أسئلة وأجوبة ذكية: بارك يونغ جون] الدفع الياباني نحو الحق في الدفاع الجماعي والاتجاهات الكورية للاستجابة

رابط يوتيوب: video.eai.or.kr/131113_Sqa.flv

حصل البروفيسور بارك يونغ جون على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة طوكيو، وهو يشغل حاليًا منصب أستاذ في كلية الدراسات الأمنية بجامعة الدفاع الوطني.

في الاجتماع المشترك لوزيري الخارجية والدفاع في الولايات المتحدة واليابان (2+2) الذي عقد في 3 أكتوبر، رحبت الولايات المتحدة بجهود اليابان لتعزيز قدراتها الدفاعية، بما في ذلك الحق في الدفاع الجماعي، واتفقا على مراجعة المبادئ التوجيهية للتعاون الدفاعي بين الولايات المتحدة واليابان بشأن تقسيم الأدوار بين قوات الدفاع الذاتي اليابانية والقوات الأمريكية في حالات الطوارئ في اليابان والمناطق المحيطة بها. وقد أثار هذا الأمر جدلاً واسعًا بين دول المنطقة حول قضية الحق الياباني في الدفاع الجماعي. وعليه، استضاف معهد دراسات شرق آسيا البروفيسور بارك يونغ جون من كلية الدراسات الأمنية بجامعة الدفاع الوطني في 13 نوفمبر لإجراء مقابلة حول أهداف السياسة الأمنية التي تروج لها حكومة آبي (شينزو آبي) اليابانية، وتأثيراتها على شرق آسيا، والاتجاهات المستقبلية للاستجابة الكورية. المحتوى الرئيسي هو كما يلي.

خلفية ونتائج سعي حكومة آبي نحو الحق في الدفاع الجماعي

"جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة تتمتع بالحق في الدفاع الفردي والجماعي، لكن الدستور الياباني ينص على أن اليابان تتخلى عن استخدام القوة كوسيلة لحل النزاعات الدولية."

"لدى رئيس الوزراء آبي قناعة بأن اليابان، كدولة ذات سيادة، لا ينبغي لها فقط أن تمتلك الحق في الدفاع الجماعي، بل يجب عليها أيضًا ممارسته."

تنص المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة على أن الدول الأعضاء في الأمم المتحدة يمكنها ممارسة "الحق في الدفاع عن النفس" بشكل فردي أو جماعي في حالة تعرضها لهجوم عسكري. لذلك، تتمتع اليابان، كدولة عضو في الأمم المتحدة، بالحق في الدفاع الفردي والجماعي.

في الوقت نفسه، تنص المادة 9 من الدستور الياباني على أن "اليابان تتخلى إلى الأبد عن الحرب كحق سيادي للأمة وعن التهديد باستخدام القوة أو استخدامها كوسيلة لتسوية النزاعات الدولية". لطالما حافظت الحكومة اليابانية على مبدأ أنها، بموجب هذا البند، تمتلك الحق في الدفاع الجماعي ولكنها لا تمارسه.

ومع ذلك، فإن رئيس الوزراء آبي لديه قناعة بأن اليابان، كدولة ذات سيادة، لا ينبغي لها فقط أن تمتلك الحق في الدفاع الجماعي، بل يجب عليها أيضًا ممارسته. لذلك، خلال فترة ولايته الأولى كرئيس للوزراء في عام 2006، حاول بشكل محدود ترويج ممارسة اليابان للحق في الدفاع الجماعي في أربعة أنواع من المواقف: أولاً، الرد على الهجمات على السفن الأمريكية في أعالي البحار؛ ثانيًا، اعتراض الصواريخ الباليستية المتجهة إلى الولايات المتحدة؛ ثالثًا، حماية قوات الدول الأخرى المشاركة في عمليات حفظ السلام الدولية؛ ورابعًا، تقديم الدعم اللوجستي للدول الأخرى المشاركة في عمليات حفظ السلام الدولية. ومع ذلك، لم تتحقق هذه الخطط بشكل كامل حيث تنحى عن منصبه في عام 2007.

