أسئلة وأجوبة ذكية: ريتشارد بوش] توقعات كوريا الشمالية لعام 2014 واتجاهات استجابة التحالف الكوري الجنوبي-الأمريكي: فعالية سياسة تعظيم الجزرة والعصا

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/140123_Sqa.flv

يشغل الدكتور ريتشارد بوش منصب مدير مركز سياسات شرق آسيا في معهد بروكنغز (Brookings Institution)، حيث يجري أبحاثًا مكثفة حول العلاقات الأمريكية الصينية، والعلاقات عبر المضيق، وشؤون شبه الجزيرة الكورية، وسياسات الأمن اليابانية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كولومبيا.

أجرى معهد دراسات شرق آسيا (EAI) سلسلة مقابلات أسئلة وأجوبة ذكية حول مستقبل نظام كيم جونغ أون في عام 2014 بعد إعدام جانغ سونغ ثيك. في 20 يناير، استضاف معهد دراسات شرق آسيا (EAI) البروفيسور الفخري إزرا فوجل من جامعة هارفارد (Harvard University) والمدير جون جاي سونغ (مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا؛ جامعة سيول الوطنية) لمناقشة الآثار المترتبة على تجربة الإصلاح والانفتاح في الصين على خيارات نظام كيم جونغ أون، ثم في 23 يناير، أجرى مقابلة مع المدير ريتشارد بوش (مركز سياسات شرق آسيا في معهد بروكنغز). قدم المدير بوش توقعاته حول الخيارات الاستراتيجية لنظام كيم جونغ أون في عام 2014 وإمكانية استئناف محادثات الستة أطراف، وقدم توصيات بشأن اتجاهات سياسات كوريا الجنوبية والولايات المتحدة المستقبلية تجاه كوريا الشمالية. الملخص الرئيسي هو كما يلي.مناقشة، ثم في 23 يناير، أجرى مقابلة مع المدير ريتشارد بوش (مركز سياسات شرق آسيا في معهد بروكنغز). قدم المدير بوش توقعاته حول الخيارات الاستراتيجية لنظام كيم جونغ أون في عام 2014 وإمكانية استئناف محادثات الستة أطراف، وقدم توصيات بشأن اتجاهات سياسات كوريا الجنوبية والولايات المتحدة المستقبلية تجاه كوريا الشمالية. الملخص الرئيسي هو كما يلي.

الخيارات الاستراتيجية لنظام كيم جونغ أون في عام 2014

“سيسعى جاهداً لتجنب المواقف التي تتطلب منه اختيار مسار معين، مع متابعة أهداف متعددة في وقت واحد”

من الصعب التنبؤ بدقة بالاتجاه الاستراتيجي لنظام كيم جونغ أون في عام 2014. ما يمكن قوله هو أن الزعيم الأول لحزب العمال، كيم جونغ أون، سيقرر خطواته المستقبلية بثقة أكبر واستقلالية بعد تطهير جانغ سونغ ثيك.

المسألة الحاسمة هي مدى العبء الذي يشعر به كيم جونغ أون تجاه الجيش الكوري الشمالي حاليًا. حتى لو سعى نظام كيم جونغ أون إلى التركيز على التنمية الاقتصادية وتنفيذ السياسات طوال عام 2014، فإنه سيواجه مشكلة صعبة تتمثل في معالجة شكاوى الجيش التي قد تنشأ من خلال تقديم مبدأ "سياسة الجيش أولاً" الذي تم التمسك به كمبدأ وقاعدة عليا في المجتمع الكوري الشمالي حتى الآن. لمعالجة هذه المشاكل، قد يجد نفسه مدفوعًا لاختيار بطاقات استراتيجية مثل تخصيص المزيد من الميزانية لتعزيز القوات التقليدية، أو تسريع تطوير برنامج الأسلحة النووية من خلال إجراء تجارب نووية إضافية، أو شن هجمات محدودة على كوريا الجنوبية.

