[ندوة EAI عبر الإنترنت] كوفيد-19 والنظام العالمي الجديد 3. التساؤل عن مستقبل الديمقراطية: أزمة كوفيد في آسيا

رابط يوتيوب: https://www.youtube.com/watch?v=pTyYKZBAHXo

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

عقد معهد دراسات شرق آسيا (EAI) (المدير سون يول) الندوة الثالثة ضمن سلسلة "كوفيد-19 والنظام العالمي الجديد" بعنوان "جائحة كوفيد-19 ومستقبل الديمقراطية في آسيا". في هذا الاجتماع، ناقش معهد دراسات شرق آسيا (EAI) التحديات التي تواجه الديمقراطية في ظل الوباء والتفسيرات الخاصة بالدول والمناطق حول الديمقراطية الآسيوية، استنادًا إلى محاضرة البروفيسور لاري دايموند.

• التاريخ: 16 يوليو 2020 (الخميس)، 12:00-13:00 (بتوقيت كوريا القياسي)
• المتحدث: لاري دايموند(زميل أقدم في معهد سبوغلي للدراسات الدولية ومعهد هوفر، وأستاذ علم الاجتماع والعلوم السياسية في جامعة ستانفورد)
• المعلقون: فرانسيسكو أ. ماجنو(أستاذ في جامعة دي لا سال ومدير معهد خيسيه م. روبيريدو للحوكمة)، مايكو إيتشيهارا(أستاذ مشارك في كلية الدراسات العليا للقانون وكلية الدراسات العليا للسياسة الدولية والعامة في جامعة هیتوتسوباشي)، يو خين وين(المدير التنفيذي لمعهد ساندي للحوكمة)
• الميسر: لي سوك جونغ(زميل أقدم في معهد دراسات شرق آسيا؛ أستاذ في قسم الإدارة العامة بجامعة سونغ كيون كوان)

مستقبل الديمقراطية نتساءل: أزمة كوفيد آسيا

اتجاه تراجع الديمقراطية المستمر قبل جائحة كوفيد-19

• يشير البروفيسور لاري دايموند إلى أن اتجاه تراجع الديمقراطية كان مستمرًا على مستوى العالم حتى قبل تفشي جائحة كوفيد-19. منذ عام 2006، كانت مؤشرات الديمقراطية المختلفة، بما في ذلك الحريات، والدستورية، وسيادة القانون، والضوابط والتوازنات، تتراجع، وقد تسارع هذا الاتجاه بشكل خاص في السنوات الأخيرة. وكدليل على ذلك، في "الموجة الثالثة العالمية للديمقراطية" التي تم تحليلها على مدى السنوات الـ 45 الماضية، شهدت السنوات الخمس الأخيرة (2015-2020) لأول مرة خروج عدد كبير من الدول من الأنظمة الديمقراطية، مما يظهر اتجاه "الموجة العكسية لانهيار الديمقراطية" التي حددها هنتنغتون. إذا استمر هذا الاتجاه لبضع سنوات أخرى، فقد يصل العالم بأسره إلى حالة من التراجع الديمقراطي.

• في العديد من الدول الآسيوية مثل الفلبين والهند وبنغلاديش، يظهر اتجاه تراجع الديمقراطية في شكل تعزيز سلطة الحزب الحاكم أو إضعاف قدرة المعارضة على الرقابة. على سبيل المثال، في بنغلاديش، استمرت رئيسة الوزراء الحالية في منصبها بعد أن قاطعت المعارضة الإجراءات الانتخابية في انتخابات عام 2014، والتي اعتبرت انتهاكًا لاستقلالية وحيادية اللجنة الانتخابية. في سريلانكا، بعد هزيمة النظام الاستبدادي في انتخابات عام 2015، ظهرت علامات على استعادة الديمقراطية، لكن السياسيين الاستبداديين عادوا إلى السلطة مرة أخرى. في الفلبين، أدت الحرب على المخدرات التي أعلنها الرئيس دوتيرتي في عام 2016 إلى إضعاف سيادة القانون وحقوق الإنسان وحقوق المواطنين.

