تنافس الولايات المتحدة والصين على بناء النظام في آسيا والمحيط الهادئ

في ظل التنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين، ما هو المسار الذي يجب أن تسلكه كوريا؟

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

استعدوا لـ 'العصر الأمريكي الصيني' القادم

انتهى النظام الذي بنته الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة بعد الحرب العالمية الثانية، مع تفكك الاتحاد السوفيتي في عام 1991. توقع العديد من صانعي السياسات وعلماء السياسة الدولية في جميع أنحاء العالم أن يتم إعادة بناء نظام ما بعد الحرب الباردة الجديد الذي تقوده الولايات المتحدة دون صعوبات كبيرة. لكن التوقعات خابت. بدأت الولايات المتحدة حربًا ضد الإرهاب في القرن الحادي والعشرين، وفي عام 2008، واجهت أكبر أزمة مالية منذ الكساد الكبير عام 1929، وهي تركز جهودها على بناء نظام جديد للقرن الحادي والعشرين.

بينما تفكك الاتحاد السوفيتي، استمرت الصين في النمو السريع الذي تجاوز 10٪ سنويًا لمدة 30 عامًا منذ إصلاحاتها وانفتاحها في عام 1978، متجاوزةً الناتج المحلي الإجمالي لليابان لأول مرة في عام 2010، لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم. منذ عام 2012، دخلت الصين عصر 'الوضع الجديد' (new normal) مع نمو متوسط السرعة يبلغ حوالي 7٪. ومع توقع تجاوز الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة بحلول نهاية عشرينيات القرن الحادي والعشرين، كشفت الصين عن حلمها بتقديم معايير حضارية جديدة بحلول عام 2049، وهو الذكرى المئوية لبناء الصين الجديدة.

في ظل هذا التغير السريع في موازين القوى في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، تظهر القوة القائمة، الولايات المتحدة، والقوة الصاعدة، الصين، زخمًا نحو نظام جديد. لا يوجد توافق سهل محليًا ودوليًا حول كيفية بناء نظام آسيا والمحيط الهادئ في القرن الحادي والعشرين من خلال دمج هذه الظروف والزخم، وتستمر المناقشات المختلفة حول قيادة الولايات المتحدة، وقيادة الصين، والقيادة المشتركة بين الولايات المتحدة والصين، والقيادة المركبة. هذه المناقشة ليست مجرد جدل أكاديمي، بل هي سؤال أساسي سيحدد مستقبل منطقة آسيا والمحيط الهادئ وشبه الجزيرة الكورية، ولذلك شرعت مؤسسة شرق آسيا في رحلة استغرقت عامين مع خبراء يمثلون كوريا للبحث عن إجابات لهذا السؤال.

التنافس بين الولايات المتحدة والصين لا يتبع هيكلًا ثنائيًا بل يتخذ شكلًا متعدد الطبقات

بدأت هذه الرحلة بوضع إطار تحليلي جديد. كان السؤال الأساسي في المناقشات السابقة حول هذه القضية هو ما إذا كانت القوة القائمة، الولايات المتحدة، والقوة الصاعدة، الصين، ستواجهان صراعًا حتميًا مع انتقال القوة في نظام آسيا والمحيط الهادئ. لكن هذه لم تكن قضية بسيطة. كما أوضحت دراسات نظرية الدورات الطويلة للنظام العالمي تاريخيًا ونظريًا، فإن القوى القائمة والصاعدة لا تختار بين الصراع والتعاون أو الحرب والسلام بشكل ثنائي مع انتقال القوة، بل تمر بمراحل أكثر تعقيدًا. في ظل عدم التماثل في القوة، لا تواجه القوة الصاعدة القوة القائمة في مواجهة عسكرية مباشرة، بل تخوض منافسة على الشرعية بطرق غير عسكرية، وإذا لم يتم تحسين شرعية النظام أثناء عملية انتقال القوة المستمرة، فإن علاقة الصراع تبدأ بشكل كامل.

