[تقرير خاص حول المنافسة النووية بين الولايات المتحدة والصين] ⑤ المنافسة الاستراتيجية المفروضة: رد الصين وموقفها من البرنامج النووي الكوري الشمالي

منذ إدارة ترامب، تستخدم حكومة الولايات المتحدة المنافسة الاستراتيجية لتعريف العلاقات الصينية الأمريكية. ومع ذلك، رفضت الحكومة الصينية قبول هذا التعريف. ومع استمرار الولايات المتحدة في المنافسة الاستراتيجية مع الصين، ساءت العلاقات بين البلدين. ولهذا التطور آثار واسعة النطاق على الأمن والحوكمة العالميين. كما أنه قد عقد مشكلة البرنامج النووي الكوري أكثر مما كان متصورًا في السابق.

لماذا ترفض الصين قبول مصطلح المنافسة الاستراتيجية كمصطلح مناسب لتعريف العلاقات الصينية الأمريكية؟ ما هي سياسة الولايات المتحدة للمنافسة الاستراتيجية في الممارسة العملية؟ ما هو رد الصين على المنافسة الاستراتيجية الأمريكية؟ ما هي الآثار المترتبة على التوتر الصيني الأمريكي على الحوكمة العالمية؟ ما هو موقف الصين من البرنامج النووي الكوري الشمالي في ظل هذه الخلفية؟ هذه هي الأسئلة التي يهدف هذا البحث إلى معالجتها.

1. المنافسة الاستراتيجية: مفهوم وسياسة فرضتها الولايات المتحدة

طرحت الولايات المتحدة من جانب واحد مفهوم المنافسة الاستراتيجية، ولم تقبله الصين قط كوسيلة مناسبة لتعريف العلاقات الصينية الأمريكية. تم استخدام مصطلح المنافسة الاستراتيجية لأول مرة من قبل جورج دبليو بوش الابن خلال حملته الانتخابية الرئاسية. وجادل في مقابلة تلفزيونية بأن الرئيس كلينتون "ارتكب خطأ [في] وصف الصين بأنها شريك استراتيجي". وقال إنه بدلاً من ذلك يجب النظر إلى الصين على أنها "منافس استراتيجي" (ليبمان 1999، A9). وفقًا لجيفري بايدر وريتشارد بوش الثالث، اللذين تابعا سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين عن كثب في ذلك الوقت، "في الأشهر القليلة الأولى من رئاسته، أشار فريق الأمن القومي لبوش إلى رغبة في إعادة تعريف العلاقة بمصطلحات سلبية أكثر" (بايدر وبوش الثالث 2016، 4). في النهاية، ومع ذلك، لم يستخدم بوش المصطلح مرة أخرى وتحسنت العلاقات بين البلدين بالفعل بعد هجوم 11 سبتمبر الإرهابي على الولايات المتحدة (بايدر وبوش الثالث 2016، 4).

بدأت الولايات المتحدة في استخدام المصطلح مرة أخرى خلال إدارة ترامب في عام 2017. وقد عكس ذلك انعدام الثقة المتزايد بسرعة بين البلدين منذ النصف الثاني من إدارة أوباما وجهود الواقعيين الهجوميين في إدارة ترامب لرفض سياسة الانخراط التي التزمت بها الإدارات السابقة منذ الرئيس نيكسون. بناءً على نصيحة بعض المستشارين المتشددين المناهضين للصين، اتخذ الرئيس ترامب نهجًا أكثر صرامة تجاه الصين، أولاً في التجارة ثم في قضايا أخرى. وضعت استراتيجية الأمن القومي للإدارة، التي نُشرت في ديسمبر 2017، الصين كواحدة من أكثر التهديدات الدولية تحديًا للولايات المتحدة: "تتحدى الصين وروسيا القوة الأمريكية ونفوذها ومصالحها، في محاولة لتقويض الأمن والازدهار الأمريكيين. إنهما مصممان على جعل الاقتصادات أقل حرية وأقل عدلاً، وتنمية جيوشهما، والسيطرة على المعلومات والبيانات لقمع مجتمعاتهما وتوسيع نفوذهما" (البيت الأبيض 2017). وتعليقًا على استراتيجية الأمن القومي، أكد الرئيس ترامب: "هذه الاستراتيجية تدرك أننا، سواء أحببنا ذلك أم لا، نشارك في حقبة جديدة من المنافسة". "نحن . . . نواجه قوى منافسة، روسيا والصين، تسعى إلى تحدي النفوذ الأمريكي وقيمه وثروته" (سيفاستوبولو 2017).

2. أسباب اعتراض الصين على "المنافسة الاستراتيجية"

كان رد فعل الصين على تحرك إدارة ترامب سريعًا ونقديًا كما هو متوقع. وفي بيان صدر عن السفارة الصينية في واشنطن، دعت الصين الحكومة الأمريكية إلى التخلي عن "التفكير القديم". وأشار البيان: "من الأنانية وضع مصلحتك الوطنية فوق مصلحة الدول الأخرى والمصلحة المشتركة للمجتمع الدولي. وسيؤدي ذلك إلى عزلة الولايات المتحدة" (CBS/AP 19 ديسمبر 2017). وقد استمر اعتراض الصين على استخدام المنافسة الاستراتيجية لتعريف العلاقات الصينية الأمريكية حتى يومنا هذا.