حتى لو ركز نظام كيم جونغ أون على التنمية الاقتصادية وبذل جهودًا كبيرة في عام 2014، فسيكون من الصعب تحقيق نتائج تؤثر على المجتمع ككل في فترة قصيرة. حتى لو تمكن من تهدئة شكاوى الجيش بنجاح، فإن تحقيق نتائج ملموسة من حيث النمو الاقتصادي سيظل مهمة صعبة للغاية. لهذا السبب، اتبعت كوريا الشمالية نهجًا يتمثل في تركيز نتائج النمو الاقتصادي المحدودة على بيونغ يانغ والنخب الأساسية لإبراز تأثيرها. تكمن المشكلة في أن جانغ سونغ ثيك كان مسؤولاً عن القناة الرئيسية لعملية التوزيع هذه حتى الآن، ويجب مراقبة أي عقبات قد تنشأ في هذه العملية بعد تطهيره بعناية.

من المتوقع أن يسعى نظام كيم جونغ أون جاهدًا لتجنب المواقف التي تتطلب منه اختيار مسار معين، مع متابعة أهداف متعددة في وقت واحد طوال عام 2014. إن القدرة على متابعة مسارات متعددة في وقت واحد بشكل مستمر ستكون العنصر الأساسي في توقعات تحركات كوريا الشمالية في عام 2014.

هناك ادعاءات بأن جانغ سونغ ثيك لعب دورًا كفرامل من خلال معارضة أوامر الزعيم الأول كيم جونغ أون بإجراء تجارب نووية أو استفزازات عسكرية، لكن من الصعب تحديد مدى نفوذه وتأثيره داخل نظام كيم جونغ أون بدقة بسبب المعلومات المحدودة. لذلك، لا يمكن الجزم بأن نظام كيم جونغ أون سيقدم بسهولة على تجارب نووية وصاروخية أو استفزازات محدودة بعد إعدام جانغ سونغ ثيك. خاصة وأن الحكومة الصينية تبذل جهودًا كبيرة لمنع نظام كوريا الشمالية من القيام باستفزازات إضافية، مما يجعل احتمالية قيام كوريا الشمالية باستفزازات فعلية غير مرجحة. بالطبع، من الآمن لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة أن تتوقعا زيادة احتمالية الاستفزازات العسكرية لكوريا الشمالية بعد تطهير جانغ سونغ ثيك والاستعداد لها. يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تعزيز قدراتهما على الردع، والتأكيد بوضوح لكوريا الشمالية أنها ستدفع ثمنًا باهظًا إذا قامت بأي استفزازات.

على الرغم من أن البعض يزعم أنه نفذ ذلك، إلا أنه من الصعب تحديد مدى نفوذه وسلطته داخل نظام كيم جونغ أون بمعلومات محدودة. لذلك، لا يمكن الجزم بأن نظام كيم جونغ أون سيقوم بسهولة أكبر بإجراء تجارب نووية وصاروخية أو استفزازات محدودة النطاق بعد إعدام جانغ سونغ ثايك. خاصة وأن الحكومة الصينية تبذل جهودًا كبيرة لمنع نظام بيونغ يانغ من القيام باستفزازات إضافية، فإن احتمالية قيام بيونغ يانغ فعليًا باستفزازات تبدو غير مرجحة. بالطبع، من الآمن لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة توقع زيادة احتمالية الاستفزازات العسكرية لكوريا الشمالية بعد تطهير جانغ سونغ ثايك والاستعداد لها. يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تعزيز قدراتهما على الردع ضد كوريا الشمالية، وكذلك توضيح أن كوريا الشمالية ستدفع ثمنًا باهظًا إذا قامت بأي استفزاز.

التعاون الأمريكي الصيني لحل قضية كوريا الشمالية وتوقعات استئناف محادثات الستة أطراف

“يعتمد مستقبل التعاون الأمريكي الصيني بشأن قضية كوريا الشمالية في النهاية على سلوك كوريا الشمالية”

“يميل إلى النظر إلى محادثات الستة أطراف كأداة لمنع الصراع أكثر من كونها أداة لحل المشاكل، ولكن لا ينبغي التخلي عن الهدف الأساسي المتمثل في نزع السلاح النووي”

 

يعتمد مستقبل التعاون الأمريكي الصيني بشأن قضية كوريا الشمالية في النهاية على سلوك كوريا الشمالية. إذا لم تقم كوريا الشمالية بإجراء تجارب نووية وصاروخية إضافية، ولم تشن استفزازات عسكرية ضد الجنوب، ولم توجه خطابًا عدوانيًا تجاه كوريا الجنوبية، فإن الولايات المتحدة ستعتقد أن الصين لديها نفوذ كافٍ لكبح جماح كوريا الشمالية، وستسعى إلى التعاون مع الصين في مجالات أوسع.

