[تقرير خاص حول تعزيز الديمقراطية] الآفاق الاستراتيجية لكوريا الجنوبية في مجال المساعدة الإنمائية لتعزيز الديمقراطية العالمية

أولاً: الاتجاهات العالمية في التعاون الإنمائي وتعزيز الديمقراطية

بصفتها أداة استراتيجية، فإن التعاون الإنمائي الدولي (IDC) بشكل عام، أو المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) بشكل خاص، تحمل قيمًا سياسية مزدوجة تعكس المصالح الوطنية للبلدان المانحة إلى جانب سياق الديناميكيات السياسية الدولية، مع تحقيق القيم العالمية التي يتطلبها الحوكمة العالمية. في حين أن جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة قد وضعت بشكل جماعي أهداف التنمية المستدامة (SDGs) للأمم المتحدة، والتي من المفترض أن يحققها المجتمع الدولي بحلول عام 2030، كهدف عالمي مشترك وتبذل جهودًا لتنفيذها، فإن الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي الدولي تواجه أزمة متعددة بسبب التحديات المعقدة بما في ذلك جائحة كوفيد-19، والمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، والحرب الروسية الأوكرانية، وما إلى ذلك.

وفوق كل ذلك، هناك اتجاه متزايد لاستخدام سياسات التعاون الإنمائي الدولي بشكل متزايد كأدوات لخدمة الأهداف الجيوسياسية للدولة. على الرغم من تجميد أو تخفيض ميزانيات المساعدة الإنمائية الرسمية المخصصة للخارج بسبب الالتزامات المالية للأمن الصحي العام العالمي للجائحة العالمية، أصبحت استجابات الديمقراطيات الغربية لمبادرة الحزام والطريق الصينية المتوسعة بقوة أقوى كجزء من المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. على سبيل المثال، كمنصة تعاون إنمائي جديدة تتمحور حول الولايات المتحدة ومجموعة السبع (G7)، تم إنشاء مبادرة "إعادة البناء بشكل أفضل للعالم" (B3W) في عام 2021، و"شراكة الاستثمار في البنية التحتية العالمية" (PGII) في عام 2022، وتعهدت بتوفير بنية تحتية شفافة وعالية الجودة للدول الشريكة في الجنوب العالمي. بالإضافة إلى ذلك، تضمنت الاستراتيجيات الهندية المحيط الهادئ، مثل تلك الخاصة بالولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، عناصر من المساعدة الإنسانية والمشاريع التي تركز على البنية التحتية، وتم إنشاء منصات لتقديم دعم بنية تحتية عالية الجودة ضمن مجموعة كواد (QUAD). علاوة على ذلك، من خلال الاجتماع الوزاري بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان الذي عقد في كامب ديفيد في أغسطس 2023، اتفقت الدول على ترسيخ نظام "حر ومفتوح" من خلال الاستجابة المشتركة للقضايا العالمية مثل المعايير الاقتصادية وتغير المناخ والتعاون الإنمائي، فضلاً عن التعاون الأمني.

في غضون ذلك، تلعب الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية ومجموعة السبع (G7) دورًا محوريًا بشكل جماعي في تنفيذ سياسات التعاون الإنمائي الدولي التي تعزز الديمقراطية وبناء السلام وحماية حقوق الإنسان. تُعتبر هذه السياسات مهام تعاونية مشتركة تهدف إلى إنشاء نظام دولي ليبرالي قائم على القواعد. أصبحت مهام مثل الحكم الديمقراطي وسيادة القانون والنهج القائم على الحقوق وبناء السلام، وهي قيم عالمية وتعمل كمعايير شاملة للتنمية المستدامة، أجندات رئيسية للتعاون الإنمائي الدولي استجابة للمشهد الدولي المتطور. بالإضافة إلى ذلك، برزت قطاعات وموضوعات مختلفة، يشار إليها مجتمعة باسم "مساعدات الديمقراطية"، كمجال مهم للقضية في دعم الديمقراطية في الخارج من قبل البلدان المانحة الفردية من خلال مشاركة تجاربها الديمقراطية. على وجه الخصوص، أصبح النقاش داخل المجتمع الدولي بشأن مبادرات التعافي بعد الحرب في أوكرانيا فيما يتعلق بحماية واستعادة الديمقراطية الليبرالية أكثر وضوحًا في مواجهة الحرب الروسية الأوكرانية. ومن المتوقع أيضًا أن تشارك كوريا الجنوبية بنشاط في مشروع التعافي في أوكرانيا من خلال مبادرات التعاون الإنمائي الدولي حيث تدرج كوريا الجنوبية مبادرات دعم التعافي بعد الحرب في أوكرانيا في ميزانيتها المتزايدة للمساعدة الإنمائية الرسمية لعام 2024.

