[ندوة عبر الإنترنت لمعهد شرق آسيا] سلسلة التعاون الديمقراطي 2. مبادئ الديمقراطية على المحك: كيف تواجه الدول الديمقراطية الآسيوية الوباء

رابط يوتيوب : https://www.youtube.com/watch?v=uK23A51LeL4

عقد معهد شرق آسيا (المدير سون يول) سلسلة ندوات عبر الإنترنت حول التعاون الديمقراطي بعنوان «مبادئ الديمقراطية على المحك: كيف تواجه الدول الديمقراطية الآسيوية الوباء». في هذا الاجتماع، استعرض معهد شرق آسيا مع أعضاء شبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا (ADRN) التحديات التي يفرضها وباء كوفيد-19 على الديمقراطية، وناقش الآثار السلبية للوباء على الديمقراطية وكيفية الموازنة بين السلامة العامة والمبادئ الديمقراطية.

• التاريخ: 28 أغسطس 2020، 12:30 – 14:00 (بتوقيت كوريا)
• المتحدثون: كيتي تشين (نائب رئيس مؤسسة تايوان للديمقراطية)، مايكو إيتشيهارا (أستاذ مشارك، جامعة هيتوتسوباشي؛ مشارك في إدارة فريق دراسة مشروع «الديمقراطية للمستقبل»، JCIE)، آي كيتوت بيراوان (المدير التنفيذي لمعهد السلام والديمقراطية)، جونغ كيم (أستاذ مساعد، جامعة الدراسات الكورية الشمالية)، نيرانجان ساهو (زميل أول، مؤسسة مراقبة الأبحاث)
• الميسر: سوك جونغ لي (أستاذ، جامعة سونغكيونكوان؛ زميل أول، معهد شرق آسيا)

أولاً: ملخص تنفيذي

يمثل وباء كوفيد-19 تحديًا مزدوجًا للدول الديمقراطية يتمثل في إدارة الوباء والسيطرة عليه مع الحفاظ على المبادئ الديمقراطية وصونها. اتخذت الديمقراطيات في آسيا، بما في ذلك كوريا الجنوبية واليابان وتايوان والهند وإندونيسيا، تدابير مختلفة استجابة للوباء. من حيث عدد المصابين ومعدل الإصابة المعدل حسب حجم السكان، فإن هذه الدول الآسيوية الخمس هي الأكثر تضررًا بالترتيب التالي: الهند، إندونيسيا، اليابان، كوريا الجنوبية، وتايوان. يشرح المشاركون في هذه الندوة عبر الإنترنت تدابير الحجر الصحي والتحديات التي تواجه حكمها الديمقراطي.

كيف استجابت الديمقراطيات الآسيوية لكوفيد-19؟

• مراقبة الهجرة والإغلاقات المحلية: اتخذت خمس دول آسيوية تدابير لمراقبة الهجرة لوقف تدفق الفيروس من بلدان أخرى. اتخذت تايوان تدابير وقائية لمراقبة الهجرة، بينما حاولت كوريا الجنوبية واليابان الحفاظ على حدود مفتوحة من خلال إجراء الاختبارات وتطبيق التباعد الاجتماعي. بعض الإجراءات أكثر وضوحًا من تلك المتعلقة بالهجرة. تبرز كوريا الجنوبية واليابان وتايوان كدول لم تفرض إغلاقات محلية، على عكس الهند وإندونيسيا اللتين فرضتا إغلاقات شاملة وجزئية على التوالي. فرضت الهند إغلاقًا وطنيًا لمدة 21 يومًا بإشعار مسبق مدته أربع ساعات فقط، مما تسبب في فوضى محلية كبيرة. هذا الإجراء وضع العديد من العمال المهاجرين في المناطق الحضرية، الذين يتوقون للعودة إلى مسقط رأسهم، في مأزق.
• 3T (الاختبار-التتبع-العلاج): طبقت كوريا الجنوبية وتايوان استراتيجيات 3T على نطاق أوسع، في حين أظهرت اليابان وإندونيسيا والهند قدرة محدودة على الاختبار. قامت كوريا الجنوبية وتايوان بتتبع الأفراد الذين ثبتت إصابتهم والوافدين إلى البلاد باستخدام تطبيقات الهاتف المحمول، مع استخدام كوريا الجنوبية لبيانات نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) وسجلات بطاقات الائتمان وكاميرات المراقبة لتتبع المخالطين. من ناحية أخرى، تم اختبار واحد بالمائة فقط من السكان اليابانيين، وهو أحد أدنى معدلات الاختبار في العالم. لم يكن لدى حكومات المقاطعات والمستشفيات المحلية في إندونيسيا موارد كافية لتلبية متطلبات الاختبار والعلاج. على الرغم من أن الهند تمكنت من زيادة قدرتها على إجراء الاختبارات اليومية إلى أكثر من مليون، إلا أنها لا تزال بعيدة عن تحقيق هدفها بسبب نظام الصحة العامة الذي يعاني من نقص الموارد.

