[ندوة EAI عبر الإنترنت] سلسلة التعاون الديمقراطي 3. تعزيز الشراكات الديمقراطية في منطقة الهند والمحيط الهادئ

رابط يوتيوب: https://www.youtube.com/watch?v=3XLY3jlFIxc

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

عقد معهد دراسات شرق آسيا (EAI)، برئاسة سون يول، سلسلة الندوات عبر الإنترنت حول التعاون الديمقراطي، وهي الثالثة من نوعها، بعنوان "تعزيز الشراكات الديمقراطية في منطقة الهند والمحيط الهادئ". في هذا الاجتماع، ناقش معهد دراسات شرق آسيا (EAI) رؤى وتحديات التعاون الديمقراطي في منطقة الهند والمحيط الهادئ مع خبراء من ست دول ديمقراطية هي الولايات المتحدة والهند وإندونيسيا واليابان والفلبين وكوريا، وقدم اقتراحات لتعزيز التعاون الديمقراطي.

• التاريخ والوقت: 18 سبتمبر 2020، 10:00-11:30 (بتوقيت كوريا)
• المتحدثون: تيريسيتا كوينتوس ديليس (شريك مؤسس ورئيس المركز الدولي للابتكار والتحول والتميز في الحوكمة)، مايكل جيه جرين (نائب رئيس أول لشؤون آسيا ورئيس اليابان في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية؛ مدير الدراسات الآسيوية، كلية الشؤون الخارجية، جامعة جورجتاون)، دروفا جايشانكار (مدير مبادرة الولايات المتحدة، مؤسسة مراقبة الأبحاث)، مارتي ناتاليغاوا (وزير خارجية إندونيسيا السابق)، يوكيو تاكاسو (رئيس فريق دراسة مستقبل الديمقراطية، مركز اليابان للتبادل الدولي؛ الممثل الدائم السابق لليابان لدى الأمم المتحدة)
• الميسر: سوك جونغ لي (أستاذ في جامعة سونغكيونكوان؛ زميل أقدم في معهد دراسات شرق آسيا)

أولاً. التهديدات التي تواجه الديمقراطية في منطقة الهند والمحيط الهادئ·

يمثل تراجع الديمقراطية ظاهرة دولية مستمرة منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وفاقم جائحة كوفيد-19 من الضغوط على المبادئ الديمقراطية والمرونة في الدول في جميع أنحاء العالم. ولا تعد منطقة الهند والمحيط الهادئ، التي تنتشر فيها الحكم الاستبدادي والسياسات الشعبوية، استثناءً، بل شهدت مؤخرًا تراجعًا أسرع في الديمقراطية بسبب أزمة كوفيد-19. إن حماية وتطوير الديمقراطية في منطقة الهند والمحيط الهادئ، وهي منطقة استراتيجية رئيسية للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين، وقد تفاقمت فيها الاضطرابات بسبب الوباء الأخير، يعد تحديًا رئيسيًا لتخفيف الأزمات الجيوسياسية في المنطقة.

ثانياً. وجهات نظر على مستوى الدولة حول التعاون الديمقراطي

تغير موقف الولايات المتحدة تجاه الديمقراطية

• يُظهر الشعب الأمريكي وقادته حاليًا حماسًا غير مسبوق لتثبيت الديمقراطية الأمريكية ونشر القيم الديمقراطية في جميع أنحاء العالم. لقد توحد الشعب والسياسيون الأمريكيون في إيمانهم القوي بحماية القيم الأمريكية من تهديدات روسيا والصين. كما أن الدعم الشعبي والفكري لتعزيز التحالفات والشراكات في أعلى مستوياته على الإطلاق. والجيل الأمريكي الجديد، الذي شهد مباشرة نجاح التحول الديمقراطي في آسيا، مستعد الآن لدعم العقوبات المستهدفة لتعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان في آسيا. وهذا يتناقض تمامًا مع الوضع السابق، عندما أدى الفشل الكبير لحملة مكافحة التمرد في جزيرة مينداناو إلى زيادة خيبة أمل الشعب بشأن تعزيز الديمقراطية.

أهمية الديمقراطية بغض النظر عن نتيجة ترامب وبايدن

• أوضح المرشح الرئاسي بايدن في مقال في مجلة "فورين أفيرز" (Foreign Affairs) وخطابات رئيسية أن الديمقراطية هي محور سياسته الخارجية، مما يشير إلى أنها ستكون محور تركيز إدارة بايدن. ووفقًا لهذا الاتجاه، حتى لو فاز ترامب بإعادة انتخابه، فإن إدارته الثانية ستضطر إلى إدراك أهمية المعايير الديمقراطية والالتزام بها في سياستها الخارجية، بدلاً من اتجاهاتها السابقة المناهضة للديمقراطية. وإلا، فإن هذا الإطار الأيديولوجي ذي المحصلة الصفرية قد يعيق الجهود السياسية الخارجية الأمريكية السابقة لتعزيز الحوكمة الديمقراطية.

