أسئلة وأجوبة ذكية: جونغ هوان-وو - أزمة منطقة اليورو وتوقعات الاقتصاد الصيني

رابط يوتيوب: video.eai.or.kr/120817_smart.flv

حصل الباحث جونغ هوان-وو على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية (تخصص السياسة الصينية) من جامعة هانكوك للدراسات الأجنبية، وهو يعمل حاليًا كباحث في معهد التجارة الدولية التابع لجمعية التجارة الكورية.

سياسات الصين لمواجهة أزمة منطقة اليورو

"جهود محدودة لتحقيق استقرار الاتحاد الأوروبي: احتياطيات النقد الأجنبي، هامش الربح، إدارة المخاطر"

"تركيز الجهود على تقليل تأثير الأزمة الأوروبية على الصين: ① إنهاء اتجاه تقدير اليوان ② تخفيف الاعتماد التجاري على الأسواق المتقدمة ③ تسريع التحول إلى اقتصاد قائم على الاستهلاك المحلي"

صحيح أن الصين بذلت جهودًا إلى حد ما لحل الأزمة الاقتصادية للاتحاد الأوروبي، مثل شراء سندات اليونان والبرتغال واتخاذ تدابير مختلفة لزيادة الاستثمار، ولكن هناك قيود على تقييم دور الصين. ويرجع ذلك إلى أن الصين تتحمل عبئًا كبيرًا في إدارة احتياطياتها من النقد الأجنبي وهامش ربحها ومخاطرها بشكل مستقر، كما أن سعيها لتحقيق استثمارات استراتيجية موجهة من الدولة جعل من الصعب عليها توسيع الاستثمار في المناطق التي تعاني من الأزمات دون مراعاة الاعتبارات الاقتصادية.

تبذل الصين جهودًا أكبر لمنع تأثير الأزمة الاقتصادية للاتحاد الأوروبي على الاقتصاد الصيني بدلاً من التركيز على حل الأزمة نفسها.

أولاً، سياسة سعر الصرف. منذ عام 2010 وحتى مارس 2012، قامت الصين باستمرار بتقدير اليوان، مما أدى إلى زيادة الواردات على الرغم من العبء على الصادرات. ومع ذلك، بعد أزمة منطقة اليورو، أنهت الصين اتجاه تقدير اليوان وبدأت في إدارة سعر الصرف للحفاظ على استقراره لزيادة صادرات المنتجات الصينية.

ثانياً، واصلت الصين جهود تنويع صادراتها لتخفيف اعتمادها التجاري على الأسواق المتقدمة مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. ونتيجة لذلك، انخفضت نسبة سوق الاتحاد الأوروبي، التي شكلت 20٪ من إجمالي صادرات الصين في عام 2008، إلى 17٪ في الفترة من يناير إلى مايو من هذا العام. يمكن اعتبار انخفاض الاعتماد التجاري على منطقة واحدة بنحو 3٪ في غضون 3-4 سنوات تغييرًا كبيرًا، مما يعني أن الحكومة الصينية بذلت جهودًا كبيرة لاستكشاف الأسواق الناشئة مثل جنوب شرق آسيا وأمريكا الجنوبية والشرق الأوسط وأفريقيا.

ثالثاً، قامت الصين مؤخرًا بتسريع التحول إلى اقتصاد قائم على الاستهلاك المحلي، وهو ما كانت تسعى إليه منذ فترة طويلة. بالمقارنة مع الدول الأخرى في شرق آسيا، فإن الصين ليست دولة تعتمد بشكل كبير على الصادرات، ومع ذلك، فإنها تنفذ سياسات صناعية وتقنية داخلية متنوعة لتعزيز الاستهلاك المحلي لمنع انكماش الاقتصاد الناجم عن انخفاض الصادرات قدر الإمكان.

