أسئلة وأجوبة ذكية: بارك وون-غون] خفض ميزانية الدفاع الأمريكية والسياسة الدفاعية الكورية

رابط يوتيوب: video.eai.or.kr/130807_Sqa.flv

يشغل البروفيسور بارك وون-غون منصب أستاذ في قسم اللغة والأدب الدولي بجامعة هاندونغ. حصل البروفيسور بارك على درجة الماجستير من جامعة بوسطن وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة سيول الوطنية، وشغل سابقًا منصب باحث في مركز أبحاث الاستراتيجية الأمنية في معهد كوريا للدراسات الدفاعية (KIDA).

خفض ميزانية الدفاع الأمريكية وإعادة هيكلة القوة الدفاعية الأمريكية المستقبلية

“الولايات المتحدة تدرس خيارات استراتيجية في ظل ضغوط خفض ميزانية الدفاع: يمكن خفض ما يصل إلى تريليون دولار على مدى السنوات العشر القادمة إذا تم تطبيق التخفيضات التلقائية للميزانية (sequester)”

“الاختيار بين الحجم والقدرة: تقليص حجم القوات والقوة مقابل تقليص الاستثمار في القدرة على التحديث والتطوير المتقدم”

“بالنظر إلى اتجاهات ما بعد الحرب الباردة، ستعزز الولايات المتحدة قدراتها وتقلص حجمها: ① إذا تم تقليص عدد أفراد الجيش إلى أقل من 400 ألف فرد، فلن يكون من الممكن تشغيل ساحات قتال متعددة في وقت واحد ② تقليص 30 ألف فرد من مشاة البحرية سيؤدي إلى انخفاض القدرة على الانتشار السريع ③ إذا تم تقليص 2-3 مجموعات حاملات طائرات، فإن أهمية استخدام القواعد العسكرية الأمريكية المنتشرة في الخارج ستزداد”

يناقش "الخيارات الاستراتيجية ومراجعة الإدارة" (Strategic Choices and Management Review) الذي أعلنه وزير الدفاع الأمريكي تشاك هاجل في 31 يوليو، الإجراءات التي يمكن للولايات المتحدة اتخاذها في مواجهة ضغوط خفض ميزانية الدفاع. لقد قررت الولايات المتحدة بالفعل خفض ميزانية الدفاع بمبلغ 487 مليار دولار على مدى السنوات العشر القادمة، وإذا تم تطبيق إجراء التخفيض التلقائي للميزانية (sequester)، فسيتعين عليها خفض ميزانية الدفاع بمبلغ إضافي قدره 500 مليار دولار على مدى السنوات العشر القادمة. هذا خفض هائل في ميزانية الدفاع يصل إلى تريليون دولار. حذر وزير الدفاع هاجل من أن الخفض المقرر البالغ 487 مليار دولار يمكن إجراؤه دون صعوبة كبيرة مع إنهاء الحرب في الشرق الأوسط، لكن خفض 500 مليار دولار إضافية سيؤدي حتماً إلى مشاكل كبيرة في جاهزية القوات الأمريكية. لذلك، يمكن القول إن التقرير الذي تم نشره هذه المرة تم إعداده ليس فقط لمراجعة الخيارات العملية استعدادًا لخفض كبير في ميزانية الدفاع، ولكن أيضًا لتحذير وزارة الدفاع الأمريكية للكونغرس من أن خفض ميزانية الدفاع الإضافي يمكن أن يزعزع مكانة الولايات المتحدة كقوة عظمى.

