“الصبر الاستراتيجي” الذي فاته الملف النووي الكوري الشمالي: حدود السياسة الأمريكية تجاه كوريا الشمالية والبحث عن بدائل

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/150320_sqa.flv

جويل ويت هو كبير الباحثين في معهد الدراسات الكورية الأمريكية (USKI) في كلية الدراسات الدولية المتقدمة (SAIS) بجامعة جونز هوبكنز. عمل سابقًا في وزارة الخارجية الأمريكية، وشغل منصب كبير مستشاري السفير روبرت غالوتشي في الفترة 1993-1995، ومنسق الاتفاق الإطاري بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في جنيف في الفترة 1995-1999. كما كان مشاركًا رئيسيًا في تأسيس منظمة تنمية الطاقة لشبه الجزيرة الكورية (KEDO) بعد أزمة الأسلحة النووية الأولى لكوريا الشمالية. يكتب على نطاق واسع عن كوريا الشمالية ونزع السلاح، وهو مؤلف مشارك لكتاب Going Critical: The First North Korean Nuclear Crisis (Brookings Institution Press, 2004). يدير حاليًا موقع 38North (http://38north.org)، وهو موقع متخصص في تحليل كوريا الشمالية تحت مظلة USKI.

ملخص

ما مدى فعالية "الصبر الاستراتيجي" الأمريكي تجاه كوريا الشمالية؟ يقيم جويل ويت، كبير الباحثين في معهد الدراسات الكورية الأمريكية (USKI) في كلية الدراسات الدولية المتقدمة (SAIS) بجامعة جونز هوبكنز، السياسات التي اتبعتها الولايات المتحدة وحلفاؤها تجاه كوريا الشمالية على أنها فاشلة بسبب افتقارها إلى أهداف أو أولويات واضحة. وفي غضون ذلك، طالبت كوريا الشمالية بالاعتراف بها كدولة نووية من خلال التطوير المستمر لأسلحتها النووية. يحذر ويت من أن كوريا الشمالية قد تمتلك حوالي 100 سلاح نووي بحلول عام 2020 في أسوأ السيناريوهات، وأن السياسة الأمريكية التي تفترض انهيار نظام كوريا الشمالية غير فعالة. وذلك لأن نظام كيم جونغ أون في كوريا الشمالية لا يظهر أي علامات على الانهيار في المدى القصير، بينما يتسارع تطوير الأسلحة النووية بوتيرة أسرع بكثير. إذن، ما هي السياسة المطلوبة تجاه كوريا الشمالية الآن؟ يؤكد ويت على أن صانعي السياسات يجب أن يتخلوا عن التفكير الثنائي البسيط بين الانخراط (engagement) وعدم الانخراط (non-engagement) عند النظر إلى السياسة تجاه كوريا الشمالية. يمكن وضع سياسة فعالة تجاه كوريا الشمالية فقط عندما يوضح المجتمع الدولي لكوريا الشمالية أن لديها خيارًا واحدًا فقط، وهو الاختيار بين الأسلحة النووية والتنمية الاقتصادية. ولتحقيق ذلك، من الضروري متابعة استراتيجية شاملة تجاه كوريا الشمالية تأخذ في الاعتبار تعزيز تنفيذ عقوبات الأمم المتحدة ضد كوريا الشمالية، وتشجيع تعاون الصين النشط، وتعزيز القدرة العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وما إلى ذلك. يشير ويت إلى أنه من الصعب تنسيق سياسة متسقة تجاه كوريا الشمالية بسبب تباين وجهات نظر الدول المحيطة بكوريا الشمالية. ومع ذلك، يجادل بأنه لا ينبغي للولايات المتحدة أن تنتظر كوريا الشمالية كما تفعل الآن بسبب هذه الصعوبات، بل يجب عليها ممارسة دبلوماسية أكثر نشاطًا وإيجابية.

"أعتقد أن السياسة الحالية [الأمريكية] تجاه كوريا الشمالية كانت سلسلة من الكوارث المتكررة. لم تتمكن الولايات المتحدة حتى الآن من التأثير على تطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية والصواريخ، ولم تمارس ضغطًا كافيًا لإحداث تغيير. ونتيجة لذلك، تمكنت كوريا الشمالية من تسريع قدراتها في مجال الأسلحة النووية بشكل كبير على مدى السنوات الخمس الماضية، وطالبت بالاعتراف بها كدولة نووية على الساحة الدولية."

"تتطلب السياسة الفعالة تجاه كوريا الشمالية قوة قسرية تجبر كوريا الشمالية على الاختيار بين الأسلحة النووية والتنمية الاقتصادية. يجب علينا إيجاد طرق لإظهار خيارات كوريا الشمالية بوضوح أكبر."