• في الوقت الحالي، لا يظهر تراجع الديمقراطية في شكل انقلابات عسكرية أو إعلانات أحكام عرفية كما كان في السابق، بل يتجلى في تآكل الضوابط والتوازنات بشكل ماكر وتعزيز السلطة. يتم تعزيز سلطات رؤساء السلطة التنفيذية، مثل الرؤساء أو رؤساء الوزراء، بشكل ماكر، مما يسهل الاستيلاء على السلطة، وبشكل طبيعي، تفقد المؤسسات التي تتمتع بوظائف رقابية، مثل السلطة القضائية والإعلام والتدقيق والنيابة العامة والسلطة التشريعية، استقلاليتها وسلطتها. لا يستثني اتجاه تراجع الديمقراطية الدول الآسيوية التي تتمتع بديمقراطية ليبرالية راسخة نسبيًا، مثل كوريا. في الواقع، تظهر في كوريا أيضًا مؤشرات مماثلة لتراجع الديمقراطية التي لوحظت في دول أخرى، مثل تعزيز سلطة الرئيس، وعدم التسامح مع المعارضة، وإضعاف الضوابط والتوازنات، وتهديد المعارضين السياسيين.

• يشير البروفيسور لاري دايموند أيضًا إلى أن الحريات، وهي جوهر القيم الديمقراطية، قد تراجعت بسرعة، وأن حماية الحريات تتخذ شكلًا مخادعًا للغاية. بالنظر إلى الهند، أكبر دولة ديمقراطية في العالم، يتضح أن الحريات المدنية، واستقلالية وسائل الإعلام، والتعددية، وانفتاح النقاش الانتخابي تتراجع. إندونيسيا، ثاني أكبر ديمقراطية في آسيا، تجنبت بصعوبة مرحلة تراجع الديمقراطية بعد هزيمة مرشح المعارضة ذي الميول الاستبدادية والشعبوية في الانتخابات الرئاسية لعام 2019، لكنها لا تزال تشهد اتجاهات من عدم التسامح الديني ومعاداة الليبرالية.

• يؤكد البروفيسور لاري دايموند مرة أخرى أن تراجع الديمقراطية كان قيد التنفيذ بالفعل قبل أزمة كوفيد. ويضيف أنه من الصعب العثور على نماذج للديمقراطية في آسيا، مثل ميانمار التي تمر بمرحلة انتقالية مضطربة نحو الديمقراطية، والصين التي تقمع شرارات الديمقراطية وتركز السلطة في يد شي جين بينغ، وكمبوديا التي تشهد انقسامًا في المعارضة ونهايتها، وتايلاند التي يستمر فيها استيلاء الجيش على السلطة.

الديمقراطية الآسيوية: "تحويل الوباء إلى فرصة أو إلى منحدر؟"

• هناك نتيجتان رئيسيتان لجائحة كوفيد-19 على الديمقراطية الآسيوية. تواجه الديمقراطيات الآسيوية التي كانت تشهد اتجاهًا تراجعيًا مشكلة "تحويل الوباء إلى فرصة (ديمقراطية فعالة تستجيب بشكل فعال للوباء) أو إلى منحدر (ديمقراطية تخضع للاستبداد أثناء الاستجابة لكوفيد-19 بالاستفادة من اتجاه تراجع الديمقراطية)". كما تثبت حالات تايوان وكوريا، فإن الحالة الأولى تدعي أن النظام الديمقراطي ليس عقبة أمام الاستجابة الفعالة لكوفيد. نجحت هذه الدول الديمقراطية في احتواء الفيروس من خلال الاستماع إلى آراء خبراء الصحة الحكوميين، وقنوات الاتصال الفعالة، وسياسات ارتداء الأقنعة المدعومة بالوعي المدني، والحجر الصحي السريع وتتبع الحالات المؤكدة. من ناحية أخرى، في الحالة الثانية، كما يتضح من حالات الهند وبنغلاديش والفلبين، التي كانت تعاني بالفعل من تراجع الديمقراطية، فإن جائحة كوفيد تستخدم خوف الجمهور كأداة للسياسة القمعية، وتقوم الأنظمة الاستبدادية بقمع المعارضة ووسائل الإعلام، مما ينتهك الحريات ويستخدمها كوسيلة لترسيخ السلطة.