أعلنت وزارة الدفاع الأمريكية أنه لمواجهة خفض ميزانية الدفاع على نطاق واسع، لا مفر من إعادة هيكلة القوة الدفاعية من خلال اختيار أحد الخيارين: الحجم (capacity) أو القدرة (capability). كإجراء لتقليص الحجم، تم اقتراح تقليص حجم الجيش ومشاة البحرية ومجموعات حاملات الطائرات والقوات الجوية القديمة. تم شرح أنه هناك إجراءات لتقليص القدرة تتمثل في الحد من تكاليف تطوير وشراء وصيانة الأسلحة المتقدمة التي تتطلب تكاليف باهظة. بالنظر إلى التحول العسكري (military transformation) الذي تم تحت قيادة وزير الدفاع دونالد رامسفيلد خلال فترة إدارة جورج دبليو بوش الأولى، والمبادئ التوجيهية الاستراتيجية الدفاعية الجديدة (Defense Strategic Review) التي تم الإعلان عنها في يناير 2012، و"الحفاظ على القيادة العالمية الأمريكية: أولويات الدفاع الأمريكي في القرن الحادي والعشرين" (Sustaining U.S Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense)، فمن الواضح أن الولايات المتحدة ستعيد هيكلة قوتها الدفاعية لتعزيز القدرات وتقليص الحجم في المستقبل.

على وجه الخصوص، في ظل قيام الصين بتطوير أنظمة أسلحة مضادة للوصول/منع الوصول (Anti-Access Area-Denial: A2AD) مثل الصواريخ والغواصات لمنع انتشار القوات الأمريكية في منطقة شرق آسيا، فإن تطوير أسلحة أكثر تقدمًا أمر لا مفر منه للولايات المتحدة للتغلب على ذلك. لذلك، في المستقبل، ستضطر الولايات المتحدة إلى اختيار مسار تقليص حجم القوة لمواجهة ضغوط خفض ميزانية الدفاع.

من بين خطط تقليص الحجم المقترحة هذه، فإن تقليص حجم الجيش ومشاة البحرية ومجموعات حاملات الطائرات له آثار كبيرة. أولاً، فيما يتعلق بقوات الجيش، تم اقتراح خطة لتقليصها من المستوى الحالي البالغ 540 ألف فرد إلى 380 ألف فرد كحد أقصى. إن تقليص قوات الجيش إلى أقل من 400 ألف فرد يعني تغييرًا استراتيجيًا مهمًا للغاية. عندما أعلنت وزارة الدفاع الأمريكية عن المبادئ التوجيهية الاستراتيجية الدفاعية الجديدة في أوائل العام الماضي، تلقت اهتمامًا كبيرًا محليًا ودوليًا بسبب قرارها بتقليص قوات الجيش إلى حوالي 500 ألف فرد في المستقبل. تفترض استراتيجية الدفاع الأمريكية الحالية "استراتيجية حربين متزامنتين" خوض حرب شاملة في الشرق الأوسط وشبه الجزيرة الكورية في وقت واحد في حالة الطوارئ. يتطلب هذا ما لا يقل عن 800 ألف فرد، لذا فإن تقليص القوات إلى أقل من ذلك يعني فعليًا إلغاء استراتيجية الحرب المتزامنة هذه. لذلك، عند تقليص حجم قوات الجيش إلى حوالي 500 ألف فرد، يُقال إن الولايات المتحدة ستحافظ على حجم قوة "1+2" في المستقبل، أي القدرة على خوض حرب شاملة في منطقة واحدة، وفي الوقت نفسه، القيام بعمليات استقرار أو عمليات استعداد للطوارئ في منطقتين أخريين. ومع ذلك، إذا انخفض حجم القوات إلى أقل من 400 ألف فرد كما هو معلن الآن، فهذا يعني أنه سيكون من الصعب حتى إدارة حرب شاملة في منطقة واحدة بشكل صحيح. على وجه الخصوص، تصبح خطة العمل الحالية التي تنص على نشر 650 ألف جندي بري في شبه الجزيرة الكورية في حالة الطوارئ أقل قابلية للتطبيق.

ثانياً، تمت مناقشة خطة لتقليص مشاة البحرية من 180 ألف فرد حالياً إلى 150 ألف فرد. مشاة البحرية هي قوة هجومية وقوة انتشار سريع. إن تقليصها يعني انخفاضًا في قدرة القوات الأمريكية على الانتشار بسرعة في مناطق النزاع في جميع أنحاء العالم.

