أسئلة وأجوبة ذكية: تشوي مينغ هاي - التجربة النووية الثالثة لكوريا الشمالية وسبل التعاون في سياسة بيونغ يانغ بين كوريا والصين

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/130319_Sqa.flv

حصل تشوي مينغ هاي، كبير الباحثين، على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كوريا، وهو يعمل حاليًا كبير باحثين في قسم الأبحاث العالمية في معهد سامسونغ الاقتصادي (Samsung Economic Research Institute: SERI).

التجربة النووية الثالثة لكوريا الشمالية والمصالح الاستراتيجية بين الصين وكوريا الشمالية

«العلاقات الصينية الكورية الشمالية شهدت حالات متطرفة من البرودة والدفء: يجب التركيز على الاختلافات في الهياكل الفكرية الاستراتيجية للبلدين»

«الصين: تسعى إلى بناء نظام لإدارة الأزمات في شبه الجزيرة الكورية بصيغة «2+2» من منظور «الحفاظ على الوضع الراهن مع الإضافات»»

«كوريا الشمالية: 1) امتلاك قدرة ردع نووي تقتصر على شبه الجزيرة الكورية لمنع التوحيد الاستيعابي من قبل كوريا الجنوبية 2) تعزيز مكانتها الاستراتيجية في ظل التنافس بين الولايات المتحدة والصين»

«كلما عززت كوريا الشمالية قدراتها النووية بشكل صريح، زادت صعوبة إيجاد الصين للبدائل»

تتزايد آمال الولايات المتحدة والدول المعنية بشأن التحركات الاستباقية للصين بعد التجربة النووية الثالثة لكوريا الشمالية. ومع ذلك، يجب أن نتذكر أن العلاقات الصينية الكورية الشمالية شهدت تاريخيًا العديد من الحالات المتطرفة من البرودة والدفء. لم يزر كيم إيل سونغ الصين ولو لمرة واحدة خلال الفترة من عام 1964 إلى عام 1970، عندما اشتد الصراع الصيني السوفيتي بعد الثورة الثقافية. كما انقطعت قنوات الحزب والحكومة بين الصين وكوريا الشمالية تمامًا من عام 1992، بعد إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين، وحتى عام 1999، بعد وفاة كيم إيل سونغ. من ناحية أخرى، خلال فترة أقل من عامين من عام 2010، قام كيم جونغ إيل بزيارة الصين 4 مرات، مما أظهر العلاقات الودية بين البلدين. الأهم من ذلك هو عدم التأثر بالتقلبات قصيرة المدى في سلوك الصين وكوريا الشمالية، بل مراقبة الهياكل الفكرية الاستراتيجية للبلدين والاختلافات بينهما عن كثب.

تتعامل الصين مع قضية شبه الجزيرة الكورية من منظور إدارة الأزمات، مع مراعاة عدم اليقين في تطور الوضع في شبه الجزيرة الكورية. هنا، لا تعني إدارة الأزمات مجرد منع الحرب، بل تعني تحقيق التوازن بين تعظيم «المصالح الاستراتيجية» (الحفاظ على النفوذ الحصري على شبه الجزيرة الكورية) وتقليل «الخسائر الاستراتيجية» (انهيار مفاجئ في كوريا الشمالية، التوحيد الاستيعابي من قبل كوريا الجنوبية، التهميش في مناقشة قضية شبه الجزيرة الكورية). في الواقع، تسعى الصين إلى «الحفاظ على الوضع الراهن مع الإضافات» (status quo plus)، مع إعطاء الأولوية القصوى للسلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، والحفاظ على علاقات ودية مع كل من الكوريتين، مع تحسن تدريجي للوضع في شبه الجزيرة الكورية. لهذا الغرض، تفضل أن تتم مناقشة قضية شبه الجزيرة الكورية بصيغة «2 (الكوريتان) + 2 (الولايات المتحدة والصين)». أي، أولاً، تحقيق تخفيف التوتر من خلال المصالحة بين الكوريتين، ثم تبحث الولايات المتحدة والصين عن حل طويل الأمد.

