أسئلة وأجوبة ذكية: جون بارك - تجارب كوريا الشمالية النووية الثالثة وحدود العقوبات الدولية ضدها

رابط يوتيوب: video.eai.or.kr/130222_Sqa.flv

جون بارك هو زميل ستانتون للأمن النووي في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا (MIT). يركز بحثه الرئيسي على فعالية العقوبات المالية كأداة لسياسة منع الانتشار، مع التركيز بشكل خاص على حالة كوريا الشمالية. من عام 2007 إلى عام 2012، أشرف على مشروع المسار 1.5 في شمال شرق آسيا في معهد الولايات المتحدة للسلام (USIP). وقد قدم استشارات حول سياسات شمال شرق آسيا لوزارة الدفاع الأمريكية ووزارة الخارجية الأمريكية ووزارة الخزانة الأمريكية ومجلس الأمن القومي ولجان الكونغرس. قاد مشروع مجموعة تحليل كوريا الشمالية في كلية كينيدي بجامعة هارفارد، وعمل سابقًا في قسم تمويل خصخصة الجيش الأمريكي في غولدمان ساكس، ومجموعة استشارات الاندماج والاستحواذ (M&A Advisory Group, Hong Kong) في غولدمان ساكس، وممارسة الخدمات المالية في مجموعة بوسطن الاستشارية (The Boston Consulting Group’s Financial Services Practice, Seoul).

التجارب النووية الثالثة لكوريا الشمالية وحدود عقوبات الأمم المتحدة ضدها

"طالما أن كوريا الشمالية تمارس أنشطتها الاقتصادية داخل الصين، فإن العقوبات المالية ضدها ستكون صعبة الفعالية"

من الضروري مراقبة التغييرات في أساليب تجارة كوريا الشمالية. حقيقة أن كوريا الشمالية تمكنت من البقاء على قيد الحياة في ظل العقوبات الدولية المفروضة بموجب قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الأربعة السابقة تشير إلى أن نظام كوريا الشمالية قد اكتسب طرقًا للبقاء على قيد الحياة في ظل العقوبات. في الوقت الحاضر، يتم إجراء غالبية الأنشطة الاقتصادية لكوريا الشمالية داخل الصين، وهذا يشكل عقبة كبيرة أمام فرض عقوبات أقوى. على الرغم من أن العقوبات المماثلة للعقوبات المالية المستهدفة ضد بنك بانكو دلتا آسيا (BDA) في عام 2005 تُناقش كبدائل سياسية واقعية، إلا أنه من المحتمل أن تكون فعاليتها محدودة إذا استمرت كوريا الشمالية في ممارسة أنشطتها مباشرة داخل الصين كما هو الحال حاليًا.

حدود العقوبات المستقلة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان ضد كوريا الشمالية

"كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان لديها وسائل قليلة لزيادة مستوى العقوبات ضد كوريا الشمالية"

هناك قيود على الوسائل التي يمكن لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان استخدامها لفرض عقوبات على كوريا الشمالية. تكمن المشكلة في طريقة تعامل كوريا الشمالية مع التجارة الخارجية من خلال شركات مملوكة للدولة. تعمل هذه الشركات في الغالب داخل الصين، وتتعاون مع شركات صينية لتشغيل الأعمال التجارية، حيث تتولى الشركات الصينية مسؤولية توريد وبيع السلع نيابة عن الشركات الكورية الشمالية. هذه المعاملات تتجاوز نطاق الأنشطة الحكومية وتدخل في مجال الأعمال الخاصة.

يمكن لكوريا الشمالية الحصول على السلع التي يحتاجها السوق الصيني. في ظل اتجاهات العولمة، قامت الشركات الأجنبية ببناء مصانع في الصين لإنتاج سلع تستهدف السوق الصيني. ونتيجة لذلك، أصبح من السهل على الشركات الكورية الشمالية المملوكة للدولة الحصول على "معدات مزدوجة الاستخدام" (dual-use equipment) من خلال شركائها الصينيين. من وجهة نظر الشركات الأجنبية، فإنها تجري معاملات قانونية مع الشركات الصينية، مما يجعل من الصعب معرفة أن كوريا الشمالية تقف وراءها.

التعاون بين كوريا الشمالية وإيران وانتشار تكنولوجيا الصواريخ

"العلاقة بين كوريا الشمالية وإيران هي العامل الرئيسي في تعزيز القدرات الصاروخية لكلا البلدين، لكن معظم الناس يتجاهلون هذه الحقيقة"

العلاقة بين كوريا الشمالية وإيران هي العامل الرئيسي في تعزيز القدرات الصاروخية لكلا البلدين. يميل معظم الباحثين والمسؤولين الحكوميين إلى رؤية العلاقة الوثيقة بينهما على أنها مفيدة لطرف واحد فقط. بالطبع، تاريخياً، كانت هناك أوقات كانت فيها فائدة أحادية الجانب. على سبيل المثال، خلال الحرب العراقية الإيرانية، قدمت كوريا الشمالية صواريخ لإيران. ومع ذلك، فقد تطورت العلاقة التعاونية الوثيقة بين البلدين لتصبح علاقة متبادلة المنفعة اليوم.