ثالثاً، تمت مراجعة خطة لتقليص مجموعات حاملات الطائرات من 11 مجموعة حالياً إلى 8-9 مجموعات. حاملات الطائرات، كما رأينا في حرب الشرق الأوسط الأخيرة، لها معنى القاعدة الأمامية التي يتم نشرها أولاً في المنطقة التي يجب فيها خوض الحرب. إن تقليصها يعني أن أهمية استخدام القواعد العسكرية الأمريكية المنتشرة في الخارج داخل الدول الحليفة كنقاط عبور (staging base) ستزداد حتماً.

بشكل عام، فإن خفض الإنفاق الدفاعي الإضافي سيؤدي إلى تقليص حجم القوة، مما يعني أن قدرة الولايات المتحدة على إسقاط قوتها العسكرية في الخارج ستكون محدودة إلى حد كبير. لا يقتصر الأمر على تقليص نطاق العمليات الممكنة فحسب، بل إن قدرة الجيش الأمريكي على الاستجابة للنزاعات المتزامنة في جميع أنحاء العالم ستكون مقيدة حتمًا. بالطبع، كل هذه التوقعات تنطبق فقط في حالة حدوث تخفيضات إضافية كبيرة في الإنفاق الدفاعي بسبب إجراءات المصادرة القسرية، ولكن من الضروري أن نأخذ في الاعتبار احتمال أن تضطر وزارة الدفاع الأمريكية إلى اتخاذ هذا الخيار الاستراتيجي.

إعادة هيكلة القوة الدفاعية الأمريكية وتغير بيئة الأمن في شمال شرق آسيا

“لا توجد مشكلة كبيرة في اتجاه إعادة هيكلة القوة لوزارة الدفاع الأمريكية: هيكل عسكري صغير وفعال وموحد”

“مشاكل إعادة هيكلة الهيكل العسكري الأمريكي: ① إعادة الهيكلة بسبب قيود الميزانية ② عدم وجود متسع من الوقت”

“زيادة قدرات الصين المضادة للوصول/منع الوصول: سياسة إعادة التوازن الأمريكية ستكون محدودة من الناحية العسكرية”

“عدم إمكانية تعزيز القوات البرية الأمريكية على نطاق واسع في حالة الطوارئ في شبه الجزيرة الكورية: لا مفر من تعديل خطة العمل”

إن اتجاه إعادة هيكلة القوة العسكرية الأمريكية المتمثل في "هيكل عسكري صغير وفعال وموحد" هو شيء حاولت إدارة بوش الأولى دفعه، ولكنه تأجل مؤقتًا بسبب "الحرب على الإرهاب". لذلك، لا توجد مشكلة كبيرة في إعادة هيكلة القوة الدفاعية في هذا الاتجاه. ومع ذلك، فإن القلق يكمن في أن إعادة هيكلة الهيكل العسكري الأمريكي الحالية لا تتم بناءً على تعديل المفاهيم الاستراتيجية، بل تتم بشكل اضطراري بسبب قيود الميزانية. علاوة على ذلك، فإن حقيقة أن إعادة الهيكلة يجب أن تتم على الفور وفقًا لأحكام خفض الميزانية الإلزامية دون وجود متسع من الوقت ستكون أيضًا عاملاً يعيق إعادة الهيكلة السلسة للقوة.

بالنظر إلى تأثير هذه التخفيضات على بيئة الأمن في منطقة شمال شرق آسيا، يبدو أن سياسة إعادة التوازن الأمريكية (Asia-Pacific rebalancing strategy) ستكون محدودة من الناحية العسكرية. في حين أن الصين تزيد من ميزانيتها الدفاعية وتعزز بنجاح قدراتها المضادة للوصول/منع الوصول (A2AD)، فإن الولايات المتحدة تواجه خفضًا مستمرًا في ميزانيتها الدفاعية، مما قد يجعل من الصعب نشر القوات الأمريكية بسرعة في منطقة شرق آسيا في المستقبل. لذلك، من المتوقع أن يتم تنفيذ سياسة إعادة التوازن الأمريكية من خلال الدبلوماسية، وخاصة تعزيز التعاون مع الدول الحليفة، بدلاً من الوسائل العسكرية.

