبي والجمعية الشعبية العليا، فمن المتوقع أن يظل مستقرًا على المدى القصير، على الرغم من فشل إطلاق القمر الصناعي الأخير والمواجهة المتزايدة مع المجتمع الدولي.

س2: ما هي آفاق السياسات الداخلية والخارجية لكوريا الشمالية بعد هذه الترقيات؟

ج2-1: "ستتبع السياسة الداخلية لكوريا الشمالية عقيدة الجيش أولاً على المدى القصير، ولكنها ستتحول في النهاية إلى سياسة الاقتصاد أولاً على المدى الطويل."

• على الصعيد الداخلي، ليس لدى نظام كيم جونغ أون خيار سوى الحفاظ على سياسات كيم جونغ إيل بسبب الطبيعة الوراثية للنظام السياسي. علاوة على ذلك، خلال فترة انتقال السلطة هذه، من الصعب جدًا إجراء تغييرات سريعة. على المدى الطويل، ومع ذلك، سيكون التغيير حتميًا للسببين التاليين.

• أولاً، للعوامل الداخلية في اقتصاد كوريا الشمالية تأثير قوي. لم يكن سبب النمو الاقتصادي لكوريا الشمالية خلال عامي 2003 و 2008 نتيجة لاستراتيجية الاقتصاد في سياسة الجيش أولاً، بل نتيجة للإجراءات الاقتصادية التي تم إطلاقها في 1 يوليو 2002 وفتح الأسواق الرسمية في عام 2003. يتعايش النظام الاقتصادي المخطط مركزيًا والأسواق الخاصة بالفعل في كوريا الشمالية، وسيقاوم المواطنون جهود النظام لمزيد من السيطرة على الأسواق.

• ثانيًا، يجب على كيم جونغ أون التركيز على بناء قوة اقتصادية، حيث يحتاج إلى إكمال إعلان كيم جونغ إيل لبناء "أمة قوية ومزدهرة". منذ عام 2010، نشرت كوريا الشمالية افتتاحيات مشتركة لرأس السنة الجديدة ركزت بشكل كبير على الصناعات الخفيفة وتحسين الظروف المعيشية، مما يمثل تحولًا عن التركيز الضيق على سياسة الجيش أولاً. على وجه الخصوص، أكدت افتتاحية رأس السنة المشتركة لعام 2012 على أهمية الاقتصاد القائم على المعرفة والتكنولوجيا من خلال طرح نموذج لـ "ثورة صناعية في القرن الجديد". على المدى القصير، من المتوقع أن يتبع نظام كيم جونغ أون سياسات الجيش أولاً بالإضافة إلى أفكار "ثورة صناعية في القرن الجديد". سيتغير هذا تدريجيًا مع مزيد من التركيز على الاقتصاد.

ج2-2: "ستحافظ السياسة الخارجية لكوريا الشمالية على موقفها المتشدد الآن، ولكنها ستدخل في مفاوضات على المدى الطويل."

• على المدى الطويل، ستكون المفاوضات محور تركيز أكبر لسياسة نظام كيم جونغ أون الخارجية. منذ البداية، أرسل نظام كيم جونغ أون رسالة مربكة حيث توصل إلى اتفاق يوم كذبة مع الولايات المتحدة ثم حاول إطلاق قمر صناعي. تشير هذه الإشارات المختلطة إلى أن نظام كيم جونغ أون لم يقرر بعد مسار السياسة الخارجية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، كان إطلاق القمر الصناعي مدفوعًا بعوامل سياسية داخلية بدلاً من سياسته الخارجية. هذا لا يعني أن نظام كيم جونغ أون سيتخذ موقفًا متشددًا في علاقاته الخارجية في المستقبل. فيما يلي الأسباب التي تجعل نظام كيم جونغ أون ملزمًا بتبني استراتيجية تفاوض في المستقبل.

• أولاً، من الضروري لنظام كيم جونغ أون ضمان الاستقرار في الشؤون الخارجية من أجل تحقيق الاستقرار في قاعدته السلطوية في الداخل. على وجه الخصوص، يمكن أن تساعد المفاوضات النووية التي تشمل قوى كبرى مثل الولايات المتحدة في توفير الاعتراف الدبلوماسي للنظام الجديد.

• ثانيًا، لا يمكن لنظام كيم جونغ أون إهمال علاقاته مع الصين. حتى الآن، كان تركيز بكين على التنمية السلمية وسياسة الجيش أولاً في بيونغ يانغ غير متوافقين. يبدو أن السرعة غير المتوقعة في موافقة الصين على البيان الرئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عقب إطلاق القمر الصناعي عام 2012 بمثابة تحذير قوي بأنها لن تقدم دائمًا المساعدة لكوريا الشمالية مع التسامح مع مثل هذه الإجراءات في المستقبل، وسيصبح من الصعب بشكل متزايد على كوريا الشمالية تحدي الصين حيث ستضع ضغوطًا أكبر على نظام كيم جونغ أون للحد من الخيارات في تنفيذ المزيد من الإجراءات الاستفزازية.

