تعليق مرئي: تقييم السياسة الخارجية لحكومة يون سيوك يول في عامها الأول واستراتيجية السنوات الأربع القادمة

رابط يوتيوب: https://www.youtube.com/watch?v=ZxwLD9Qapvk

العلاقات الصينية الأمريكية، التي اتسمت بالمنافسة على مدى السنوات الخمس الماضية، تدخل الآن مرحلة من التعديل الاستراتيجي للعلاقات، مع الاعتراف بحدود "الفصل" والسعي نحو "تقليل المخاطر" و"التنويع". يقدم البروفيسور جون جاي-سونغ، مدير مركز دراسات الأمن القومي في معهد شرق آسيا (EAI) وأستاذ في جامعة سيول الوطنية، خمسة أهداف للسياسة الخارجية يجب على كوريا السعي لتحقيقها في ظل النظام العالمي المتغير، ويقترح استراتيجية خارجية يجب على الحكومة الكورية اتباعها. يؤكد البروفيسور جون على أن كوريا يجب أن تعزز تحالفها الاستراتيجي الهام مع الولايات المتحدة، مع الجمع بين التعاون متعدد الأطراف المناسب بين كوريا والصين واليابان، وكوريا والولايات المتحدة واليابان، لتوسيع مجالات التعاون مع الدول المتوافقة وغير المتوافقة على حد سواء، وتعظيم المصالح الوطنية. علاوة على ذلك، يحث على البدء في عمل طويل الأجل لتحديد استراتيجيات إقليمية واقتراحات محددة لكوريا الشمالية قدمتها حكومة يون سيوك يول خلال العام الماضي.

■ جون جاي-سونغمدير مركز دراسات الأمن القومي في معهد شرق آسيا (EAI). أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية.

■ المسؤول والتحرير: بارك جي-سو، باحث في معهد شرق آسيا (EAI)

    استفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | jspark@eai.or.kr

نص الفيديو

لقد أعد معهد شرق آسيا (EAI) تقريرًا بحثيًا حول استراتيجيات السياسة الخارجية واتجاهاتها التي يجب على حكومتنا السعي لتحقيقها بمناسبة الذكرى السنوية الأولى لتولي حكومة يون سيوك يول منصبه. لقد أصدر باحثو معهد شرق آسيا (EAI) مجتمعون مهام السياسة للسنة القادمة في شكل تقرير. سأقدم ملخصًا موجزًا للمحتوى الرئيسي، ممثلاً لجميع المؤلفين، في هذا الوقت. يمكن تلخيص الأهداف الرئيسية للسياسة الخارجية التي يجب على حكومتنا السعي لتحقيقها في المستقبل في حوالي خمسة بنود.

الهدف الأول هو تعزيز دبلوماسية القيم الموجهة نحو المستقبل. تعبر الحكومة الحالية عن آمال قوية وتتابع دبلوماسية القيم، ولكن هذا هو التحدي الأول للسياسة الخارجية الذي يحتاج إلى مزيد من التحديد. الهدف الثاني هو تعزيز الأمن الشامل على النمط الكوري. في ظل الظروف المتغيرة بسرعة، يجب على كوريا تعزيز وضع أمني أكثر تطوراً بما يتماشى مع تطوير التكنولوجيا الجديدة والوضع الدولي. الهدف الثالث هو "إعادة عولمة" التعاون الاقتصادي المتبادل المنفعة. حتى الآن، سعت العديد من الدول في العالم إلى اتجاهات مثل "فك الارتباط" أو "تقليل المخاطر" في مواجهة الرياح المعاكسة العالمية، ولكن تم وضع هدف "إعادة العولمة" كهدف لحكومتنا على افتراض أن الاعتماد الاقتصادي المتبادل بين الدول سيصبح وثيقًا جدًا مرة أخرى بعد مرور الوقت. الهدف الرابع هو تعزيز دبلوماسية الابتكار في التكنولوجيا المتقدمة. لا يمكن المبالغة في أهمية التكنولوجيا في العصر الحالي.