من الصعب الاتفاق مع بعض المناقشات الأكاديمية التي تشير إلى أن تقليص ميزانية الدفاع الأمريكية وزيادة ميزانية الدفاع الصينية سيؤدي إلى زيادة احتمالية الحرب الشاملة بين البلدين. من غير المرجح أن تخوض الولايات المتحدة والصين حربًا شاملة واسعة النطاق عسكريًا. تايوان وشبه الجزيرة الكورية هما المنطقتان الوحيدتان اللتان قد تندلع فيهما حرب شاملة بين البلدين، ولكن هذه الاحتمالية تتضاءل باستمرار. إذا حدث اشتباك عسكري بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل، فسيكون ذلك في شكل حرب محدودة أو حرب محلية تتعلق بحالة طوارئ مفاجئة في شبه الجزيرة الكورية أو جزر سينكاكو/دياويو. حقيقة أن وزارة الدفاع الأمريكية تعيد هيكلة هيكلها العسكري مع التركيز على القدرة على الاستجابة السريعة تدرك هذا الوضع. لكي تمتلك الصين قوة عسكرية تضاهي الولايات المتحدة، يجب عليها تأمين مجموعات حاملات طائرات أو قواعد منتشرة في الخارج يمكنها نشر قوتها العسكرية في جميع أنحاء العالم مثل الولايات المتحدة، وكلاهما صعب للغاية. على وجه الخصوص، يتطلب بناء مجموعات حاملات الطائرات من قبل الصين خبرة تقنية وتشغيلية وخبرة قتالية فعلية، ويقدر الخبراء أن بناء مجموعة حاملات طائرات واحدة سيستغرق 15 عامًا على الأقل.

على صعيد شبه الجزيرة الكورية، يبدو أنه من الضروري إعادة النظر بشكل شامل في خطة العمل التي تستند إلى تعزيز كبير للقوات البرية الأمريكية في حالة الطوارئ. لم تعد الولايات المتحدة تجري عمليات عسكرية تتضمن نشرًا واسع النطاق للقوات البرية منذ حرب الخليج الأولى في عام 1991. كما يتضح من حربي العراق وأفغانستان كجزء من "الحرب على الإرهاب"، فإن القوات الأمريكية حاليًا تجري حروبًا من خلال ضرب وتعطيل قيادة العدو باستخدام القوة الجوية والبحرية، ثم الانتقال مباشرة إلى عمليات الاستقرار. إن تغيير طريقة خوض الحرب هذه هو نتيجة طبيعية مع الأخذ في الاعتبار التكاليف الباهظة للحفاظ على القوات البرية ونشرها وتقديمها، بالإضافة إلى العبء السياسي المحلي الناجم عن خسائر القوات الأمريكية. لذلك، في هذه المناسبة، من الضروري تعديل خطة العمل التي تفترض حربًا شاملة في شبه الجزيرة الكورية لتعكس هذا التغيير في المفهوم الاستراتيجي للقوات الأمريكية.

السياسة الدفاعية الكورية

“إصلاح الدفاع لتعزيز كفاءة القوة الدفاعية: يجب إجراء تعديل هيكل القيادة على وجه السرعة”

“نقل قيادة العمليات المشتركة بين كوريا والولايات المتحدة: يجب تعديل التوقيت بناءً على القدرة التشغيلية للقوات الكورية”

“تعديل تقاسم تكاليف الدفاع بين كوريا والولايات المتحدة: هناك حاجة إلى تعزيز الشفافية ووضع تدابير للمتابعة”

يعني خفض ميزانية الدفاع الأمريكية في النهاية أن القوات الكورية سيتعين عليها تحمل المزيد من المسؤوليات والأدوار. ومع ذلك، نظرًا للعوامل السياسية المحلية المختلفة، لا يمكن لكوريا زيادة ميزانيتها الدفاعية بشكل عشوائي، لذا فإن "الاختيار والتركيز" ضروريان.