توقعات الاقتصاد الصيني المستقبلية

"باستثناء قطاع التجارة التصنيعية الذي يحقق أرباحًا صغيرة من خلال العمالة المأجورة، فإن الاعتماد على الصادرات في الاقتصاد الصيني لا يتجاوز 20٪"

"لا تزال الصين تتمتع بقدرة على تحفيز الاقتصاد من خلال زيادة الاستهلاك المحلي والاستثمار"

“انخفاض النمو الصيني لا يعني هبوطاً حاداً بل تعديلاً مقصوداً وفقاً للخطة الخمسية الثانية عشرة”

يظهر تأثير أزمة منطقة اليورو على الاقتصاد الصيني بشكل أوضح في قطاع الصادرات. بلغ معدل نمو صادرات الصين من يناير إلى مايو من هذا العام 8.7٪، وهو معدل جيد جدًا مقارنة بالدول الأخرى، ولكنه وضع سيء للغاية بمعايير الصين. وقد تم طرح تحليل مفاده أن ضعف الصادرات إلى الاتحاد الأوروبي يساهم في تباطؤ معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي للصين.

ومع ذلك، لمناقشة مدى تأثير ضعف الصادرات سلبًا على الاقتصاد الصيني، من الضروري أولاً النظر في الخصائص المميزة لشكل الصادرات الصينية، وهو نظام التجارة التصنيعية. نظام التجارة التصنيعية هو نظام يعفي الصين من الرسوم الجمركية وضريبة القيمة المضافة عند استيراد المكونات الوسيطة من دول أخرى، وإنتاجها في الصين، ثم تصديرها إلى بلد ثالث، وهو إجراء يوفر امتيازات للإنتاج المحلي. هذا النظام، الذي تبنته الصين بشكل مميز بعد الإصلاح والانفتاح نظرًا لنقص رأس المال ووفرة العمالة، يسمح للصين بتحقيق أرباح صغيرة فقط من خلال العمالة المأجورة في الصادرات التصنيعية. لذلك، لتحليل التأثير الفعلي لانخفاض الصادرات على الاقتصاد الصيني، من الأفضل استبعاد جزء التجارة التصنيعية. في هذه الحالة، على الرغم من أن الصادرات شكلت 35٪ من الناتج المحلي الإجمالي للصين في عام 2010، إلا أن الاعتماد على الصادرات بعد استبعاد جزء التجارة التصنيعية يبلغ حوالي 18-20٪ فقط. لذلك، فإن التأثير الفعلي لانخفاض الصادرات الصينية بسبب الأزمة الاقتصادية لمنطقة اليورو على الاقتصاد الصيني ليس كبيرًا جدًا.

بالطبع، على الرغم من أن التأثير أقل نسبيًا، إلا أن أزمة منطقة اليورو تشكل بالتأكيد عبئًا على الاقتصاد الصيني. في الواقع، انخفض معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي للصين من 7.8٪ في الربع الأول إلى 7.6٪ في الربع الثاني من هذا العام. ونتيجة لذلك، هناك أصوات تدعو إلى الاستعداد لهبوط حاد في الاقتصاد الصيني، ولإجراء تقييم دقيق لذلك، يجب النظر فيما إذا كانت الصين لديها القدرة على تعويض الضرر الذي لحق بقطاع الصادرات في أجزاء أخرى. خلال الأزمة الاقتصادية العالمية في عام 2008، تجاوزت الصين الأزمة من خلال الاستثمار الضخم بدلاً من الصادرات، مما وفر أساسًا لتعافي الاقتصاد العالمي. وبشكل أكثر تحديدًا، في الفترة من عام 2009 لمدة عام ونصف، تم تنفيذ 13 خطة تنمية إقليمية، مما أدى إلى تنشيط الاستثمار بمشاركة الحكومات المحلية. على الرغم من أن هذا أدى إلى تفاقم مشكلة ديون الحكومات المحلية كأثر جانبي، إلا أنه نجح في تحفيز الاقتصاد. وبالمثل، في مواجهة أزمة منطقة اليورو، ستجد الصين مخرجًا من خلال تحفيز الاستهلاك المحلي والاستثمار. نظرًا لأن مشكلة ديون الحكومات المحلية قد تجعل من الصعب تنفيذ سياسات استثمارية واسعة النطاق، فمن المرجح أن يتم استخدام سياسات تحفيز الاستهلاك المحلي أولاً، ولكن لا يزال هناك تقييم بأن هناك مجالًا لتوسيع الاستثمار، لذلك يجب اعتبار خيارات تحفيز الاستثمار متاحة أيضًا. لذلك، حتى لو واجهت الصين صعوبات بسبب انخفاض الصادرات نتيجة لأزمة منطقة اليورو، فإن نسبة الصادرات في الاقتصاد الصيني ليست مرتفعة كما هو متوقع، بالإضافة إلى وجود مجال لاستخدام سياسات تحفيز الاستهلاك المحلي والاستثمار، لذلك فإن احتمالية هبوط الاقتصاد الصيني بشكل حاد منخفضة.