لماذا تعترض الصين على استخدام مصطلح المنافسة الاستراتيجية لتعريف العلاقة؟ أولاً، فهم مصطلح المنافسة في اللغة الإنجليزية والصينية مختلف تمامًا. في اللغة الإنجليزية، المصطلح محايد نسبيًا. لا يعني تفاعلات سلبية. على سبيل المثال، يتنافس الناس من أجل التميز مثلما يحدث في الرياضة وفي سوق العمل. وقد دافع البعض في الولايات المتحدة عن استخدام المصطلح في هذا السياق.

في اللغة الصينية، ومع ذلك، غالبًا ما يحمل مصطلح المنافسة دلالات سلبية. المنافسة في اللغة الصينية هي مزيج من حرفين: jing (竞) و zheng (争). Jing تعني يتنافس و zheng تعني يتقاتل على شيء ما. من الواضح أن Jingzheng لا يتوافق مع الانسجام، وهو شيء تقدره الصين كثيرًا. ومع ذلك، يجب الإشارة إلى أن الصينيين يتنافسون (jingzheng). ومع ذلك، على عكس الممارسة الغربية، اعتاد الصينيون على المنافسة تحت الطاولة بدلاً من المنافسة علنًا. يعتقدون أن المنافسة العلنية تجعل من المستحيل الحفاظ على ماء الوجه، وبالتالي تجعل من الصعب إن لم يكن مستحيلاً على الناس التعايش وإدارة خلافاتهم. ومن ثم، فإن الوضع المثالي هو he'erbutong (和而不同)، أي الانسجام مع الاختلافات. حتى عندما تكون الأطراف المعنية لديها خلافات خطيرة، فإنها تحتاج إلى إعطاء وجه لبعضها البعض علنًا لإفساح المجال للإدارة البراغماتية للصراعات. بمجرد فقدان ماء الوجه (撕破脸)، سيتبع الانفصال والمواجهة التي لا تخدم مصالح أحد. ووفقًا لذلك، من وجهة النظر الصينية، لا يُعد تعريف العلاقات الصينية الأمريكية على أنها منافسة استراتيجية أمرًا مفيدًا.

علاوة على ذلك، تعترض الحكومة الصينية على استخدام مصطلح المنافسة لتعريف العلاقات الصينية الأمريكية أيضًا لأنها لا تعتقد أن المصطلح يعكس تعقيد العلاقة. بمعنى آخر، العلاقة بين البلدين لها جوانب عديدة ومعقدة للغاية. تشترك الدولتان في العديد من المصالح الهامة على المستوى الثنائي وكذلك على المستوى الإقليمي والعالمي، بالإضافة إلى الصراعات والاختلافات. لحماية المصالح المشتركة وتعزيزها، تحتاج الدولتان أيضًا إلى التعاون. حتى وزير الخارجية بلينكن يجد أنه من الضروري تضمين كل من المواجهة والتعاون في محاولته لتعريف السياسة الأمريكية تجاه الصين. وقال في خطاب سياسي رئيسي في 26 مايو 2022: "إلى شعب الصين: سنتنافس بثقة؛ سنتعاون حيثما أمكننا؛ سنتحدى حيثما كان ذلك ضروريًا".

أخيرًا، تعتقد الحكومة الصينية أن الولايات المتحدة تستخدم المصطلح عمدًا لتبرير جهودها لتشويه سمعة الصين وتقويض تنميتها. وفقًا للمتحدثة الصينية ماو نينغ، لا تخشى الصين المنافسة. ومع ذلك، تعارض الصين استخدام المنافسة لتعريف العلاقات الصينية الأمريكية ككل. تعارض الصين ممارسة شيطنة الدول الأخرى، وتقييد حق الدول الأخرى في التنمية، والقيام بذلك حتى مع خطر تقويض سلسلة التوريد العالمية (صحيفة بكين اليومية 8 فبراير 2023).

3. التفاعلات الصينية الأمريكية في ظل المنافسة الاستراتيجية

على الرغم من اعتراض الصين على المصطلح، إلا أن الولايات المتحدة استمرت فيه سواء في الخطاب أو في الممارسة العملية. في البداية، كان رد فعل الصين على المنافسة الاستراتيجية الأمريكية من جانب واحد حذرًا للغاية. كما لاحظ إيفان ميديروس، المدير الأول السابق لمجلس الأمن القومي لشؤون آسيا في إدارة أوباما، في مارس 2019: "كان رد فعل الصين [على استراتيجية ترامب العدائية الصريحة تجاه الصين] أكثر حذرًا - بل ومتصالحًا في بعض الأحيان - من المواجهة. كانت بكين تركز بشكل أساسي على الحد من المخاطر السلبية، وبدرجة محدودة، استكشاف فرص المكاسب الإيجابية" (ميديروس 2019). ربما كان حذر بكين الأولي مرتبطًا باعتقادها بأنها تستطيع إقناع الرئيس ترامب باتخاذ موقف أكثر عقلانية تجاه الصين. بعد كل شيء، في التاريخ، عندما وصل مرشح حزب المعارضة إلى السلطة، كان دائمًا ما يتخذ موقفًا أكثر صرامة تجاه الصين في البداية ولكنه يعود إلى نهج أكثر اعتدالًا وعمليًا بعد عام أو عامين من توليه المنصب. ودونالد ترامب رجل أعمال يؤمن بالمصالح العملية فقط. إذا كان الأمر يتعلق بالمصالح، فقد كانت الصين واثقة من أنها تستطيع تقديم تنازلات ضرورية لشراء السلام والاستقرار في علاقتها مع الولايات المتحدة.

