[أسئلة وأجوبة ذكية: تيرينس رويريغ] مستقبل التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي: تداعيات على شبه الجزيرة الكورية

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/130522_Sm.flv

الدكتور تيرينس رويريغ هو أستاذ في شؤون الأمن القومي ومدير مجموعة دراسات آسيا والمحيط الهادئ في كلية الحرب البحرية الأمريكية في نيوبورت، رود آيلاند. وهو أيضًا باحث زائر في كلية كينيدي للحكومة بجامعة هارفارد في برنامج الأمن الدولي ومشروع إدارة الذرة.

عقب الاحتفال بالذكرى الستين للتحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي، تم اعتماد الإعلان المشترك لعام 2013 لإحياء الشراكة الثنائية ومعالجة الفرص والتحديات التي تواجه مستقبل التحالف. في 22 مايو، دعا معهد شرق آسيا البروفيسور تيرينس رويريغ من كلية الحرب البحرية الأمريكية لمناقشة التحالف والتحديات المستقبلية بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية.

س1: كيف يختلف الإعلان المشترك لعام 2013 عن الرؤية المشتركة لعام 2009؟ هل هناك أي علامة تحسن مهمة في التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي بين عامي 2009 و 2013؟

ج1: "الإعلان المشترك الأخير متسق للغاية مع الرؤية المشتركة لعام 2009. تظهر الوثيقتان قدرًا كبيرًا من التحسن: تعاون أمني أكبر بكثير، وتنسيق سياسات متزايد، واتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية (FTA)."

تم نقل أهداف الرؤية المشتركة لعام 2009 إلى الإعلان المشترك لعام 2013، مما يدل على اتساق البيانين والحفاظ على نفس موضوع التحالف الاستراتيجي الشامل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. لقد تحسن التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي وتطور من علاقة راعٍ-عميل إلى شراكة يزداد فيها التركيز على المصالح المشتركة. حاليًا، تسعى الدولتان إلى توسيع اهتماماتهما المشتركة في القضايا العالمية، مثل البيئة، وعمليات مكافحة القرصنة، والإرهاب.

عزز التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي تعاونه الأمني بعد غرق سفينة تشونان، وقصف جزيرة يونبيونغ، والاختبارات النووية المستمرة لكوريا الشمالية. دفعت استفزازات كوريا الشمالية كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى التركيز على التعاون الثنائي، لا سيما من خلال لجنة سياسة الردع الموسع (EDPC). ساهمت لجنة سياسة الردع الموسع في تعزيز التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي من خلال تسهيل الحوارات استجابةً لاستفزازات كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، أظهر تنسيق السياسات لمواجهة الاستفزازات تجاه كوريا الشمالية علامات تحسن. في الماضي، كانت المناقشات بين البلدين حول كيفية الرد على كوريا الشمالية تتم بشكل مخصص. ومع ذلك، كانت هناك مؤخرًا جهود أكبر نحو التعاون والتواصل. حاولت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشكل متزايد إبقاء بعضهما البعض على اطلاع بشأن تحركات كوريا الشمالية وتعاونتا في الاستجابات الجماعية. على الرغم من أنه من غير المعروف ما ستكون خطوة كوريا الشمالية التالية، فإن أساس التعاون والتواصل المحسن سيساعد التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي على المضي قدمًا.

علامة أخرى على التحسن في التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي هي اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. على الرغم من بقاء قدر معين من القلق على كلا الجانبين بشأن اتفاقية التجارة الحرة، فقد تم اعتبارها ناجحة على الأقل على المدى القصير. أظهرت اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أن التحالف لا يقتصر على القضايا العسكرية والأمنية فحسب، بل توسع ليشمل القضايا الاقتصادية أيضًا.

س2: ما هي تداعيات برنامج كوريا الشمالية النووي المستمر على شبه الجزيرة الكورية والتحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي؟

ج2: "لا يوجد حل بسيط في سياسة كوريا الشمالية المستقبلية. في مرحلة ما، يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والمجتمع الدولي العمل معًا لتحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية."

هناك أربعة معايير يجب أخذها في الاعتبار عند وضع سياسة قابلة للتطبيق لكوريا الشمالية. المعيار الأول هو قبول حقيقة أن كوريا الشمالية لن تتخلى على الأرجح عن برنامجها النووي. كوريا الشمالية ملتزمة بتطوير برنامجها النووي وستواصل اختبار الأسلحة النووية والباليستية. إصرار الشمال على اختبار برنامجه النووي لا يهدف بالضرورة إلى إرسال أي رسالة معينة إلى المجتمع الدولي، بل ببساطة للتحقق من القدرة التشغيلية لبرنامجها النووي. الثاني هو صعوبة الاعتراف الشرعي بكوريا الشمالية كدولة نووية. تأمل كوريا الشمالية أن يتبع المجتمع الدولي نفس المسار الذي سلكه مع اختبارات باكستان والهند للصواريخ. في كلتا الحالتين، تم فرض عقوبات بعد اختبارات الصواريخ، لكن في النهاية تجاهل المجتمع الدولي العقوبات واعترف بباكستان والهند كدول نووية. ومع ذلك، من غير المرجح أن يتم قبول كوريا الشمالية كدولة نووية بسبب مجموعة متنوعة من العوامل، بما في ذلك معاهدة عدم الانتشار النووي وتأثير الوضع النووي لكوريا الشمالية على إيران. الولايات المتحدة مصرة بشكل خاص على مبدأ عدم الانتشار ولا تريد بأي حال من الأحوال تشجيع كوريا الشمالية أو إيران على خرق هذا المبدأ. المعيار الثالث هو عدم وجود إرادة لإجراء عمليات عسكرية ضد البرنامج النووي للشمال. لا توجد دولة مستعدة لاتخاذ إجراءات عسكرية للقضاء على القدرة النووية لكوريا الشمالية. المعيار الأخير هو القيود على مقدار الضغط الذي ترغب الصين في ممارسته على كوريا الشمالية لنزع سلاح برنامجها على الرغم من إحباط الصين من تحركات الشمال الأخيرة.

يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والمجتمع الدولي التعاون من أجل نزع سلاح الشمال. في الوقت نفسه، يحتاجون إلى الاعتراف بأنه سيكون من الصعب تحديد سياسة محددة لكوريا الشمالية وقبول أن الشمال قد لا يتخلى أبدًا عن أسلحته النووية. يجب اتباع استراتيجية انخراط يتم فيها بذل جهود من قبل كل من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لإشراك كوريا الشمالية في حوارات وثيقة وفصل القضية النووية من خلال التركيز أولاً على القضايا غير النووية مثل المساعدة الإنسانية.

س3: ما هي التحديات المستقبلية التي تواجه التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي، وما هي التداعيات على شبه الجزيرة الكورية؟

ج3: "من الصعب التنبؤ بالنتيجة المستقبلية للتحديات التي تواجه التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي، ولا يوجد حل واضح. يمكن أن تصبح هذه التحديات معقدة في مواقف التفاوض."

أحد أكبر التحديات التي تواجه التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي هو كيفية إدارة سياسة كوريا الشمالية. لقد تطورت تحركات الشمال، لا سيما اختباراته النووية المستمرة، تدريجيًا على مدى عدد من السنوات وأدت إلى صعوبة في التواصل بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في مجال كان لديهما فيه تنسيق سياسات جيد سابقًا. لا تزال التحديات قائمة لأن عدم القدرة على التنبؤ بسلوك كوريا الشمالية سيستمر في تشكيل حالة من عدم اليقين في شبه الجزيرة الكورية وستتكيف تحديات سياسة كوريا الشمالية وفقًا لذلك.

على الرغم من أن رفض كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي هو الشاغل الرئيسي للتحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي، إلا أن هناك تحديات أخرى قد ظهرت. التحدي الأول هو وجهات النظر المتعارضة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بشأن اتفاقية التعاون النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. بينما تطلب كوريا الجنوبية السماح لها بإعادة معالجة وقودها النووي المستهلك، تعارض الولايات المتحدة بشدة هذا الطلب بناءً على تمسكها بعدم الانتشار النووي. التحدي الثاني يتعلق بتقاسم الأعباء المستمر للميزانية العسكرية لقوات الولايات المتحدة في كوريا بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. هذه القضايا إشكالية بشكل خاص نظرًا لأن كل دولة تريد من الأخرى تحمل الجزء الأكبر من التكلفة بسبب القيود الأكثر صرامة على الميزانية العسكرية. التحدي الأخير الذي يواجه التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي هو اختلاف التصورات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بشأن الصين. تركز كوريا الجنوبية على دور الصين كشريك اقتصادي مهم، بينما تظل الولايات المتحدة حذرة، وتناقش ما إذا كانت الصين تشكل قلقًا أمنيًا للمصالح الوطنية الأمريكية. إذا أصبحت الصين مصدر قلق خطير للولايات المتحدة، فقد يتم جر كوريا الجنوبية في اتجاه مختلف.

من الصعب التنبؤ بالنتيجة المستقبلية لهذه التحديات بسبب وجهات النظر المتعارضة للولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. سيكون من الصعب، على سبيل المثال، التوصل إلى نتيجة مرضية للطرفين لاتفاقية التعاون النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية وقد تصبح سببًا محتملاً للاحتكاك. ومع ذلك، فإن الذكرى الستون لتحالف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية تظهر أن التحالف قوي ويستمر في المساعدة في بناء إطار قوي لمعالجة التحديات.

س4: ما هي بعض التوصيات السياسية الممكنة لزيادة تعزيز التحالف الأمريكي-الكوري الجنوبي؟

ج4: "يعد استمرار الحوار الوثيق والتواصل في التحالف أمرًا مهمًا للغاية. يجب أن يركز التحالف بشكل مستمر على المصالح المشتركة، التي توسعت وستسهل التعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية."

في الماضي، أظهرت كوريا الجنوبية استعدادها للحفاظ على علاقة قوية مع الولايات المتحدة من خلال الحوار الوثيق والتركيز على المصالح المشتركة بين البلدين. ونتيجة لذلك، فإن استمرار الحوار الوثيق والتواصل وتوسيع المصالح المشتركة ضروريان ويجب أن يساهمان في دفع العلاقة إلى الأمام.

أصبحت كوريا الجنوبية قوة متوسطة وأثبتت نفسها كشريك مهم للولايات المتحدة والمجتمع الدولي. على عكس الأعضاء الآخرين في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، فإن كوريا الجنوبية هي الدولة الوحيدة التي انتقلت من متلقي للمساعدة الخارجية إلى مانح. لذلك، يجب على الجنوب زيادة مساعداته الإنمائية للبلدان الأجنبية من أجل تعزيز مساهمتها في المجتمع الدولي. علاوة على ذلك، تحتاج كوريا الجنوبية إلى زيادة مشاركتها في جهود حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة واستضافة المزيد من الفعاليات والمنتديات الدولية مثل قمة سيول النووية وقمة مجموعة العشرين لإثبات أنها زعيمة عالمية وتدعم مصالح الولايات المتحدة.

أعدت وحدة السلام والأمن البحثية في معهد شرق آسيا. يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن قضايا السياسة وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. أعد هذا التقرير كايل كاسيلي، آنا تشوي، وهي جونغ سوه.