الفلبين، الدولة التي ازدهرت فيها الديمقراطية من خلال التعاون الديمقراطي

• تواصل حكومة الفلبين، التي انتقلت إلى نظام ديمقراطي بعد فترة حكم ماركوس الاستبدادي، الحفاظ على قيمها الديمقراطية من خلال التضامن الإقليمي والدولي النشط. وبالتالي، فإن التعاون الديمقراطي له قيمة كبيرة للفلبين، وتعمل الشبكات والتعاون الإقليميان من أجل الديمقراطية على تعزيز الفهم المشترك للعوامل التي تهدد الديمقراطية، وتبادل الخبرات والمعرفة بين البلدان لحماية القيم الديمقراطية، وتوسيع نطاق أصوات المقاومة الإقليمية والعالمية.
• ومع ذلك، فإن الديمقراطية في الفلبين تتزعزع تدريجيًا بسبب انتشار الشعبوية والأصولية والتدخل الصيني. لمنع تدهور الديمقراطية، يجب إيجاد حلول من خلال تنفيذ جميع السياسات الممكنة على مستويات متعددة: إقليمية، وطنية، وتنظيمية، وفردية.

الهند، أكبر دولة ديمقراطية في العالم

• يتكون التعاون الديمقراطي الهندي بشكل أساسي من ثلاثة عناصر: ① التنسيق ووضع المعايير، ② التعاون الإنمائي، و ③ الدعم الفني والتدريبي. ومع ذلك، نظرًا لأن التعاون الديمقراطي الذي تتبعه الهند حاليًا يتم بشكل أساسي في العلاقات الثنائية، فمن الضروري بذل جهود أكثر نشاطًا للتعاون في مشاريع مشتركة مع دول أخرى مثل الولايات المتحدة واليابان وأوروبا لتعزيز الديمقراطية.

معضلة إندونيسيا: الديمقراطية مقابل عدم التدخل، هل كلاهما ممكن؟

• في محاولة لتحقيق التوازن بين نشر الديمقراطية ومبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية، اقترحت إندونيسيا إنشاء مجتمع رابطة دول جنوب شرق آسيا السياسي والأمني (ASEAN Political-Security Community, APSC). يتمحور اقتراح إندونيسيا لـ APSC حول الحاجة إلى التعاون بين الدول ليس فقط في المجال الاقتصادي، ولكن أيضًا في مجالات تطوير الديمقراطية والحوكمة وحماية حقوق الإنسان. ومع ذلك، تواجه إندونيسيا حاليًا مشكلة ما إذا كان بإمكانها إظهار القيادة القوية اللازمة لتنفيذ ذلك وتشغيل برامج لتعزيز الديمقراطية. بالإضافة إلى ذلك، فهي تواجه معضلة حماية وتعزيز القيم الديمقراطية مع عدم انتهاك مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية.

اليابان، يجب أن تبذل المزيد من الجهد لمنع الانتكاس العالمي للديمقراطية

• منذ عام 2016، روج رئيس الوزراء شينزو آبي لرؤية "منطقة هند ومحيط هادئ حرة ومفتوحة" (Free and Open Indo-Pacific, FOIP) تحت ثلاثة محاور رئيسية: ① الديمقراطية، ② الازدهار الاقتصادي، و ③ السلام والاستقرار. ومع ذلك، على عكس المحورين الأخيرين، كانت جهود اليابان في مجال الديمقراطية محدودة بسبب الحساسيات السياسية والتاريخية ونهج اليابان "من حكومة إلى حكومة" الذي يستجيب فقط لطلبات كل دولة. ومع ذلك، فإن منع تراجع الحوكمة الديمقراطية والتجارة الحرة والنظام الدولي القائم على القواعد هو مسؤولية وواجب اليابان. لا سيما بالنظر إلى الاتجاه الأخير الذي يثير مخاوف بشأن تدهور الديمقراطية بسبب جائحة كوفيد-19، يجب على اليابان إيلاء نفس القدر من الاهتمام لمجال الديمقراطية كما تفعل في جهودها لتحقيق الازدهار الاقتصادي والسلام والاستقرار.