يجب على كوريا بذل الجهود ليس فقط من خلال قدراتها المحلية ولكن أيضًا على المستوى الدولي للسعي وراء التكنولوجيا المبتكرة، وقد تم تحديد ذلك كهدف رئيسي لحكومتنا. الهدف الخامس هو القيادة في تعزيز الدبلوماسية الناشئة. كما نختبر جميعًا الآن، هناك الكثير مما يجب القيام به في القضايا الناشئة مثل تغير المناخ والقضايا البيئية، وانتشار الأسلحة النووية، وتنظيم التكنولوجيا الجديدة. إن تحقيق نتائج كبيرة في هذه المجالات الدبلوماسية كدولة متقدمة ناشئة هو تحدٍ مهم للمستقبل. سيقدم هذا التقرير بشكل أساسي كيفية متابعة هذه الأهداف الخمسة لكل دولة على حدة، واتجاهات السياسة في الأمن الاقتصادي ودبلوماسية كوريا الشمالية. سأشرحها واحدة تلو الأخرى بإيجاز.

أولاً، فيما يتعلق بدبلوماسية القيم، يمكن القول إننا نتابع دبلوماسية قيم قوية كدولة ديمقراطية ليبرالية، كما يتضح من القمة الكورية الأمريكية الأخيرة. دبلوماسية القيم التي نسعى إليها مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بمصالحنا الوطنية. قد يبدو للوهلة الأولى أن دبلوماسية القيم ودبلوماسية المصالح الوطنية متعارضان، ولكن في الواقع، فإن المصالح الوطنية هي القيمة الأكثر أهمية في السياسة الدولية الحديثة. علاوة على ذلك، فإن القيم مثل الديمقراطية الليبرالية أو الرأسمالية السوقية، والحرية وحقوق الإنسان، والسلام والازدهار، والتي تشكل جوهر هوية كوريا وقيمها، هي قيم حققناها بنجاح ويمكننا الدفاع عنها عالميًا، وهي تعكس هويتنا الخاصة. ما يجب أن نفكر فيه عند متابعة السياسات هو أن هذه القيم لا يمكن تطبيقها بشكل مجرد وموحد على كل قضية.

يجب أن تكون هناك مبادئ توجيهية سياسية محددة متوسطة المدى أو مفصلة لكل قضية. في حين أن حكومتنا الحالية تقدم قيمة مهمة وعالية تتمثل في "دولة محورية عالمية"، إلا أن هناك حاجة إلى مزيد من المناقشات والمبادئ التوجيهية السياسية حول كيفية تحقيق ذلك في القضايا الدبلوماسية الهامة التي نواجهها. ثانيًا، لا ينبغي أن تكون هذه القيم حصرية وتستبعد دولًا أخرى. تقوم الولايات المتحدة حاليًا بتقسيم المشهد السياسي العالمي إلى ديمقراطية مقابل استبداد. بالطبع، هناك جوانب كافية للنظر إليها بهذه الطريقة. تدرك حكومتنا أيضًا جيدًا أن عليها متابعة سياسات معقدة تجاه الأنظمة الاستبدادية؛

ولكن بالنظر إلى مسار التاريخ العام، هناك اتفاق على أن الحكومات الاستبدادية يجب أن تعزز أيضًا قيم الحرية والديمقراطية وحقوق الإنسان والسلام. لذلك، يمكن اعتبار هدف حكومتنا هو إيجاد نقاط مشتركة في تحديد الاتجاه العام وتحديد المجالات التي يمكننا العمل فيها معًا في سياسات محددة. الوضع الأمني لكوريا يواجه أزمة خطيرة باستمرار. ويرجع ذلك إلى التهديد المتزايد من الأسلحة النووية والصواريخ لكوريا الشمالية، وكذلك لأن شرق آسيا هي منطقة رئيسية للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين.

من المرجح أن تكون البيئة المستقبلية مهمة للغاية فيما يتعلق بالتكنولوجيا الجديدة والوضع الجديد. في ظل هذه الظروف، لكي تضمن كوريا الأمن الكافي من الدول الأخرى وأن تمتلك القوة العسكرية التي لا غنى عنها، يجب عليها وضع الأساس للتطور السريع بما يتماشى مع اتجاهات التكنولوجيا العسكرية المتغيرة. وبهذا المعنى، فإن التحالف الكوري الأمريكي هو بلا شك أصل مهم يمكن أن يعزز أمننا المستقبلي. وقد ذكر الرئيس يون سيوك يول أيضًا أن التحالف الكوري الأمريكي هو أصل استراتيجي مهم لنا يتجاوز كونه تحالفًا قيميًا، وهو مهم في مجالات الاقتصاد والصناعة والتكنولوجيا والمعلومات والثقافة. وبهذا المعنى، تتابع الولايات المتحدة مفهومًا شاملاً يسمى "الردع المتكامل"، والذي يسعى إلى تعزيز الأمن العسكري بشكل متكامل عبر مجالات مثل الفضاء السيبراني والفضاء، بالإضافة إلى المجالات البرية والبحرية والجوية، وكذلك المجالات الإدراكية والإلكترونية، كما هو معروف جيدًا. كما تسعى إلى مشاركة فوائد وتكنولوجيا الأمن المتكامل في جميع هذه المجالات مع الدول المتحالفة.