جنبًا إلى جنب مع التغييرات الكبرى في الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي الدولي على المستوى الكلي، يتم التأكيد أيضًا على الاتجاه المجهري لتعزيز إضفاء الطابع المحلي على المشاريع الإنمائية من قبل كل من الوكالات المانحة والمجتمعات المحلية في البلدان النامية. من المسلم به على نطاق واسع أن فعالية المساعدات تضعف عندما يفشل ضخ المساعدة الإنمائية على نطاق عالمي في التتويج بملكية محلية حقيقية وزخم استباقي للتعاون الإنمائي داخل مجال الدولة المتلقية. يدعو التركيز الأخير في المجتمع الدولي، بما في ذلك الأمم المتحدة، على مبدأ "إضفاء الطابع المحلي" في مجال التعاون الإنمائي الدولي إلى المكون الأساسي للمساعدة الخارجية لتعزيز الديمقراطية، حيث يؤكد مفهوم إضفاء الطابع المحلي على الملكية المحلية، وهي استقلالية متأصلة لوكالات التعاون الشريكة المحلية والمجتمعات المحلية بدلاً من البلدان المانحة أو المنظمات الدولية، كمحرك نهائي للتعاون الإنمائي الدولي. ونتيجة لذلك، يشير هذا إلى أن تحقيق الفعالية والمساءلة في مبادرات التعاون الإنمائي يتطلب تنمية المشاركة المدنية والحكم الديمقراطي داخل البلدان الشريكة. لتسهيل إضفاء الطابع المحلي على الجهود الإنمائية العالمية، ستجد المنظمات المانحة بشكل متزايد ضرورة لزيادة دعمها لمبادرات بناء الديمقراطية، بما في ذلك الدعم المباشر لتفعيل المجتمع المدني داخل المجتمعات المتلقية وتعزيز قدرات المجتمعات المحلية. وبينما نتطلع إلى ما يقرب من سبع سنوات متبقية حتى عام 2030 المستهدف لأهداف التنمية المستدامة وصياغة جديدة لأهداف ما بعد عام 2030، فمن المحتمل بشكل متزايد أن تتضمن المناقشات المتعلقة بالحكم الديمقراطي العالمي دور تعزيز الديمقراطية كأحد الركائز الرئيسية لأجندات ما بعد عام 2030.

ثانياً: التغييرات الداخلية في كوريا الجنوبية ودبلوماسيتها المساهمة من أجل الديمقراطية العالمية

يمكن تصنيف التغييرات في السياسة الداخلية في كوريا الجنوبية المتعلقة بالتعاون الإنمائي الدولي في المسارات الثلاثة التالية.

أولاً وقبل كل شيء، أدركت إدارة يون (Yoon) "الدولة المحورية العالمية المساهمة في الحرية والسلام والازدهار" والدبلوماسية المساهمة القائمة على القيم كركيزة أساسية لاستراتيجيتها الدبلوماسية ضمن إطار المهام الوطنية الـ 120. تشير "الدولة المحورية العالمية" إلى استعداد كوريا الجنوبية للالتزام بالاستخدام النشط للموارد مثل المساعدة الإنمائية الرسمية في المجالات الرئيسية للدبلوماسية متعددة الأطراف كطريقة لوجود كوريا الجنوبية في القيادة العالمية. يمكن تقييم هذا على أنه التزام كوريا الجنوبية بتولي مكانة بارزة ضمن النظام العالمي القائم على القيم العالمية، غير مقيدة بالقيود التي تفرضها التنافسات الإقليمية، لا سيما في إطار المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. تؤكد إدارة يون على الحرية والديمقراطية كقيمة رئيسية للدولة المحورية العالمية، وبالتالي توسيع الدبلوماسية القائمة على القيم في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بالتعاون مع إدارة بايدن. لذلك، يمكن تصور دبلوماسية سول القائمة على القيم والتي ترتكز على تعزيز الديمقراطية كسياسة تعاون إنمائي دولي تتماشى مع واشنطن وطوكيو لنفس الغرض المتمثل في تعزيز الديمقراطيات في الخارج. يعكس التزام الرئيس يون البالغ 100 مليون دولار أمريكي في مساعدات الديمقراطية على مدى السنوات الثلاث المقبلة، كما أعلن خلال قمة الديمقراطية الثانية، هذا الاتجاه.

