أسئلة ذكية وأجوبة: سون يول] نظام اتفاقية التجارة الحرة لشمال شرق آسيا واستراتيجية كوريا

رابط يوتيوب : video.eai.or.kr/120517_smartksy_k.flv

حصل البروفيسور سون يول على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، وهو حاليًا أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي.

وضع اتفاقية التجارة الحرة لشمال شرق آسيا

“في ظل تدفق شبكة اتفاقيات التجارة الحرة الإقليمية التي تقودها الصين، تدخل الولايات المتحدة مع اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)”

“يجب فهم اتفاقيات التجارة الحرة من منظور السعي لتحقيق مصالح استراتيجية أكثر من الفوائد الاقتصادية”

بعد خمس سنوات من المداولات، أبرمت كوريا اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (FTA). كان هناك توقع كبير لتحقيق العديد من المكاسب على مستوى المصالح الوطنية بعد إبرام اتفاقية التجارة الحرة، ولكن الاتجاهات الدولية لاتفاقيات التجارة الحرة التي تلت بدء سريان اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة اتخذت منحى أكثر تعقيدًا. فبعد بدء سريان اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في 15 مارس، أعلنت كوريا عن بدء مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين في 2 مايو، وفي قمة كوريا والصين واليابان في 13 مايو، اتفقت الدول الثلاث على تسريع الأعمال التحضيرية لبدء مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان في غضون العام.

من بين المناقشات المتعددة حول اتفاقيات التجارة الحرة التي تواجه كوريا، تجدر الإشارة إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) التي تقودها الولايات المتحدة. بدأت اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ كـ اتفاقية تجارة حرة متعددة الأطراف بين أربع دول مطلة على المحيط الهادئ (Pacific Four: P4) وهي نيوزيلندا وسنغافورة وتشيلي وبروناي، ولكن بعد انضمام أستراليا وبيرو، ثم الولايات المتحدة في عهد إدارة جورج دبليو بوش، أصبحت اتفاقية تجارة حرة كبيرة تتجه نحو آسيا. بعد ذلك، أبدت فيتنام وماليزيا أيضًا رغبتهما في الانضمام إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، وفي نوفمبر من العام الماضي، أعلن رئيس الوزراء الياباني يوشيهيكو نوذا في قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) عن نيته المشاركة في اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، وتجري حاليًا مفاوضات تمهيدية.

ومع ذلك، يمكن القول إن مناقشات اتفاقيات التجارة الحرة في منطقة شرق آسيا كانت تهيمن عليها حتى الآن المناقشات التي تتمحور حول رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) بقيادة الصين. بعد أن أبرمت الصين واليابان وكوريا اتفاقيات تجارة حرة مع رابطة دول جنوب شرق آسيا، دارت مناقشات مكثفة حول نموذجي "آسيان+3" و"آسيان+6" فيما يتعلق بمفهوم اتفاقية تجارة حرة إقليمية متعددة الأطراف، وكانت الصين في صميم هذه المناقشات. أدت اتفاقية التجارة الحرة التي أبرمتها الصين مع رابطة دول جنوب شرق آسيا بشكل استباقي إلى إثارة مناقشات اتفاقية التجارة الحرة في شرق آسيا، ثم أبرمت الصين اتفاقيات تجارة حرة مع ماكاو وهونغ كونغ وتايوان، وتتفاوض حاليًا مع كوريا، مما قاد اتجاه اتفاقيات التجارة الحرة في المنطقة.

في الوضع الحالي لنظام اتفاقية التجارة الحرة في شرق آسيا، تدخل الولايات المتحدة مع اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) في تدفق شبكة اتفاقيات التجارة الحرة الإقليمية التي كانت تقودها الصين حتى الآن، وتخشى الصين من أن يتطور هذا الوضع إلى تنافس أو صراع بين الشبكات الأمريكية والصينية في المستقبل. على وجه الخصوص، نظرًا لأن الصين ستتحمل تكاليف سياسية هائلة للانضمام إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، التي تتطلب تحريرًا عالي المستوى لا يشمل فقط إصلاح التعريفات الجمركية بل أيضًا إصلاح الأنظمة، فإن انضمام الصين إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ أمر صعب للغاية. ومع ذلك، ترى الصين أن إصرار الولايات المتحدة على اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ هو جزء من استراتيجيتها لاحتواء الصين.