ومع ذلك، تبددت توقعات الصين المتفائلة بحذر بسبب تحول سياسة ترامب المناهضة للصين. ردًا على الإحباط والغضب الواسع النطاق من استجابة إدارته الضعيفة للوباء في الداخل، قرر الرئيس ترامب إلقاء اللوم على الصين في معاناة الأمريكيين من الوباء لتحويل الإحباط المحلي. وقد وصف فيروس كوفيد-19 علنًا بأنه "الفيروس الصيني". واتهمت إدارته الصين بتسييس المساعدات للدول الأخرى بعد أن أرسلت الصين كميات كبيرة من الإمدادات الطبية التي تشتد الحاجة إليها إلى الدول المحتاجة بما في ذلك الولايات المتحدة. بل إنها روجت بقوة لقصة أن الصين خلقت الفيروس في مختبر في ووهان ضد الرأي السائد لدى مجتمعات الاستخبارات والعلوم الغربية (الغارديان 24 يونيو 2023؛ هاو وآخرون 2022). وفي الوقت نفسه، واصلت الإدارة نشر الأكاذيب والمعلومات المضللة حول الصين. على سبيل المثال، ادعت أن مبادرة الحزام والطريق الصينية هي فخ ديون وأن النمو الاقتصادي للصين كان نتيجة لسرقة التكنولوجيا الأمريكية والممارسات التجارية غير العادلة.

غضبت الحكومة الصينية من المعلومات المضللة والأكاذيب التي نشرتها إدارة ترامب، وشجعت دبلوماسييها على شن حملة شاملة لمهاجمة الصين. لقد استغلوا كل فرصة لمحاربة الاتهامات - بالتحدث في المؤتمرات الصحفية والمقابلات الإعلامية والاجتماعات الدولية وفي المقالات الصحفية. ذهب بعض الدبلوماسيين إلى أبعد من ذلك في مواجهة الولايات المتحدة وبعض الدول الغربية الأخرى وأصبحوا معروفين باسم "دبلوماسيي الذئب المحارب". وحددت التعليقات التي نشرتها محطة التلفزيون الرسمية الصينية بشكل خاص وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو ومستشار ترامب السابق ستيف بانون على أنهما شخصان ذوي نوايا خبيثة.

بحلول نهاية إدارة ترامب، أصبحت ما تسمى بالمنافسة الاستراتيجية بين الصين والولايات المتحدة سباقًا نحو القاع. ونتيجة لذلك، انخفضت العلاقات بين البلدين بشكل حاد، مما دفع البعض إلى الادعاء بأن العلاقة عادت إلى أوائل السبعينيات.

عندما تولى بايدن منصبه، كان الكثيرون يأملون في أن يعكس بعض سياسات ترامب التي يعتقد حتى بايدن وفريقه أنها ليست في مصلحة الولايات المتحدة، مثل التعريفات الجمركية على الواردات الصينية، وإغلاق معاهد كونفوشيوس، وتعليق مكتب قنصلية الصين في هيوستن. ولكن، على مفاجأة الكثيرين، لم تكتفِ إدارة بايدن بتبني منطق إدارة ترامب بأن سياسة الانخراط قد فشلت، بل تبنت أيضًا حجة أن الصين قد استغلت الولايات المتحدة وأصبحت تهديدًا رئيسيًا للولايات المتحدة. وفي استراتيجية الأمن القومي التي صدرت في 27 أكتوبر 2022، اعتبرت إدارة بايدن الصين "تحديًا متصاعدًا". وتؤكد أن الصين هي "أخطر منافس استراتيجي للولايات المتحدة في العقود القادمة" (الجزيرة 27 أكتوبر 2022). وقد أدى هذا التفكير إلى قيام إدارة بايدن بالعديد من الأمور التي جعلت العلاقة صعبة للغاية. ومن بين أمور أخرى، وصفت جهود الصين لقمع التهديدات الإرهابية في شينجيانغ بأنها "إبادة جماعية". ووضعت المزيد والمزيد من شركات التكنولوجيا الصينية على قائمة الكيانات. وضغطت على جيران الصين للابتعاد عن الصين. وزادت دعمها للسلطات المؤيدة للاستقلال في تايوان. وفوق كل ذلك، حاولت إدارة بايدن حشد حلفائها ودول أخرى في جهودها لاحتواء الصين.

في ظل هذه الخلفية، يعتقد الكثيرون في الصين أن سياسة بايدن تجاه الصين معادية للصين، إن لم تكن أكثر عدائية، من سياسة إدارة ترامب. ووفقًا لذلك، يعتقدون أن الصين يجب أن تقاتل. ويبدو أن هذا هو ما حدث. أدانت الصين بشدة تدخل الولايات المتحدة في الشؤون الداخلية للصين. وفرضت عقوبات على شركات وشخصيات أمريكية ردًا على العقوبات الأمريكية. ورفضت المصادقة على جهود الولايات المتحدة لفرض عقوبات إضافية على كوريا الشمالية بعد أن اختبرت الصواريخ مرارًا وتكرارًا. وزادت جهودها لاعتراض الطائرات والسفن الحربية الأمريكية التي تقوم بأنشطة استطلاع وأنشطة عسكرية بالقرب من سواحل الصين. وأجرت تدريبات عسكرية متزايدة في مضيق تايوان لإظهار تصميمها على الدفاع عن سلامة أراضي الصين.