ومع ذلك، فإن صيغة الحفاظ على الوضع الراهن مع الإضافات قد تكون تعبيرًا آخر عن المعضلة الاستراتيجية التي تواجهها الصين. نظرًا لأنها تركز على الإدارة الحذرة بدلاً من الحل النهائي لقضية شبه الجزيرة الكورية، فقد تظهر سياسات متناقضة اعتمادًا على تطور الوضع. بعبارة أخرى، هناك مشكلة هيكلية تجعل الصين تضطر إلى اتخاذ موقف غامض، لأن استراتيجيتها تجاه شبه الجزيرة الكورية تجمع بين هدف ليبرالي يتمثل في التعبير بنشاط عن إرادة حل المشكلة من أجل السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، وهدف واقعي يتمثل في السيطرة على تصرفات الأطراف المعنية لمنع انتهاك مصالحها الجيوسياسية.

يمكن العثور على مثال نموذجي لذلك في موقف الصين من قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. أظهرت الصين سلوكًا نشطًا في فترة إدارة جورج دبليو بوش الثانية، حيث وصفت نفسها بأنها «صاحبة مصلحة»، لكنها واجهت ضعفًا في موقفها تجاه كوريا الشمالية بعد التجربة النووية الأولى في عام 2006، عندما استقر مسار المفاوضات على صيغة «2 (الولايات المتحدة وكوريا الشمالية) + 0». ونتيجة لذلك، أصبح الرأي السائد هو أنه لا ينبغي تكرار خطأ فقدان التوازن بعد التجربة النووية الثانية في عام 2009. تم استعادة العلاقات الصينية الكورية الشمالية، التي استغرقت حوالي عام بعد التجربة النووية الأولى، بسرعة بعد 4 أشهر من التجربة النووية الثانية من خلال زيارة ون جيا باو إلى بيونغ يانغ. منذ ذلك الحين، تؤكد الصين على دورها كـ «موازن» في قضية شبه الجزيرة الكورية، حيث تعزز التواصل الدبلوماسي والعلاقات الاقتصادية الطبيعية مع كوريا الشمالية تحت شعار «الصداقة التقليدية»، بينما تؤكد باستمرار على فعالية محادثات الستة أطراف كآلية لإدارة الوضع للدول المعنية المحيطة بها.

ومع ذلك، من وجهة نظر كوريا الشمالية، فإن صيغة الحفاظ على الوضع الراهن مع الإضافات التي تتبعها الصين تعني في الواقع «نظام إدارة محيط بكوريا الشمالية». بالنسبة لكوريا الشمالية، فإن السيناريو المثالي للسياسة الدولية في شمال شرق آسيا هو زيادة قيمتها الجيواستراتيجية في ظل التنافس المتوازن بين الولايات المتحدة والصين. لذلك، لا يمكن لكوريا الشمالية إلا أن تشك في نوايا الصين الاستراتيجية، ويمكن العثور على دليل على ذلك في حقيقة أن كوريا الشمالية قد قوضت جميع صيغ التعددية التي روجت لها الصين منذ الثمانينيات (محادثات الأطراف الثلاثة، الأربعة، الستة). تعتقد كوريا الشمالية أن إقامة علاقة استراتيجية مع الولايات المتحدة من خلال حوار ثنائي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية يتماشى مع أهدافها الاستراتيجية أكثر من «التعددية المحيطة». لذلك، اختارت كوريا الشمالية «التصرفات المتطرفة المغامرة» لإبراز مكانتها الجيوسياسية أو «الإجراءات الذاتية» مثل التسلح النووي كبدائل، بدلاً من الاعتماد على الصين.