عندما بدأ فترة ولايته الثانية في أواخر عام 2012، أنشأ رئيس الوزراء آبي "مجموعة خبراء حول إعادة بناء الأسس القانونية للأمن" (المشار إليها فيما يلي باسم "المجموعة الاستشارية الأمنية") في فبراير 2013 كمؤسسة استشارية خاصة لرئيس الوزراء، في محاولة مرة أخرى لوضع خطة لممارسة الحق في الدفاع الجماعي. حتى الآن، تم نشر مناقشات المجموعة الاستشارية الأمنية على الموقع الرسمي لرئاسة الوزراء في شكل محاضر. بالنظر إلى هذه المناقشات، فإن الحق في الدفاع الجماعي الذي تدرسه حكومة آبي الحالية لا يقتصر على ممارسة الحق في الدفاع الجماعي مع حليفها الولايات المتحدة، بل يشمل أيضًا توسيع نطاق الدول المطبقة لتشمل دول جنوب شرق آسيا، وأستراليا، وكوريا، والهند.

التغييرات في السياسة الدفاعية اليابانية التي تروج لها حكومة آبي

"السياسة الدفاعية لحكومة آبي تروج لتغييرات شاملة على مستويات الاستراتيجية والمؤسسات والقوة العسكرية، لذلك لا ينبغي النظر فقط إلى قضية الحق في الدفاع الجماعي، بل يجب فهم الصورة الكاملة."

التغييرات في السياسة الدفاعية التي تسعى إليها حكومة آبي حاليًا ليست مجرد قضايا فردية مثل ممارسة الحق في الدفاع الجماعي، بل هي إصلاحات واسعة النطاق تشمل تغييرات في الاستراتيجية والمؤسسات والقوة العسكرية، مما يتطلب تحليلًا شاملاً يأخذ كل هذه العوامل في الاعتبار.

على المستوى الاستراتيجي، تقوم حكومة آبي أولاً بصياغة "استراتيجية الأمن القومي" ومراجعة "المبادئ التوجيهية للخطة الدفاعية". إن صياغة "استراتيجية الأمن القومي" تعني إنتاج وثيقة استراتيجية تتماشى مع "استراتيجية الأمن القومي" التي تنشرها البيت الأبيض الأمريكي، وإنشاء نظام جديد للوثائق الاستراتيجية حيث تقع "المبادئ التوجيهية للخطة الدفاعية" التي كانت تصدرها اليابان سابقًا تحت "استراتيجية الأمن القومي". ثانيًا، تقدم "القومية السلمية النشطة القائمة على التعاون الدولي" كمفهوم أساسي للسياسة الأمنية. ثالثًا، تحدد التهديد الأمني الرئيسي لليابان في التهديد المحتمل من الصين واستفزازات كوريا الشمالية النووية والصاروخية. رابعًا، للتصدي لهذه التهديدات الأمنية، تؤكد على زيادة دور وقدرات اليابان نفسها، وتعزيز التحالف الأمريكي الياباني، وتعزيز التعاون مع منطقة آسيا والمحيط الهادئ والمجتمع الدولي.

على المستوى المؤسسي، أولاً، يتم إعداد آلية مؤسسية لإنشاء "مجلس الأمن القومي"، على غرار الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، حيث يمكن للوزراء الرئيسيين، بمن فيهم رئيس الوزراء، ورئيس ديوان مجلس الوزراء، ووزير الخارجية، ووزير الدفاع، ووزير المالية، التشاور بشأن القضايا الأمنية الوطنية بشكل متكرر واتخاذ القرارات السياسية. ثانيًا، يتم الترويج لإنشاء "وكالة استخبارات مجلس الوزراء"، على غرار وكالة المخابرات المركزية الأمريكية (CIA) أو وكالة المخابرات الوطنية الكورية (NIS)، لتعزيز قدرات جمع وتحليل المعلومات داخل مكتب رئيس الوزراء. ثالثًا، يتم الترويج لإصلاحات مؤسسية لإنشاء "وكالة معدات الدفاع"، على غرار وكالة صناعة الدفاع الكورية، لتكون مسؤولة عن مشتريات الأسلحة.

على المستوى العسكري، تتسارع جهود تعزيز القدرات التقليدية لقوات الدفاع الذاتي البحرية (المرتبة الثانية عالميًا) والجوية (المرتبة الرابعة عالميًا)، التي تتمتع بالفعل بمستوى عالمي رفيع، من خلال تعزيز أساطيل الفرقاطات والغواصات وشراء مقاتلات الجيل التالي من طراز F-35. والأكثر إثارة للاهتمام هو التحضير لإنشاء قوات مشاة البحرية، والتي تعتبر "قوة هجومية" وكان امتلاكها محظورًا حتى الآن. نظرًا لتخصيص ميزانية لشراء مركبات برمائية، هناك حاجة إلى مراقبة دقيقة للتأثير الذي سيحدثه إنشاء مشاة البحرية اليابانية في النزاع الصيني الياباني المستقبلي حول جزر سينكاكو (اسم صيني: جزر دياويو).