تدهورت العلاقات بشكل كبير عندما قررت رئيسة مجلس النواب آنذاك نانسي بيلوسي زيارة تايوان لإظهار دعمها للسلطات التايوانية. كانت زيارتها تتويجًا لسلسلة من أنشطة الكونغرس الأمريكي بشأن تايوان. وبصفتها رئيسة مجلس النواب، كانت تحتل المرتبة الثانية في خط الخلافة الرئاسية في الحكومة الأمريكية. وكانت زيارتها إلى تايوان تمثل تغييرًا خطيرًا آخر في التزام الولايات المتحدة بتطوير علاقات غير رسمية فقط مع السلطات التايوانية. ووفقًا لذلك، اعترضت بكين بشدة على زيارتها. ومع ذلك، مضت قدمًا في الزيارة على الرغم من اعتراضات الصين القوية. وردت الحكومة الصينية بقوة بتدريبات عسكرية واسعة النطاق حول تايوان وإلغاء بعض آليات الحوار العسكري. ونتيجة لذلك، تعمل القوات العسكرية للبلدين في مناطق مجاورة للصين دون وجود وسائل اتصال فعالة. وهذا يزيد من احتمالية المواجهة العسكرية العرضية بين البلدين.

زاد اندلاع الحرب الروسية الأوكرانية من تعقيد العلاقة. وفي مواجهة الضغوط العدائية المتزايدة من الولايات المتحدة وجهود الأخيرة لتطوير جبهة دولية موحدة ضد الصين، شعرت الصين أنها لا تستطيع تحمل خسارة روسيا كصديق. لذلك، وعلى الرغم من أن العمليات العسكرية الخاصة لروسيا ضد أوكرانيا تتعارض مع المبادئ التي دعت إليها الصين مثل احترام السلامة الإقليمية وعدم استخدام القوة لحل النزاعات الدولية، اختارت الصين عدم إدانة روسيا وقررت اتخاذ موقف محايد بين روسيا وأوكرانيا.

ومع ذلك، اعتبرت الولايات المتحدة حياد الصين بمثابة تأييد ضمني لأعمال روسيا وانتقدت الصين للقيام بذلك. فعلت الولايات المتحدة ذلك على الرغم من حقيقة أنه في التاريخ، اختارت الولايات المتحدة الحياد عدة مرات، مثل بداية الحرب العالمية الأولى والحرب العالمية الثانية، واختارت العديد من الدول الأخرى بما في ذلك الهند الحياد بعد الهجوم العسكري الروسي على أوكرانيا. ومع ذلك، كثفت الولايات المتحدة جهودها للضغط على الصين. ومن بين أمور أخرى، زادت دعمها العسكري لتايوان بحجة أن الصين قد تهاجم الجزيرة كما فعلت روسيا ضد أوكرانيا. وأصدر الكونغرس الأمريكي قرارات وتشريعات لتعزيز الروح المعنوية في تايوان.

في مواجهة هذه الاستفزازات على سيادة الصين وسلامتها الإقليمية، خلص الكثيرون في الصين إلى أن الولايات المتحدة مصممة على إلحاق الأذى بالصين وتقويضها بغض النظر عما تفعله الصين. لا يمكن للصين الاعتماد إلا على نفسها للدفاع عن مصالحها، خاصة فيما يتعلق بمسألة سلامتها الإقليمية. ووفقًا لذلك، زادت الصين بشكل كبير استثماراتها في التقنيات الرئيسية التي فرضت عليها الولايات المتحدة أو قد تفرض عليها قيودًا على التصدير. وقد عززت علاقاتها مع روسيا. وقد رفضت المشاركة في أي عقوبات إضافية على كوريا الشمالية. كما أنها سرّعت جهودها لتطوير أسلحة أكثر تقدمًا، وإعادة هيكلة مؤسستها العسكرية لجعلها أكثر رشاقة وفعالية، وأجرت تدريبات عسكرية مختلفة للاستعداد للاستيلاء العسكري على جزيرة تايوان إذا ما تحركت سلطاتها نحو الاستقلال بحكم القانون وأحبطت التدخل العسكري من قبل قوى خارجية.

يشكك البعض في الصين أيضًا فيما إذا كان ينبغي للصين الالتزام بسياستها النووية التقليدية. يجادلون بأنه نظرًا لأن التهديد الأمريكي وشيك، فربما حان الوقت للصين لتغيير استراتيجيتها النووية التقليدية مثل الحد الأدنى من الردع، وعدم الاستخدام الأول، وحتى عدم الانتشار. المنطق يسير على هذا النحو: إذا لم تسمح لنا الولايات المتحدة بالعيش، فلماذا يجب على الصين أن تجعل حياة الولايات المتحدة مريحة؟ وفي ضوء ذلك، قد لا يكون من المفاجئ أن تقريرًا حديثًا للبنتاغون يقول إن الصين قد تزيد ترسانتها النووية إلى 1500 رأس حربي بحلول عام 2035 (ليبرمان 2022).

لذلك، أدت "المنافسة الاستراتيجية" الأمريكية إلى تصاعد التوتر مع الصين مع زيادة خطر الصراعات العسكرية.

4. الاحتواء الاستراتيجي: طبيعة المنافسة الاستراتيجية الأمريكية

كما نوقش في الفقرات السابقة، فإن المنافسة الاستراتيجية التي مارستها الولايات المتحدة منذ إدارة ترامب لا تعني حتى ما تعنيه في اللغة الإنجليزية، أي التنافس للتفوق. بدلاً من ذلك، كانت استراتيجية لعزل الصين واحتوائها. خلال إدارة ترامب، كانت المنافسة الاستراتيجية خبيثة حيث حاول ترامب وفريقه قصارى جهدهم لضمان عدم تحقيق الصين لأي شيء بغض النظر عن التكلفة والاعتبارات الأخلاقية.