حدود النهج الأمريكي تجاه الأسلحة النووية لكوريا الشمالية

• لم تكن سياسة إدارة أوباما الحالية تجاه كوريا الشمالية فعالة على الإطلاق. لم تمارس الولايات المتحدة ضغطًا كافيًا لوقف تطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية والصواريخ، وفي غضون ذلك، أعلنت كوريا الشمالية وطالبت بالاعتراف بها كدولة نووية فعليًا داخليًا وخارجيًا.

• فكرة أن نظام كوريا الشمالية يمكن أن ينهار في أي وقت هي مجرد وهم على المدى الطويل. لقد قلل العديد من الخبراء باستمرار من قدرة نظام كوريا الشمالية على البقاء، لكن كوريا الشمالية أظهرت على مر السنين قدرتها على التغلب على الأزمات المتكررة.

• من الصعب بالفعل تنسيق سياسة متسقة تجاه كوريا الشمالية نظرًا لتنوع المصالح بين الدول المحيطة بكوريا الشمالية مثل كوريا الجنوبية واليابان وروسيا والصين. المشكلة هي أن هذا الاختلاف في وجهات النظر يوفر لكوريا الشمالية مساحة للتمسك بمواقفها الخاصة.

• لا يمكن فصل نزع السلاح النووي (denuclearization) عن منع الانتشار النووي (non-proliferation). كلما زاد امتلاك كوريا الشمالية للأسلحة النووية في المستقبل، زاد خطر الانتشار النووي.

إيجاد سياسة فعالة تجاه كوريا الشمالية

• تحتاج الولايات المتحدة إلى إعطاء الأولوية لسياساتها لمنع كوريا الشمالية من تطوير أسلحة الدمار الشامل (WMD). وإلا، فقد يصبح أسوأ سيناريو، حيث تمتلك كوريا الشمالية ما يصل إلى 100 سلاح نووي بحلول عام 2020، حقيقة واقعة، وسيصبح توحيد شبه الجزيرة الكورية في الاتجاه الذي تريده كوريا الجنوبية أكثر صعوبة.

• يجب أن تستمر المحادثات غير الرسمية بين القطاع الخاص (المسار الثاني) بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لأنها توفر فرصة لفهم نوايا كوريا الشمالية والاستماع إلى الأصوات المختلفة داخلها. تحتاج الحكومة الأمريكية إلى إيلاء المزيد من الاهتمام لهذه الاتصالات بين القطاع الخاص لوضع استراتيجية فعالة تجاه كوريا الشمالية.

• يمكن القول إن كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية هما أصحاب المصلحة الأكثر مباشرة. كوريا الشمالية لا تعتبر الصين أو روسيا أو اليابان تهديدات أمنية. ولن يتم حل قضية الأسلحة النووية أبدًا دون اتفاق بين هذه الأطراف الثلاثة.

• على الرغم من أن كوريا الجنوبية قد لا تتمكن من حل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية بشكل استباقي، إلا أنها بحاجة إلى ممارسة نوع من القيادة من خلال تعزيز الحوار بين الكوريتين أو محادثات الستة أطراف، أو تشجيع المجتمع الدولي على الالتزام الكامل بعقوبات الأمم المتحدة ضد كوريا الشمالية.

• يجب أن تتجاوز السياسة الفعالة تجاه كوريا الشمالية التفكير الثنائي البسيط بين الانخراط (engagement) وعدم الانخراط (non-engagement)، وأن تقدم بوضوح خيارات كوريا الشمالية التي تسعى إلى موازنة التنمية الاقتصادية مع الأسلحة النووية. ولتحقيق ذلك، يجب استخدام جميع الوسائل والأدوات المتاحة، بما في ذلك تعزيز تنفيذ تدابير عقوبات الأمم المتحدة لمنع تطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية والصواريخ، وتشجيع التعاون النشط من جانب الصين لحل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، وتعزيز القدرة العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لمنع المزيد من الاستفزازات من كوريا الشمالية. ولتحقيق ذلك، هناك حاجة إلى وضع استراتيجية دبلوماسية أكثر نشاطًا وإيجابية بكثير من الصبر الاستراتيجي... (يتبع)

يقوم معهد دراسات شرق آسيا (EAI) بإجراء مقابلات فيديو مع خبراء محليين ودوليين في شكل أسئلة وأجوبة ذكية، ويهدف إلى تقديم تحليل دقيق ومتعمق للقضايا الحالية من خلال طرح الأسئلة والأجوبة مع خبراء في المجالات ذات الصلة. تم تجميع هذا النص من النص الأصلي للمقابلة الذي أعده متدربو فريق الشؤون الخارجية والأمن في EAI، كيم دا يونغ، وهوانغ سي جونغ، وبن فورني، وتم تحريره بواسطة الباحث يو جاي سيونغ. هذه آراء شخصية للمقابلة ولا تعكس وجهة نظر معهد دراسات شرق آسيا. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد بالأسئلة والأجوبة الذكية.