ثانياً، على عكس الاتجاه العالمي بين الدول المانحة الغربية المتقدمة التي تجمد أو تقلل ميزانيات المساعدة الإنمائية الرسمية الخاصة بها، فإن كوريا الجنوبية تزيد بنشاط ميزانيتها للمساعدة الإنمائية الرسمية لعام 2024. يتم الترويج لميزانية المساعدة الإنمائية الرسمية القادمة لكوريا الجنوبية للعام المقبل بحجم يبلغ حوالي 6.5 تريليون وون، مما يمثل زيادة بنحو 40 بالمائة مقارنة بالعام السابق. يمثل هذا زيادة ملحوظة في نسبة الزيادة، خاصة عند مقارنتها بالمانحين الغربيين الآخرين ضمن عضوية لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD DAC)، الذين تبنوا تدابير تقشفية في سياسات المساعدة الإنمائية الرسمية الخاصة بهم، خاصة خلال أزمات الجائحة العالمية وأزمات اللاجئين. يكمن التحدي في توجيه هذه الزيادة الكبيرة في الميزانية بشكل فعال. تجري بالفعل مداولات بشأن تخصيص المساعدة الإنمائية الرسمية عبر فئات واسعة تشمل مبادرات المناخ والبيئة، والبنية التحتية الرقمية، وجهود إعادة إعمار أوكرانيا، والمساعدة الإنسانية، ولكن المزيد من المناقشة في المجال العام سيكون شرطًا ضروريًا لتحديد خطط ملموسة. ونتيجة لذلك، يجب إعادة توجيه المزيد من الجهود الرامية إلى إعادة صياغة استراتيجية ورؤية المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية نحو تعزيز الديمقراطية العالمية بما يتفق مع نهج دبلوماسي قائم على القيم، بدلاً من الالتزام بنموذجها التقليدي المجزأ لتنفيذ المساعدة الإنمائية الرسمية، والذي لا يتضمن سوى استخدام جزء من الميزانية المتزايدة.

ثالثاً، توصلت كوريا الجنوبية إلى توافق في الآراء داخل مجتمعها، مما سهّل اتفاقية الشراكة بين منظمات المجتمع المدني (CSOs) والحكومة من خلال تعزيز التفاهم المتبادل عبر مبادرات التعاون الإنمائي. يتركز هذا التوافق على دور الحكومة في بناء إطار معياري لا يوضح فقط العلاقة التعاونية مع المجتمع المدني بل يعزز تعميقها المستمر. في عام 2019، خلال الاجتماع الثاني والثلاثين للجنة التعاون الإنمائي الدولي (CIDC)، تم اعتماد "الإطار السياسي للشراكة بين الحكومة والمجتمع المدني في التعاون الإنمائي الدولي (يشار إليه فيما يلي بـ "الإطار السياسي")" رسميًا. وفي وقت لاحق، في عام 2021، تم الكشف عن "خطة تنفيذ الإطار السياسي" بعد مداولات داخل اللجنة السياسية المنتظمة بين الحكومة والمجتمع المدني. ووفقًا لذلك، فإن المنصة المؤسسية المنشأة لتنفيذ الإطار السياسي تمكّن الحكومة من تنفيذ مشاريع التعاون الإنمائي الدولي بشكل مباشر أو تفويضها، ليس فقط من خلال تقديم الدعم لمنظمات المجتمع المدني الإنمائية الكورية، ولكن أيضًا من خلال تسهيل المشاركة التآزرية بين منظمات المجتمع المدني والحكومة فيما يتعلق بمبادرات التعاون الإنمائي وتنفيذ المشاريع. يعمل هذا الإطار السياسي كأساس مؤسسي يُتوقع أن تلعب فيه الشراكة بين الحكومة والمجتمع المدني دورًا محوريًا في صياغة وتنفيذ مشاريع التعاون الإنمائي الدولي لكوريا الجنوبية، مع التركيز بشكل خاص على المساهمة في تقدم تعزيز الديمقراطية.