محاربة الفيروس أم إنقاذ الاقتصاد؟

• الحجر الصحي مقابل الاقتصاد: يمثل تحقيق التوازن بين الإغلاق والحياة الاقتصادية اليومية مصدر قلق بالغ للديمقراطيات، خاصة وأن الوباء من المتوقع أن يستمر حتى العام المقبل. تمثل سياسة إندونيسيا، Pembatasan Aktivitas Bersekala Besar (PSBB)، مثالاً على هذا القلق. فهي تحد من حركة المواطنين إلى مواقع معينة مع تقديم خبراء للإرشادات. كما تم الاعتراف بكوريا الجنوبية كدولة سعت إلى تحقيق التوازن من خلال تقليل حركة الأشخاص جزئيًا بناءً على الاختبارات الجماعية وتتبع المخالطين، ومن خلال الاستفادة من استراتيجية الحجر الصحي العامة التي تتجنب القيود الشديدة. وقد قوبلت هذه الإجراءات بجهود من القاعدة الشعبية للتعاون مع توجيهات الحكومة. كما تم الاعتراف بها كدولة سعت إلى تحقيق التوازن من خلال خفض جزئي لحركة الأفراد بناءً على الاختبارات الجماعية وتتبع المخالطين، ومن خلال الاستفادة من استراتيجية الحجر الصحي العام التي تتجنب القيود القصوى. وقد قوبلت هذه الإجراءات بجهود شعبية للتعاون مع التوجيهات الحكومية.

سيادة القانون: أزمة أم فرصة؟

• استمرت الديمقراطية في بعض البلدان، لكن البعض الآخر استغل وضع الوباء كذريعة لإساءة استخدام القيم الديمقراطية. شهدت الياباناستمرار الدعم لسيادة القانون حتى بعد إعلان الحالة طوارئ وطنية، حيث سُمح بحرية الصحافة والتعبير والتجمع، بالإضافة إلى الوصول إلى المعلومات طالما كان هناك تباعد اجتماعي. كما امتنعت الحكومة عن استخدام تتبع المخالطين بسبب مخاوف الخصوصية.
• كوريا الجنوبية، وفقًا لـمؤشر انتهاكات الديمقراطية في الوباء ضمن تنوع الديمقراطيات، هي واحدة من 24 دولة من أصل 146 دولة لم تنتهك القيم الديمقراطية في الاستجابة لكوفيد-19: لم يكن هناك حد زمني لتدابير الطوارئ؛ ولم تكن هناك تدابير تمييزية؛ ولم يكن هناك انتهاك قانوني للحقوق غير القابلة للتقادم؛ ولم يكن هناك تقييد لحرية وسائل الإعلام؛ ولم يكن هناك تقييد غير متناسب لدور الهيئة التشريعية؛ ولم يكن هناك إنفاذ تعسفي.
• تايوان حافظت على ديمقراطيتها من حرب المعلومات وحملات التضليل. حاولت الإدارة التايوانية ردع المحاولات الاستبدادية لنشر معلومات مضللة تشوه أداءها من خلال التصرف بسرعة وفعالية لمشاركة المعلومات الصحيحة.
• الهند تشهد إساءة استخدام سلطة الطوارئ من قبل السلطة التنفيذية، مع اعتبار الوباء "عذرًا سهلاً" لتوسيع سلطتها: تفرض العديد من الولايات رقابة على التقارير الإعلامية، وتعاقب، وفي بعض الحالات، تعتقل الأشخاص الذين يثيرون أسئلة غير مريحة حول استجابة الدولة للوباء. في الوقت نفسه، تتعرض الأركان القضائية والتشريعية في الهند للشلل إلى حد كبير حيث أغلق كوفيد-19 العمليات داخل البرلمان ومجالس الولايات، ومع عمل المحاكم افتراضيًا للاستماع إلى الأمور العاجلة، مما يفسح المجال للسلطة التنفيذية "الصارمة" تقريبًا لإصدار المراسيم.