لذلك، من المتوقع أن تركز كوريا الشمالية جهودها على تأمين القدرة على نشر الأسلحة النووية بشكل فعال لتعزيز قوتها التفاوضية مع الولايات المتحدة في المستقبل. بناءً على قدراتها النووية، تسعى إلى قلب اختلال التوازن العسكري بين الكوريتين دفعة واحدة لمنع التوحيد الاستيعابي، وتعزيز مكانتها الاستراتيجية في ظل التنافس بين الولايات المتحدة والصين، وبالتالي تأمين «صمام أمان سياسي ونفسي للبقاء». من حيث استراتيجية التفاوض المحددة، من المتوقع أن تشارك في مفاوضات مع الولايات المتحدة في إطار مفاوضات الحد من التسلح النووي، وليس نزع السلاح النووي. من المحتمل أن تقدم كوريا الشمالية ورقة تفاوضية تمنحها اعترافًا بقدراتها النووية المقتصرة على شبه الجزيرة الكورية، مقابل معالجة مخاوف الولايات المتحدة مثل الصواريخ متوسطة وطويلة المدى وانتشار الأسلحة النووية، والسماح بوجود القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية للحفاظ على تفوق الولايات المتحدة في هيكل استراتيجي مستقبلي في شمال شرق آسيا، والتعاون في احتواء الصين.

كلما عززت كوريا الشمالية مكانتها كدولة حائزة للأسلحة النووية، زادت صعوبة إيجاد الصين لبدائل سياسية. تمتلك الصين العديد من وسائل فرض العقوبات على كوريا الشمالية، لكنها لا ترغب في تحمل المسؤولية الكاملة عن عدم الاستقرار في نظام كوريا الشمالية أو تدهور العلاقات الصينية الكورية الشمالية التي قد تنجم عن ذلك. الأهم من ذلك، أن العقوبات الملموسة على كوريا الشمالية يمكن أن تؤدي إلى تقليص نفوذ الصين لدى بيونغ يانغ، ومن الصعب مناقشة قضية كوريا الشمالية من منظور التوحيد في ظل عدم وجود أرضية مشتركة استراتيجية مع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشأن مستقبل شبه الجزيرة الكورية. إذا استمرت الحلقة المفرغة مثل «تعزيز القدرات النووية لكوريا الشمالية ← تشديد العقوبات الأمريكية واليابانية على كوريا الشمالية ← زيادة مستوى التهديدات من قبل كوريا الشمالية»، فإن المساحة الاستراتيجية التي يمكن للصين أن تستمر فيها في لعب دور إداري في قضية شبه الجزيرة الكورية ستتقلص تدريجيًا.

اتجاه سياسة شي جين بينغ تجاه كوريا الشمالية

«يجب التمييز بين المناقشات على مستوى الرأي العام والإدراك على مستوى السياسة الوطنية»

«الصين تحدد السياسات مسبقًا قبل تشكيل القيادة الجديدة: سيستمر نهج فصل قضية الأسلحة النووية عن قضية كوريا الشمالية»

«ستسعى إلى تعزيز قدرتها التفاوضية مع كوريا الشمالية والولايات المتحدة في آن واحد من خلال مزيج مناسب ومرن من العقوبات والاحتواء»

تتزايد آمال الدول المحيطة بشأن سياسة القيادة الحالية لشي جين بينغ تجاه شبه الجزيرة الكورية. في الواقع، يمكن ملاحظة تغييرات كبيرة في الخطاب المتعلق بسياسة كوريا الشمالية على مستوى الرأي العام. هناك أصوات عالية تدعو إلى أن تبذل الصين جهودًا لجعل كوريا الشمالية دولة طبيعية، وأن تتولى زمام المبادرة في العلاقات الثنائية بين الصين وكوريا الشمالية، بدلاً من الاكتفاء بدور الوسيط البسيط. كما تم اقتراح أن يتم التعامل مع سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية من منظور توحيد شبه الجزيرة الكورية. يجادل البعض بأنه إذا كانت الصين بحاجة إلى منطقة عازلة، فمن المفيد جعل شبه الجزيرة الكورية بأكملها منطقة عازلة، وأن هذا يتطلب تعزيز العلاقات مع كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية، وكذلك تعزيز التواصل الاستراتيجي مع الولايات المتحدة. حتى أن هناك آراء غير تقليدية تطرح ضرورة التخلي عن نظام كيم جونغ أون الحالي، سواء بدعم التوحيد الاستيعابي لكوريا الجنوبية أو بتعزيز القوى الموالية للصين داخل كوريا الشمالية.