إن تنافس الولايات المتحدة والصين على نظام اتفاقيات التجارة الحرة يرجع إلى أن اتفاقيات التجارة الحرة ليست مجرد تدابير للتعاون الاقتصادي تحقق المنفعة المتبادلة، بل هي في الأساس وسيلة للسعي لتحقيق مصالح استراتيجية. بمجرد إبرام اتفاقية التجارة الحرة، فإنها تعزز العلاقات الثنائية وتزيد من مستوى إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون، مما يجعل من الصعب قطع العلاقات، وبالتالي فإن إبرام اتفاقية التجارة الحرة له تأثير إقامة شراكة استراتيجية. عدم وجود سوابق لإبرام اتفاقيات تجارة حرة مع دول معادية هو بالضبط لهذا السبب. علاوة على ذلك، فإن التقييم الأكاديمي العام هو أن التأثير الاقتصادي لاتفاقيات التجارة الحرة ليس كبيرًا كما هو متوقع، لذلك، عند التفكير في سياسات اتفاقيات التجارة الحرة، يجب أخذ هذه الخصائص الاستراتيجية لاتفاقيات التجارة الحرة في الاعتبار.

لا يمكن اعتبار سبب حماس الولايات المتحدة لاتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ مجرد إجراء لاستعادة الاقتصاد من خلال زيادة الصادرات إلى آسيا. لقد أبرمت الولايات المتحدة بالفعل اتفاقيات تجارة حرة ثنائية مع أكثر من نصف الدول المشاركة في اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ. لذلك، يمكن اعتبار أن الولايات المتحدة تسعى من خلال اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ إلى احتواء التغير الاقتصادي في آسيا نحو نظام تهيمن عليه الصين. يمكن فهم حماس الصين لاتفاقية التجارة الحرة مع كوريا في نفس السياق. تعتمد كوريا على السوق الصينية بنسبة 24٪ من إجمالي صادراتها، لكن حجم صادرات الصين إلى كوريا يمثل 7٪ فقط من إجمالي صادراتها. لذلك، يمكن القول إن الصين لا تسعى إلى الحصول على السوق الكورية بقدر ما تقدر القيمة الاستراتيجية لكوريا في احتواء الولايات المتحدة، ولذلك فهي تروج بنشاط لاتفاقية التجارة الحرة مع كوريا.

قمة كوريا والصين واليابان وآفاق نظام اتفاقية التجارة الحرة في شمال شرق آسيا مستقبلاً

“احتمالية نجاح اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان منخفضة للغاية: ① التنافس الاستراتيجي بين الصين واليابان، ② مشاكل اليابان السياسية والاقتصادية”

“اليابان: تستخدم ورقة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان للحصول على تنازلات من الولايات المتحدة عند الانضمام إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ”

“الصين: تهدف إلى تأخير انضمام اليابان وكوريا إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ”

في الواقع، فإن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان ليست أخبارًا سارة بالنسبة لكوريا. كانت كوريا تهدف في الأصل إلى احتلال موقع متميز بين الدول الثلاث في شرق آسيا من خلال إبرام اتفاقيات تجارة حرة مع اليابان، بالإضافة إلى الولايات المتحدة والصين والاتحاد الأوروبي. وفي غضون ذلك، تسارعت مناقشات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان بشكل غير متوقع، ووصلت إلى اتفاق بين القادة.

ومع ذلك، فإن آفاق اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان ليست مشرقة. على الرغم من أن الدول الثلاث قد أجرت تعاونًا في مجالات قضايا متنوعة للغاية مثل البيئة والتكنولوجيا، إلا أنه لم يتم تحقيق أي نتائج ملموسة. وهذا دليل على صعوبة التعاون بين كوريا والصين واليابان. إذا كان التعاون بين الدول الثلاث صعبًا حتى في القضايا غير السياسية، فمن الصعب تحقيق نتائج في قضايا مثل التجارة التي تنطوي على تكاليف سياسية داخلية كبيرة وتتأثر بشدة بالاعتبارات الاستراتيجية.

