[EAI مذكرات مسموعة] قانون الانتخابات المعدل الذي ذهب إلى الجبال، أين إرادة الشعب؟

ملاحظة المحرر

يطلق معهد دراسات شرق آسيا (EAI) (المدير سون يول) "EAI مذكرات مسموعة"، وهو محتوى يتيح لكم الاستماع إلى تعليقات الخبراء حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية بسهولة ويسر. كأول إصدار، نقدم تعليق البروفيسور تشوي تاي ووك من جامعة هانليم للدراسات الدولية حول تقييم إصلاح نظام الانتخابات لعام 2019 وتوقعات وتحديات الانتخابات العامة لعام 2020. لا شك في أنه لا جدال في حقيقة أن كوريا يجب أن تنجز مهمة الإصلاح السياسي لتصبح دولة ديمقراطية متقدمة. ولتحقيق ذلك، تم تمرير مشروع قانون الانتخابات المعدل في 27 ديسمبر 2019. القانون الانتخابي الجديد، الذي يرتكز على نظام التمثيل النسبي شبه المتناسب، يهدف إلى تعزيز التمثيل الديمقراطي من نظام الانتخابات الذي يهيمن عليه الفائز، وتطوير نظام الأحزاب من نظام يركز على المناطق والأفراد إلى نظام يركز على الأيديولوجيا والسياسات، وكان يُتوقع أن يكون حجر الزاوية للتغلب على عيوب النظام الثنائي الحزبي المهيكل. ومع ذلك، يشير المؤلف إلى أن قانون الانتخابات المعدل تم الاتفاق عليه في حالة غير مكتملة، بعيدًا عن هدفه الأصلي، بسبب أنانية وحيل الحزبين الرئيسيين. ويؤكد المؤلف على ضرورة أن تسبق عملية التوصل إلى توافق اجتماعي لتجنب تكرار الأخطاء في الإصلاح السياسي، ويقترح عملية جمع إرادة الشعب من خلال دعوة "مجلس المواطنين" كبديل.

نص EAI مذكرات مسموعة

مرحباً! أطلق معهد دراسات شرق آسيا (EAI) "EAI مذكرات مسموعة". في "EAI مذكرات مسموعة"، يمكنكم الاستماع بسهولة ويسر إلى تحليلات الخبراء حول القضايا المعقدة. الموضوع الأول هو الانتخابات العامة لعام 2020.

لقد اقترب موسم الانتخابات. الانتخابات العامة لعام 2020، وهي الانتخابات الأولى التي تجرى بعد تعديل قانون الانتخابات، تحمل في طياتها العديد من المشاكل المعقدة التي يجب معالجتها، والتي قد تطغى عليها الأزمة المتفشية لفيروس كورونا المستجد. أولاً، نظام الانتخابات الجديد المسمى بنظام التمثيل النسبي شبه المتناسب، يبدو غريباً في اسمه ومفهومه معقد. في حين أن المنافسة السياسية المهمة قد تراجعت، فإن الشعب في حيرة من أمره بسبب لعبة تحديد المقاعد التي يلعبها السياسيون، والمستقبل السياسي بعد الانتخابات غامض. يهدف معهد دراسات شرق آسيا إلى تناول القضايا الرئيسية المتعلقة بالانتخابات العامة القادمة من خلال تعليق البروفيسور تشوي تاي ووك من جامعة هانليم للدراسات الدولية، الذي يقدم تقييمًا لإصلاح نظام الانتخابات لعام 2019 وتوقعات وتحديات الانتخابات العامة لعام 2020. فلنبدأ!

