الأجندة الوطنية لكوريا

أطلق معهد دراسات شرق آسيا (EAI) فريق أبحاث الحوكمة في أبريل 2010 لدراسة القضايا الرئيسية مثل التطور السياسي لكوريا، والإدارة الفعالة التي تلبي احتياجات الشعب، والمداولات والتعاون بين المجتمع المدني لتقليل الصراعات في القضايا العامة. في عام 2012، وهو عام الانتخابات العامة والرئاسية، سعى هذا الفريق البحثي إلى تحديد الأجندة الوطنية لكوريا من خلال تحليل السياسات الوطنية الرئيسية في كوريا وتصورات أصحاب المصلحة الرئيسيين تجاهها. تشير "الأجندة الوطنية" إلى خطة التنفيذ المحددة أو محتوى الابتكار للسياسات التي تضعها الحكومة لتحقيق إدارة وطنية مرغوبة. لكي تتحقق الأجندة الوطنية بفعالية، يجب أولاً تشكيل توافق وطني إيجابي حول كل قضية. بدون فهم ودعم الشعب للسياسات، فإن جهود الحكومة والبرلمان لن تتجاوز مجرد قائمة سياسات أو اقتراح أجندة مجردة.

قام الفريق البحثي بتنظيم القضايا الرئيسية حول ثمانية مجالات سياسية أساسية، وقام بتحليل نتائج الاستطلاعات التي أجريت على عامة الناس وأعضاء البرلمان والأكاديميين لمراجعة المهام السياسية والحلول للقضايا كأجندة وطنية للمجتمع الكوري.

الأجندة الوطنية 1: النظام السياسي والحوكمة

يكمن جوهر الجدل حول إصلاح النظام السياسي في مجتمعنا في اتجاه الإصلاح المؤسسي والتعديل الدستوري. ووفقًا لهذه المناقشات، أصبحت قضايا هيكل السلطة مثل النظام الرئاسي والنظام البرلماني، والنظام الأحادي والنظام الفيدرالي، ونظام الترشيح، وفترة ولاية الرئيس، بالإضافة إلى قضايا تعديل الدوائر الانتخابية وتوسيع نظام التمثيل النسبي، قضايا رئيسية. ومع ذلك، أظهرت نتائج استطلاع أولويات المهام السياسية الأساسية أن الاهتمام بأهمية الإصلاح السياسي قد ضعف لدى جميع المجموعات. للانتقال إلى ديمقراطية توافقية يجب النظر فيه بجدية لزيادة الوعي المجتمعي بأهمية الإصلاح السياسي واستعادة دور المواطنين الذي تم تقليصه.

الأجندة الوطنية 2: إعادة تنظيم المناطق الإدارية واللامركزية

تتمثل أهم المهام الوطنية في إعادة تنظيم النظام الإداري المحلي وتوسيع التمويل المحلي. ومع ذلك، تم تقييم أولوية الإدارة واللامركزية كمهام سياسية أساسية بشكل منخفض للغاية، وظهر أن عامة الناس كانوا الأكثر سلبية تجاه توسيع اللامركزية بين المجموعات الثلاث. في ظل هذه الظروف، يجب على السياسيين البحث بعناية عن طرق لتلبية راحة السكان وكفاءة الإدارة، مع إبلاغ الشعب أولاً بضرورة إعادة تنظيم النظام الإداري المحلي، بدلاً من المضي قدمًا في إعادة التنظيم بشكل متسرع. بالإضافة إلى ذلك، يجب تعزيز الاكتفاء الذاتي والحكم الذاتي للمناطق لحل مشكلة تدهور التمويل الحكومي المحلي وتمكين السكان المحليين من حل المشكلات العامة بأنفسهم جنبًا إلى جنب مع اللامركزية.