ثالثاً. رؤية التعاون الديمقراطي

احتضان تنوع الديمقراطيات والسعي لتحقيق أهداف مشتركة بين الديمقراطيات المتشابهة في التفكير

• أكد الدكتور مايكل جيه جرين على أن لا يوجد نظام ديمقراطي متجانس، بل يظهر طابعًا انتقائيًا، وشدد على الحاجة إلى مساحة (تجمع) للديمقراطيات المتشابهة في التفكير للسعي لتحقيق أهداف مشتركة. ولهذا الغرض، توجد منتديات مثل قمة شرق آسيا (East Asia Summit, EAS)، ومنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)، ورابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي (South Asian Association for Regional Cooperation, SAARC)، ورابطة دول جنوب شرق آسيا (Association of Southeast Asian Nations, ASEAN). ويجب أن تحدد هذه التجمعات أهدافًا استراتيجية مشتركة في منطقة الهند والمحيط الهادئ، وتستكشف طرقًا (مصفوفة أدوات) للاستفادة من نقاط القوة لكل دولة، مع احتضان تنوع الديمقراطيات.
• أكد المدير دروفا جايشانكار أن التعاون الديمقراطي في البلدان النامية يبدأ بالاعتراف المشترك بأن التحديات والتهديدات التي تواجه الديمقراطية متنوعة. ويرجع ذلك إلى أن كل دولة لديها تقاليد ديمقراطية مختلفة، على سبيل المثال، في حين أن المجتمع الياباني متجانس للغاية، فإن الهند وإندونيسيا تشكلان مجتمعات أكثر تنوعًا. بالإضافة إلى ذلك، توقع أن يتم تنفيذ التعاون الديمقراطي الفعال على شكل وسيط بين الاتحاد الأوروبي ورابطة دول جنوب شرق آسيا. وجادل بأن مشاركة نماذج "ديمقراطية صغيرة" (small d) التي تجيدها كل دولة أمر مهم.
• جادل الوزير مارتي ناتاليغاوا بأن الشراكة "حول" الديمقراطية يجب أن تأتي قبل الشراكة "بين" الدول الديمقراطية، ويجب أن تشمل الدول غير الديمقراطية أيضًا. فالشراكة الأولى أكثر شمولاً وتتضمن وجهات نظر مختلفة للدول حول الديمقراطية ومراحل مختلفة من التحول الديمقراطي وفقًا لذلك. ومن المتوقع أن يؤدي هذا الشمول إلى تأثيرات متسلسلة إيجابية (contagion effect) وتأثيرات مضاعفة (multiplier effect)، كما يتضح من حالات التحول الديمقراطي في ميانمار وفيجي وبعض دول المحيط الهادئ. وسيقدم التعاون الديمقراطي حلولًا فعالة لمختلف المشاكل الاجتماعية كحلول ديمقراطية، وليس كحلول استبدادية. بالإضافة إلى ذلك، جادل بأن التعاون الديمقراطي يجب أن يكون بقيادة آسيوية، وليس بقيادة أمريكية.
• شدد السفير يوكيو تاكاسو على ضرورة السعي لتحقيق "شراكة" في الديمقراطية بدلاً من "وحدة" الديمقراطية عند مناقشة الحوكمة الديمقراطية، وقال إن "الدعم" للحوكمة الديمقراطية ضروري بدلاً من "الترويج" للديمقراطية. وهذا يعني أنه من المهم الاعتراف بالأشكال المختلفة للديمقراطية، وتشكيل علاقات تعاون شاملة بدلاً من حصرية، وعدم السعي لتحقيق أشكال متجانسة من الديمقراطية. لكل دولة الحق في اختيار النظام السياسي المناسب لمجتمعها، ولكن يجب حماية القيم العالمية، بما في ذلك الحوكمة الجيدة والمساءلة والشفافية والمساواة وسيادة القانون وحرية التعبير.

القيادة السياسية التي تقود التعاون الديمقراطي

• جادلت الممثلة تيريسيتا كوينتوس-ديليس بأنه في حالة الفلبين، حيث ينبع أكبر تهديد للديمقراطية من الداخل، يجب على القوى الديمقراطية في الفلبين بناء تضامن مع الحكومات الديمقراطية والمجتمع المدني. علاوة على ذلك، يجب على المسؤولين الحكوميين إدراك أن تدهور الديمقراطية في الفلبين يمكن أن يؤدي ليس فقط إلى فشل التحول الديمقراطي ولكن أيضًا إلى فشل العديد من مشاريع التعاون الاقتصادي الأخرى.
• وجه الوزير مارتي ناتاليغاوا تحذيرًا للقادة الحاليين الذين يظهرون "عجزًا" من خلال الحفاظ على "صمت مطبق" في مواجهة مواقف تنتهك بوضوح المبادئ المتفق عليها لدول رابطة دول جنوب شرق آسيا. يتطلب التعاون الديمقراطي الناجح معالجة مركزة لمشاكل غياب القيادة على مستوى الدولة إلى الدولة وعدم وجود شراكات مجتمعية.

