[أسئلة وأجوبة ذكية: دونغ ريول لي · سيونغ جو لي] لماذا التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية كوريا والصين الآن؟

رابط يوتيوب: video.eai.or.kr/120208_smartlees_e.flv

دونغ ريول لي هو أستاذ الدراسات الصينية في جامعة دونغ دوك للنساء ويشغل حاليًا منصب رئيس لجنة الأبحاث الصينية في معهد شرق آسيا (EAI). حصل البروفيسور لي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من قسم السياسة الدولية بجامعة بكين، الصين.

سيونغ جو لي هو أستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة تشونغ آنغ. حصل البروفيسور لي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي.

خلال قمة جمهورية كوريا والصين في يناير 2012، اتفق الرئيس لي ميونغ باك والرئيس هو جينتاو على بدء مفاوضات بشأن اتفاقية تجارة حرة ثنائية (FTA). ناقش البروفيسور دونغ ريول لي من جامعة دونغ دوك للنساء والبروفيسور سيونغ جو لي من جامعة تشونغ آنغ الآثار الاستراتيجية لمثل هذه الاتفاقية على الحكومتين وكشفا عن التحديات التي ستحتاج الحكومة الكورية الجنوبية إلى معالجتها. فيما يلي ملخص للتوصيات السياسية الرئيسية من المقابلة.

س1: ما هي الدوافع الاستراتيجية وراء رغبة الصين في إبرام اتفاقية تجارة حرة مع كوريا الجنوبية؟

ج1: "تعد اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية كوريا والصين جزءًا من استراتيجية بكين لتحقيق التوازن الناعم ضد نظام التحالفات الأمريكي في شرق آسيا."

• يجب النظر إلى استراتيجيات اتفاقيات التجارة الحرة الصينية في سياق استراتيجيتها الكبرى تجاه منطقة شرق آسيا. بدلاً من المواجهة المباشرة لنظام التحالفات الثنائية الأمريكي الذي كان قائمًا على مدى الستين عامًا الماضية في شرق آسيا، تحاول الصين اتباع استراتيجية لتحقيق التوازن الناعم ضد التحالفات. على وجه التحديد، يتضمن ذلك 1) إقامة شراكات استراتيجية مع اللاعبين الرئيسيين في شرق آسيا؛ 2) قيادة المؤسسات الإقليمية متعددة الأطراف (مثل الآسيان + 3، منظمة شنغهاي للتعاون، محادثات الستة أطراف)؛ و 3) بناء شبكة اقتصادية في المنطقة من خلال اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية.

• لا تقتصر دوافع الصين لإبرام اتفاقيات التجارة الحرة على الحوافز الاقتصادية فحسب، بل تشمل أيضًا طموحاتها الاستراتيجية لبناء نظام شرق آسيوي جديد يكون للصين مركزه. يمكن تصنيف اتفاقيات التجارة الحرة التي وقعتها الصين أو تتفاوض بشأنها على النحو التالي: 1) دمج أو إنشاء نظام لشرق آسيا (الآسيان)؛ 2) مدفوعة بالاعتبارات الجيوسياسية (باكستان)؛ 3) تأمين الموارد (مجلس التعاون الخليجي، تشيلي)؛ و 4) تشكيل كتلة اقتصادية صينية (هونغ كونغ، تايوان). لذلك، من الواضح أن الصين تسعى إلى اتفاقيات التجارة الحرة لأسباب استراتيجية في المقام الأول، باستثناء حالة تلك الموقعة لتأمين الموارد. كوريا الجنوبية هدف رئيسي في هذا الصدد، لاعتبارات جيوسياسية وبالنظر إلى رؤية القيادة الصينية لنظام شرق آسيوي جديد.

• في الفترة التي تسبق المفاوضات، من المرجح أن تتعامل الصين مع اتفاقية التجارة الحرة مع كوريا الجنوبية من منظورها الاستراتيجي الخاص. ومع ذلك، وباعتبارها واحدة من أكبر الشركاء الاقتصاديين للصين، سيكون لكوريا الجنوبية دائمًا آثار مهمة على قضايا التجارة. لذلك، بمجرد بدء المفاوضات، سيتم التركيز بشكل أكبر على القضايا الاقتصادية.

س2: ما هي الآثار المترتبة على اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية كوريا والصين بالنسبة لكوريا الجنوبية؟

ج2: "تعد اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية كوريا والصين فرصة وتحديًا كبيرين للدبلوماسية الكورية."

• نجحت كوريا الجنوبية في إبرام اتفاقيات تجارة حرة مع تكتلات اقتصادية كبيرة مثل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. سيؤدي المزيد من النجاح في التفاوض على اتفاقية تجارة حرة مع الصين، وهي أكبر شريك تجاري لكوريا الجنوبية، إلى رفع استراتيجية شبكة اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية لسول إلى المستوى التالي. يمكن لاتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية كوريا والصين أيضًا أن تكون حافزًا لليابان للدخول في اتفاقية تجارة حرة مع كوريا الجنوبية في المستقبل. إذا وقعت اتفاقية تجارة حرة مع اليابان، ستكون كوريا الجنوبية الدولة الوحيدة التي أبرمت اتفاقيات تجارة حرة مع أكبر أربع اقتصاديات في العالم.