بالنظر في التغيرات الشاملة في سياسة الأمن لحكومة آبي، من الصعب اعتبار أن اليابان تتجه نحو أن تصبح قوة عسكرية كبرى أو دولة ذات نزعة عسكرية. في ثلاثينيات القرن العشرين، تميزت النزعة العسكرية اليابانية بما يلي: أولاً، سيطرة الجيش على السلطة التنفيذية من خلال استغلال الإمبراطور ودفع سياسات توسعية؛ ثانياً، تبني عقيدة الهجوم الاستباقي ضد أعداء افتراضيين مثل الولايات المتحدة وروسيا والصين؛ ثالثاً، تسريع سباق التسلح لتأمين قدرات الهجوم الاستباقي؛ ورابعاً، الابتعاد عن المعايير الدولية مثل عصبة الأمم ومعاهدات الحد من التسلح في واشنطن، مما أدى إلى سلوك مشابه لسلوك "الدول المارقة" (rogue state) اليوم. في الوقت الحاضر، لا يمكن اعتبار أن هناك عودة للنزعة العسكرية كما في ثلاثينيات القرن العشرين، لأن اليابان تحافظ على تحالفها مع الولايات المتحدة، وتلتزم بمعايير الأمم المتحدة، وتتجنب امتلاك قدرات الإسقاط بعيدة المدى مثل الأسلحة النووية وحاملات الطائرات والقاذفات الاستراتيجية. يمكن اعتبار أن حكومة آبي الحالية تسعى إلى الحصول على وضع "الدولة العسكرية الطبيعية" (normal military state)، على غرار ألمانيا وإيطاليا اللتين تشاركان بنشاط في قضايا الأمن الدولي اليوم وتتعاونان مع دول أخرى، على الرغم من ماضيهما كدول ارتكبت جرائم حرب.

ردود فعل الولايات المتحدة والصين والتأثيرات المستقبلية على النظام في شرق آسيا

"الولايات المتحدة: إيجابية بشكل عام، لكنها تشعر بالقلق من استفزاز الصين."

"الصين: قلقة من التغييرات في السياسة الدفاعية اليابانية في ظل معضلة أمنية، وتستجيب لزيادة القوة البحرية والجوية وتعزيز القدرات الصاروخية الباليستية."

"سباق التسلح بين الصين واليابان يهدد السلام في شرق آسيا ويضع عبئًا كبيرًا على أمن كوريا."

يبدو أن الولايات المتحدة تقيّم السياسة الأمنية لحكومة آبي بشكل إيجابي في الإطار العام، كما هو موضح في البيان المشترك لاجتماع 2+2 بين الولايات المتحدة واليابان في أكتوبر الماضي. ومع ذلك، كما أكد جيمس بي. شتاينبرغ، نائب وزير الخارجية السابق، في مقابلة مع صحيفة أساهي شيمبون في فبراير الماضي، فإن تعزيز القدرات الدفاعية اليابانية لا ينبغي أن يستهدف الصين، مما يشير إلى أن الولايات المتحدة تشعر بالقلق من أن سياسة حكومة آبي الدفاعية قد تستفز الصين. حاليًا، تتبع الولايات المتحدة استراتيجية تجمع بين المنافسة والتعاون بدلاً من مجرد احتواء الصين. وينطبق هذا أيضًا على المستوى العسكري. على سبيل المثال، قررت البحرية الصينية المشاركة لأول مرة في تدريبات "رينغ أوف باسيفيك" (RIMPAC) المشتركة للدول المطلة على المحيط الهادئ، والتي تُجرى كل سنتين تحت قيادة الولايات المتحدة، في تدريبات عام 2014. تسعى الولايات المتحدة إلى الحفاظ على علاقة سلمية مع الصين الصاعدة من خلال الحفاظ على نهج تعاوني في الإطار العام. لذلك، في حين ترحب الولايات المتحدة بتعزيز القدرات الدفاعية اليابانية في إطار سياستها "العودة إلى آسيا" (Pivot to Asia)، فإنها في الوقت نفسه تشعر بالقلق من أن اليابان قد تتخذ موقفًا تصادميًا مفرطًا مع الصين.