تميل محادثات الستة أطراف بشكل متزايد إلى اعتبارها أداة لإدارة الصراع أكثر من كونها أداة لحل المشاكل. نظرًا لأن البيانات الرسمية والتحركات الأخيرة لكوريا الشمالية تتعارض مع الهدف الأساسي لمحادثات الستة أطراف المتمثل في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، فإن انخفاض احتمالية أن تسير كوريا الشمالية في طريق نزع السلاح النووي على المدى القصير هو أيضًا عامل يساهم في انتشار هذا التصور. يمكن أن يكون إجراء الحوار وسيلة فعالة لمنع الصراع، حيث يمكن للأطراف فهم مواقف بعضهم البعض بشكل أعمق أثناء عملية حل النزاع واكتساب الثقة في إمكانية المساهمة في حل المشاكل الفعلية من خلال المفاوضات.

لا تزال الولايات المتحدة تضع عتبة عالية لاستئناف محادثات الستة أطراف وتفرض العديد من الشروط المسبقة. السبب الأول هو أن الغرض من محادثات الستة أطراف منصوص عليه كنزع السلاح النووي وليس إدارة الصراع، لذلك لا داعي لخفض الهدف الأساسي لمحادثات الستة أطراف، والذي لا يزال ذا أهمية كبيرة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. ثانيًا، يمكن استخدام أشكال مختلفة من الحوار والمفاوضات كأدوات لإدارة الصراع حتى لو لم تكن محادثات الستة أطراف. فيما يتعلق بقضية كوريا الشمالية، يتم بالفعل اتخاذ تدابير لإدارة الصراع من خلال قنوات دبلوماسية منتظمة متعددة.

اتجاهات سياسات كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تجاه كوريا الشمالية

“الحكومة الأمريكية تولي ثقة كبيرة لسياسة الرئيسة بارك غيون هي تجاه كوريا الشمالية”

“سياسة الحكومة الأمريكية 'تعظيم الجزرة والعصا' (sharpening choices) هي نهج أساسي يهدف إلى تغيير أهداف سياسة نظام كوريا الشمالية من خلال تعزيز كل من الحوافز (incentive) والعقوبات (disincentive) في وقت واحد، وهي ليست طريقة لتحقيق نتائج في فترة قصيرة”

“كلما زاد المجتمع الدولي، بما في ذلك الولايات المتحدة، من الضغط على كوريا الشمالية، كلما تأثرت الصين أيضًا بأمنها القومي ونموها الاقتصادي، مما يمكن أن يؤدي إلى تغيير في سلوك الصين”

تولي الحكومة الأمريكية حاليًا ثقة كبيرة لسياسة الرئيسة بارك غيون هي تجاه كوريا الشمالية. تتبع حكومة بارك سياسة متوازنة تسعى بلا هوادة نحو الهدف طويل الأجل المتمثل في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية على أساس المبادئ، وفي الوقت نفسه تشارك مع أفراد المجتمع الكوري الشمالي من خلال المساعدات الإنسانية. يمكن لحكومة كوريا الجنوبية أن تتوقع دعمًا غير محدود من الولايات المتحدة في سياستها تجاه كوريا الشمالية في المستقبل.