بالنسبة لكوريا، فإن الاستفادة القصوى من هذا الاتجاه الأمريكي نحو الردع المتكامل أو الأمن المتكامل للسعي لتصبح دولة متقدمة في الأمن العسكري هي مهمة مستقبلية مهمة جدًا لحكومتنا. المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين هي أيضًا تحدٍ سياسي مهم تواجهه كوريا. في نوفمبر 2017، عندما ذهب الرئيس ترامب إلى قمة أبيك في هانوي، قدم استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، ومنذ ذلك الحين، شهدت العلاقات الصينية الأمريكية منافسة طويلة الأمد. نظرًا لوجود احتمال كبير بأن تتحول هذه المنافسة إلى مواجهة وكارثة، كان تحديد استراتيجية العلاقات الصينية الأمريكية مهمة كبيرة لكوريا. بالنسبة لنا، من المهم جدًا فهم التدفقات الدقيقة للعلاقات الصينية الأمريكية المتغيرة والاستفادة منها بشكل استباقي؛

كان التغيير الكبير هو قمة الولايات المتحدة والصين التي عقدت في بالي، إندونيسيا في 15 نوفمبر من العام الماضي. كما هو معروف جيدًا، توصل رئيسا الولايات المتحدة والصين إلى اتفاق ضمني مفاده أن العلاقات الصينية الأمريكية يمكن أن تكون تعاونية، وأنها يمكن أن تسعى لتحقيق الاستقرار الاستراتيجي أو استقرار الأزمات، مع السعي لتحقيق علاقات مربحة للجانبين ومتبادلة المنفعة. كما اعترفوا بأن تبادل كبار المسؤولين والمشاورات الدبلوماسية هي إطار مهم للعلاقات الصينية الأمريكية؛ ومع ذلك، في هذا العام، ارتفعت التوترات مرة أخرى بسبب حادث منطاد التجسس الصيني، ولم يتمكن وزير الخارجية بلينكن من زيارة بكين كما هو مقرر.

ومع ذلك، نظرًا لأن العلاقات الصينية الأمريكية ليست مهمة فقط للولايات المتحدة والصين، فمن الصحيح أن الدول الأوروبية والدول مثل كوريا، التي لديها مصالح مهمة في العلاقات الصينية الأمريكية، تقدم الكثير من المدخلات بشأن هذه العلاقات. على سبيل المثال، الاتحاد الأوروبي، من جانبه، لم يدعُ إلى الانفصال الكامل أو الفصل بين الولايات المتحدة والصين، بل دعا بنشاط إلى إدارة العلاقات الصينية الأمريكية من خلال تقليل المخاطر أو تقليل المخاطر وتنويعها مع الحفاظ على العلاقات العامة بين الولايات المتحدة والصين. يبدو أن الحكومة الأمريكية قد قبلت وجهات النظر الأوروبية هذه بنشاط؛

تظهر خطابات مستشار الأمن القومي الأمريكي سوليفان ووزيرة الخزانة جانيت يلين في أبريل أن الولايات المتحدة أيضًا تقول إن الانفصال الكامل للعلاقات بين الولايات المتحدة والصين ليس خيارًا. وبدلاً من ذلك، يقولون إن تقليل المخاطر أو التنويع هو الهدف الرئيسي للعلاقات الصينية الأمريكية؛ وأوضحوا أنهم سيقودون العلاقات الصينية الأمريكية إلى منافسة صحية ومسؤولة في المستقبل. كما عُقد اجتماع طويل الأمد بين مستشار الأمن القومي سوليفان ووزير الخارجية الصيني السابق وانغ يي في فيينا في 10 مايو. ومن المعروف أن هذا الاجتماع قد عقد.

لذلك، من المهم جدًا لكوريا أن تستشعر بدقة الجوانب المتغيرة الدقيقة للعلاقات الصينية الأمريكية، وأن تحدد مجالات التعاون الممكنة، وأن تتبنى استراتيجية لتعظيم المصالح الوطنية من خلال هذا التعاون. لقد قدمنا استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ؛ وفي حين أن استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ تسعى بشكل عام إلى الحرية والتعاون والسلام والازدهار، فقد تم تقديم المبادئ المجردة العام الماضي، وهناك مناقشات تشير إلى الحاجة إلى تحويلها إلى سياسات محددة هذا العام.