علاوة على ذلك، أعلنت الصين أنها ستستهدف معدل نمو اقتصادي سنوي يبلغ حوالي 7.5٪ حتى عام 2015 وفقًا للخطة الخمسية الثانية عشرة. وهذا يعني أن الصين ستأخذ فترة تعديل لتقليل الآثار السلبية لتكوين فقاعات وتنمية غير متوازنة ناجمة عن فترة طويلة من النمو المرتفع، ولضمان استمرار النمو الداخلي المستدام القائم على الاستهلاك المحلي. نظرًا لأن معدل النمو الاقتصادي الحالي للصين يقع ضمن النطاق المستهدف الذي حددته الحكومة الصينية، فإن توقع هبوط حاد في الاقتصاد الصيني بناءً على ذلك مبالغ فيه.

تحديات كوريا

"أزمة منطقة اليورو تضر بكوريا واليابان وتايوان، التي تستخدم الصين كقاعدة إنتاج تصنيعي، أكثر من الصين نفسها"

"يجب السعي لتحقيق التكامل الاقتصادي الإقليمي لزيادة الاستهلاك المحلي، بدلاً من الاعتماد على الإنتاج المحلي والتصدير الخارجي لتحقيق النمو"

بلغ معدل نمو صادرات الصين 8.7٪، وكوريا 0.4٪، وتايوان -5٪، واليابان -6٪ من يناير إلى مايو من هذا العام. السبب الرئيسي لهذا الاختلاف هو نظام التجارة التصنيعية المذكور أعلاه. على سبيل المثال، في حالة كوريا، تشكل التجارة التصنيعية 45٪ من صادرات كوريا إلى الصين. الوضع مشابه في تايوان واليابان، وفي هذه الحالة، عندما تنشأ مشاكل في سوق التصدير مثل أزمة منطقة اليورو، فإن الدول التي تستخدم الصين كقاعدة إنتاج تصنيعي وتصدر المنتجات الفعلية تتضرر بشدة أكثر من الصين. وهذا هو ما يظهر في الاختلافات المذكورة أعلاه.

لذلك، يجب على كوريا ألا تستخدم الصين كقاعدة إنتاج تصنيعي فقط، بل يجب أن تجعل السوق الاستهلاكية الصينية نفسها محركًا لنمو كوريا. علاوة على ذلك، هناك حاجة إلى التكامل الاقتصادي لشرق آسيا. يجب أن نتحول من الهيكل الحالي للتقسيم الدولي للعمل، حيث تعمل منطقة شرق آسيا، بما في ذلك الصين، كمصنع للعالم وتعمل الأسواق المتقدمة والناشئة كأسواق استهلاكية، إلى نظام اقتصادي دولي حيث يتم الإنتاج والاستهلاك داخل منطقة شرق آسيا. من خلال الجهود المستمرة لزيادة نسبة التجارة بين دول شمال شرق آسيا الثلاث، بما في ذلك توقيع اتفاقيات التجارة الحرة (FTA)، يمكننا بناء نظام لا يتعرض لأضرار جسيمة من الصدمات الخارجية على المدى الطويل.■

تم اختيار معهد دراسات شرق آسيا (EAI) كمؤسسة بحثية رئيسية لبرنامج "مبادرة الأمن الآسيوي" (Asia Security Initiative) التابع لمؤسسة ماك آرثر الأمريكية، ويتلقى دعمًا ماليًا. يجري معهد دراسات شرق آسيا مقابلات فيديو ضمن برنامج "أسئلة وأجوبة ذكية" مع خبراء محليين ودوليين، ويهدف إلى تقديم تحليل دقيق وفي الوقت المناسب للقضايا الحالية من خلال طرح الأسئلة والأجوبة مع خبراء في المجالات ذات الصلة. تم إعداد هذه الوثيقة من قبل الباحث كيم يانغ-كيو (مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا) ورئيس الفريق كيم ها-جونغ (مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا) من محتويات المقابلة، وهي تعبر عن آراء الخبراء الفردية ولا تعكس وجهة نظر معهد دراسات شرق آسيا. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "أسئلة وأجوبة ذكية".