عندما تولى بايدن منصبه لأول مرة، بدا بيان وزير الخارجية بلينكن حول سياسة الإدارة تجاه الصين أكثر تعقيدًا: "ستكون علاقتنا مع الصين تنافسية عندما ينبغي أن تكون، وتعاونية عندما يمكن أن تكون، وعدائية عندما يجب أن تكون" (كيلي 2021). ومع ذلك، لأسباب مختلفة ولأغلب العامين الماضيين، ركزت الإدارة بشكل كبير على المواجهة ولم تفعل الكثير بشأن التعاون. وبالتالي، انتهى الأمر بالمنافسة الاستراتيجية بأن تكون أقرب إلى الاحتواء الاستراتيجي.

الاحتواء، وفقًا للقواميس، يعني السياسة أو العملية أو نتيجة منع توسع قوة أو أيديولوجية معادية (ميريام ويبستر بدون تاريخ). بالنظر إلى الوراء، فإن ما كانت تفعله إدارة بايدن تجاه الصين هو بالضبط ذلك: تصوير الصين على أنها عدو أيديولوجي، والحفاظ على تعريفات جمركية مرتفعة على الواردات من الصين، وتشديد القيود على صادرات التكنولوجيا العالية إلى الصين، وتوسيع قائمة الكيانات للشركات الصينية، والضغط على جيران الصين لاتخاذ موقف، وزيادة دعمها لتايوان من خلال بيع المزيد والمزيد من الأسلحة للجزيرة وترقية علاقاتها الرسمية معها.

5. الآثار العالمية

إن تدهور العلاقات المتزايد والتوتر بين الصين والولايات المتحدة له آثار عالمية.

الانفصال التكنولوجي والاقتصادي. الانفصال التكنولوجي العالي قيد التنفيذ بالفعل. لا تقتصر الولايات المتحدة على تقييد شركات التكنولوجيا العالية الخاصة بها من ممارسة الأعمال التجارية مع الصين، بل تستخدم أيضًا ولايتها القضائية واسعة النطاق لضمان عدم قيام دول أخرى بما في ذلك كوريا الجنوبية ببيع بعض منتجات التكنولوجيا العالية، وخاصة رقائق الكمبيوتر المتطورة، إلى الصين. تدعي إدارة بايدن أن قيودها على التكنولوجيا العالية المفروضة على الصين مصممة لإنشاء "فناء صغير بأسوار عالية"، مما يعني أن الولايات المتحدة تحرم الصين فقط من أحدث التقنيات. في الواقع، الفناء يتوسع، والمزيد والمزيد من التقنيات موجودة في قائمة القيود والمزيد والمزيد من الشركات الصينية توضع على قائمة الكيانات.

ردًا على ذلك، كثفت الصين جهودها لتطوير تقنيات محلية لمواجهة التحدي والعمل مع بعض الدول الأخرى بما في ذلك روسيا لتطوير تقنيات بديلة. الانفصال التجاري قيد التنفيذ أيضًا، وإن كان بدرجة أقل بكثير. لا ترغب الشركات متعددة الجنسيات في خسارة السوق الصينية. ومع ذلك، لمواجهة عدم اليقين الناتج عن التوتر الصيني الأمريكي، فإنها تحاول أيضًا تنويع إمداداتها.

الحد من التسلح. ردًا على التهديد المتصور من قبل كل من الصين والولايات المتحدة، تنفق كلتا الدولتين المزيد على الدفاع. تنفق الصين المزيد والمزيد على بناء قدراتها العسكرية بما في ذلك القدرات النووية لردع تايوان عن السعي للاستقلال وردع الولايات المتحدة عن التدخل في أزمة محتملة في مضيق تايوان. على الرغم من عجز الحكومة غير المسبوق، زادت الولايات المتحدة أيضًا إنفاقها الدفاعي وضغطت على حلفائها للقيام بذلك. وينطبق الشيء نفسه على بعض الدول الأخرى. تمثل ميزانية الدفاع اليابانية لعام 2023 زيادة بنسبة 26.3٪ عن العام السابق (شينمين وانباو 22 ديسمبر 2022). وبسبب مشكلة تايوان إلى حد كبير، ولأول مرة في التاريخ الحديث، تشارك الصين والولايات المتحدة في سباق تسلح وتواجهان خطرًا متزايدًا لخوض حرب بسبب صراع عسكري في مضيق تايوان.

النظام الدولي مهدد. مع تزايد التوتر الصيني الأمريكي، وجدت الدول التي لديها مظالم مختلفة فرصة لمعالجتها. على سبيل المثال، اختبرت كوريا الشمالية الصواريخ مرارًا وتكرارًا، سواء قصيرة المدى أو طويلة المدى، مراهنة على أنها تستطيع الإفلات من ذلك لأن الصين لم تكن تنوي الانضمام إلى الولايات المتحدة في فرض عقوبات إضافية عليها. ربما قررت روسيا شن الحرب ضد أوكرانيا جزئيًا أيضًا لأنها اقتنعت بأنه نظرًا للتوتر الصيني الأمريكي، فإن الصين ستبقى على الأقل محايدة إن لم تكن في صفها.