توافق الحزبين: هل نقاتل معًا أم ضد بعضنا البعض؟

• يظل توافق الحزبين ونقل رسالة متسقة أولوية خلال الأزمة عندما يصبح المواطنون عرضة للأخبار الكاذبة والمعلومات المضللة. قامت معظم الدول الآسيوية بذلك بفعالية، مع تايوان التي تغلبت على النظام الحزبي المنقسم سياسيًا واستجابت كلا الحزبين بشكل مشترك "بقلب واحد".
• كوريا الجنوبية توصلت الأحزاب الحاكمة والمعارضة أيضًا إلى توافق في التعامل مع الوباء، ونجحت في كسب ثقة الجمهور، مما ساعد الأمة على النهوض كحالة نموذجية في الاستجابة للوباء. ومع ذلك، لم يؤد ذلك إلى اتفاق غير مشروط بين الحزبين، كما يتضح من الانخفاض الحاد في نسبة تأييد الرئيس مون من 71 بالمائة في مايو إلى 39 بالمائة في أغسطس بعد اقتراح عدة مشاريع قوانين غير مرتبطة بكوفيد-19. هذا يظهر أن الدعم السياسي للحكومة يعتمد بشكل كبير على تصور الناخبين لأدائها بدلاً من انتمائها الحزبي.
• الهند شهدت دعمًا من الحزبين في بداية الوباء ولكنها سرعان ما دخلت فترة من الاستقطاب الحاد بين الحزب الحاكم وحزب المعارضة، مما أضر بشدة بالجهود الجماعية لمكافحة الوباء المنتشر بسرعة. إندونيسيا لم تشهد معارضة قوية حيث انخرط قادة المعارضة الرئيسيون في حكومة جوكوي منذ عام 2019. ومع ذلك، شكك بعض قادة وأحزاب المعارضة في مفهوم الطوارئ المذكور في المرسوم.

بالتعاون مع المجتمع المدني؟

• تايوان هي دولة ذات مجتمعات مدنية نابضة بالحياة في المنطقة، وقد تجلى ذلك مرة أخرى في وقت الوباء. تعاون المجتمع المدني مع الحكومة لمكافحة كوفيد-19، بدءًا من تطوير تطبيقات الهاتف المحمول لإعلام المواطنين بمخزونات الأقنعة الواقية، وإنشاء حملات معلومات فعالة لتشجيع مواطنيها على اتباع قواعد الحكومة. وبالمثل،اليابان تمكنت من الحفاظ على الديمقراطية من خلال الحفاظ على مساحتها المدنية وحرية وسائل الإعلام.
• المجتمع المدني في إندونيسيا يكافح، لكنه يواصل ممارسة الرقابة والتوازن ضد الحكومة. ومع ذلك، تظل وسائل الإعلام الرئيسية، التي يملكها إلى حد كبير قادة سياسيون، مسيسة ومستقطبة، مما يجعل من الصعب مشاركة المعلومات الصحيحة والحفاظ على حرية التعبير.