الأجندة الوطنية 3: القدرة التنافسية الوطنية واللوائح

يعد إصلاح اللوائح أحد المهام الوطنية الرئيسية لكوريا لتحقيق نظام اجتماعي مرغوب وعادل وتأمين القدرة التنافسية الوطنية. بشكل عام، دعمت كل من عامة الناس والأكاديميين ومكاتب أعضاء البرلمان إصلاح اللوائح الموجهة نحو السوق بدلاً من تشديد اللوائح فيما يتعلق باللوائح عبر الإنترنت أو قضايا العلوم والتكنولوجيا والأخلاق، بينما أظهروا موقفًا قويًا لدعم إشراف الحكومة على لوائح العقارات. ومع ذلك، أظهروا مواقف متباينة بشأن الشركات المملوكة للدولة التي تواجه مشاكل مثل الإدارة غير المنضبطة، حيث دعمت عامة الناس توسيع الخصخصة، بينما دعمت مكاتب أعضاء البرلمان والأكاديميون تعزيز الحكومة. لذلك، يجب تنفيذ إصلاح اللوائح الذي يمكن أن يؤدي إلى توافق وطني بشأن القضايا التي توجد فيها فجوات كبيرة في التصورات.

الأجندة الوطنية 4: العمل وخلق فرص العمل

يُنظر إلى خلق فرص العمل على أنه مجال سياسي أساسي ليس فقط لعامة الناس ولكن أيضًا للدوائر السياسية والأكاديمية. تناولت جميع الحكومات من حكومة كيم داي جونغ إلى حكومة لي ميونغ باك هذه القضية كأولوية سياسية. وبالتالي، فإن المشكلة ليست "غياب السياسة"، بل تتعلق بكيفية التعامل مع الصراعات المختلفة الناجمة عن تضارب القيم والأيديولوجيات والمصالح المتضاربة حول حل مشكلة التوظيف. يمكن اعتبار السياسة التي تشمل الاختلافات الكبيرة بين الأجيال والطبقات والميول الأيديولوجية، على الرغم من الإجماع العام على أهمية فرص العمل، الأجندة الوطنية في مجال العمل في كوريا.

الأجندة الوطنية 5: الرفاهية

في عصرنا الحالي حيث تتسع الفجوة بين الطبقات بسبب الاستقطاب في الدخل والثروة، تتعلق القضايا المتعلقة بالرفاهية بمدى ملاءمة ميزانية الرفاهية، والرفاهية الشاملة مقابل الرفاهية الانتقائية فيما يتعلق بالمستفيدين من الرفاهية، وكيفية توفير التمويل اللازم لزيادة ميزانية الرفاهية. تتطور هذه المناقشات بشكل ثنائي بسيط، وتظهر اختلافات كبيرة بين المجموعات الثلاث في الاستجابة لكل مشكلة. لذلك، لحل مشكلة الرفاهية، يجب السعي لتحقيق زيادة متحفظة في الضرائب مع استكمالها من خلال توفير خدمات الرفاهية المجتمعية. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى توفير دعم رعاية الأطفال للنساء العاملات لحل مشكلة انخفاض معدل المواليد، وتوفير فرص عمل لكبار السن لحل مشكلة شيخوخة السكان، وإصلاح نظام المعاشات التقاعدية الوطنية وتقديم نظام بديل له، بالإضافة إلى توفير الدعم التعليمي للأطفال ودعم المعيشة للفئات الأقل دخلاً.

الأجندة الوطنية 6: التعليم

يعد قطاع التعليم أحد مجالات السياسة الرئيسية في كوريا، وهو متشابك بشكل معقد مع مصالح مختلفة، بما في ذلك قيمتان هما الشمولية والفردية، ومحوران هما تطبيع التعليم العام وتسويق التعليم. تتصادم المواقف المتعارضة بشأن القضايا الرئيسية في مجال التعليم، مثل الحفاظ على نظام توحيد المدارس الثانوية، وتوسيع المدارس المتخصصة والمدارس المهنية، وسلطة اختيار الطلاب في الجامعات، وفتح سوق التعليم، وحقوق الطلاب مقابل حقوق المعلمين. بناءً على نتائج التحليل، يمكن الاستنتاج أنه يجب الحفاظ على الحد الأدنى من شبكة الأمان للتعليم العام المتمثلة في توحيد المدارس الثانوية، مع تعزيز استقلالية التعليم وتشجيع المنافسة.