مرتبطًا بهذا، فإن "نظام عدم الانتشار الدولي" يتعرض للضغط. أدى التوتر مع الصين إلى قرار الولايات المتحدة بيع غواصات تعمل بالطاقة النووية لأستراليا في انتهاك لمعايير عدم الانتشار الدولية. يطالب عدد متزايد من الأشخاص في دول مثل اليابان وكوريا الجنوبية بامتلاك أسلحتهم النووية الخاصة. يفكر صانعو السياسات الأمريكيون بنشاط في إمكانية نشر أسلحة نووية تكتيكية في كوريا الجنوبية. إذا حدث ذلك، فقد تضطر إلى فعل الشيء نفسه في اليابان.الحوكمة العالمية تواجه تحديًا. بسبب الإحباط من أن منظمة التجارة العالمية تسهل النمو الاقتصادي للصين، قوضت الولايات المتحدة في ظل ترامب منظمة التجارة العالمية عن طريق منع تعيين قضاة جدد لمحكمتها الاستئنافية. لأسباب سياسية داخلية، لم تفعل إدارة بايدن الكثير حيال ذلك. ونتيجة لذلك، فإن النظام التجاري العالمي الوحيد في العالم مشلول. أدت زيارة نانسي بيلوسي السابقة إلى تايوان إلى تعليق الصين لمحادثات المناخ مع الولايات المتحدة، مما عقد التعاون الدولي لمواجهة تغير المناخ. كما أعاق التوتر المتزايد بين الصين والولايات المتحدة العديد من جوانب التعاون الدولي بشأن التحديات العالمية التي تتراوح من الأمن السيبراني إلى الاستخدام السلمي للفضاء.

6. الآثار على شبه الجزيرة الكورية

لقد جعل التوتر المتزايد بين الصين والولايات المتحدة التعاون الدولي بشأن نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية أكثر صعوبة. كانت إدارة ترامب متعجرفة بما يكفي لمحاولة حل القضية النووية الكورية من جانب واحد من خلال التهديدات والإغراءات. ومع ذلك، بعد التهديدات العسكرية وعروض السلام، فشلت بشكل كارثي. بعد صعود بايدن إلى السلطة، حاولت إدارة بايدن التعامل مع القضية مع اليابان وكوريا الجنوبية. وهذا لم ينجح أيضًا. في ظل رؤية أن الصين والولايات المتحدة لا تستطيعان العمل معًا، دفعت كوريا الشمالية ببرامجها الصاروخية مع اختبارات متكررة.

في ظل الإحباط من التهديد النووي المتصور من كوريا الشمالية والقلق بشأن التزام الولايات المتحدة بدفاع كوريا الجنوبية، تتجه المشاعر العامة في كوريا الجنوبية نحو امتلاك أسلحتها النووية الخاصة. يظهر استطلاع حديث في كوريا الجنوبية أن أكثر من 71٪ من الكوريين الجنوبيين يدعمون كوريا الجنوبية لتطوير أسلحتها النووية الخاصة و 56٪ يدعمون نشر الولايات المتحدة للأسلحة النووية في كوريا الجنوبية (Pengbai News 2 فبراير 2022). في مواجهة هذا الوضع، تدرس واشنطن بجدية الاحتمالات. يحث بعض المتشددين المتطرفين مثل جون بولتون الحكومة الأمريكية علنًا على نشر أسلحة نووية تكتيكية في كوريا الجنوبية.

من المرجح أن يتسبب مثل هذا التطور في كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في قلق متزايد في الصين. بدلاً من جعل الصين أكثر تعاونًا في إحباط الطموحات النووية لكوريا الشمالية، من المرجح أن تدفع الصين إلى تغيير استراتيجيتها النووية كما نوقش في الفقرات السابقة: التخلي عن السياسات التي طالما تمسك بها مثل عدم الاستخدام الأول، والحد الأدنى من الردع، ودعم عدم الانتشار النووي. بعد كل شيء، يبدو أن الولايات المتحدة مصممة على التدخل عسكريًا في مضيق تايوان. إنها تبيع غواصات نووية لأستراليا. إذا نشرت أسلحة نووية في كوريا الجنوبية، فسيكون ذلك نقطة أخرى من المرجح أن تتغير فيها الاستراتيجية النووية للصين.

7. هل هناك أي فرصة لمنع حدوث كل هذا؟

نعم، في النهاية، الناس هم من يصنعون التاريخ، وليس التاريخ من يصنع الناس. لم يفت الأوان أبدًا للولايات المتحدة لتغيير سياسة الاحتواء ضد الصين. ففي النهاية، الصين والولايات المتحدة أصحاب مصلحة في النظام الدولي الحالي. إنهما يتشاركان في المصالح في السلام والاستقرار والازدهار. إنهما يتشاركان في نظام قائم على القواعد. وإنهما يتشاركان في تطلعات لمعالجة مختلف التحديات العالمية مثل تغير المناخ والفقر والأمن السيبراني وسلامة الممرات البحرية الدولية وانتشار أسلحة الدمار الشامل. لديهما خلافات وصراعات. ومع ذلك، لا ينبغي أن تمنع هذه الخلافات البلدين من إيجاد طرق للتعايش والعمل معًا للدفاع عن مصالحهما وتطلعاتهما المشتركة.

الولايات المتحدة قوة عظمى والصين أصبحت كذلك. كقوة عظمى، يمكن للولايات المتحدة أو الصين أن تستفيد من النظام الدولي. يتعين عليهما الدفاع عنه لحماية مصالحهما الخاصة. ونظرًا لتكلفة الدفاع عن النظام الدولي، فإنهما بحاجة إلى العمل مع الآخرين لتقاسم التكاليف لتجنب التدهور. في ظل هذه الظروف، فإن أفضل استراتيجية للبلدين هي البحث عن طرق لإدارة صراعاتهما والاستفادة من موارد بعضهما البعض للدفاع عن النظام الدولي ومعالجة التحديات العالمية المختلفة، بدلاً من تبديد مواردهما القيمة في المواجهة مع بعضهما البعض.