من الأمثلة التي تستحق الاهتمام حصول كوريا الشمالية على تكنولوجيا الصواريخ الروسية عبر إيران. في عام 2005، كانت إيران تواجه صعوبات في تطوير برنامجها الصاروخي الخاص، وبمساعدة شركة روسية، تغلبت على الصعوبات الأولية ونجحت في إطلاق قمر صناعي "أوميد" (Omid) في عام 2009. كان إطلاق صاروخ "أونها-3" (Unha-3) في ديسمبر 2012 ممكنًا لأن كوريا الشمالية تمكنت من الحصول على التكنولوجيا التي حصلت عليها إيران من روسيا.

الإجراءات الدولية لمنع انتشار تكنولوجيا الأسلحة النووية والصواريخ

"الأهم من ذلك، من الضروري فهم طبيعة شبكة التجارة بين إيران وكوريا الشمالية"

"معظم الإمدادات والنقل والمشتريات تتم عبر وسائل تجارية"

من الضروري فهم طبيعة شبكة التجارة بين إيران وكوريا الشمالية. يتم بناء تحالف البلدين من خلال وسطاء، مثل الشركات الصينية، بدلاً من التعاون المباشر. علاوة على ذلك، يتم التعامل مع المعاملات التي تتم أثناء عملية التعاون عن طريق الدفع النقدي أو من خلال المؤسسات المالية الصينية، بدلاً من التحويلات البرقية القابلة للتتبع. فقط من خلال فهم تدفقات المعاملات وهيكلها وطرق الدفع النقدي بين هذين البلدين، يمكننا تحديد كيف تتجاوز كوريا الشمالية وإيران العقوبات الدولية.

لحظر شبكة التجارة بين إيران وكوريا الشمالية، من الضروري تحديد دور الشركات الصينية الخاصة في معاملات البلدين وتتبعها بعناية لكيفية عملها كوكلاء للشركات الكورية الشمالية المملوكة للدولة. على الرغم من أن المعاملات بين إيران وكوريا الشمالية تتم داخل الصين، إلا أنها غالبًا ما تستخدم موانئ في جنوب شرق آسيا. يمكن أن يكون اتخاذ تدابير مركزة على موانئ جنوب شرق آسيا، التي يسهل على المجتمع الدولي مراقبتها نسبيًا، أحد الحلول.

قضية كوريا الشمالية والعلاقات الصينية الأمريكية

"كلا من الولايات المتحدة والصين تعتبران حل قضية كوريا الشمالية أولوية، لكن مواقفهما تختلف بشأن الحل"

صحيح أن العلاقات الصينية الأمريكية تتطور، لكنها لم تبنِ علاقة تعاون قوية. لا يزال هناك انعدام للثقة ويتطلب الأمر جهودًا لبناء الثقة. بينما تعتبر كل من الولايات المتحدة والصين حل قضية كوريا الشمالية أولوية، إلا أن هناك اختلافات واضحة في وجهات نظرهما بشأن إدراك التهديدات.

تتمثل أولويات المصالح الوطنية للصين في استقرار شبه الجزيرة الكورية وتعزيز الإصلاح والانفتاح والتنمية الاقتصادية لكوريا الشمالية. تميل الصين إلى الاعتقاد بأن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية يمكن حلها بشكل طبيعي إذا تم تحقيق الاستقرار الإقليمي والتنمية الاقتصادية لكوريا الشمالية. هذا يتعارض مع موقف الولايات المتحدة التي تعتبر الإرهاب النووي أخطر تهديد. كلما تطور برنامج الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، زاد تهديد الانتشار النووي الذي تشعر به الولايات المتحدة.

تتشارك الولايات المتحدة والصين في مصلحة مشتركة في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. ومع ذلك، لم تتمكنا من تضييق الفجوة في مواقفهما بشأن كيفية تحقيق هذه الأهداف. يعد "قانون مساءلة منع الانتشار في إيران وكوريا الشمالية وسوريا لعام 2013" الذي تسعى إليه جمعية النواب الأمريكيين مثالاً رئيسيًا على ذلك. يتضمن هذا القانون فرض عقوبات على الشركات الصينية أيضًا. ومع ذلك، نظرًا لأن الشركات الصينية لديها خبرة في العمل خلال فترات العقوبات السابقة، فإنها تحافظ على هياكل إدارية معقدة للغاية، مما يجعل من الصعب اتخاذ تدابير عقابية فعالة. قد يكون لمثل هذا القانون أهمية سياسية. ومع ذلك، فإن وضع تدابير عملية لحظر المعاملات الخارجية لكوريا الشمالية عبر الشركات الصينية أمر صعب للغاية. ■

يحصل معهد دراسات شرق آسيا (EAI) على دعم مالي من مؤسسة ماك آرثر الأمريكية. يجري معهد دراسات شرق آسيا مقابلات فيديو مع خبراء محليين ودوليين في شكل أسئلة وأجوبة ذكية، ويهدف إلى تقديم تحليل في الوقت المناسب ومتعمق للقضايا الحالية من خلال تبادل الأسئلة والأجوبة مع خبراء في المجالات ذات الصلة. تم ترجمة هذا النص، الذي أعده ستيفن رينجر، باحث في مركز أبحاث الأمن الآسيوي بمعهد دراسات شرق آسيا، بواسطة المتدرب كيم كيو سانغ (جامعة كونكوك) والباحث كيم يانغ كيو (مركز أبحاث الأمن الآسيوي بمعهد دراسات شرق آسيا)، وهو يعبر عن آراء الخبراء الفردية ولا يعكس وجهات نظر معهد دراسات شرق آسيا. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بأسئلة وأجوبة ذكية.