في حالة الصين، فإنها تراقب التغييرات في السياسة الدفاعية لحكومة آبي بقلق، نظرًا للصراع الحالي مع اليابان في بحر الصين الشرقي. نتيجة للنزاع الإقليمي الحاد، تقع الصين واليابان حاليًا في حالة "معضلة أمنية" (ظاهرة حيث يُساء تفسير الإجراءات الدفاعية لدولة واحدة على أنها ذات دوافع هجومية من قبل دولة أخرى). حتى لو حاولت اليابان إجراء تغييرات استراتيجية وتعزيز قدراتها العسكرية استعدادًا للتهديدات المحتملة، فإن الصين تفسر ذلك على أنه سياسة هجومية وتوسعية. في الواقع، تستجيب الصين حاليًا للتغييرات في السياسة الدفاعية لحكومة آبي من خلال اتخاذ تدابير مثل تعزيز قوتها البحرية، وتعزيز وظائف الإدارة البحرية الوطنية، وتعزيز قوتها الجوية، وتعزيز قدراتها الصاروخية الباليستية وقدرات فيلق المدفعية الثاني في جيش التحرير الشعبي.

من المؤكد أن وضع المعضلة الأمنية بين الصين واليابان هذا له تأثير سلبي كبير على النظام الأمني في شرق آسيا والوضع الأمني في شبه الجزيرة الكورية. إن حقيقة أن الصين واليابان، وهما قوتان رئيسيتان في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، تنظران إلى بعضهما البعض كتهديدات محتملة وتنخرطان في سباق تسلح، لا يؤدي فقط إلى عدم استقرار كبير في المنطقة بأكملها، بل يؤثر أيضًا سلبًا على الوضع الأمني في شبه الجزيرة الكورية حيث تتواجه كوريا الشمالية والجنوبية.

اتجاهات الاستجابة الكورية

"الموقف الحالي للحكومة الكورية: ممارسة اليابان للحق في الدفاع الجماعي داخل الأراضي والمياه الإقليمية الكورية ممكنة فقط بإذن من الحكومة الكورية."

"اقتراحات السياسة: ① لا ينبغي المبالغة في رد الفعل على التغييرات في السياسة الدفاعية اليابانية التي تهدف إلى أن تصبح دولة عادية؛ ② يجب إبقاء قنوات الحوار المتعددة مفتوحة لتقليل عوامل عدم الاستقرار بين كوريا واليابان وبناء الحد الأدنى من الثقة؛ ③ يجب على كوريا أن تقود حوارات وتعاونات أمنية متعددة الأطراف في شرق آسيا، مثل كوريا والولايات المتحدة واليابان، وكوريا والصين واليابان، لتعزيز الردع ضد كوريا الشمالية وتقليل مخاطر سباق التسلح بين الصين واليابان."

أعلنت الحكومة الكورية بالفعل في عام 1998، عند سن قانون الظروف المحيطة باليابان، أن عمليات قوات الدفاع الذاتي اليابانية داخل الأراضي والمياه الإقليمية الكورية (الدعم اللوجستي للولايات المتحدة) تتطلب إذنًا من الحكومة الكورية. تحتفظ الحكومة الكورية حاليًا بنفس الموقف السابق، والذي يُعتبر استجابة مناسبة في الإطار العام.

فيما يتعلق باتجاهات الاستجابة الكورية المستقبلية، أولاً، من الأهمية بمكان بذل الجهود لفهم التغييرات في السياسة الأمنية اليابانية بموضوعية وهدوء. كما تم التأكيد عليه سابقًا، فإن ما تسعى إليه حكومة آبي الحالية ليس العسكرة، بل دولة عادية. إن المبالغة في رد الفعل كما لو أن سيادة كوريا ستُمسك قريبًا إذا مارست اليابان الحق في الدفاع الجماعي ليست طريقة استجابة مناسبة.