• يصف البروفيسور فرانسيسكو أ. ماجنو الوضع الحالي في الفلبين بأنه "تآكل استبدادي تدريجي للديمقراطية"، مشيرًا إلى أن مؤشرات تراجع الديمقراطية التي أظهرتها الفلبين في السنوات الأخيرة قد تسارعت بشكل خاص بسبب جائحة كوفيد-19. بعد جائحة كوفيد-19، أعلنت الحكومة الفلبينية حالة الطوارئ، وفقدت الضوابط والتوازنات وظيفتها الطبيعية مع سيطرة حزب الأغلبية على البرلمان وسيطرة المقربين من الرئيس على المحكمة العليا. علاوة على ذلك، قرر البرلمان الفلبيني مؤخرًا "إغلاق شبكة إعلامية كبيرة كانت تنتقد الحكومة وتتمتع بالاستقلال"، كما أقر قانونًا لمكافحة الإرهاب. على الرغم من أن هذه القرارات قد تبدو لحماية القيم الديمقراطية، إلا أن هناك مخاوف عديدة، مثل أن قانون مكافحة الإرهاب، بتعريفه الغامض للإرهاب، يمكن استخدامه لقمع المعارضين السياسيين، وأن اللجنة المسؤولة عن تنفيذ القانون تخضع لسيطرة السلطة التنفيذية.

• يعرب الأستاذ المشارك مايكو إيتشيهارا عن قلقه بشأن استمرار انتهاكات حقوق الإنسان وإضعاف سيادة القانون على الصعيد المحلي في ظل تركيز الاهتمام العالمي على جائحة كوفيد، ويذكر قضية هونغ كونغ كمثال بارز. وفي هذا الصدد، يضيف أن الكونغرس الأمريكي قد أقر مؤخرًا مشروع قانون لمساعدة نشطاء حقوق الإنسان والمواطنين العاديين في هونغ كونغ على الفرار بأمان من قمع الحكومة الصينية، ويؤكد على ضرورة إجراء مناقشات حول هذه القضية في الدول الديمقراطية الآسيوية الرائدة مثل اليابان وكوريا وتايوان وإندونيسيا والهند.

• يشير البروفيسور لاري دايموند أيضًا إلى أن الوضع الحالي في هونغ كونغ هو حدث رئيسي سيُسجل في تاريخ العالم، وأن المجتمع الدولي لا يستجيب بشكل كافٍ لقمع الديمقراطية في هونغ كونغ بسبب جائحة كوفيد. ويتوقع البروفيسور لاري دايموند أن الإجراءات الصينية لقمع هونغ كونغ لا تنتهك الحريات الفردية والقانون الدولي فحسب، بل ستكون أيضًا حجر الزاوية لتعزيز الاتجاه الاستبدادي للرئيس شي جين بينغ في المستقبل. ويؤكد أيضًا على ضرورة أن تقوم الدول الديمقراطية في آسيا بإصدار تشريعات لحماية حريات سكان هونغ كونغ وفرض عقوبات على الحكومة الصينية لممارسة الضغط. ويشير البروفيسور لاري دايموند إلى أنه فيما يتعلق بالسماح للحكومة الصينية بالوصول إلى معلومات حول الأجانب الذين يدعمون الديمقراطية في هونغ كونغ، يجب على جميع الدول الديمقراطية وضع تشريعات تسمح بمعاقبة شركات وسائل التواصل الاجتماعي جنائيًا إذا قدمت معلومات مواطنيها إلى الحكومات الأجنبية، ويذكر أن هذه الإجراءات ضرورية أساسًا لحماية حريات المواطنين.