• ثالثًا، يتبع نظام كيم جونغ أون أسلوب قيادة كيم إيل سونغ بدلاً من كيم جونغ إيل. ونتيجة لذلك، سيسعى إلى اتباع نموذج كيم إيل سونغ للدبلوماسية المتوازنة التي تركز على مفهوم جوتشي أو "الاعتماد على الذات" في السياسة الخارجية. تحتاج كوريا الشمالية إلى التغلب على اعتمادها المفرط على الصين، وبالتالي ستسعى بشكل طبيعي إلى الاقتراب من الولايات المتحدة وروسيا. يمكن لكيم جونغ أون استخدام المفاوضات النووية كسلاح في سعيه لتحقيق علاقات دبلوماسية متوازنة بين الولايات المتحدة والصين، والصين وروسيا، والصين وكوريا الجنوبية.

• رابعًا، المساعدات الخارجية لا غنى عنها لبقاء نظام كيم جونغ أون. هناك حاجة إلى إمدادات مستقرة من الغذاء والطاقة والاستثمار الرأسمالي للتغلب على النقص الحاد في الموارد في كوريا الشمالية. سيساهم ذلك في تطوير الصناعات الخفيفة وتحسين الظروف المعيشية. لغرض تحقيق هذه الأهداف، يجب على كوريا الشمالية التخلي عن برنامجها النووي ووضع وقف اختياري للتجارب الصاروخية والنووية مقابل المساعدات الخارجية والمشاركة في المفاوضات.

س3. ما هو الدور الذي يمكن أن تلعبه الحكومة الكورية الجنوبية في هذا الصدد؟

ج3: "ستستمر العلاقات المتوترة بين كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية في الوقت الحالي. يجب على الحكومة الكورية الجنوبية إدارة الوضع بعناية واعتبار ذلك فرصة لتعزيز تنسيق السياسات مع جيرانها."

• ستستمر العلاقات بين الكوريتين في التوتر في الوقت الحالي. لن تتراجع سياسة نظام كيم جونغ أون المتشددة تجاه كوريا الجنوبية حيث لا يمكن للزعيم الجديد أن يظهر بمظهر ضعيف في التعامل مع كوريا الجنوبية. سيكون من الصعب أيضًا استئناف المحادثات السداسية بسبب تبني البيان الرئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الذي يدين إطلاق القمر الصناعي الأخير.

• يجب على إدارة لي في كوريا الجنوبية العمل على منع الوضع الحالي من أن يصبح أسوأ بدلاً من تحقيق طموحها لتطوير علاقاتها مع كوريا الشمالية. في الوقت نفسه، تحتاج سيول إلى تحسين تنسيق السياسات مع الدول المجاورة فيما يتعلق بقضايا كوريا الشمالية. هذا قابل للتحقيق لأن جميع الدول المجاورة، بما في ذلك الصين وروسيا، تشترك في نفس الرأي بأن كوريا الشمالية يجب أن تتحول من سياسة الجيش أولاً إلى نظام الاقتصاد أولاً من خلال نزع السلاح النووي. علاوة على ذلك، عندما تستأنف المحادثات السداسية، سيتم مناقشة القضايا الرئيسية مثل نظام السلام لشبه الجزيرة الكورية، والعلاقات الأمريكية الكورية الشمالية، وتطبيع العلاقات اليابانية الكورية الشمالية، كلها في وقت واحد مع القضية النووية. لذلك، من الضروري لكوريا الجنوبية تنسيق السياسات بشأن كوريا الشمالية ومستقبل شبه الجزيرة الكورية مع الدول المجاورة مسبقًا. الآن هي الفرصة المثالية لتنسيق السياسات، حيث خلق إطلاق القمر الصناعي جوًا من التعاون الدولي وألقى مزيدًا من الضوء على الحاجة إلى استجابة جماعية.

• في عام 2012، ستجري انتقالات القيادة في وقت واحد في شمال شرق آسيا. خلال فترة الانتقال هذه، من المرجح أن تواجه البلدان تأخيرات في السياسات. في هذا الصدد، من المهم لكوريا الجنوبية العمل عن كثب مع الدول المجاورة للمساعدة في نقل السياسات من إدارة لي الحالية إلى الإدارة التالية وتقليل تأخيرات السياسات أو حتى ظهور فراغ في السياسات.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الشرقي الآسيوي. وبصفته مؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر المعهد الشرقي الآسيوي بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ المعهد الشرقي الآسيوي أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تم تلخيص هذا التقرير باللغة الكورية بواسطة ها جونغ كيم ويانغ جيو كيم في 24 أبريل 2012 وترجم إلى اللغة الإنجليزية بواسطة سي يونغ تشوي، ومين جو كيم، ويانغ جيو كيم، وستيفن رينجر.