ولكي يحدث ذلك، تحتاج الولايات المتحدة إلى إظهار الحد الأدنى من الاحترام لسلامة أراضي الصين وسيادتها على تايوان. هذا هو جوهر مصالح الصين الأساسية. تحتاج الولايات المتحدة إلى طمأنة الصين بأنها لا تدعم استقلال تايوان ليس فقط في الخطاب بل أيضًا في الممارسة العملية. إذا أمكن تحييد مشكلة تايوان، فمن المرجح أن تجد الصين والولايات المتحدة طرقًا لإدارة خلافاتهما وصراعاتهما.

أما بالنسبة للدول الأخرى بما في ذلك كوريا الجنوبية، فإن المواجهة الصينية الأمريكية تجلب الكوارث فقط. أفضل استراتيجية لها هي مقاومة الانحياز إلى جانب الصين أو الولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، يجب عليها الاستفادة من مواردها لتشجيع الصين والولايات المتحدة على إعادة الانخراط مع بعضهما البعض وإيجاد طريقة للتعايش السلمي.

8. بصيص أمل؟

في الآونة الأخيرة، نشهد سلسلة من الزيارات التي قام بها مسؤولون أمريكيون كبار إلى الصين، مثل وزير الخارجية أنتوني بلينكن، ووزيرة الخزانة الأمريكية جانيت يلين، وجون كيري، المبعوث الخاص للرئيس بايدن لشؤون المناخ. بالإضافة إلى ذلك، هناك أيضًا اجتماعات بين كبار المسؤولين الصينيين ونظرائهم الأمريكيين في واشنطن ودول أخرى. تعكس هذه الاجتماعات اهتمام وجهود كلا البلدين لتجديد التواصل وتحقيق الاستقرار في علاقتهما. كيف ينبغي تفسير هذا التطور؟ هل سيؤدي إلى استقرار العلاقة بل وتحسنها؟

قرر البلدان التواصل مع بعضهما البعض ليس فقط لأنهما يمتلكان العديد من المصالح والمخاطر المشتركة، ولكن أيضًا لأن سياساتهما الداخلية تفتح نوافذ لإدارة أكثر براغماتية للعلاقة. على الجانب الأمريكي، أدت الانتخابات النصفية في نوفمبر الماضي إلى سيطرة الجمهوريين على مجلس النواب. هذا يعني أن بايدن لم يعد بإمكانه تحقيق الكثير من خلال الكونغرس. كما جعل من الأسهل على بايدن تعديل سياسته تجاه الصين. في السابق، كانت أولويات سياسة بايدن، والأغلبية الضئيلة للديمقراطيين في الكونغرس، والإجماع في الكونغرس على ضرورة اتخاذ موقف صارم تجاه الصين، كلها عوامل جعلت من المستحيل سياسيًا على بايدن إظهار أي علامة على اللين تجاه الصين إذا كان يريد تمرير مشاريعه في الكونغرس. الآن، لم يعد بإمكانه تمرير مشاريع قوانين رئيسية في الكونغرس على أي حال، ولا يحتاج إلى القلق كثيرًا بشأن خسارة الأصوات في الكونغرس كما كان من قبل. ونتيجة لذلك، أصبح بإمكانه الآن تحمل نهج أكثر براغماتية تجاه الصين. وهناك الكثير من الأمور التي يجب على البلدين مناقشتها إذا أرادوا الدفاع عن مصالحهما الخاصة. ومن بين أمور أخرى، يحتاجون إلى التحدث للتأكد من أنهم لن يدخلوا في حرب بسبب تايوان. لذلك، نجد بايدن وفريقه يتواصلون مع الصين على الرغم من المعارضة الداخلية الشديدة.

على الجانب الصيني، ظهرت أيضًا نافذة للتغيير. عُقد المؤتمر العشرون للحزب الشيوعي الصيني في أكتوبر الماضي، ولدى الحزب فريق قيادة جديد. حان الوقت للقادة الجدد لتحقيق النتائج. أحد التحديات الملحة هو الاقتصاد. ويرجع ذلك جزئيًا إلى قيود كوفيد، فإن الضغط الهبوطي على الاقتصاد قوي وآفاق النمو المستقبلية قاتمة. في ظل هذه الظروف، يحتاج القيادة الجديدة إلى اتخاذ بعض الإجراءات القوية لتعزيز الاقتصاد في الداخل. وفي الخارج، تحتاج إلى خلق بيئة دولية سلمية للتنمية الاقتصادية للصين. نظرًا لقدرات الولايات المتحدة وتأثيرها، ولكي يحدث ذلك، تحتاج الصين إلى تحقيق الاستقرار في علاقتها مع الولايات المتحدة. وهذا يفسر سبب رغبة الصين المتزايدة في الترحيب بنظرائها الأمريكيين.

ونتيجة لذلك، أصبح لدى كلا البلدين الآن فرصة للتواصل مع بعضهما البعض وتحقيق الاستقرار في العلاقة.

ومع ذلك، على الرغم من جهودهما، فإن فرصة استقرار العلاقة تظل ضئيلة، ناهيك عن تحسنها. أولاً، انعدام الثقة المتراكم في السنوات الأخيرة كبير جدًا لدرجة أنه يجعل من الصعب على البلدين التغلب عليه. كلا الجانبين يخمنان ما سيفعله الجانب الآخر، وغالبًا من منظور سلبي. لا يرغب أي من الجانبين في استغلاله في التعامل مع الآخر. وهذا يعقد التواصل والتفاهم الفعال.

