[أسئلة وأجوبة ذكية: إل. جوردون فلايك] “الصبر الاستراتيجي” لإدارة أوباما وتوقعات سياسات دول شمال شرق آسيا تجاه كوريا الشمالية

رابط يوتيوب: video.eai.or.kr/120727_smartgd.flv

حصل البروفيسور إل. جوردون فلايك على درجة الماجستير من مركز ديفيد إم كينيدي للدراسات الدولية والإقليمية بجامعة بريغهام يونغ، وشغل منصب كبير زملاء الأبحاث في المجلس الأطلسي بالولايات المتحدة ورئيس قسم الأبحاث في معهد كوريا الاقتصادي لأمريكا، وهو يشغل حاليًا منصب مدير مؤسسة مورين ومايك مانسفيلد.

“الصبر الاستراتيجي” لإدارة أوباما

“السياسة تجاه كوريا الشمالية لإدارة أوباما: ١) إعطاء الأولوية للتعاون مع الدول الحليفة ٢) التعامل مع قضية كوريا الشمالية من منظور سياسة شمال شرق آسيا”

“'الصبر الاستراتيجي' مصطلح يصف الواقع وليس استراتيجية”

“لا توجد خيارات إضافية لتقديم إغراءات (جزرة) لكوريا الشمالية في الوقت الحالي: من الصعب حل المشكلة قبل حدوث تغيير في كوريا الشمالية”

اعتمدت سياسة إدارة أوباما تجاه كوريا الشمالية على تجارب الإدارات السابقة (ما مضى ولّى) مع إعطاء الأولوية للتعاون مع الدول الحليفة. في حالة إدارة بوش، في فترة ولايتها الأولى، وصفت كوريا الشمالية بأنها "محور الشر" وتم الحفاظ على نهج الضغط الذي ينص على "هزيمة الشر دون التفاوض معه"، ولكن في فترة ولايتها الثانية، وبعد أول تجربة نووية لكوريا الشمالية، سعت إلى الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لحل المشكلة مع تعزيز التعاون مع حليفتها كوريا الجنوبية. المشكلة كانت أن إدارة بوش، بعد إجراء اتصالات سرية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، ناقشت سبل التعاون مع الصين، وأخيراً سعت إلى التعاون مع حليفتها كوريا الجنوبية. على العكس من ذلك، أرادت إدارة أوباما إعطاء الأولوية للتعاون مع الدول الحليفة. بمعنى آخر، فتحت الباب للحوار لحل قضية كوريا الشمالية دبلوماسياً، ولكن بدلاً من ذلك، اختارت نهجاً يتمثل في تعزيز التعاون مع حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة أولاً، وتوسيع نطاق التعاون مع دول أخرى مثل الصين وروسيا، ومن ثم التعامل مع قضية كوريا الشمالية على هذا الأساس. يمكن تقييم هذه المحاولة بأنها ناجحة للغاية، خاصة وأن التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة أصبح أقوى من أي وقت مضى.

سعت إدارة أوباما إلى التعامل مع قضية كوريا الشمالية من منظور سياسة شمال شرق آسيا، ولم تضع سياسة منفصلة تجاه كوريا الشمالية. تعتمد المصالح الأمريكية على السلام والتنمية الاقتصادية في شرق آسيا، والعلاقات مع كوريا الجنوبية واليابان والصين. العلاقة مع كوريا الشمالية بحد ذاتها لا تحمل أهمية كبيرة للولايات المتحدة، بل تكتسب أهميتها فقط من حيث تأثير كوريا الشمالية على الوضع الاستراتيجي الرئيسي في المنطقة. اعتقدت إدارة أوباما أن الإدارات السابقة ارتكبت خطأ بالتركيز المفرط على العلاقة مع كوريا الشمالية، وسعت إلى التعامل مع قضية كوريا الشمالية من خلال التركيز على سياسة شمال شرق آسيا.

غالباً ما يوصف "الصبر الاستراتيجي" بأنه أحد الاستراتيجيات، ولكن بدقة، هو ليس استراتيجية بل مصطلح يصف واقع السياسة. ترى إدارة أوباما أنه من الصعب إيجاد خيط لحل قضية كوريا الشمالية ما لم تختر كوريا الشمالية التغيير أولاً، وهذا ما لخصه الرئيس أوباما في تصريحه في نوفمبر ٢٠١٠: "من الصعب بذل جهود لاستئناف المحادثات السداسية دون وجود مؤشرات تؤكد "جدية الغرض" لدى كوريا الشمالية". كان اتفاق ٢٩ فبراير بمثابة اختبار لإظهار هذه الجدية، لكن بسبب إطلاق الصاروخ، فشلت كوريا الشمالية مرة أخرى في إثبات جديتها للمجتمع الدولي.

قد يُنتقد "الصبر الاستراتيجي" بأنه سياسة سلبية أعطت زمام المبادرة لكوريا الشمالية، ولكن المهم هو أن الضغط للقيام بشيء لمنع تفاقم المشكلة قد يؤدي إلى تفاقم الوضع. أهم شيء في تنفيذ السياسة هو احتمالية نجاحها. أي استراتيجية تُنفذ دون التأكد من وجود نية حقيقية للتغيير لدى كوريا الشمالية ستكون لها حدود واضحة. لهذا السبب، ركزت جميع المحادثات والتدابير الدبلوماسية التي حاولت إدارة أوباما القيام بها مع كوريا الشمالية على فهم نوايا كوريا الشمالية.