ثانيًا، هناك حاجة لاستئناف الحوارات الأمنية والاستراتيجية بين كوريا واليابان. بسبب التصريحات غير المسؤولة للمسؤولين اليابانيين حول القضايا التاريخية والمطالبات المفرطة للحكومة اليابانية بشأن قضية دوكدو، يمكن القول إن العلاقات الكورية اليابانية في أسوأ حالاتها. في ظل هذه الظروف، لا تسعى الحكومة الكورية إلى عقد قمم بين كوريا واليابان أو اجتماعات على مستوى الوزراء. ومع ذلك، حتى في مثل هذه الظروف، هناك حاجة إلى إبقاء قنوات الحوار المتعددة مفتوحة لتهدئة عوامل عدم الاستقرار وبناء الحد الأدنى من الثقة. لضمان صحة السياسة الأمنية اليابانية وتبديد شكوك الجمهور العام تجاه اليابان، يجب أن تستمر جهود تشغيل قنوات الحوار وتبادل المعلومات بين كوريا واليابان. علاوة على ذلك، تؤكد اليابان حاليًا على التعاون الأمني مع كوريا لمواجهة تهديدات الصين وكوريا الشمالية، وتجري مناقشات في المجموعة الاستشارية الأمنية لرئيس الوزراء آبي حول استئناف اتفاقية حماية المعلومات العسكرية واتفاقية الدعم المتبادل للإمدادات، والتي فشلت العام الماضي. ترغب حكومة آبي في تعزيز التعاون الأمني بين كوريا واليابان. بالطبع، مع الأخذ في الاعتبار مشاعر الجمهور، حتى لو اقترحت الحكومة اليابانية مرة أخرى مناقشات حول التعاون العسكري على مستوى أولي، يجب على الحكومة الكورية النظر في ذلك بحذر. ومع ذلك، هناك دائمًا حاجة إلى جهود لإدارة العلاقات الثنائية من خلال مستوى معين من الحوار لمنع تدهور العلاقات الكورية اليابانية.

ثالثًا، على المدى المتوسط والطويل، يجب على كوريا أن تقود جهود بناء آليات تعاون أمني متعددة الأطراف تشمل اليابان. أولاً، هناك حاجة إلى بناء آلية تعاون أمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان لتعزيز الردع ضد كوريا الشمالية. بالطبع، سيكون التحالف بين كوريا والولايات المتحدة هو المحور الرئيسي للاستجابة في حالات الطوارئ في شبه الجزيرة الكورية، ولكن دور الدعم اللوجستي من التحالف بين الولايات المتحدة واليابان لا غنى عنه في مثل هذه الحالات. نظرًا لأن جميع قواعد الدعم التابعة لقيادة الأمم المتحدة تقع في اليابان، يجب تعزيز إطار التعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان للاستفادة بسلاسة من القواعد الجوية والبحرية في اليابان. بالإضافة إلى ذلك، في وضع قد يؤدي فيه سباق التسلح بين اليابان والصين إلى عدم استقرار إقليمي، يجب على كوريا أن تبذل جهودًا رائدة لبناء الثقة المتعددة الأطراف في منطقة شرق آسيا. في هذا السياق، يمكن أن تكون الأطر الحالية مثل قمة كوريا والصين واليابان ومكتب التعاون الثلاثي بين كوريا والصين واليابان مفيدة للغاية، لذلك هناك حاجة إلى جهود نشطة من كوريا لإعادة تفعيل قنوات الحوار الثلاثي. في منتديات مثل منتدى الآسيان الإقليمي (ASEAN Regional Forum: ARF)، يمكن لكوريا أيضًا تقديم أجندات سياسية بنشاط لقيادة جهود لمنع تصاعد التوترات العسكرية بين الصين واليابان. نعتقد أن قيادة اليابان والصين نحو المصالحة من خلال الاستفادة من قنوات الحوار الأمني المتعددة الأطراف في المنطقة ستكون مهمة رئيسية في خطة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا لحكومة بارك غيون هي. ■

يتلقى معهد دراسات شرق آسيا (EAI) دعمًا ماليًا من مؤسسة جون د. وكاثرين تي. ماك آرثر (The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation) لأبحاث السياسة الخارجية للدول المتوسطة. يجري معهد دراسات شرق آسيا مقابلات فيديو بصيغة أسئلة وأجوبة ذكية مع خبراء محليين ودوليين، ويهدف إلى تقديم تحليل في الوقت المناسب ومتعمق للقضايا الحالية من خلال الأسئلة والأجوبة مع الخبراء في المجالات ذات الصلة. تم إعداد هذه الوثيقة من قبل كيم يانغ كيو، باحث في مركز أبحاث الأمن الآسيوي بمعهد دراسات شرق آسيا، وهي تعكس آراء الخبراء الفردية ولا تمثل موقف معهد دراسات شرق آسيا. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بأسئلة وأجوبة ذكية.