ثالثًا: استشراف استراتيجيات مساهمات كوريا الجنوبية في مساعدات الديمقراطية

لا تفترض مساعدات الديمقراطية نموذجًا قياسيًا واحدًا أو قطاعًا واحدًا. يمكن دمج العمليات المعقدة في اختيار أساليب المساعدة المختلفة والقطاعات المترابطة المتعلقة بتعزيز الديمقراطية في إطار شامل وواسع لمساعدة الديمقراطية في البلدان الشريكة. ينتج عن هذا النهج المتكامل تنويع اختيار القطاعات وطرق تنفيذ المساعدات وفقًا للظروف المحلية للبلد المانح. يجب أن تعكس مساهمات كوريا الجنوبية في تعزيز الديمقراطية خصائصها الفريدة للسياسات الخارجية القائمة على القيم وأولويات المساعدة الإنمائية الرسمية الرئيسية، مما يؤدي في النهاية إلى توصيات سياسية. علاوة على ذلك، سيكون من الصعب تخطيط أو تنفيذ مساعدات الديمقراطية في كوريا بشكل صحيح إذا لم تتعاون مع أصحاب المصلحة المتعددين بما يتجاوز الوكالات الحكومية. يجب إنشاء إطار تعاون متعدد المستويات لشراكة مساعدات الديمقراطية تشمل الوكالات الحكومية الرئيسية والتشريعية والمجتمع المدني والمنظمات المحلية الرئيسية الأخرى كشرط مسبق. بالنظر إلى التغييرات في بيئة التعاون الإنمائي الدولي محليًا ودوليًا، وكذلك النهج المتكامل عبر شراكة أصحاب المصلحة المتعددين لمختلف الكيانات المنفذة المحلية لمساعدات الديمقراطية، يمكن اقتراح الاستجابات الاستراتيجية الأربع لسياسة التعاون الإنمائي الدولي الكورية لدعم الديمقراطية العالمية على النحو التالي.

1. الإدارة المتكاملة من خلال نهج المجتمع بأكمله

يجب إضفاء الطابع المؤسسي على نهج شامل على مستوى المجتمع بأكمله يعيد بناء القيم والأدوار التي تساهم بها مساعدة كوريا الجنوبية للديمقراطية العالمية بشكل شامل كأساس لخارطة طريق كوريا الجنوبية لإدارة مساعدات الديمقراطية بطريقة متكاملة. على الرغم من أن تجارب كوريا في مساعدات الديمقراطية لم تكن طويلة، إلا أن تجاربها التاريخية في التحول الديمقراطي والتوطيد الديمقراطي كعمليات سياسية أغنى وأعمق من تلك التي لدى أي ديمقراطيات أخرى. يمكن لتجارب كوريا الجنوبية في التحول الديمقراطي أن توفر دعمًا أكثر جاذبية وعملية للبلدان الشريكة في الجنوب العالمي مقارنة بالمانحين التقليديين في الشمال العالمي، مما يجعل تعزيز الديمقراطية العالمية أكثر تميزًا عن المسارات التقليدية لمساعدة الديمقراطية في الخارج من قبل المانحين الديمقراطيين الغربيين. نظرًا لرحلة كوريا الجنوبية المعقدة في التنمية الديمقراطية، والتي تميزت بعملية تحديث سريعة شملت الحكم الاستعماري الياباني، والحرب الكورية، والتوسع الاقتصادي بطريقة مكثفة، والتحول الديمقراطي السياسي، فإن تجاربها تحمل درجة أكبر من المصداقية مقارنة بالدول المانحة الغربية التي كانت تتمتع سابقًا بالهيمنة الاستعمارية. باختصار، يمكن دمج جهود كوريا الجنوبية في تعزيز الديمقراطية في الخارج بسلاسة في الطريق البديل للتحديث السياسي الذي يرغب الجنوب العالمي في تطويره، وبالتالي المساهمة في سرد عالمي أوسع لتعزيز الديمقراطية للجنوب العالمي.