ومع ذلك، يجب توخي الحذر بشأن ما إذا كانت هذه المناقشات على مستوى الرأي العام ستتطور إلى مناقشات على مستوى السياسة الفعلية. بالنظر إلى بيانات الرد الصينية على التجارب النووية الثلاث لكوريا الشمالية، يمكن ملاحظة انخفاض في درجة الإدانة. في التجربة النووية الأولى، أصدرت الصين أقوى تعليق إدانة في الخطاب الدبلوماسي، قائلة إن التجربة «تمت بتهور»، لكن هذا التعبير غير موجود في التعليق على التجربة الثالثة. فيما يتعلق بضرورة امتثال كوريا الشمالية لالتزاماتها الدولية، استخدمت الصين عبارة «تطالب بقوة» في التجربتين الأولى والثانية، لكنها خفضت مستوى ذلك إلى «تحث» في التجربة الثالثة. هذا يوضح بشكل جيد أن خطاب الحكومة الصينية على المستوى الرسمي لا يعكس تغيرات الرأي العام.

تتميز الصين بالحفاظ على الاستقرار السياسي من خلال تحديد اتجاهات السياسة المستقبلية مسبقًا بالتعاون مع القيادة السابقة قبل تشكيل القيادة الجديدة. في حالة سياسة كوريا الشمالية، من المعروف أن الجيل الرابع والخامس من القيادة قد حددا معًا اتجاه السياسة تجاه كوريا الشمالية بعد مراجعة قضية كوريا الشمالية حوالي يوليو 2009. لذلك، حتى مع وصول قيادة شي جين بينغ، من المتوقع أن يظل الإطار الأساسي للسياسة الصينية الحالية تجاه كوريا الشمالية، وهو نهج فصل قضية الأسلحة النووية عن قضية كوريا الشمالية، قائمًا.

تتمسك الصين بمبدأ نزع السلاح النووي لأن قضية الأسلحة النووية تعيق الحفاظ على الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، ولكن نظرًا لاعتقادها بأن احتمال تخلي كوريا الشمالية عن الأسلحة النووية منخفض، فإنها تؤكد على «الإدارة» من خلال محادثات الستة أطراف بدلاً من الحل النهائي. فيما يتعلق بقضية كوريا الشمالية، تعزز الصين علاقاتها الطبيعية مع كوريا الشمالية، معتقدة أن القيمة الجيوسياسية لكوريا الشمالية لا تزال مهمة.

في هذا السياق، من المتوقع أن تلتزم الصين بالالتزامات التي قطعتها للمجتمع الدولي فيما يتعلق بقرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن العقوبات على كوريا الشمالية، ومن المتوقع أن تظهر موقفًا استباقيًا، لا سيما فيما يتعلق بالعقوبات على المعاملات غير القانونية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، من غير المرجح أن تشارك الصين في عقوبات مالية شاملة على كوريا الشمالية يمكن أن تدمر علاقاتها مع بيونغ يانغ، أو أن تنفذ تفتيشًا صارمًا للسفن والطائرات والبضائع يمكن أن يؤدي إلى اشتباكات مادية. بالإضافة إلى ذلك، من المتوقع أن تستمر في المشاريع التجارية والاقتصادية العادية المستثناة من العقوبات على كوريا الشمالية، وبالتالي الحفاظ على نهجها طويل الأجل تجاه كوريا الشمالية. بمعنى آخر، من المتوقع أن تسعى قيادة شي جين بينغ إلى تعزيز قدرتها التفاوضية مع كوريا الشمالية والولايات المتحدة في آن واحد من خلال مزيج مناسب ومرن من العقوبات والاحتواء.