العلاقة بين القوتين العظميين، الولايات المتحدة والصين، ستشهد فترة من 'إخفاء القدرات وإظهار الود' (韜光養晦) حتى منتصف القرن الحادي والعشرين، كما يتضح من المبادئ الثلاثة للعلاقات الجديدة بين القوى العظمى التي تتبناها الصين: 'عدم الصدام، وعدم المواجهة'، 'الاحترام المتبادل'، و'التعاون والازدهار المشترك'. سيتم إخفاء سياسة القوة ('力') الدولية المتمثلة في المواجهة العسكرية المباشرة قدر الإمكان، وبدلاً من ذلك، سيتم تعزيز سياسة المنفعة ('利') والبر ('義') الدولية التي تهدف إلى تأمين الشرعية في السياسة الدولية. لذلك، تم تقسيم محتوى التحليل إلى ثلاثة أقسام رئيسية: النظام العسكري، والنظام الاقتصادي، والنظام الناشئ.

النظام العسكري

أولاً، في الفصل الأول، يدرس البروفيسور جون جاي-سونغ الاستراتيجية الأمنية للولايات المتحدة من خلال اتجاهات الميزانية الدفاعية. في حين أن تحركات إدارة ترامب تحمل الكثير من عدم اليقين، إلا أنه ينصح بالنظر في احتمالية زيادة الإنفاق العسكري بدلاً من خفضه، نظرًا لتأكيد الرئيس ترامب على 'السلام من خلال القوة' وتأكيده على تعزيز القدرات الدفاعية خلال فترة الانتخابات. على وجه الخصوص، يتوقع أنه إذا استمرت الصين في زيادة إنفاقها العسكري، فسيتعين على الولايات المتحدة حتمًا بذل جهود لتعزيز إنفاقها العسكري في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لمواجهة ذلك.

في الفصل الثاني، يركز البروفيسور لي دونغ-ريول على الزيادة في ميزانية الدفاع الصينية ويتفحص ما تعنيه هذه الزيادة. بناءً على البيانات المتاحة للجمهور، فإن الإنفاق الدفاعي الصيني ليس مفرطًا بشكل خاص، لكنه يشير إلى أن المشكلة تكمن في شفافية وموثوقية البيانات والمعلومات. على وجه الخصوص، فإن إغفال تكاليف البحث والتطوير وشراء الأسلحة المتقدمة، والتي يمكن اعتبارها مقياسًا لزيادة الإنفاق العسكري، في بيانات الميزانية الدفاعية المتاحة للجمهور يمكن أن يثير قلق الدول المجاورة. على الرغم من أنه من غير المرجح أن تزيد الصين إنفاقها العسكري بشكل كبير عن الاتجاه الحالي، إلا أنه يحذر من أن عدم تبديد هذه الشكوك يمكن أن يؤدي إلى حلقة مفرغة من تفاقم معضلة الأمن في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

في الفصل الثالث، يراجع البروفيسور شين سونغ-هو التنافس على الأسلحة النووية والاستراتيجيات النووية بين الولايات المتحدة والصين. هذا جزء لا يمكن تجاهله عند مناقشة التنافس على القوة الصلبة منذ منتصف القرن العشرين. يقارن بين الوضع الحالي للقوات الأمريكية والصينية في كل من الصواريخ الباليستية العابرة للقارات (ICBM)، والصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات (SLBM)، والقاذفات الاستراتيجية، والتي يشار إليها مجتمعة باسم 'الثالوث النووي'، ويخلص إلى أنه لا توجد علامات على أن الصين تدخل في سباق تسلح نووي شامل مع الولايات المتحدة، كما فعل الاتحاد السوفيتي في الماضي. ومع ذلك، يقدر أنه إذا تفاقمت المعضلة الأمنية بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل، فلا يمكن استبعاد احتمال أن تركز الصين استثماراتها وجهودها بشكل مكثف على تعزيز قوتها النووية.