الأجندة الوطنية 7: التعددية الثقافية وحقوق الإنسان

في الوقت الحاضر، يتفق غالبية أعضاء المجتمع على الانتقال إلى مجتمع متعدد الثقافات، وضرورة تدفق الأجانب، والتعايش معهم، ومع ذلك لا تزال هناك مظاهر تمييزية تجاه الأجانب. أظهرت نتائج استطلاع الآراء حول القضايا السياسية المحددة المتعلقة بالتعددية الثقافية وجود مظاهر مزدوجة إلى حد كبير، مما يشير إلى أن الموقف الذي يحتضن التنوع الثقافي لا يزال غير كافٍ إلى حد كبير. كما كشف الوعي بحقوق الإنسان لدى الكوريين عن تعقيد كبير، مما يتطلب تطوير مؤشرات مثل مؤشر التعددية الثقافية ومؤشر حقوق الإنسان لقياس مدى ترسيخ مجتمع متعدد الثقافات وتعزيز حقوق الإنسان ومراجعتها من الناحية السياسية.

الأجندة الوطنية 8: البيئة

نحن نعيش في عصر المجتمعات المعرضة للمخاطر المركبة، حيث نواجه أزمات اقتصادية وبيئية وموارد مشتركة عبر الحدود. ومع ذلك، لا يزال مجتمعنا يعامل المجال البيئي كقضية ثانوية وليس كأولوية قصوى، ولا يزال النقاش البيئي على نطاق واسع يقتصر على الخطاب والرموز. على الرغم من أن عامة الناس يبدون اهتمامًا كبيرًا بالبيئة، إلا أنهم لا يزالون تحت وهم النمو السريع ويرغبون في تحقيقه جنبًا إلى جنب مع النمو الاقتصادي. علاوة على ذلك، كشف أن اهتمام الأكاديميين ومكاتب أعضاء البرلمان بقضايا البيئة أقل من اهتمام عامة الناس، مما يتطلب دورًا نشطًا للمجتمع المدني في تحقيق "دولة الرفاهية الخضراء".

جدول المحتويات

مقدمة: ما هي الأجندة الوطنية لكوريا؟

الأجندة الوطنية 1: النظام السياسي والحوكمة

الأجندة الوطنية 2: إعادة تنظيم المناطق الإدارية واللامركزية

الأجندة الوطنية 3: القدرة التنافسية الوطنية واللوائح

الأجندة الوطنية 4: العمل وخلق فرص العمل

الأجندة الوطنية 5: الرفاهية

الأجندة الوطنية 6: التعليم

الأجندة الوطنية 7: التعددية الثقافية وحقوق الإنسان

الأجندة الوطنية 8: البيئة خاتمة: نحو تحديد الأجندة الوطنية لكوريا

نحو تحديد الأجندة الوطنية لكوريا

ملحق: ملخص نتائج استطلاع "تصورات حول الأجندة الوطنية لكوريا"

المؤلفون

كونغ سوك جي، معهد دراسات آسيا، جامعة سول الوطنية

كو جونغ وو، قسم علم الاجتماع، جامعة سونغ كيونغ كوان

كيم نام غوك، قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية، الجامعة الكورية

مون ميونغ جي، قسم الإدارة العامة، جامعة يونسي

بارك هيونغ جون، قسم الإدارة العامة، جامعة سونغ كيونغ كوان

لي غون سو، فريق أبحاث الحوكمة، EAI

لي سوك جونغ، قسم الإدارة العامة، جامعة سونغ كيونغ كوان / مديرة EAI

جانغ يونغ سوك، قسم الإدارة العامة، جامعة يونسي

جونغ وون تشيل، مركز تحليل الرأي العام، EAI