تتطلب مساعدات الديمقراطية في كوريا الجنوبية استراتيجية شاملة تربط بفعالية بين المجالات الموضوعية المترابطة وتوحّد الهيئات التنفيذية المتنوعة، مع التركيز الأساسي على تعزيز القيم الديمقراطية. لذلك، هناك حاجة ملحة لإضفاء الطابع المؤسسي على إطار عمل لدمج والإشراف على المشاريع المتعددة المرتبطة بجهود تعزيز الديمقراطية المتعددة الأوجه في كوريا الجنوبية. كما نوقش سابقًا، تشمل مساعدات الديمقراطية مجموعة واسعة من القطاعات والموضوعات؛ حتى لو كانت هذه المساعدات تعمل ضمن قطاع أو موضوع، لم يتم تصنيفه صراحة على أنه "ديمقراطية" مثل الإدارة العامة، والأطر الانتخابية، والحوكمة، يمكن تضمينه في التصنيف المتعدد للمساهمات الديمقراطية على المستوى الكلي. لذلك، من أجل تشغيل تجربة دعم الديمقراطية بطريقة شاملة، يعد إطار عمل شامل لبناء وإدارة البيانات المتعلقة بالعناصر الديمقراطية المنفذة عبر مختلف القطاعات أمرًا ضروريًا. حاليًا، لم يتم وضع مفهوم موحد أو طريقة إدارة منهجية لجمع بيانات مساعدات الديمقراطية في كوريا الجنوبية، لذلك لا يمكن التحقق بدقة من حجم ميزانية مشاريع المساعدات المتعلقة بالديمقراطية، ويميل محتوى تلك المشاريع إلى أن يكون مجزأ. يجب أن تتجاوز عملية تنفيذ مبادرات مساعدات الديمقراطية الوكالات الحكومية وتشمل مجموعة متنوعة من الكيانات المنفذة المرتبطة بالمشاركة الديمقراطية. تجدر الإشارة إلى الجهود والوظائف التعاونية لكل من الجمعية الوطنية وفاعلي المجتمع المدني. من أجل تسخير خبرة كوريا الجنوبية الديمقراطية الواسعة للمساهمات الهادفة في مجال التعاون الإنمائي، يجب إبراز المشاركة التعاونية بين الجمعية الوطنية ومنظمات المجتمع المدني ككيانات تنفيذية محورية لمساعدات الديمقراطية، متجاوزة نطاق وكالات المساعدات الحكومية.

2. المساهمات المتمحورة حول الجمعية الوطنية في الديمقراطية العالمية

يجب أن يتجاوز سعي كوريا الجنوبية لتعزيز الترويج الإيجابي للديمقراطية على المستوى العالمي نطاق الوكالات الحكومية، وبدلاً من ذلك، يجب أن يتحول نحو الجمعية الوطنية التي تعمل كمصدر للسياسة الديمقراطية في كوريا الجنوبية بمعنى مشاركتها النشطة في مبادرات المساعدة المباشرة وغير المباشرة للديمقراطية. لإنشاء إطار مؤسسي قوي، يصبح من الضروري للجمعية الوطنية أن تشكل مؤسسة أو صندوقًا على المستوى البرلماني متخصصًا لدعم التحول الديمقراطي في البلدان الشريكة، على غرار المؤسسة السياسية السويدية للأحزاب. ستسهل هذه المنصة الجهود التعاونية بين الأحزاب الحاكمة والمعارضة، مما يضمن آلية مستدامة لتعزيز الديمقراطية في البلدان النامية الشريكة، بغض النظر عن التغييرات في القيادة الحكومية. في الظروف التي قد تواجه فيها الحكومة الكورية الجنوبية تحديات في تنسيق وتنفيذ مبادرات تعزيز الديمقراطية بنشاط بسبب الحساسيات السياسية المرتبطة بمثل هذه المساعدات الديمقراطية، يمكن للجمعية الوطنية ومؤسسات الأحزاب السياسية التابعة لها تخفيف الحساسيات السياسية من خلال التعاون مع منظمات المجتمع المدني المحلية والدولية لتعزيز مساعدات الديمقراطية، بدلاً من ذلك من خلال الوكالات الحكومية للدول الشريكة المتلقية. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للجمعية الوطنية أن تقود صياغة تشريعات لإضفاء الطابع الرسمي على مساهمات كوريا الجنوبية في الديمقراطية العالمية، وتوفير إطار قانوني للكيانات المنفذة المشاركة في تنفيذ مساعدات الديمقراطية. بشكل عام، تتمتع الجمعية الوطنية، بصفتها المؤسسة السياسية التي تمثل ديمقراطية كوريا الجنوبية، بميزة القدرة على السعي لتحقيق تعزيز الديمقراطية بمشروعية.