هناك أصوات تشكك في فعالية "الصبر الاستراتيجي"، وهو التوجه السياسي لحكومة أوباما الأخيرة تجاه كوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن أهم ما أريد التأكيد عليه هو أن هذه السياسة "الصبر الاستراتيجي" أو "تشديد الخيارات" (sharpening choices) لا يمكن أن تحقق نتائج في فترة قصيرة على الإطلاق. نظرًا لأن هذا نهج أساسي يهدف إلى تغيير الأهداف السياسية لنظام بيونغ يانغ من خلال تعزيز كل من تدابير المكافأة (incentive) وتدابير العقاب (disincentive) في وقت واحد، فلا ينبغي توقع تغيير فوري في كوريا الشمالية أثناء تنفيذ السياسة. خاصة في ظل انتقال السلطة من كيم جونغ إيل إلى كيم جونغ أون، يكاد يكون من المستحيل على الزعيم الشاب الجديد كيم جونغ أون، بمجرد توليه السلطة، أن يتخلى تمامًا عن التوجه السياسي لوالده كيم جونغ إيل ويتبع سياسة جديدة. للتغيير، هناك أيضًا قضية تتعلق بإعادة التوازن المؤسسي للقوة بين الوزارات داخل النظام. من المرجح أن يحدث التغيير الذي تتوقعه كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في نظام بيونغ يانغ عندما تدرك كوريا الشمالية بنفسها أن سياسة "التنمية المتوازية" التي تسعى إلى بناء القوة النووية والتنمية الاقتصادية في وقت واحد تتعارض أهدافها، وتبدأ في البحث عن طريق آخر. من الواضح أن هذا التغيير لن يأتي بسهولة. حاولت الحكومة الأمريكية من خلال "اتفاق 2.29" معرفة ما إذا كان هذا التغيير يحدث داخل المجتمع الكوري الشمالي. على الرغم من التأكد من عدم وجود تغيير حتى الآن، إلا أن المحاولة نفسها كانت ذات مغزى كافٍ. في الدول الديمقراطية، من الصعب بالتأكيد الاستمرار في سياسة لا تحقق نتائج في فترة قصيرة. يتطلب الأمر قدرًا كبيرًا من الصبر، وشرح أهداف السياسة وآلية عملها للجمهور هو أهم شيء. بهذا المعنى، فهي "صبر" استراتيجي.

في الوضع الحالي، إذا تم تعديل سياسة "تعظيم الجزرة والعصا"، أعتقد أنه من الضروري تعزيز العقوبات بشكل أكبر لزيادة الضغط على كوريا الشمالية. الطريقة الأكثر فعالية لتحقيق ذلك هي أن تفرض الولايات المتحدة و"الدول المتفقة" (like-minded countries) معها عقوبات أحادية الجانب على كوريا الشمالية. لا يتضح حاليًا ما إذا كانت الدول المعنية تستعد بالفعل لهذه السياسة، لكنني أعتقد أنها ستكون خيارًا قابلاً للتطبيق في الوقت الحالي.

لا أتفق مع الرأي القائل بأن العقوبات على كوريا الشمالية التي لا تتعاون فيها الصين لا معنى لها. العقوبات الأحادية الجانب التي تفرضها الولايات المتحدة أو المؤسسات الشريكة للولايات المتحدة تسبب ضررًا كبيرًا للصين أيضًا. السبب في أن العقوبات المالية التي فرضت على بنك بانكو دلتا آسيا (Banco Delta Asia: BDA) في عام 2005 كانت فعالة هو أن هذه الإجراءات فرضت ضغطًا معقدًا وقويًا على المجتمع الصيني. كان على البنوك الصينية الاختيار بين ما إذا كانت ستظل مرتبطة بالنظام المصرفي الدولي بقيادة الولايات المتحدة، أو التخلي عن ذلك ودعم تجارة كوريا الشمالية. من منظور الأمن أيضًا، عندما تؤدي الإجراءات المضادة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة لكبح جماح استفزازات كوريا الشمالية إلى زعزعة أمن الصين، فإن الصين تظهر استعدادًا أكبر للتعاون مع المجتمع الدولي لحل قضية كوريا الشمالية. هذه مشكلة تنشأ بسبب الحدود المشتركة للصين مع كوريا الشمالية. بهذه الطريقة، كلما زاد المجتمع الدولي، بما في ذلك الولايات المتحدة، من الضغط على كوريا الشمالية، كلما تأثر أمن الصين ونموها الاقتصادي، لذلك يمكن لسياسة الضغط على كوريا الشمالية أن تؤثر بشكل كبير على تغيير سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية.■

يتلقى معهد دراسات شرق آسيا (EAI) دعمًا ماليًا من مؤسسة جون د. وكاثرين تي. ماك آرثر (The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation) لأبحاث دبلوماسية الدول المتوسطة. يجري معهد دراسات شرق آسيا (EAI) مقابلات فيديو ذكية مع خبراء محليين ودوليين، ويهدف إلى تقديم تحليل في الوقت المناسب ومتعمق للقضايا الحالية من خلال أسئلة وأجوبة مع خبراء في المجالات ذات الصلة. تم تجميع محتوى هذه المقالة بواسطة كيم يانغ كيو، باحث في مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)، وهي آراء شخصية للخبراء ولا تعكس موقف معهد دراسات شرق آسيا (EAI). يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بأسئلة وأجوبة ذكية.