دروس الوباء: هل يجب تجاوز معضلة المواجهة بين الديمقراطية والاستبداد؟

• يشير المدير يو خين وين إلى السمة الجغرافية لميانمار، وهي محاطة بالعديد من الدول الاستبدادية، ويقيم أن الدول ذات الأنظمة الاستبدادية في المنطقة، مثل فيتنام والصين، قد حققت نجاحًا نسبيًا في الاستجابة لكوفيد مقارنة بالدول الديمقراطية مثل الولايات المتحدة وإيطاليا. بناءً على هذه الفرضية، يشرح المدير يو خين وين وضع الديمقراطية في ميانمار في ظل جائحة كوفيد-19 من خلال ثلاثة معايير قدمها فرانسيس فوكوياما: قدرة الدولة، والثقة الاجتماعية، والقيادة. من حيث الثقة الاجتماعية والقيادة، تركت ميانمار سوابق ملحوظة نسبيًا، وهذا ممكن لأن الحكومة المدنية بقيادة أونغ سان سو تشي تتخذ استجابة إنسانية شاملة للجميع دون تمييز في الاستجابة لكوفيد. وعلى وجه الخصوص، يشرح أن المواطنين في مجتمعاتهم الريفية يتعاونون بنشاط في الاستجابة لكوفيد، مثل إنشاء مرافق حجر صحي بأنفسهم ومساعدة العائدين على الحجر الصحي الذاتي. ويضيف أن مشاركة الجمهور مرتفعة أيضًا، حيث يناقش الشعب الميانماري بحرية الوضع الحالي على وسائل التواصل الاجتماعي. على الرغم من أن القدرة الوطنية ضعيفة للغاية من الناحية الصحية، إلا أنها تتغلب على أزمة كوفيد من خلال إظهار جوانب جيدة في الثقة الاجتماعية والقيادة.

• في هذا السياق، يؤكد المدير يو خين وين أنه لا يمكن الجزم بأي نظام، ديمقراطي أو استبدادي، هو الأفضل في الاستجابة لكوفيد، بل إن العوامل مثل الظروف التي تواجهها كل دولة، والقيادة، والثقة الاجتماعية هي الأكثر أهمية. علاوة على ذلك، في ظل عدم اليقين بشأن مدة استمرار جائحة كوفيد-19، فإن القضية الأكثر أهمية لميانمار على المدى الطويل هي معالجة الآثار الاقتصادية والضربات الناجمة عن كوفيد. في حالة ميانمار، تأثر النظام الذي يعتمد على تحويلات ملايين العمال المهاجرين في الخارج بسبب كوفيد. بالإضافة إلى ذلك، في ظل هذه الأضرار الاقتصادية الناجمة عن كوفيد، فإن كيفية تحقيق التوازن بين المصالح الاقتصادية والسعي وراء القيم الديمقراطية لميانمار، التي تعتمد بشكل كبير على الصين، يظل تحديًا مستقبليًا.

• جغرافيًا، تقع ميانمار بين قوى عظمى مثل الصين والهند، وهي في وضع حرج بشأن الموقف الذي يجب اتخاذه بين الصين، التي تعزز نفوذها على الدول المجاورة بسبب جائحة كوفيد، والهند، أكبر دولة ديمقراطية ولكنها تظهر اتجاهًا تراجعيًا. علاوة على ذلك، فإن حقيقة أن الحكومة الميانمارية تمر بمرحلة انتقالية سياسية وتواجه نزاعات داخلية مثل نزاع ولاية راخين تجعل دور الديمقراطية في ميانمار في ظل الوباء محط اهتمام. وفي هذا الصدد، يشير البروفيسور لاري دايموند إلى أنه حتى لو كانت ميانمار محاطة بأنظمة استبدادية، بما في ذلك الصين، فيجب عليها أن تقلل تدريجيًا من اعتمادها الاقتصادي على الصين، ويؤكد على ضرورة أن تسعى الحكومة الميانمارية جاهدة لحل قضايا معايير حقوق الإنسان الدولية المتعلقة بنزاع ولاية راخين من خلال التعاون الدولي.

