[أسئلة وأجوبة ذكية: سون بيونغ كوون] سياسة أوباما الخارجية في فترته الثانية وتحديات كوريا

رابط يوتيوب: video.eai.or.kr/121109_smart.flv

حصل البروفيسور سون بيونغ كوون على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ميشيغان، وهو يشغل حاليًا منصب أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة جونغ آنغ.

توجهات السياسة الخارجية لإدارة أوباما الثانية والقيود السياسية الداخلية

"لا مفر من إبداء الاهتمام بالشرق الأوسط مستقبلاً، مما سيؤدي إلى بعض التعثر في سياسة 'العودة إلى آسيا' (pivot to Asia)"

"الصراع بين الحزبين الديمقراطي والجمهوري حول خفض الإنفاق الدفاعي يمكن أن يكون له تداعيات مهمة على السياسة الخارجية"

كما اتضح من تركيز النقاشات الأكثر حدة خلال الحملة الانتخابية على القضايا الاقتصادية، فإن إدارة الرئيس باراك أوباما في فترته الثانية، بعد فوزه بإعادة الانتخاب، لا مفر من أن تركز على تلبية توقعات الناخبين بالتعافي الاقتصادي من خلال خلق فرص عمل وتقليص العجز المالي للحكومة الفيدرالية.

تم الإعلان عن سياسة "العودة إلى آسيا" بعد سبتمبر 2011، وهو الوقت الذي كان من المتوقع فيه أن تكون قضايا الشرق الأوسط قد تم تسويتها. وبالمقابل، يمكن القول إنه عندما تبدأ قضايا الشرق الأوسط في الظهور مرة أخرى، فإن سياسة العودة إلى آسيا الأمريكية ستواجه حتماً بعض القيود. بسبب سلسلة الأحداث التي أعقبت الربيع العربي، وخاصة قضية سوريا التي وصلت إلى طريق مسدود بسبب عدم تعاون الصين وروسيا، وحادثة الهجوم على القنصلية الأمريكية في بنغازي الذي أدى إلى مقتل السفير كريستوفر ستيفنز، والتحركات المناهضة للولايات المتحدة المتزايدة في الشرق الأوسط، وقضية البرنامج النووي الإيراني، تجد الولايات المتحدة نفسها مضطرة للاهتمام بالشرق الأوسط. لذلك، من المتوقع أن لا تسير سياسة العودة إلى آسيا في فترة أوباما الثانية بسلاسة.

يستمر الصراع الحزبي الحاد (partisan deadlock) بين الحزبين الديمقراطي والجمهوري. ومن المتوقع أن يتركز أكبر خلاف سياسي داخلي حول قضية خفض الإنفاق الحكومي، ويمكن أن يكون للصراع بين الحزبين حول خفض الإنفاق الدفاعي تداعيات مهمة على السياسة الخارجية. يرى الحزب الديمقراطي ضرورة خفض الإنفاق الدفاعي لتقليل العجز المالي. وبشكل خاص، يؤكد على ضرورة خفض الإنفاق الدفاعي الضخم مقارنة بالماضي، واستثمار الميزانية في برامج تدريب وتوظيف العسكريين العائدين من أفغانستان والعراق. ومع ذلك، يرى الحزب الجمهوري أن خفض الإنفاق الدفاعي قد أدى إلى تدهور مكانة الولايات المتحدة كقوة عالمية وأدى إلى هجوم بنغازي والتحركات العدوانية للصين، وينتقد بشدة خفض الإنفاق الدفاعي. يدعو الحزب الجمهوري إلى تقليص برامج الضمان الاجتماعي، بما في ذلك التأمين الصحي لكبار السن، لتخفيف العجز المالي الوطني. في المقابل، يعارض الحزب الديمقراطي تقليص الميزانية في مجالات الرفاهية التي تعتبر حقوقًا أساسية للمواطنين. ومع ذلك، هناك احتمال للتوصل إلى تسوية بين الحزبين الديمقراطي والجمهوري، حيث أن هناك حاجة لزيادة القوة العسكرية في آسيا لضمان مصداقية سياسة العودة إلى آسيا، وفي الوقت نفسه، من الصعب استمرار نظام التأمين الصحي الحالي بسبب القيود المالية.