أين تقف الأقليات؟

• تزيد الأزمة الطارئة من تهميش الأقليات، كما يتضح من حالة إندونيسيا حيث يعمل 90٪ من سكانها في القطاع غير الرسمي دون أموال لدفع الإيجار ولا وسائل للعمل من المنزل. كما استهدفت الطائفة المسلمة في الهند بالإسلاموفوبيا (مرتبطة بحادثة تبليغي جامعات في منتصف مارس) وتم وصمها بأنها ناشرة للفيروس. وبالمثل، تواجه الأقليات الدينية في كوريا الجنوبية، بما في ذلك شينتشونجي، وهي طائفة دينية، وكنائس بروتستانتية يمينية متطرفة، انتقادات متزايدة. في اليابان، نفذت الحكومة سياسات تمييزية ضد الأقليات الضعيفة بما في ذلك أطفال المدارس الكورية عن طريق استبعادهم من قائمة المستفيدين المؤهلين للدعم الاقتصادي الحكومي. ومع ذلك، فإن تايوان تحمي أقلياتها بفعالية، وتحمي العمال المهاجرين عن طريق مطالبة أصحاب العمل بتزويدهم بأقنعة الوجه.

تحديات أمام

• قدرة الحكومة الكورية الجنوبية
• تفتقر عملية صنع القرار في الحكومة اليابانية
• أجندة الحكومة الرئيسية في إندونيسيا
• وبالمثل، فإن ملايين المهاجرين والعمال ذوي الأجور المنخفضة في الهند هم الأكثر تضرراً من الإغلاق، وهو أحد أشد الإغلاقات من نوعه. جعل الإغلاق الحياة صعبة لملايين الأشخاص وجعلهم غير قادرين على دفع إيجاراتهم الشهرية. هذا أمر بالغ الأهمية حيث أن 90٪ من العمال الهنود ينتمون إلى القطاع غير الرسمي، منهم 70٪ لا يتمتعون بحماية اجتماعية منتظمة مثل المعاشات التقاعدية أو التأمين الصحي. ومما يزيد الطين بلة، انكمش الناتج المحلي الإجمالي للهند (24٪) إلى أدنى مستوى له على الإطلاق، مما يثير الشكوك حول قدرة الدولة على مكافحة الوباء المطول. ■

■ سوك جونغ ليأستاذة في الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان وزميلة أقدم في معهد شرق آسيا. تدير شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية منذ تأسيسها في عام 2015، وتقود شبكة تضم حوالي تسع عشرة منظمة بحثية في جميع أنحاء آسيا لتعزيز الديمقراطية بدعم من الصندوق الوطني للديمقراطية. تشمل منشوراتها الأخيرة "تحويل الحوكمة العالمية بدبلوماسية القوة الوسطى: دور كوريا الجنوبية في القرن الحادي والعشرين" (محررة، 2016)، و"مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية" (محررة، 2013 و 2016).

■ كيتي دبليو تشين هي نائب رئيس مؤسسة تايوان للديمقراطية (TFD). وهي مسؤولة عن الإشراف على الشؤون الدولية والإدارة العامة في TFD. الدكتورة تشين عالمة سياسية بالتدريب وحصلت على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة أوكلاهوما، متخصصة في السياسة المقارنة، والتحول الديمقراطي، والعلاقات الدولية، والفلسفة السياسية. تحمل الدكتورة تشين أيضًا درجتي ماجستير في العلوم السياسية والعلاقات الدولية من جامعة أوكلاهوما ودرجتي بكالوريوس مزدوجتين في العلوم السياسية وعلم النفس من الجامعة الميثودية الجنوبية في دالاس، تكساس. شغلت الدكتورة تشين أيضًا منصب رئيسة مجموعة عمل حقوق المرأة في الليبرالية الدولية وتم الاستشهاد بها في عدد من المنشورات ووسائل الإعلام الدولية، بما في ذلك وول ستريت جورنال، والأسوشيتد برس، والجزيرة، ولوس أنجلوس تايمز، ونيويورك تايمز، وفاينانشال تايمز، وصوت أمريكا، وبي بي سي وورلد، وليبراسيون، ولو موند. تم نشر فصول كتابها عن الحركة الاجتماعية في تايوان في "الحركات الاجتماعية في تايوان تحت حكم ما يينغ جيو" و"مدن غير مصمتة" في عام 2017.