قيادة المجتمع المدني المطلوبة جنبًا إلى جنب مع القيادة الوطنية

• شددت الممثلة تيريسيتا كوينتوس-ديليس على أهمية تعزيز مشاركة الفئات المهمشة والشباب وتوسيع نطاق أصواتهم. وذلك لأن مطالب الفئات المهمشة لا يتم تلبيتها نسبيًا عندما يتم تنفيذ المشاريع الديمقراطية من قبل المنظمات الرسمية والقيادات النخبوية. وفي الوقت نفسه، تحتاج الأجيال الشابة إلى لعب دور ريادي في المشاركة في الخطاب وحل القيود على التنمية الديمقراطية.
• قال السفير يوكيو تاكاسو إنه يجب تعزيز التعاون الديمقراطي ليس فقط على مستوى الحكومة ولكن أيضًا في مجالات متنوعة مثل مراكز الفكر والأوساط الأكاديمية، وخاصة المجتمع المدني. تبذل اليابان حاليًا جهودًا متنوعة لتعزيز التعاون الديمقراطي، بما في ذلك الحصول على دعم سياسي من منظمات الأحزاب السياسية، وبناء شراكات مع المؤسسات البحثية، والتضامن مع منظمات المجتمع المدني.

تعاون إقليمي تقوده آسيا، وليس الولايات المتحدة

• السفير يوكيو تاكاسوشدد على أن الشراكات الإقليمية يجب أن تقودها الدول الآسيوية، وليس الولايات المتحدة. وأشار إلى أن التعاون الديمقراطي يجب أن يتم تحت رؤية مشتركة للدول الآسيوية لـ "تعزيز الشراكة"، وليس تحت دوافع الولايات المتحدة لتحقيق توازن القوى ضد التهديد الصيني.
• الدكتور مايكل جيه. جرين أوضح أن الديمقراطية تتعرض لهجوم من قبل الصين منذ حرب المعلومات، مؤكداً أن الدول الآسيوية يجب أن تلعب دوراً أكثر استباقية للحفاظ على القيم الديمقراطية. ومع ذلك، ستظل الولايات المتحدة لاعباً مهماً في تعزيز الديمقراطية، نظراً لاستثمارها أكبر الميزانيات لنشر الديمقراطية، وتراكم خبراتها الناجحة والفاشلة على مر السنين. ■

رابعاً. نبذة عن المتحدثين والميسرين

■ لي سوك جونغ_زميلة أولى ومديرة في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)، وأستاذة في قسم الإدارة العامة بجامعة سونغ كيونغ كوان، ورئيسة مشاركة لشبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا (Asia Democracy Research Network). حصلت على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد، وشغلت مناصب باحثة في معهد سيجونغ، وباحثة زائرة في معهد بروكينغز، ومحاضرة في جامعة جونز هوبكنز، ورئيسة جمعية دراسات اليابان المعاصرة، وعضو لجنة استشارية للسياسات بوزارة الخارجية، ومديرة لمعهد دراسات شرق آسيا (EAI). من بين أعمالها الأخيرة المشتركة: Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea‟s Role in the 21st Century (محررة)، Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (محررة مشاركة)، "المرحلة الثانية من العولمة: العولمة على الطريقة الكورية ورؤية جديدة" (محررة مشاركة)، "شروط نجاح الرئيس 2017" (محررة مشاركة).

■ تيريسيتا كوينتوس ديليس_ ناشطة اجتماعية ومسؤولة عامة تقود مبادرات السلام في الفلبين. كانت أول امرأة تُعيّن مساعدة رئاسية لعملية السلام في الفلبين، وشغلت هذا المنصب من عام 2003 إلى 2005 ومن عام 2010 إلى 2016. تحت إشرافها، تم توقيع الاتفاق الشامل بشأن بانغسامورو (CAB) في عام 2014. ومن عام 1991 إلى 1994، كانت عضواً في لجنة الخبراء التابعة للجنة الأمم المتحدة للقضاء على التمييز ضد المرأة (UNCEDAW). في عام 2017، عملت كمستشارة رفيعة المستوى في مجال الوساطة للأمم المتحدة، مع التركيز بشكل خاص على "النوع الاجتماعي" و"الشمول". وهي حالياً رئيسة المركز الدولي للابتكار والتحول والتميز في الحكم (INCITEGov)، الذي شاركت في تأسيسه عام 2005، ورئيسة تحالف النساء EveryWoman.