العلاقات الصينية الأمريكية والكورية الجنوبية الأمريكية في فترة أوباما الثانية

"العلاقات الصينية الأمريكية: 1) المطالبة بدور مسؤول للصين كطرف معني 2) المطالبة بالتصرف وفقًا للقواعد"

"سياسة تجاه الصين ستستمر في حركة بندول بين الاحتواء والاحتضان، مع التركيز على الاحتضان في الوقت الحالي"

"العلاقات الكورية الجنوبية الأمريكية: 1) المطالبة بدور نشط لكوريا الجنوبية في مجال الدفاع عن شبه الجزيرة الكورية 2) إعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ستكون صعبة"

تؤكد الولايات المتحدة على سياسة العودة إلى آسيا لغرضين مزدوجين. الأول هو تأمين السوق الآسيوية لتوسيع التجارة. والثاني هو حماية المصالح الأمنية الأمريكية، في ظل تزايد القوة العسكرية الصينية وظهور قضايا الشفافية، وزيادة الحاجة إلى تأمين الممرات البحرية بسبب النزاعات الإقليمية البحرية مع الدول المجاورة. هذا يعني بشكل أساسي اتباع سياسة احتضان ودية تجاه الصين لتوسيع التجارة، ولكنها تعني أيضًا عدم التسامح مع الصين إذا تصرفت بشكل مفرط في العدوانية وهددت المصالح الأمنية الأمريكية.

يظهر الوضع الأخير للعلاقات الصينية الأمريكية هذا الازدواجية بوضوح. في مارس، أكدت وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون في خطاب ألقته في معهد الولايات المتحدة للسلام (U.S. Institute of Peace) أن الولايات المتحدة لا تنوي احتواء الصين، وأن صعود الصين يتماشى مع مصالح الولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، انتقدت الصين لكونها "طرفًا معنيًا انتقائيًا" (selective stakeholder) يتنقل بين وضع الدول النامية والدول الكبرى حسب المصلحة، ودعتها إلى تحمل مسؤوليات تتناسب مع قوتها المتزايدة. بالإضافة إلى ذلك، أكدت على ضرورة تصرف الصين وفقًا للقواعد، والتي يُعتقد أنها تعني الالتزام بقواعد منظمة التجارة العالمية (WTO) أو حل نزاعات الأراضي البحرية بشكل متعدد الأطراف.

يظهر خطاب الرئيس الصيني هو جينتاو في حفل افتتاح الجولة الرابعة من الحوار الاستراتيجي والاقتصادي الصيني الأمريكي مظهرًا مشابهًا. يؤكد الرئيس هو في المقام الأول على الخطوات الإبداعية لتطوير العلاقات الصينية الأمريكية، والاحترام المتبادل والثقة، وتوسيع التبادلات الشعبية، ولكن عند النظر عن كثب إلى ما وراء ذلك، يتضح أن الصين قد أوضحت أنها "دولة نامية" ردًا على دعوة وزيرة الخارجية كلينتون لدور مسؤول كقوة عظمى. بالإضافة إلى ذلك، ردت الصين على المطالبة بعلاقات صينية أمريكية قائمة على القواعد بالدعوة إلى "إزالة التدخل" المتبادل.

في الوقت الحالي، يُعتقد أن الولايات المتحدة تواصل التعاون مع الصين لحل مشاكل الشرق الأوسط. في سبتمبر، زار وزيرة الخارجية كلينتون ووزير الدفاع ليون بانيتا الصين وقدموا سلسلة من الإيماءات الودية. في النهاية، تظهر الولايات المتحدة سلوكًا متأرجحًا بين الاحتواء والاحتضان تجاه الصين، ويُعتقد أنها في مرحلة الاحتضان حاليًا. بالطبع، إذا اتخذت الصين إجراءات عدوانية في المستقبل تهدد المصالح الحيوية للولايات المتحدة أو المصالح الهامة لحلفائها، فستتخذ الولايات المتحدة إجراءات حازمة من الناحية الأمنية مرة أخرى.

ستعمل القيود المالية الأمريكية كعامل يطالب بدور نشط لكوريا الجنوبية في العلاقات الكورية الجنوبية الأمريكية في المستقبل، وخاصة فيما يتعلق بقضية تقاسم تكاليف الدفاع. وفي الوقت نفسه، ستكون عاملاً يجعل إعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة (FTA) صعبة. في الوقت الحالي، لا تستطيع إدارة أوباما تنفيذ أي سياسات قد تقلل من الصادرات أو تعيق خلق فرص العمل. علاوة على ذلك، تتطلب إعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة المرور بعملية الموافقة على التشريع مرة أخرى في الكونغرس، مما سيشكل عبئًا هائلاً على الحزب الديمقراطي في الانتخابات النصفية الأمريكية المقررة في عام 2014.