لتحقيق ذلك، من الضروري التعاون بنشاط ليس فقط مع الدول المتقدمة في شرق آسيا مثل اليابان وأستراليا، ولكن أيضًا مع دول مثل فيتنام والهند وإندونيسيا؛ ومن الضروري بشكل خاص تحديد مجالات تعاون محددة في الأمن البحري والتعاون الاقتصادي. هناك أيضًا العديد من القضايا المهمة المتعلقة بالأمن الاقتصادي؛ وتشمل هذه أهمية الأمن الاقتصادي الذي يمكن لكوريا من خلاله تعظيم التعاون مع الولايات المتحدة والصين في سياق الاتجاه العام للعلاقات الصينية الأمريكية الذي ذكرته سابقًا. في الماضي، كان التركيز الرئيسي للسياسة الاقتصادية الكورية ينصب على الصين، ولكن نظرًا لوجود العديد من القضايا الاقتصادية بين كوريا والولايات المتحدة، مثل قانون خفض التضخم الأمريكي العام الماضي، فمن الضروري أن تسعى كوريا جاهدة للتغلب على التحديات في الأمن الاقتصادي بين كوريا والولايات المتحدة، على الرغم من أننا نسعى إلى تنسيق السياسات الأساسي بين البلدين، خلال العام المقبل.

أخيرًا، فيما يتعلق بكوريا الشمالية، حققت القمة الكورية الأمريكية الأخيرة نجاحًا في تعزيز الردع الموسع ضد التهديد المتزايد من الأسلحة النووية والصواريخ لكوريا الشمالية وتعزيز الضمانات المتبادلة بين كوريا والولايات المتحدة. يمكن استنتاج أن إعلان واشنطن قد عزز بشكل أساسي ضمانات الردع الموسع الأمريكية لكوريا؛ بالإضافة إلى ذلك، تم التأكيد على أن الولايات المتحدة ستستخدم جميع الوسائل المتاحة لفرض ردع واستجابة قوية ضد كوريا الشمالية في حالة قيامها باستفزاز نووي.

المشكلة الآن هي كيفية متابعة الحوار والتفاوض مع كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي على أساس هذا الردع الموسع القوي. يبدو أنه من الصحيح أن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية لم تكن ذات أولوية عالية في جدول أعمال الولايات المتحدة والصين، كما يتضح من القمة الكورية الأمريكية الأخيرة والتغيرات الحالية في العلاقات الصينية الأمريكية. في حين أن الولايات المتحدة تعزز الردع الموسع لكوريا، فإن القضايا الدبلوماسية الملحة التي تواجهها الولايات المتحدة كثيرة جدًا، لذلك ليست قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية ذات أولوية قصوى. أعتقد أن الوضع مشابه بالنسبة للصين.

لذلك، نقترح أن تدرك كوريا بشكل أكبر أهمية قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية والعلاقات بين الكوريتين خلال العام المقبل، وأن تبذل جهودًا دبلوماسية على المستوى الدولي، وأن تتخذ زمام المبادرة في دبلوماسية كوريا الشمالية. لتحقيق ذلك، على الرغم من أن حكومتنا قدمت اقتراحًا جريئًا في شكل خطة العام الماضي لتشجيع كوريا الشمالية على الدخول في مفاوضات نزع السلاح النووي، إلا أنه لا يزال هناك نقص في التفاصيل السياسية والعسكرية المتعلقة بضمانات أمن النظام لكوريا الشمالية. وبهذا المعنى، يتم أيضًا طرح مناقشات تشير إلى الحاجة إلى نسخة مطورة، مثل "الاقتراح الجريء 2.0".

والأهم من ذلك، يجب على كوريا توفير خارطة طريق طويلة الأجل وأكثر انخراطًا مع كوريا الشمالية، بحيث يمكن لكوريا الشمالية أن تتأكد من أن تخليها عن الأسلحة النووية والسعي نحو قيادة نزع السلاح النووي سيساعد على تنمية كوريا الشمالية والعلاقات بين الكوريتين على المدى الطويل. لذلك، بينما ركزنا حتى الآن بشكل أساسي على العقوبات الاقتصادية والردع العسكري، نقترح في تقريرنا ضرورة وضع خطة أكثر تحديدًا ووضوحًا للانخراط مع كوريا الشمالية، وجهود دبلوماسية دولية، وتوقعات لقيادة نزع السلاح النووي في كوريا الشمالية، وتقديمها لكوريا الشمالية.