تحديات كوريا الجنوبية

«الإرهاق الدبلوماسي للدول المحيطة بشأن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية مرتفع»

«دور كوريا الجنوبية مهم: يجب التعبير عن قدرتها على إدارة الوضع وإرادتها لحل المشكلة من خلال تقديم بدائل ملموسة»

بعد التجربة النووية الثالثة، يمكن ملاحظة قدر كبير من الإرهاق الدبلوماسي في ردود فعل القوى الكبرى المحيطة. في حالة الصين أيضًا، على الرغم من وجود العديد من المناقشات على مستوى الرأي العام، إلا أنه من الصعب العثور على إرادة استباقية للاستجابة على مستوى الحكومة. لذلك، من الصعب توقع أن تبذل الصين جهودًا مستقلة إضافية تتجاوز مسؤولياتها تجاه المجتمع الدولي.

دور كوريا الجنوبية مهم. يجب على كوريا الجنوبية أن تعبر عن قدرتها على إدارة الوضع وإرادتها لحل المشكلة من خلال تقديم بدائل ملموسة. أولاً، من الضروري فهم الحسابات الاستراتيجية للصين. مع مراعاة رغبة الصين في تعزيز نظام الشبكات المختلفة مثل محادثات الستة أطراف، هناك حاجة إلى جهود انخراط لحل مخاوف الصين بشأن عدم اليقين في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، يجب أيضًا توضيح أن السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، على الرغم من كونهما مصلحة مشتركة لكوريا الجنوبية والصين، لا يعنيان استبعاد الحد الأدنى من الدفاع عن النفس لكوريا الجنوبية أو استخدام القوة ضد الاستفزازات المخطط لها من قبل كوريا الشمالية. يجب إقناع الآخرين بأن كوريا الجنوبية لا مفر لها من امتلاك قدرات ردع تتناسب مع تهديد الأسلحة النووية لكوريا الشمالية.

تواجه الصين حاليًا صعوبة في إيجاد بدائل لاستراتيجيتها تجاه كوريا الشمالية. لذلك، يجب على كوريا الجنوبية أن تغرس الثقة في الصين بأن مستقبل شبه الجزيرة الكورية لن يؤثر سلبًا بالضرورة على الصين، وأن تكتشف مشاريع ملموسة في أطر تعاون متعددة الأطراف مثل الجنوب-الشمال-الصين، والجنوب-الشمال-روسيا، وكوريا الجنوبية-الصين-روسيا. الآن هو الوقت المناسب للدبلوماسية التي تركز على التفاصيل بدلاً من العموميات. يجب أن نقود بشكل استباقي جهودًا للتحضير لعدم اليقين بشأن كيفية تغير كوريا الشمالية في المستقبل، من خلال اكتشاف مشاريع متنوعة تتوافق مع الصورة المستقبلية ولها صلاحية واقعية.■

يتلقى معهد دراسات شرق آسيا (EAI) دعمًا ماليًا من مؤسسة ماك آرثر الأمريكية. يجري معهد دراسات شرق آسيا مقابلات فيديو مع خبراء محليين ودوليين في شكل أسئلة وأجوبة ذكية، ويهدف إلى تقديم تحليل دقيق وفي الوقت المناسب للقضايا الراهنة من خلال طرح الأسئلة والأجوبة مع خبراء في المجالات ذات الصلة. تم تجميع هذا النص من المقابلات بواسطة كيم يانغ كيو، باحث في مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا، وهو يعكس آراء الخبراء الفردية ولا يعكس وجهات نظر معهد دراسات شرق آسيا. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بأسئلة وأجوبة ذكية.