• يكتسب تأمين اتفاقية تجارة حرة مع الصين أهمية استراتيجية أيضًا، حيث ستجعل كوريا الجنوبية واحدة من الدول القليلة التي أبرمت اتفاقيات تجارة حرة مع كل من الولايات المتحدة والصين. الدولة الأخرى الوحيدة في المنطقة التي قامت بذلك هي سنغافورة. يمكن أن تكون هذه فرصة دبلوماسية مهمة لسد الفجوة بين القوتين العظميين في العالم، بالإضافة إلى تحدٍ كبير في حالة حدوث صراع بين هاتين القوتين.

س3: ما هي الإجراءات السياسية التي يمكن أن تتخذها الحكومة الكورية الجنوبية في التفاوض على اتفاقية تجارة حرة مع الصين؟

ج3-1: "يجب تحديد الخيارات الاستراتيجية المتاحة لكوريا الجنوبية من خلال تقييم واقعي."

• السبب وراء التباين الحاد محليًا في تقييم اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة هو فشل كوريا الجنوبية في تحديد موقفها وتأثيرها بدقة في المجتمع الدولي. اختارت كل من الولايات المتحدة والصين كوريا الجنوبية كشريك في اتفاقية التجارة الحرة بسبب استراتيجيتهما الإقليمية الخاصة، لذا يجب أن تستند الفرص الاستراتيجية المتاحة لكوريا الجنوبية إلى تقييم واقعي لقدراتها الخاصة.

ج3-2: "يجب على كوريا الجنوبية النظر إلى الصورة الأكبر بمنظور طويل الأجل."

• يجب على كوريا الجنوبية أن تفهم أن الصين تتعامل مع اتفاقية التجارة الحرة هذه كجزء من استراتيجيتها الإقليمية، وبالتالي يجب عليها إجراء مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة مع مراعاة الصورة الأكبر للنظام الإقليمي لشرق آسيا. عند السعي لإبرام اتفاقيات تجارة حرة مع الصين واليابان، يجب على كوريا الجنوبية أيضًا البدء في التفكير في خطواتها التالية بعد أن نجحت في إنشاء شبكة اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية هذه.

• يعد الارتباط بين الاقتصاد والأمن تحديًا كبيرًا لمستقبل كوريا الجنوبية في سعيها للحفاظ على تحالفها التقليدي مع الولايات المتحدة مع موازنة اعتمادها الاقتصادي غير المتكافئ على الصين. على الرغم من أن اتفاقية التجارة الحرة مع الولايات المتحدة قطعت شوطًا طويلاً نحو تقليل اعتماد كوريا الجنوبية الاقتصادي غير المتكافئ على الصين، إلا أن عواقب الدخول في اتفاقية تجارة حرة مع الصين من المرجح أن تعكس هذا الاتجاه.

ج3-3: "يجب التعامل مع صعوبات التوصل إلى توافق محلي."

• من المتوقع حدوث صعوبات في متابعة اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية كوريا والصين نظرًا للمعارضة المحلية الحالية لاتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن المزيد من التأخير سيخلق قلقًا في بكين من أن سول تتباطأ في قضية اتفاقية التجارة الحرة، خاصة بالنظر إلى أن الجانبين توصلا إلى اتفاق بشأن جدوى اتفاقية التجارة الحرة. يجب معالجة المعارضة المحلية المحتملة لتجنب المزيد من التأخير الذي قد يدفع الصين إلى فرض ضغوط إضافية على الحكومة الكورية الجنوبية. إذا لم يتم حل هذه العقبات قريبًا وكان هناك المزيد من التأخير، فسيضع ذلك كوريا الجنوبية في وضع غير مؤاتٍ إذا استؤنفت المفاوضات في المستقبل.

ج3-4: "يجب على الحكومة الكورية الجنوبية الاعتراف والاستعداد لحقيقة أنها تتفاوض في بيئة أقل ملاءمة بكثير من ذي قبل."

• تتغير دوافع سياسات اتفاقيات التجارة الحرة الصينية بسرعة. عندما تم توقيع اتفاقية التجارة الحرة مع الآسيان في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كانت بكين على استعداد لتقديم تنازلات اقتصادية لأعضاء الآسيان لتخفيف مخاوفهم بشأن صعود الصين. اليوم، من الواضح أن بكين غير راغبة في تقديم تنازلات مماثلة لأنها أصبحت أكثر حساسية لتكاليف وفوائد إبرام اتفاقيات التجارة الحرة. يجب على الحكومة الكورية الجنوبية الاعتراف والاستعداد لحقيقة أنها تتفاوض في بيئة أقل ملاءمة بكثير من ذي قبل.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. كمؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تم تلخيص هذا التقرير باللغة الكورية بواسطة ها جيونغ كيم ويانغ جيو كيم في 10 فبراير 2012 وتمت ترجمته إلى اللغة الإنجليزية بواسطة يانغ جيو كيم وستيفن رينجر وسونغ مين يو.