وبشكل أكثر تحديدًا، هناك سببان رئيسيان لانخفاض احتمالية نجاح اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان: أولاً، عامل المنافسة بين الصين واليابان. كما ذكرنا سابقًا، من الصعب للغاية على دولتين في علاقة تنافس استراتيجي إبرام اتفاقية تجارة حرة. التعاون بين الصين واليابان حاليًا ممكن فقط على مستوى منخفض جدًا. ثانيًا، مشاكل اليابان السياسية والاقتصادية. على الرغم من وجود رغبة واضحة لدى اليابان في استعادة اقتصادها الراكد من خلال "العلاج بالصدمة" المتمثل في اتفاقية التجارة الحرة، إلا أن العوامل مثل الانغلاق الشديد للمجتمع الياباني، وعدم استقرار السياسة اليابانية مع تغيير رئيس الوزراء كل عام، والخطاب السياسي الياباني المنغمس في قضايا السياسة الداخلية، تعمل كعوامل تجعل من الصعب على اليابان إجراء مفاوضات فعالة مع شركاء تجاريين كبار مثل الصين وكوريا.

إذًا، لماذا تثير اليابان والصين بنشاط مناقشات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان في هذا الوقت، وهما تدركان هذه النقاط أكثر من غيرهما؟ أولاً، تحتاج اليابان بشدة إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ لأسباب اقتصادية وأمنية. فهي لا تحتاج فقط إلى حافز خارجي قوي لاستعادة الاقتصاد و"الانفتاح الثالث"، بل تحتاج أيضًا إلى احتضان الولايات المتحدة بشكل أكثر فعالية لاحتواء صعود الصين. المشكلة هي عتبة الدخول إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ. تسعى الولايات المتحدة إلى اتفاقية تجارة حرة "نموذجية للقرن الحادي والعشرين" في اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، مما يشير إلى أنها تهدف إلى مستوى عالٍ من التحرير التجاري. بالنسبة لليابان، التي لم تبرم قط اتفاقية تجارة حرة عالية المستوى تشمل حتى فتح سوق المنتجات الزراعية دون استثناء، فإن الانضمام إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ يمثل عبئًا كبيرًا. لذلك، يمكن اعتبار أن اليابان تستخدم مناقشات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان كـ ورقة للحصول على تنازلات معينة من الولايات المتحدة أثناء عملية الانضمام إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ.

في المقابل، ترى الصين أن اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ هي استراتيجية أمريكية لتطويق الصين، ولذلك تظهر رد فعل حساسًا تجاه جميع مناقشات اتفاقيات التجارة الحرة باستثناء اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ. حاليًا، باستثناء أستراليا، تتكون اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ من دول صغيرة، لذلك لم تمارس تأثيرًا حاسمًا بعد. ومع ذلك، إذا انضمت اليابان إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، فسيكون ذلك تغييرًا حاسمًا يغير مشهد اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا، وسيصبح من الصعب جدًا على كوريا عدم الانضمام إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ. في هذه الحالة، ستواجه الصين وضعًا يتطلب منها إما تلبية متطلبات الانضمام إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ مع تحمل تكاليف سياسية داخلية هائلة، أو التركيز بشكل أكبر على بناء شبكتها الخاصة. ومع ذلك، حتى في الحالة الأخيرة، فإن شبكة تفتقر إلى كوريا واليابان لن يكون لها معنى كبير بغض النظر عن شكلها. لذلك، تحتاج الصين إلى توسيع شبكتها مع تأخير واحتواء انضمام اليابان وكوريا إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ قدر الإمكان. من هذا المنظور، يمكن اعتبار اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان كـ ورقة استراتيجية تأخير للصين.