في الوقت الحالي، لا توجد إمكانية لتقديم إغراءات لكوريا الشمالية على طاولة المفاوضات. لا تزال كوريا الشمالية تنتهك قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ١٦٩٥ و ١٧١٨ و ١٨٧٤ التي تحظر إطلاق الصواريخ بعيدة المدى والتجارب النووية، وتنفي بيانات رئيس مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة مرتين بشأن إطلاق الصواريخ وغرق سفينة تشونان. مؤخراً، وافق الكونغرس الأمريكي على مشروع قانون يحظر تقديم المساعدات الغذائية لكوريا الشمالية. في ظل هذه الظروف، هناك وسائل إغراء قليلة يمكن استخدامها في عملية التفاوض مع كوريا الشمالية. ما لم تختر كوريا الشمالية التغيير بنفسها وتخلق ظروفاً تسمح للمجتمع الدولي بالنظر في تدابير التعويض لكوريا الشمالية، سيكون من الصعب تحسين الوضع الحالي.

تغيير القيادة في شمال شرق آسيا عام ٢٠١٢ وتوقعات السياسة المستقبلية تجاه كوريا الشمالية

“سياسة شبه الجزيرة الكورية ليست قضية تختلف فيها الآراء الحزبية في السياسة الأمريكية”

“حتى بعد تغيير القيادة في عام ٢٠١٢، لن يكون هناك تغيير كبير في سياسات دول شمال شرق آسيا تجاه كوريا الشمالية”

سياسة شبه الجزيرة الكورية ليست قضية تختلف فيها الآراء الحزبية في السياسة الأمريكية. في الانتخابات الرئاسية الأمريكية عام ٢٠٠٨، لم يكن هناك فرق كبير في وجهات النظر حول سياسة شبه الجزيرة الكورية بين حملة ماكين وحملة أوباما. ومن المتوقع أن يكون الوضع مماثلاً بين حملة رومني وحملة أوباما في عام ٢٠١٢. أعتقد أن هذا يعود إلى أن حملة أوباما أظهرت نضجاً بعدم جعل السياسة الخارجية قضية سياسية خلال حملة الانتخابات الرئاسية لعام ٢٠٠٨، وأن هذه الأجواء استمرت بشكل جيد. في الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام ٢٠١٢، من المتوقع أن تتنافس الحملتان على أساس القضايا الاقتصادية المحلية بدلاً من السياسة الخارجية.

كان عام ٢٠١٢ عاماً شهد تغييرات قيادية في روسيا والصين والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، ومن المتوقع أيضاً حدوث تغيير في القيادة في اليابان، مما يعني أن جميع أطراف المحادثات السداسية باستثناء كوريا الشمالية كانت ستشهد تغييرات سياسية كبيرة. ومن المثير للاهتمام أن التغيير بدأ أولاً في كوريا الشمالية. مع الوفاة المفاجئة للزعيم كيم جونغ إيل في أواخر عام ٢٠١١، تولى كيم جونغ أون القيادة، وخلال الأشهر السبعة الماضية، أظهر كيم جونغ أون تغييرات عديدة، ليس فقط في ملابسه وسلوكه، ولكن أيضاً في مشاهدة عروض تتضمن شخصيات "روكي" أو ديزني برفقة زوجته الجميلة. ومع ذلك، لم تتغير كوريا الشمالية على صعيد السياسة الخارجية. لقد انتهكت اتفاق ٢٩ فبراير بإطلاق صاروخ بعيد المدى.

بالنسبة للدول الأخرى، من غير المتوقع حدوث تغييرات سياسية كبيرة بعد تغيير القيادة. كما هو موضح أعلاه، من غير المرجح أن تتغير سياسة شبه الجزيرة الكورية في الولايات المتحدة بغض النظر عن الرئيس. في حالة الصين، هناك تصور بأن المحادثات السداسية هي إرث للرئيس هو جينتاو، ومن المشكوك فيه ما إذا كان الرئيس القادم شي جين بينغ سيواصلها بنشاط. في روسيا، بما أن التغيير القيادي تم من خلال عودة بوتين إلى الرئاسة بعد أن كان رئيساً للوزراء، فلن يكون هناك تغيير فعلي في السياسة. من بين أطراف المحادثات السداسية، فإن كوريا الجنوبية هي الأكثر احتمالاً للتغيير، ولكن في ظل تغير نوعي في التصور تجاه كوريا الشمالية بعد حادثتي تشونان ويونغ بيونغ، سيكون من الصعب على الإدارة الكورية القادمة أن تتبع سياسة احتواء استباقية تجاه كوريا الشمالية. لذلك، من المتوقع ألا تتغير مواقف الدول تجاه قضية كوريا الشمالية، بما في ذلك استئناف المحادثات السداسية، بشكل كبير بعد تغيير القيادة في عام ٢٠١٢، وبالتالي من المتوقع أن يستمر الوضع الراهن في إطاره العام. ■

تم اختيار معهد دراسات شرق آسيا (EAI) كمؤسسة بحثية رئيسية لبرنامج "مبادرة الأمن الآسيوي" (Asia Security Initiative) التابع لمؤسسة ماك آرثر الأمريكية ويتلقى دعماً مالياً. يجري معهد دراسات شرق آسيا مقابلات فيديو مع خبراء محليين ودوليين في شكل "أسئلة وأجوبة ذكية"، ويهدف إلى تقديم تحليل دقيق وفي الوقت المناسب للقضايا الراهنة من خلال طرح الأسئلة والأجوبة مع الخبراء في المجالات ذات الصلة. تم إعداد هذه المقالة من قبل كيم يانغ كيو، باحث في مركز أبحاث الأمن الآسيوي بمعهد دراسات شرق آسيا، وستيفن رينجر، باحث، وهي تعكس آراء الخبراء الفردية ولا تعكس آراء معهد دراسات شرق آسيا. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "أسئلة وأجوبة ذكية".