■ مايكل جيه. جرين_نائب رئيس أول لشؤون آسيا واليابان في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)، ورئيس قسم الدراسات الآسيوية في كلية والش للخدمات الخارجية بجامعة جورجتاون. عمل في مجلس الأمن القومي من عام 2001 إلى 2005. ألف العديد من الكتب والمقالات حول الأمن في شرق آسيا، بما في ذلك "By More Than Providence: Grand Strategy and American Power in Asia Pacific Since 1783" (مطبعة جامعة كولومبيا، 2017). حصل على درجتي الماجستير والدكتوراه من كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز، وأجرى أبحاث ما بعد الدكتوراه في جامعة طوكيو وجامعة ماساتشوستس للتكنولوجيا. حصل على درجة البكالوريوس بامتياز مع مرتبة الشرف من كلية كينيون.

■دروبه جايشانكار_باحث غير مقيم في معهد لوي (Lowy Institute)، ومدير مبادرة الولايات المتحدة في مؤسسة أوبزرفر للأبحاث (Observer Research Foundation). شغل سابقاً منصب باحث في بروكينغز الهند وبروكينغز إنستيتيوشن، ويركز بشكل خاص على علاقات الهند مع الولايات المتحدة وآسيا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ وأوروبا، ويدرس دور الهند في النظام الدولي وتأثير التطورات الدولية على السياسة والاقتصاد والمجتمع في الهند. حصل جايشانكار على درجة البكالوريوس في التاريخ والدراسات الكلاسيكية من كلية ماكاليستر، ودرجة الماجستير في الدراسات الأمنية من جامعة جورجتاون.

■ مارتي ناتاليغاوا_وزير خارجية إندونيسيا السابق (2009-2014)، والممثل الدائم السابق لإندونيسيا لدى الأمم المتحدة (2007-2009)، والسفير السابق لدى المملكة المتحدة وأيرلندا (2005-2007). من أبرز مؤلفاته "هل الآسيان مهمة؟ رؤية من الداخل" (2018). يشغل مناصب عضو في لجنة استشارية رفيعة المستوى للأمين العام للأمم المتحدة بشأن الوساطة، واللجنة الاستشارية الأكاديمية الدولية لمركز أكسفورد لدراسات الإسلام، واللجنة الاستشارية لجنوب شرق آسيا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)، ولجنة الأمناء لمجموعة الأزمات الدولية (International Crisis Group)، واللجنة الاستشارية لمنتدى جيجو العالمي، ولجنة استشارية لمعهد أبحاث السياسات العامة بجامعة غرب أستراليا، ومجلس إدارة المركز العالمي للتعددية (Global Centre for Pluralism) في أوتاوا. وهو عضو فخري في مجلس إدارة معهد بنك إندونيسيا، وباحث بارز، وعضو في اللجنة الاستشارية للأمين العام للأمم المتحدة لشؤون نزع السلاح، وعضو في مجلس إدارة معهد الأمم المتحدة لبحوث نزع السلاح (UNIDIR). حصل على درجة الدكتوراه من الجامعة الوطنية الأسترالية، ودرجة الماجستير من جامعة كامبريدج، ودرجة البكالوريوس من كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية.

■ يوكيو تاكاسو_مستشار خاص للأمين العام للأمم المتحدة بشأن الأمن البشري. شغل سابقاً منصب وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون الإدارية وسفير اليابان السابق لدى الأمم المتحدة، ويقود حالياً مشروع "مستقبل الديمقراطية" (2018-2022) في مركز التبادل الدولي الياباني (JCIE) بشأن توسيع دعم الحكم الديمقراطي في آسيا. شغل منصب أستاذ زائر في جامعة ريتسوميكان، وشغل مناصب تدريس في جامعة هارفارد وكلية الدراسات العليا للسياسات بجامعة طوكيو. حصل على شهادات من جامعة طوكيو (قسم القانون) وكلية ميرتون بجامعة أكسفورد، ومن أحدث كتبه "أهداف التنمية المستدامة واليابان: مؤشر الأمن البشري لليابان" (2019).

■ إشراف وتحرير: هيم هيون جين، باحث في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)

للاستفسارات: 02-2277-1683 (تحويلة 203) hjyim@eai.or.kr