تحديات الديمقراطية الآسيوية في فترة ما بعد كوفيد: احترام الحقوق الفردية والخصوصية، أصوات المقاومة الطوعية، ودور المجتمع المدني

• يوجه البروفيسور لاري دايموند رسالة تحذير بشأن قضايا الحقوق الفردية والخصوصية التي برزت في ظل جائحة كوفيد-19. ويؤكد على أن تطبيقات تتبع كوفيد المثبتة على الهواتف المحمولة يمكن أن تثير جدلًا حول انتهاك الخصوصية والحقوق الفردية، وأنه يجب استخدام هذه التطبيقات بطريقة لا تقوض القيم الديمقراطية من خلال آليات مراقبة وإدارة مناسبة. ويثير قلقه من أن الأنظمة الاستبدادية قد تستخدم تطبيقات تتبع كوفيد كوسيلة لمراقبة المعارضين وانتهاك الحقوق الفردية، ويضيف أنه يجب إنشاء نظام للتحقق من تشغيل تطبيقات التتبع المستخدمة كجزء من تدابير الاستجابة لأزمة الوباء بما يتماشى مع المبادئ الرئيسية للديمقراطية.

• يشير البروفيسور لاري دايموند أيضًا إلى أن الدول الديمقراطية الآسيوية مثل اليابان وكوريا بحاجة إلى رفع أصواتها بشكل أكبر بشأن قضايا انتهاكات حقوق الإنسان التي تحدث في المنطقة وغيرها من المواقف التي تتعرض فيها الديمقراطية للتهديد. على سبيل المثال، يجب أن تكون قادرة على تحديد الإجراءات التي تتخذها الصين حاليًا ضد هونغ كونغ بشكل واضح، ويؤكد على أن هذا ليس فقط دور الدول الغربية، بل هو أيضًا دور الدول الآسيوية، ويشدد على ضرورة أن تتخذ الدول الآسيوية موقفًا أكثر نشاطًا وترفع أصواتها بشأن اتجاه تراجع الديمقراطية الآسيوية.

• أخيرًا، يشير البروفيسور لاري دايموند إلى أهمية المجتمع المدني كخط دفاع أخير لحماية الحريات المدنية في كل دولة وعلى نطاق أوسع في المنطقة، فيما يتعلق باتجاه تراجع الديمقراطية الذي يحدث في العديد من البلدان الآسيوية. عندما ينتفض المجتمع المدني للدفاع عن المبادئ الديمقراطية، ويمارس وظيفته في مراقبة الحكومة ومساءلتها بشكل صحيح، وعندما يتم تنشيط شبكة بين مجتمعات مدنية في جميع أنحاء آسيا، عندها فقط يمكن الحصول على التضامن والدعم الدوليين للتعاون الديمقراطي. ■

■ لاري دايموند (Larry Diamond)_ أستاذ علم الاجتماع والعلوم السياسية في جامعة ستانفورد. زميل أقدم في معهد هوفر. زميل أقدم في معهد سبوغلي للدراسات الدولية. حصل على درجة البكالوريوس في التنظيم السياسي والسلوك من جامعة ستانفورد، ودرجة الماجستير والدكتوراه في علم الاجتماc من نفس الجامعة، ويعتبر خبيرًا عالميًا رائدًا في نظرية الديمقراطية. عمل كمستشار للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID)، والبنك الدولي، والأمم المتحدة، ووزارة الخارجية الأمريكية. من أحدث أعماله المنشورة والمحررة "Ill Winds: Saving Democracy from Russian Rage, Chinese Ambition, and American Complacency (2019)" و "China's Influence & American Interests: Promoting Constructive Vigilance: Report of the Working Group on Chinese Influence Activities in the United States (2019)". على وجه الخصوص، يعتبر كتابه "In Search of Democracy (2016)" عملًا بارزًا يقيم التحديات التي تواجه الديمقراطية بناءً على دراسة لمدة 30 عامًا لتطور الديمقراطية في أفريقيا وآسيا.