3. المساهمة في تعزيز الديمقراطية في الخارج من خلال الشراكة مع المجتمع المدني

يعد التعاون النشط مع منظمات المجتمع المدني الإنمائية المحلية، ومنظمات المجتمع المدني في الدول الشريكة، والمجتمعات المحلية أمرًا ضروريًا ككيان تنفيذي محوري لمساهمات كوريا الجنوبية في الديمقراطية العالمية. على وجه الخصوص، يجب على كوريا الجنوبية وضع استراتيجية لصياغة مبادرات التعاون الإنمائي التي تتيح التخصيص المباشر لمساعداتها الإنمائية الرسمية لدعم منظمات المجتمع المدني في البلدان الشريكة. أظهرت دول الشمال الأوروبي المانحة بالفعل مزايا تعزيز منظمات المجتمع المدني الإنمائية المحلية الخاصة بها، وتسهيل المشاركة بين مجتمعات الشمال الأوروبي المدنية وتلك الموجودة في الدول الشريكة لتنفيذ مشاريع تعزيز الديمقراطية بشكل مباشر. في حين أن كوريا الجنوبية قدمت في السابق مساعدة مباشرة لمنظمات المجتمع المدني الإنمائية المحلية عبر وكالة التعاون الدولي الكورية (KOICA)، فقد تميز هذا الدعم بجهود قصيرة الأجل، وحاليًا، لا يتم تقديم أي مساعدة مباشرة لمنظمات المجتمع المدني لغرض تعزيز الديمقراطية في الخارج. لتعزيز إضفاء الطابع المحلي على التعاون الإنمائي ومساعدات الديمقراطية، يجب على كوريا الجنوبية إجراء تحليل مقارن لمزايا وعيوب الأساليب التي تتضمن دعمًا مباشرًا لمنظمات المجتمع المدني الشريكة مع وكالات المساعدة الكورية. بعد ذلك، يجب تنفيذ مشاريع لتعزيز المجتمع المدني بشكل مباشر من خلال استراتيجية إضفاء الطابع المحلي التي تستفيد من المزايا النسبية. أحد الأهداف المركزية التي يجب أن تسعى إليها سياسة المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية هو مفهوم "إضفاء الطابع المحلي"، مع كون منظمات المجتمع المدني من كوريا الجنوبية والبلدان الشريكة هي الجهات الفاعلة المحورية في جوهرها. ومع ذلك، إذا كانت هناك تحفظات بشأن الثقة في قدرات منظمات المجتمع المدني في البلدان الشريكة أو مخاوف بشأن شفافية ومساءلة إدارة شراكات منظمات المجتمع المدني، فقد تصبح فعالية مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية غير مؤكدة في نهاية المطاف، مما يضع عبئًا على الحكومة الكورية الجنوبية. لذلك، من الأهمية بمكان تحديد آليات تعزز قدرة منظمات المجتمع المدني في البلدان الشريكة من خلال مشاريع تعاون ذات أولوية مع منظمات المجتمع المدني الإنمائية المحلية.