لا شك في أنه لا جدال في حقيقة أن كوريا يجب أن تنجز مهمة الإصلاح السياسي لتصبح دولة ديمقراطية متقدمة. تسعى حكومة مون جاي إن أيضًا إلى ترسيخ "الديمقراطية التعاونية واللامركزية" كـ "دولة شاملة مبتكرة"، وقد أظهرت إرادتها للإصلاح من خلال مختلف الخطب والوثائق الحكومية. كجزء من هذه الجهود، تم تمرير مشروع قانون الانتخابات المعدل في 27 ديسمبر 2019. القانون الانتخابي الجديد، الذي يرتكز على نظام التمثيل النسبي شبه المتناسب، يهدف إلى تعزيز التمثيل الديمقراطي من نظام الانتخابات الذي يهيمن عليه الفائز، وتطوير نظام الأحزاب من نظام يركز على المناطق والأفراد إلى نظام يركز على الأيديولوجيا والسياسات، وكان يُتوقع أن يكون حجر الزاوية للتغلب على عيوب النظام الثنائي الحزبي المهيكل. ومع ذلك، فإن الواقع السياسي الحالي يثير الشكوك حول ما إذا كانت هذه التوقعات مجرد أوهام. وذلك لأن قانون الانتخابات المعدل تم الاتفاق عليه في حالة غير مكتملة، بعيدًا عن هدفه الأصلي، بسبب أنانية وحيل الحزبين الرئيسيين.

دعونا نلقي نظرة على عملية إصلاح نظام الانتخابات خلال السنوات القليلة الماضية. ظل حزب الحرية الكوري (الآن حزب الوحدة المستقبلية) يعيق عملية الإصلاح باستمرار، حيث غير موقفه من "النظر" في إدخال نظام التمثيل النسبي المتناسب إلى "عدم الاتفاق" عليه منذ بداية مناقشة إصلاح نظام الانتخابات. لقد قاد الحزب الديمقراطي التقدمي إصلاح نظام الانتخابات كجزء من وعود الرئيس وخط الحزب. ومع ذلك، أمام واقع عدد المقاعد، أجبروا على تمرير مشروع قانون إصلاح مفيد لحزبهم دون الاكتراث باحتجاجات الأحزاب الصغيرة والمجتمع المدني. ونتيجة لذلك، تم تخفيض عدد مقاعد التمثيل النسبي ونسبة التعويض بشكل كبير، وتم فرض "سقف" يقتصر على 30 مقعدًا لتطبيق نظام التناسب، مما أدى إلى قرار نهائي يمثل تراجعًا كبيرًا عن الاتفاق السابق، وهو نظام يتكون من 253 مقعدًا للمناطق، و 30 مقعدًا للتمثيل النسبي المتناسب بنسبة تعويض 50%، و 17 مقعدًا للتمثيل النسبي المتوازي. وتم تمرير هذا النظام في جلسة عامة للجمعية الوطنية في 27 ديسمبر 2019. لقد كانت لحظة تحول فيها الأمل النبيل للشعب في تحقيق الإصلاح السياسي إلى فشل ذريع بسبب الاستخدام الاستراتيجي وقصير النظر للحيل من قبل الحزبين الرئيسيين.

التطورات اللاحقة أكثر إثارة للشفقة. أنشأ حزب الوحدة المستقبلية حزبًا تابعًا للتمثيل النسبي، وهو حزب كوريا المستقبل، لوضع الأساس لتأمين المقاعد، بينما تردد الحزب الديمقراطي التقدمي بين المنطق والمنفعة فيما يتعلق بإنشاء حزب تمثيلي، لكن يبدو أنه يتجه نحو إنشاء حزب. تراقب الأحزاب الصغيرة، بما في ذلك حزب العدالة، عن كثب تحركات الحزب الحاكم الذي يبدو أنه يرد على الحيل بحيل أخرى، ويخشون فقدان مقاعد التمثيل النسبي. علاوة على ذلك، في ظل الفوضى التي تشهدها الأحزاب الموالية للحكومة مثل "الحزب التحالف الانتخابي" أو "من أجل المواطنين" التي تدعم الحزب الحاكم، فإن الوضع في يوم الانتخابات نفسه لا يمكن التنبؤ به. وكما هو الحال دائمًا، فإن ضحايا لعبة الدهاء داخل الساحة السياسية سيكونون من نصيب الشعب. لذلك، لتجنب تكرار الأخطاء في الإصلاح السياسي، يجب أن تسبق عملية التوصل إلى توافق اجتماعي حول الإصلاح عملية الإصلاح نفسها.