تحديات كوريا

"يجب توضيح الصعوبات التي تواجهها كوريا الجنوبية بنشاط بين الولايات المتحدة والصين"

"مع الأخذ في الاعتبار أن الولايات المتحدة تتبع سياسة متأرجحة بين الاحتواء والاحتضان، يجب على كوريا الجنوبية أيضًا اتباع سياسة مرنة تجاه الصين"

"يجب الاستعداد بحذر لطلب الولايات المتحدة دورًا نشطًا من كوريا الجنوبية"

"في ظل انخفاض اهتمام الولايات المتحدة بقضية كوريا الشمالية، فإن الدور النشط لكوريا الجنوبية مهم"

تعد الولايات المتحدة، التي حافظت كوريا الجنوبية على علاقات وثيقة معها كحليف تقليدي منذ الحرب الكورية، شريكًا مهمًا يجب أن تستمر في الحفاظ على علاقات قوية معه في المستقبل. ومع ذلك، فإن الدولة التي ستصبح حتمًا أقرب إلى كوريا الجنوبية في المستقبل مقارنة بالوضع الحالي هي الصين. الصين ليست فقط أكبر شريك تجاري لكوريا الجنوبية، بل هي أيضًا الدولة التي تمتلك أكبر نفوذ في قضية كوريا الشمالية كدولة تقود محادثات الستة أطراف. لذلك، يجب على كوريا الجنوبية أن تسعى جاهدة لتوضيح الصعوبات التي تواجهها بين الولايات المتحدة والصين، وإقناع كليهما بخصوصية الوضع الذي تجد كوريا الجنوبية نفسها فيه.

تتبع الولايات المتحدة سياسة تجاه الصين تتحرك بحرية بين الاحتواء والاحتواء، والاحتضان والحوار. في هذا الوضع، إذا اتبعت كوريا الجنوبية سياسة الضغط القوي على الصين بنفس الطريقة، فقد تجد نفسها في وضع صعب للغاية عندما تغير الولايات المتحدة اتجاهها مرة أخرى. لذلك، من الضروري اتباع نهج دبلوماسي مرن مع الحفاظ على مسار يسمح بإعادة العلاقات الصينية الكورية الجنوبية إلى طبيعتها في أي وقت.

بغض النظر عن الحكومة المحافظة أو التقدمية التي ستتشكل في كوريا الجنوبية بعد انتخابات ديسمبر 2012، فمن المرجح أن تطلب الولايات المتحدة دورًا نشطًا من كوريا الجنوبية في مجالات متعددة. في بعض الحالات، قد يكون من الضروري تلبية طلبات الولايات المتحدة والتعاون بنشاط، ولكن قد تواجه أيضًا طلبات قد تؤدي إلى صعوبات سياسية داخلية خطيرة. مع الأخذ في الاعتبار هذه النقاط، يجب الاستعداد بحذر مسبقًا.

لم تكن قضية كوريا الشمالية قضية في الانتخابات الأمريكية. على الرغم من أن قضية البرنامج النووي الإيراني نوقشت بشكل مهم، إلا أن قضية البرنامج النووي الكوري الشمالي لم تناقش تقريبًا. لكي تصبح قضية كوريا الشمالية قضية مهمة في السياسة الخارجية الأمريكية مرة أخرى، يجب أولاً أن تأتي كوريا الشمالية إلى طاولة المفاوضات بنية صادقة، أو ثانيًا، أن تضطر حكومة الولايات المتحدة إلى تحويل اهتمامها إلى قضية كوريا الشمالية بسبب مشاكل سياسية داخلية، كما حدث في فترة بوش الثانية. ومع ذلك، فإن احتمالية حدوث أي من هذين الأمرين ليست كبيرة في الوقت الحالي. لذلك، فإن الدور النشط للحكومة الكورية الجنوبية مهم لحل قضية كوريا الشمالية. على وجه الخصوص، مع الأخذ في الاعتبار أن الرئيس أوباما، الذي أعلن عن "عالم خالٍ من الأسلحة النووية" وحصل على جائزة نوبل للسلام، لم يحقق بعد نتائج ملموسة، يجب على كوريا الجنوبية أن تعبر أولاً عن التزامها النشط بحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وإقناع الولايات المتحدة.■

تم اختيار معهد دراسات شرق آسيا (EAI) كمؤسسة بحثية رئيسية لبرنامج "مبادرة الأمن الآسيوي" (Asia Security Initiative) التابع لمؤسسة ماك آرثر الأمريكية، ويتلقى دعمًا ماليًا. يجري معهد دراسات شرق آسيا مقابلات فيديو مع خبراء محليين ودوليين في شكل "أسئلة وأجوبة ذكية"، ويهدف إلى تقديم تحليل دقيق وفي الوقت المناسب للقضايا الراهنة من خلال طرح الأسئلة والأجوبة مع الخبراء في المجالات ذات الصلة. تم تجميع هذه المقالة من محتوى المقابلة بواسطة كيم يانغ كيو، باحث في مركز أبحاث الأمن الآسيوي بمعهد دراسات شرق آسيا، وهي تعكس آراء الخبراء الفردية ولا تعكس وجهات نظر معهد دراسات شرق آسيا. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "أسئلة وأجوبة ذكية".