4. تقديم مساعدات الديمقراطية من خلال التعاون متعدد الأطراف

تمتلك كوريا الجنوبية القدرة على تطوير استراتيجية لتعزيز انتشار الديمقراطية العالمية من خلال الاستفادة من آليات المساعدة المحلية والكيانات المنفذة، جنبًا إلى جنب مع تبني أساليب المساعدة متعددة الأطراف. تمتلك المؤسسات متعددة الأطراف التقليدية، مثل الأمم المتحدة والبنك الدولي، خبرات واسعة في تنفيذ مبادرات التعاون الإنمائي التي تهدف إلى تحقيق القيم العالمية التي تشمل الديمقراطية وحقوق الإنسان والقضايا المتعلقة بالنوع الاجتماعي، غالبًا من خلال مساهمات مقدرة أو طوعية. لعبت المنظمات غير الحكومية الدولية (NGOs) مثل "أوكسفام" و"أنقذوا الأطفال" أيضًا أدوارًا مباشرة وغير مباشرة في تعزيز جهود تعزيز الديمقراطية العالمية. في سعيها لتحقيق مسار مميز لمساهمات الديمقراطية، يجب على كوريا الجنوبية أن تسعى في الوقت نفسه إلى توسيع قنوات التعاون مع المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية، بهدف تقديم مساهمات ذات مغزى لتقدم الديمقراطية على الساحة الدولية واكتساب رؤى حول ولايات تعزيز الديمقراطية للمؤسسات متعددة الأطراف. علاوة على ذلك، يمكن لكوريا الجنوبية وضع استراتيجيات والمشاركة في مشاريع مساعدة ديمقراطية تعاونية مع مجموعات مثل مجموعة السبع (G7) أو الشراكة الثلاثية التي تشمل كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. بالإضافة إلى ذلك، يمكن لكوريا الجنوبية تعزيز التعاون الديمقراطي بنشاط من خلال مبادرات متعددة الأطراف جنبًا إلى جنب مع الدول الشريكة التي تشترك في أهداف مشتركة تتعلق باستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ وتعزيز الديمقراطية في المنطقة.

رابعاً: تعزيز مساءلة المساعدة الإنمائية الكورية لتعزيز الديمقراطية

في سعيها لتحقيق دبلوماسية تتميز بالمساهمات في تعزيز الديمقراطية العالمية، يجب على كوريا الجنوبية إعطاء الأولوية لتعزيز مشاركتها في تعزيز الحكم الديمقراطي والسلام والتقدم في حقوق الإنسان، بدلاً من الالتزام بنهج تجاري في المقام الأول في سياستها للمساعدة الإنمائية الرسمية. بالابتعاد عن المسار التاريخي الذي ركزت فيه المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية بشكل أساسي على التنمية الاقتصادية وتسهيل دخول الشركات إلى الأسواق الأجنبية، من الضروري رسم مسار جديد لسياسة التعاون الإنمائي الدولي لكوريا الجنوبية. يجب أن يتماشى هذا الاتجاه الجديد مع مبادئ نهج الدولة المحورية، مع التركيز على التوسع النشط والإدارة المنهجية لمبادرات دعم الديمقراطية كوسيلة لرفع مكانة كوريا الجنوبية الوطنية على الساحة العالمية.

أخيرًا، يجب أن تكون كوريا الجنوبية مستعدة بشكل كافٍ لمعالجة مجموعة من التحديات التي قد تنشأ مع تكثيف التزامها بتعزيز الديمقراطية العالمية من خلال التعاون الإنمائي الدولي. تتمحور إحدى العقبات الرئيسية حول مفهوم السيادة، حيث قد تنظر الحكومات الشريكة إلى مبادرات التعاون الإنمائي التي تهدف إلى الإصلاح الديمقراطي على أنها مسائل حساسة سياسيًا. بدون عملية تشاور قوية مع الدول الشريكة، هناك خطر كبير من أن يُنظر إلى هذه المساعي بشكل سلبي على أنها تدخل سياسي لا مبرر له يهدف إلى نشر ديمقراطية على الطراز الكوري. ومن هنا، في تنفيذ مشاريع التعاون الإنمائي المصممة لتعزيز الديمقراطية في الخارج، يصبح الالتزام الصارم بمبدأ "عدم الإضرار" أمرًا ضروريًا، ويجب اعتبار الجهود الاستباقية لتقديم آلية مساءلة لمساعدات الديمقراطية حاجة ملحة لضمان فعالية المساعدة في تعزيز الديمقراطية. ■

■ كيم تاي كييون_أستاذ التنمية الدولية في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية (GSIS) بجامعة سول الوطنية.

■ تم التنضيد بواسطة جونتشول أوه، مساعد باحث في المعهد الشرقي للدراسات (EAI)

للاستفسارات: 02-2277-1683 (داخلي 205) jcoh@eai.or.kr