في الفصل الرابع، يدرس البروفيسور بارك يونغ-جون التنافس البحري بين الولايات المتحدة والصين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من منظور اتجاهات القوة البحرية، والتغيرات في الاستراتيجيات البحرية الأمريكية والصينية في المنطقة، وجوانب القانون الدولي وإنشاء الأنظمة المتعلقة بالنزاعات على السيادة الإقليمية والمياه الإقليمية. تسعى الصين بنشاط إلى تحسين قدراتها العسكرية من بحرية ساحلية إلى بحرية محيطية، بينما تسعى الولايات المتحدة إلى استراتيجية جديدة تركز على تعزيز قوة أسطول المحيط الهادئ وزيادة التعاون مع الدول المجاورة. في هذا الوضع، يحلل أن احتمالية الصدام البحري بين الولايات المتحدة والصين تعتمد على مدى قدرة البلدين على الحفاظ على مواقفهما الحالية، والدفاعية، والتعاونية.

في الفصل الخامس، يدرس البروفيسور هوانغ جي-هوان سلوك كوريا الشمالية في إطار التنافس بين الولايات المتحدة والصين. يحلل أن كوريا الشمالية كانت قادرة على تنفيذ استراتيجيات نشطة وهجومية، بما في ذلك تطوير الأسلحة النووية، في ظل هذه الفجوة، على الأقل في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث لم يعد النظام أحادي القطب للولايات المتحدة بعد الحرب الباردة هو السائد، بل برز التنافس مع الصين. ومع ذلك، في الوقت نفسه، لا يمكن لعلاقات الصين وكوريا الشمالية أن تكون حرة من معضلة الارتباط/التخلي التقليدية في التحالفات، وإذا استمرت كوريا الشمالية في تجاربها النووية وسياساتها المتشددة، واستمرت إدارة ترامب الأمريكية في الضغط على الصين، فقد تواجه العلاقات بين الصين وكوريا الشمالية نقطة تحول أساسية.

النظام الاقتصادي

في الفصل السادس، يتناول البروفيسور سون يول التنافس على الهيمنة الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين، ويركز على ما إذا كان البلدان يمكنهما تجنب 'فخ ثيوسيديدس'. بينما يفتح الباب أمام سيناريوهات مختلفة اعتمادًا على سرعة النمو غير المتكافئ، وتكيف البلدين، والحساسية، ونقاط الضعف، فإنه يلاحظ أن نقطة التحول المتوقعة في الناتج المحلي الإجمالي بين الولايات المتحدة والصين قد تأخرت بسبب تباطؤ النمو الاقتصادي الصيني، وأن البلدين ينظمان شدة وسرعة التنافس من خلال التركيز على بناء المؤسسات بدلاً من الصدام المباشر. بمعنى آخر، يتوقع أن يتركز التنافس بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل المنظور على مجالات القوة الناعمة مثل الاقتصاد والمؤسسات بدلاً من المجال العسكري. وعلى وجه الخصوص، يتوقع أن تلعب اليابان دورًا مهمًا كطرف ثالث في هذه العملية.

في الفصل السابع، يناقش البروفيسور لي يونغ-ووك التدويل المتزايد للرنمينبي الصيني، والذي يمثل أكبر تحدٍ للنظام المالي والنقدي الدولي، واتجاهات السياسة الدبلوماسية المالية لكوريا في هذا الصدد. باستخدام نظرية 'الدبلوماسية المالية' (financial statecraft)، يحلل خيارات السياسة للدبلوماسية المالية الكورية لمواجهة تدويل الرنمينبي. على وجه الخصوص، على عكس الدراسات السابقة التي ركزت فقط على 'استخدام تدويل الرنمينبي'، فإنه يتفحص اعتبارات سياسية مختلفة مثل تأمين استقلالية السياسة النقدية والدبلوماسية في الحوكمة العالمية، ويناقش التضاربات بينها، ويقدم توليفات ممكنة بناءً على تدويل الرنمينبي من خلال سيناريوهات مختلفة.