المهمة الأكثر إلحاحًا هي إصلاح الدفاع لتعزيز كفاءة القوة الدفاعية الكورية. كانت المهمة الأساسية لإصلاح الدفاع التي تم تنفيذها خلال فترة إدارة لي ميونغ باك هي تحسين الكفاءة العسكرية الشاملة من خلال تعديل هيكل القيادة لإدارة الأصول وعناصر التشغيل المتداخلة بين الجيش والبحرية والقوات الجوية بشكل فعال. على الرغم من وجود إجابات بالفعل للأسئلة حول كيفية تعديل هيكل القيادة من خلال العديد من الدراسات، فإن عدم تنفيذ إصلاح الدفاع بشكل صحيح يرجع إلى نقص الإرادة السياسية. بالنظر إلى اتجاه إعادة هيكلة القوة الدفاعية الأمريكية، حتى بغض النظر عن مسألة نقل قيادة العمليات المشتركة، فإن القوات الكورية ستكون مسؤولة عن الدفاع عن شبه الجزيرة الكورية في المستقبل. لأداء هذا الدور بشكل صحيح، يجب إنشاء نظام يمكنه قيادة القوة العسكرية الكورية بأكملها بشكل متناغم لتنفيذ العمليات العسكرية بسرعة.

فيما يتعلق بمسألة نقل قيادة العمليات المشتركة بين كوريا والولايات المتحدة، هناك العديد من المناقشات حول التوقيت المناسب، ولكن النهج الأكثر ملاءمة هو تعديل التوقيت بناءً على تقييم القدرة التشغيلية الفعلية للقوات الكورية. في عام 2012، أجرت كوريا والولايات المتحدة تقييمًا للقدرة التشغيلية الأولية (Initial Operational Capability: IOC) لتقييم تشكيلات القوات الكورية ومعداتها وقدرتها على أداء المهام الأساسية، ويجري حاليًا تقييم القدرة التشغيلية النهائية (Final Operational Capability: FOC) لتقييم ما إذا كانت القوات الكورية قادرة على العمل بعد نقل قيادة العمليات المشتركة. في هذه العملية، إذا كانت هناك أجزاء لا يتم فيها تلبية القدرة التشغيلية كما هو مخطط لها، فمن الضروري اتباع نهج يتضمن مناقشة تمديد الموعد النهائي بناءً على ذلك.

فيما يتعلق بمسألة تقاسم تكاليف الدفاع، يجب على كوريا والولايات المتحدة إكمال المفاوضات بحلول أكتوبر من هذا العام. المشكلة الأكبر هي عدم كفاية الشفافية فيما يتعلق بكيفية استخدام تكاليف الدفاع التي تتحملها كوريا، وعدم وجود متابعة كافية لكيفية استخدام تكاليف الدفاع التي تم استثمارها بالفعل. على الرغم من أن كلا البلدين يدركان هذه المشكلة منذ فترة طويلة، إلا أنهما لم يتخذا تدابير تحسين ملموسة، ومن الصعب مناقشة هذه المشكلة بشكل صحيح والتوصل إلى نتيجة في غضون الموعد النهائي المتبقي لشهرين فقط. لذلك، من الضروري تضمين بند إلزامي في اتفاقية تقاسم تكاليف الدفاع هذه لإجراء دراسة مشتركة بين كوريا والولايات المتحدة أو مناقشات على مستوى الخبراء على المدى الطويل لوضع تدابير تحسين لمشاكل الشفافية والمتابعة.■

يتلقى معهد دراسات شرق آسيا (EAI) دعمًا ماليًا من مؤسسة ماك آرثر الأمريكية. يجري معهد دراسات شرق آسيا مقابلات فيديو مع خبراء محليين ودوليين في شكل أسئلة وأجوبة ذكية، ويهدف إلى تقديم تحليل دقيق وفي الوقت المناسب للقضايا الحالية من خلال الأسئلة والأجوبة مع خبراء في المجالات ذات الصلة. تم تجميع هذا النص من قبل كيم يانغ كيو، باحث في مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا، وهو رأي شخصي للخبير ولا يعكس وجهة نظر معهد دراسات شرق آسيا. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد بأسئلة وأجوبة ذكية.