استراتيجية كوريا في اتفاقيات التجارة الحرة

“يجب السعي بالتوازي بين شبكة المحيط الهادئ وشبكة شرق آسيا”

“يجب المبادرة بتطوير نموذج اتفاقية تجارة حرة على طراز شرق آسيا”

من منظور كوريا، فإن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة أو اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ هي جزء من شبكة المحيط الهادئ، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان هي مسألة بناء شبكة شرق آسيا. الشيء المهم هو أن شبكة المحيط الهادئ وشبكة شرق آسيا ليستا مسألة اختيار بين الاثنين. نظرًا لأن شبكة المحيط الهادئ التي تقودها الولايات المتحدة تتطلب مستوى عالٍ من التحرير كما ذكرنا سابقًا، فمن الصعب ربط شرق آسيا بشبكة بهذا النموذج. نظرًا لأن شرق آسيا لا تتكون من اقتصادات مفتوحة مثل دول P4 التي بدأت منها اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، فإن هناك حاجة إلى نموذج اتفاقية تجارة حرة يحقق التكامل الإقليمي مع تلبية الخصائص السياقية والاحتياجات الاجتماعية الخاصة بشرق آسيا.

لذلك، يجب وضع استراتيجية اتفاقيات التجارة الحرة لكوريا على أساس تطوير نموذج اتفاقية تجارة حرة على طراز شرق آسيا، ويجب المضي قدمًا في اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان ضمن هذا الإطار. لا ينبغي المضي قدمًا في الاستراتيجيات الصينية واليابانية لاتفاقيات التجارة الحرة بطريقة رد الفعل. النموذج الذي يجب على كوريا التفكير فيه على طراز شرق آسيا يجب أن يعكس أولاً الخصائص السياقية الاجتماعية لشرق آسيا، حيث يتسع التفاوت في الدخل ويتزايد الطلب على الرفاهية. بمعنى آخر، إذا تم المضي قدمًا في اتفاقيات التجارة الحرة فقط من خلال خطاب توسيع الصادرات أو توسيع الأراضي الاقتصادية، فستواجه حتمًا معارضة داخلية بأنها اتفاقيات تجارة حرة للشركات الكبيرة والتكتلات، لذلك هناك حاجة إلى نموذج اتفاقية تجارة حرة مصحوب بتدابير تكميلية محلية تضمن توزيع فوائد توسيع الصادرات بشكل عادل على جميع أعضاء المجتمع. ثانيًا، يجب وضع نموذج اتفاقية تجارة حرة يساهم في خلق فرص العمل. ثالثًا، هناك حاجة إلى نموذج اتفاقية تجارة الحرة يتعايش مع الدول النامية في المنطقة. ولتحقيق ذلك، يجب على الدول الثلاث في كوريا والصين واليابان، بدلاً من التمسك بمصالحها الاستراتيجية الخاصة، تشكيل شبكة يمكن أن تظهر نموذجًا يراعي الدول المجاورة في المنطقة.

حتى الآن، على الرغم من أن كوريا بلد يعتمد على التجارة لدعم اقتصاده، إلا أنها كانت تدفع سياسات اتفاقيات التجارة الحرة بدافع الشعور بالخطر من تخلفها عن المنافسة العالمية في اتفاقيات التجارة الحرة، وبالتالي الشعور بالضغط للحاق بالدول الرائدة في أقرب وقت ممكن. الآن، هناك حاجة إلى نهج جديد، يمكن تسميته "اتفاقية التجارة الحرة 2.0"، مع رؤية أوسع، أي استراتيجية تأخذ في الاعتبار الوضع السياسي المحلي لكل دولة في شرق آسيا والتعايش مع الدول النامية.

تم اختيار معهد دراسات شرق آسيا (EAI) كمؤسسة بحثية رئيسية لبرنامج "مبادرة الأمن الآسيوي" (Asia Security Initiative) التابع لمؤسسة ماك آرثر الأمريكية، ويتلقى دعمًا ماليًا. يجري معهد دراسات شرق آسيا "أسئلة ذكية وأجوبة" في شكل مقابلات فيديو مع خبراء محليين ودوليين، ويهدف إلى تقديم تحليل دقيق وفي الوقت المناسب للقضايا الراهنة من خلال طرح الأسئلة والأجوبة مع الخبراء في المجالات ذات الصلة. تم إعداد هذه المقالة من قبل الباحث كيم يانغ كيو (مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا) والفريق كيم ها جونغ (مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا)، وهي تعكس آراء الخبراء الفردية ولا تعكس وجهات نظر معهد دراسات شرق آسيا. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "أسئلة ذكية وأجوبة".