يظهر التنافس بين الولايات المتحدة والصين أيضًا في السياسة النقدية. في الفصل الثامن، يدرس البروفيسور لي وانغ-هي جوانب التنافس على الهيمنة النقدية والمالية بين البلدين ويحلل التأثير المحتمل على الدول المجاورة مثل كوريا. على الرغم من أن الخلافات بين البلدين حول قيمة الرنمينبي قد هدأت مؤقتًا بسبب ارتفاع قيمة الرنمينبي الصيني، إلا أن احتمالية زيادة الضغط على الصين قد زادت مرة أخرى منذ تولي ترامب منصبه، مع الإشارة إلى إجراءات صارمة ضد الدول المتلاعبة بالعملة. ومع ذلك، نظرًا للديون الخارجية الضخمة للولايات المتحدة، والحاجة إلى التعاون مع الصين في القضايا الأمنية، وموافقة الصين على 'خطة عمل 100 يوم' لتخفيف العجز التجاري، فمن غير المرجح أن تتحقق تصريحات ترامب الهجومية بالكامل. ومع ذلك، يظل هناك خطر من أن تتأثر الدول المجاورة، بما في ذلك كوريا، بالصراع المتصاعد تحت السطح، والمعروف باسم 'حرب العملات'، من خلال تصنيف الولايات المتحدة لدولة متلاعبة بالعملة أو الانتقام المالي من الصين.

في الفصل التاسع، يدرس البروفيسور لي سيونغ-جو الاستراتيجيات الاقتصادية للولايات المتحدة والصين من منظور ربط الاستثمار بالمساعدات. بناءً على اتجاهات التغير في حجم الاستثمار والمساعدات الخارجية للولايات المتحدة والصين، فحصت العلاقات الاقتصادية التي تقيمها الدولتان مع الدول الآسيوية بشكل مكثف، واكتشفت أن العلاقات الاقتصادية بين دول شرق آسيا تتغير بشكل أكثر شمولاً مما كانت عليه في الماضي. بمعنى آخر، يتسع ويعزز الارتباط بين التجارة والإنتاج، والإنتاج والاستثمار، والاستثمار والمساعدات. وهذا يعني أن أهمية الوسائل الاقتصادية تزداد تدريجياً للدول الرئيسية في شرق آسيا في سعيها لتحقيق أهداف استراتيجية لإعادة تصميم البنية الإقليمية، ويؤكد على الحاجة إلى نهج استراتيجي لوضع طرق فعالة ومستوى مناسب لربط قضايا الاقتصاد والأمن.

النظام الناشئ

يحدث التنافس على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين أيضًا في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار. في الفصل العاشر، يسعى البروفيسور باي يونغ-جا إلى فهم معنى التنافس الحالي على الابتكار التكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين لمستقبل الهيمنة السياسية العالمية في القرن الحادي والعشرين، من خلال الجمع بين نظرية الدورات الطويلة للقيادة السياسية العالمية ودراسات الابتكار، ومقارنة خصائص ونتائج أنظمة الابتكار في البلدين. في حين أنه من الصعب القول بأن مركز الابتكار العالمي قد انتقل من الولايات المتحدة إلى الصين، فمن الواضح أن الصين تبرز كنقطة محورية جديدة تقود الابتكار. في النهاية، سيُنظر إلى هذه الجهود الصينية على أنها تحدٍ كبير للولايات المتحدة، ومن المتوقع أن يؤدي ذلك إلى تسريع التنافس على الابتكار التكنولوجي بين البلدين.