■ فرانسيسكو أ. ماجنو (Francisco A. Magno)_ مدير معهد خيسيه م. روبيريدو للحوكمة. أستاذ في قسم العلوم الاجتماعية بجامعة دي لا سال. حصل على درجتي البكالوريوس والماجستير من الجامعة الوطنية في الفلبين، ودرجة الدكتوراه من جامعة هاواي. قام بالتدريس والبحث في جامعة ولاية فلوريدا، وجامعة ريدينغ، وجامعة واسيدا، وجامعة هيروشيما، وجامعة هاواي، والجامعة الوطنية في الفلبين، وحصل على جائزة الباحث الشاب الواعد من الأكاديمية الوطنية للعلوم والتكنولوجيا في عام 2000. يركز أبحاثه على مجالات متنوعة مثل منطقة المحيط الهادئ وخطاب الأمن، ودراسات السلام، والمناقشات الدولية حول السياسة العامة، والتاريخ البيئي.

■ مايكو إيتشيهارا (Maiko Ichihara)_ الأستاذة المشاركة مايكو إيتشيهارا هي أستاذة مشاركة في كلية الدراسات العليا للقانون وكلية الدراسات العليا للسياسة الدولية والعامة في جامعة هیتوتسوباشي. باحثة زائرة في مركز الديمقراطية والتنمية وسيادة القانون في جامعة ستانفورد. وهي أيضًا الممثلة المشاركة لمشروع الديمقراطية المستقبلية في مركز اليابان للديمقراطية. حصلت على درجة الماجستير من جامعة كولومبيا ودرجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة جورج واشنطن. تركز أبحاثها بشكل أساسي على العلاقات الدولية ودعم الديمقراطية والسياسة الخارجية اليابانية. من أحدث أعمالها "The Role of Democracy Promotion in Japanese Foreign Policy" في Nicholas Szechenyi, ed., Asianism and Universalism: The Evolution of Norms and Power in Modern Asia (Washington DC: Center for International and Strategic Studies, 2019).

■ يو خين وين (U Khine Win)_ المدير التنفيذي لمعهد ساندي للحوكمة. حصل على درجة الماجستير من كلية لي كوان يو للسياسة العامة، ويواصل إجراء البحوث والأنشطة الاجتماعية لتعزيز الشفافية والمساءلة في القطاع العام والحوكمة للمجتمع المدني الديمقراطي في ميانمار.

■ لي سوك جونغزميلة أولى ومديرة في معهد شرق آسيا (EAI)، وأستاذة في جامعة سونغكيونكوان. حصلت على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد بالولايات المتحدة. شغلت مناصب منها: باحثة في معهد سيجونغ، باحثة زائرة في معهد بروكينغز بالولايات المتحدة، محاضرة في جامعة جونز هوبكنز، رئيسة الجمعية الكورية للدراسات اليابانية المعاصرة، عضوة في لجنة السياسات بوزارة الخارجية، ومديرة لمعهد شرق آسيا (EAI). من أحدث أعمالها المشتركة والمحررة: Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea‟s Role in the 21st Century (محررة)، Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (محررة مشاركة)، "المرحلة الثانية من العولمة: العولمة على النمط الكوري وتصور جديد" (محررة مشاركة)، "شروط نجاح الرئيس 2017" (محررة مشاركة).

■ إعداد وتحرير: جون جو-هيون، باحثة في معهد شرق آسيا (EAI) | للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 204) jhjun@eai.or.kr

يهدف "مائدة مستديرة لمعهد شرق آسيا (EAI)" إلى تقديم المناقشات الحية للقراء، حيث يجتمع الخبراء لمناقشة القضايا المحلية والدولية الرئيسية وتقديم اقتراحات سياسية. يرجى ذكر المصدر دائمًا عند الاستشهاد. معهد شرق آسيا (EAI) هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد شرق آسيا (EAI) لا تعكس آراء المعهد، بل هي آراء المؤلفين الفردية.