القانون هو نتاج اتفاق. حتى لو تم سن قانون، فمن الصعب تحقيق هدفه إذا لم يحترم الأشخاص الذين ينطبق عليهم القانون روح القانون. حقيقة أن الأحزاب الحاكمة والمعارضة على حد سواء تخطط لاستخدام الحيل بشكل علني، مثل إنشاء أحزاب تمثيلية، ترجع أساسًا إلى انخفاض مستوى الاتفاق على القانون الانتخابي الجديد. كلما زاد مستوى الاتفاق، زاد احترام الناس للقانون. من يجرؤ على تجاهل الإرادة العامة للشعب؟ في النهاية، السبب في عدم ظهور أحزاب تستخدم الحيل وتتلاعب بها في بلدان مثل ألمانيا ونيوزيلندا، التي تتبنى نظام التمثيل النسبي المتناسب، هو أن قوانين الانتخابات في تلك البلدان تستند إلى توافق اجتماعي.

إذن، كيف يجب أن تتصرف كوريا، التي تفتقر إلى آليات الاقتراح الشعبي والاستفتاء الشعبي الموجودة في الدول الديمقراطية المتقدمة أو أنها ضعيفة؟ الطريقة الأكثر ملاءمة وفعالية للتوصل إلى توافق اجتماعي هي دعوة مجلس المواطنين. تم بالفعل تجربة إصلاح نظام الانتخابات الذي يشمل مجلس المواطنين عدة مرات بقيادة الحكومات الإقليمية في بلدان مثل كندا وهولندا. في الواقع، هذه المناقشات ليست غريبة على الساحة السياسية الكورية. لقد ناقشت الساحة السياسية المحلية بالفعل بجدية ما إذا كان سيتم المضي قدمًا في نظام مجلس المواطنين. لا ينبغي لنا تكرار أخطاء الماضي. لا يمكننا أن ننجرف خلف السياسيين مرة أخرى. أليس هذا هو الوقت المناسب لترسيخ عملية جمع إرادة الشعب التي لا يمكن لأحد مقاومتها؟ من الطبيعي أن تزداد دقة الإصلاح وقابليته للتنفيذ عندما يتم تنفيذه بطريقة يشارك فيها المواطنون بشكل استباقي، بغض النظر عن طبيعة الإصلاح. نأمل بصدق أن يتم دفع الإصلاح السياسي على المسار الصحيح من خلال عملية توافق أكثر نضجًا مثل نظام مجلس المواطنين.

مع تفشي الفيروس، فإن الانتخابات العامة لعام 2020، التي لا تحظى بالاهتمام الذي تستحقه، يجب أن نراقب عن كثب ما إذا كان الهدف الأصلي لتعديل قانون الانتخابات سينعكس بشكل جيد، وما إذا كنا سننخدع مرة أخرى بحيل السياسيين. EAI مذكرات مسموعة! كان هذا يون جون إيل من معهد دراسات شرق آسيا.■

■ المؤلف: تشوي تاي ووك_ أستاذ في جامعة هانليم للدراسات الدولية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، لوس أنجلوس. شغل مناصب مثل عضو هيئة تحرير تشانغبي، وعضو اللجنة التنفيذية لمنظمة المشاركة الشعبية، والممثل المشترك لرابطة الديمقراطية التمثيلية، وعضو لجنة استشارية للرئيس. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الديمقراطية واقتصاد السوق، والاقتصاد السياسي لدولة الرفاهية، والتكامل الاقتصادي لشرق آسيا. تشمل أعماله الأخيرة "صنع كوريا الرفاهية" (محرر مشارك)، "الحديث عن الديمقراطية التوافقية على النمط الكوري"، "حزب الشباب الشعبي".

■ المسؤول والتحرير: يون جون إيل، باحث في EAI

الاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 203) I junilyoon@eai.or.kr

"EAI مذكرات مسموعة" هو محتوى مصمم لتمكينكم من الاستماع بسهولة ويسر إلى تحليلات الخبراء المتعمقة حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها EAI لا ترتبط بـ EAI وهي تعبر عن آراء المؤلف الفردية فقط.