في الفصل الحادي عشر، يدرس البروفيسور كيم هيون-جون التنافس والصراع بين الولايات المتحدة والصين من خلال نظام المعرفة في العلوم الاجتماعية. وفقًا لتحليل البروفيسور كيم، فإن التحدي الذي تواجهه نظرية السياسة الدولية السائدة التي تقودها الولايات المتحدة يأتي حاليًا من الصين، التي تؤكد على 'خصائصها الوطنية'. يشير إلى أن هذه الحركة بدأت لأن علماء صينيين، مع صعود الصين، أدركوا حدود النظريات الغربية السائدة في تفسير ظواهر السياسة الدولية بشكل عام أو السياسة الخارجية للصين. على الرغم من أن نظرية السياسة الدولية ذات الخصائص الصينية لم تصل بعد إلى مستوى منافسة نظرية السياسة السائدة، إلا أن أهميتها من المرجح أن تزداد بالتزامن مع صعود الصين، ومن المتوقع أن يستمر التنافس والصراع في نظريات السياسة الدولية بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل.

أخيرًا، في الفصل الثاني عشر، يقدم البروفيسور كيم سانغ-باي إطارًا تحليليًا لفهم التنافس على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين في قطاعات رائدة في القرن الحادي والعشرين مثل صناعات المعلومات والثقافة، وخاصة صناعة الأفلام. يجادل بأن التنافس بين الولايات المتحدة والصين في هذا المجال يجب أن يُفهم على أنه تنافس على القوة الناشئة، والذي يتجاوز مجرد التنافس التقليدي على حصة السوق أو الابتكار التكنولوجي، ليشمل أيضًا السيطرة على المعايير، وجذب الانتباه، ومتغيرات الحجم، وطبيعة النظام. بالنظر إلى الاتجاهات الحالية، من المرجح أن تكون نتيجة السياسة الدولية الشبكية غير المتماثلة في هذا المجال على شكل شبكة تنافسية تكافلية. من المرجح أن يكون هناك مزيج من المنافسة والتعاون لجذب الانتباه داخليًا وخارجيًا، حيث تقود الولايات المتحدة المنافسة على الجودة والمعايير، وتقود الصين المنافسة على الكمية وحجم اللعبة. ■

جدول المحتويات

مقدمة ■ ها يونغ-سون

أولاً: النظام العسكري

الفصل الأول: اتجاهات الميزانية الدفاعية الأمريكية والاستراتيجية الأمنية ■ جون جاي-سونغ

الفصل الثاني: وضع الزيادة في الميزانية الدفاعية الصينية وتداعياتها ■ لي دونغ-ريول

الفصل الثالث: التنافس الاستراتيجي النووي بين الولايات المتحدة والصين ■ شين سونغ-هو

الفصل الرابع: التنافس البحري بين الولايات المتحدة والصين وتوقعات نظام الأمن في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ■ بارك يونغ-جون

الفصل الخامس: العلاقات التنافسية بين الولايات المتحدة والصين وكوريا الشمالية ■ هوانغ جي-هوان

ثانياً: النظام الاقتصادي

الفصل السادس: العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين: انعكاس الناتج المحلي الإجمالي، الاعتماد المتبادل، والتنافس المؤسسي ■ سون يول

الفصل السابع: تدويل الرنمينبي والدبلوماسية المالية الكورية: استحالة الثلاثة واختيارات استراتيجية ■ لي يونغ-ووك

الفصل الثامن: التنافس على الهيمنة النقدية والمالية بين الولايات المتحدة والصين بعد الأزمة المالية العالمية وحرب العملات: منظور الاستراتيجيات النقدية والمالية ■ لي وانغ-هي

الفصل التاسع: الاستراتيجيات الاقتصادية الأمريكية والصينية في آسيا: مع التركيز على ربط الاستثمار والمساعدات ■ لي سيونغ-جو

ثالثاً: النظام الناشئ

الفصل العاشر: التنافس على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين والابتكار في العلوم والتكنولوجيا ■ باي يونغ-جا

الفصل الحادي عشر: في نظام المعرفة للعلوم الاجتماعية بين الولايات المتحدة والصين ■ كيم هيون-جون

الفصل الثاني عشر: التنافس على الجاذبية بين الولايات المتحدة والصين في الفضاء السيبراني: مستقبل صناعات المعلومات والثقافة ■ كيم سانغ-باي