■ مايكو إيتشيهارا هي أستاذة مشاركة في كلية الدراسات العليا للقانون وكلية السياسات الدولية والعامة في جامعة هيتوتسوباشي، اليابان. وهي عضو في اللجنة في الحركة العالمية للديمقراطية، ومنتدى شرق آسيا للديمقراطية، والشراكة من أجل الحكم الديمقراطي (اليابان). طوال حياتها المهنية، أجرت أبحاثًا حول العلاقات الدولية والمساعدة الديمقراطية. حصلت على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة جورج واشنطن ودرجة الماجستير من جامعة كولومبيا. تشمل منشوراتها الأخيرة: "من العالمية إلى التعددية؟: القيم في السياسة الخارجية اليابانية"، في يويتشي فوناباشي وجي جون إيكنبيري، محرران، "أزمة الليبرالية الدولية: اليابان والنظام العالمي" (واشنطن العاصمة: مطبعة مؤسسة بروكينغز، 2020)؛ و "المساعدة الديمقراطية اليابانية الدولية كقوة ناعمة: تحليل واقعي كلاسيكي جديد" (نيويورك ولندن: روتليدج، 2018).

■ إي كيتوت بوترا إيراوان هو باحث وباحث نشط يعمل على قضايا الديمقراطية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وخارجها. وهو المدير التنفيذي لمعهد السلام والديمقراطية، وهو مركز أبحاث إندونيسي والوكالة المنفذة لمنتدى بالي للديمقراطية. في الفترة من 2005 إلى 2009، شغل الدكتور إيراوان منصب مدير برنامج الدراسات العليا في العلوم السياسية بجامعة جاجاه مادا. كان مستشارًا خاصًا لوزير خارجية إندونيسيا، وخبيرًا لوزارة الداخلية الإندونيسية، وعضوًا في اللجنة التوجيهية لشراكة أبحاث الحكم بين أستراليا وإندونيسيا، وعضوًا في اللجنة الأكاديمية لمركز روتاري للسلام في جامعة تشولالونغكورن في تايلاند، ومستشارًا للبنك الدولي، ومعهد البنك الدولي، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ووكالات إندونيسية مختلفة.

■ جونغ كيم هو حاليًا أستاذ مساعد في جامعة دراسات كوريا الشمالية، كوريا الجنوبية. يقوم بتدريس مقررات حول العلاقات الدولية في شرق آسيا والاقتصاد السياسي لكوريا، من بين أمور أخرى. قبل ذلك، من عام 2009 إلى 2015، كان محاضرًا في كلية أندروود الدولية وكلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي. خلال هذا الوقت، كان السيد كيم أيضًا باحثًا رئيسيًا في معهد شرق آسيا. حصل على درجتي البكالوريوس والماجستير في العلوم السياسية من جامعة كوريا ثم واصل دراسته للدكتوراه في جامعة ييل. تشمل اهتماماته البحثية السياسة المقارنة والعلاقات الدولية في شرق آسيا.

■ نيرانجان ساهو هو زميل أقدم في مؤسسة مراقبة الأبحاث، نيودلهي منذ عام 2004. وقد نشر على نطاق واسع حول قضايا الديمقراطية وحقوق الإنسان والحكم اللامركزي والدستورية وبناء الأمة في جنوب آسيا. تركز أبحاثه الحالية على الدوافع المحلية لأهداف السياسة الخارجية للهند فيما يتعلق بالديمقراطية وحقوق الإنسان في جنوب آسيا، وكذلك الحركات الاجتماعية الجديدة والطبيعة المتغيرة للديمقراطية في الهند. حصل على جائزة آسيا للزملاء لعام 2010 (بتمويل من مؤسسة فورد)، وكان الدكتور ساهو مؤخرًا زميل آسيا زائرًا في جامعة مالايا، كوالالمبور.

■ المسؤول والتحرير: ليم هيون جين، مساعد باحث في معهد شرق آسيا | الاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 203) hjyim@eai.or.kr