ثانيًا، هناك بعض العقبات المؤسسية التي تجعل من الصعب على البلدين التواصل مع بعضهما البعض. تُفرض عقوبات على الأفراد الذين يشغلون مناصب هامة. وبمجرد فرضها، يصبح من الصعب إزالة هذه العقوبات. وهذا يجعل الاجتماعات بين هؤلاء الأفراد ونظرائهم صعبة إن لم تكن مستحيلة. على سبيل المثال، هذا هو السبب المزعوم لعدم عقد الاجتماع المقترح بين وزير الدفاع الصيني لي شانغفو ووزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن في حوار شانغريلا في وقت سابق من هذا العام. بمجرد فرض التعريفات الجمركية، يصبح من الصعب أيضًا إزالتها. وفوق كل ذلك، فإن التشريعات المتعلقة بتايوان التي أقرها الكونغرس والتي تعترض عليها الصين بشدة هي أكثر صعوبة في التغيير حتى لو أرادت الإدارة ذلك.

ثالثاً، على الرغم من جوانب التطور الإيجابي في السياسة الداخلية للعلاقات الصينية الأمريكية، فإن جوانب أخرى من السياسة الداخلية لا تزال تجعل الإدارة البراغماتية للعلاقة أمراً صعباً. في واشنطن، يعد التشدد تجاه الصين أمراً صحيحاً سياسياً. أي خطوة براغماتية تتخذها إدارة بايدن ستجذب حتماً اتهامات بأنها متساهلة للغاية مع الصين أو حتى متواطئة مع الصين على حساب الولايات المتحدة. حادثة البالون التي حظيت بمتابعة كبيرة في وقت سابق من هذا العام هي مثال جيد. تحت الضغوط الداخلية، وجدت إدارة بايدن أنه من الضروري تعليق الزيارة التي كانت مخططة بعناية لوزير الخارجية بلينكن إلى الصين. في الصين، يُقابل التشدد تجاه الولايات المتحدة بالترحيب أيضاً. غالباً ما يتعرض الأشخاص الذين يدافعون عن البراغماتية للهجوم بتهمة خيانة الصين. في ظل هذه الظروف، يتعين على الحكومتين توخي الحذر الشديد في جهودهما لتحقيق الاستقرار في العلاقة.

أخيراً، من المرجح أن تكون أي نوافذ تفتح للإدارة البراغماتية للعلاقة قصيرة. سيتم انتخاب قادة السلطة في تايوان في أوائل يناير المقبل. كما ستبدأ الانتخابات التمهيدية لسباق الرئاسة الأمريكية في يناير المقبل. إذا كان من الممكن أن يؤدي الانتخاب في تايوان إلى تفاقم التوترات في مضيق تايوان والعلاقات الصينية الأمريكية، فإن الانتخابات التمهيدية في الولايات المتحدة ستبدأ فترة جديدة يتعين على المرشحين من كلا الحزبين السياسيين التنافس على التشدد تجاه الصين. نظراً لمحدودية الوقت المتاح للصين والولايات المتحدة لتحقيق الاستقرار في العلاقة، هناك حد لما يمكنهم إنجازه في مثل هذه الفترة الزمنية القصيرة. ■

المراجع

الجزيرة. 2022. «تحدي الوتيرة»: استراتيجية الدفاع الأمريكية تركز على الصين». 27 أكتوبر.https://www.aljazeera.com/news/2022/10/27/pacing-challenge-us-defence-strategy-focuses-on-china.

بادر، جيفري أ. وبوش الثالث، ريتشارد سي. 2016. «مواجهة صعود الصين: البناء على ثلاثة عقود من التقدم».https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/PB_USChinaRelations_Bader_Bush.pdf.

صحيفة بكين اليومية. 2023. «وزارة الخارجية: الصين لا تخشى المنافسة، لكنها تعارض تعريف العلاقة الصينية الأمريكية بأكملها من منظور المنافسة وتشويه سمعة الصين باسم المنافسة». 8 فبراير.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1757248916739700753&wfr=spider&for=pc。

سي بي إس/أسوشيتد برس. 2017. «الصين تتفاعل مع استراتيجية الأمن القومي لترامب». 19 ديسمبر.https://www.cbsnews.com/news/donald-trump-china-national-security-strategy-victory-hardliners-us-isolationism/.

هاو، ينغ جيان، وانغ يو لان، وانغ مي يوي، تشو لان، شي جيان يون، تساو جي مين، وانغ دي بينغ. 2022. «أصول جائحة كوفيد-19: نظرة عامة موجزة». Transbound Emerg Dis. 69، 6: 3181-3197.

كيلي، لورا. 2021. «بلينكن يصف العلاقات الأمريكية الصينية بأنها أكبر تحدٍ في القرن في خطاب رئيسي». The Hill، 3 مارس.https://thehill.com/policy/international/541426-blinken-calls-us-china-relations-biggest-challenge-of-century-in-major/.

ليبرمان، أورين. 2022. «الصين قد تمتلك 1500 رأس حربي نووي بحلول عام 2035: تقرير البنتاغون». CNN، 29 نوفمبر.https://edition.cnn.com/2022/11/29/politics/china-nuclear-arsenal-military-power-report-pentagon.

ليبمان، توماس دبليو. 1999. «بوش يجعل سياسة الصين لكلينتون قضية». واشنطن بوست 20 أغسطس. https://www.washingtonpost.com/wpsrv/politics/campaigns/wh2000/stories/chiwan082099.htm.

ميديروس، إيفان. 2019. «الصين تتفاعل: تقييم رد بكين على استراتيجية ترامب الجديدة للصين». China Leadership Monitor 59 (ربيع 2019)،https://www.prcleader.org/medeiros.

قاموس ميريام وبستر. «الاحتواء».

Pengbai News. 2022. «استطلاع الرأي: أكثر من 70٪ من الكوريين الجنوبيين يدعمون التطوير المحلي للأسلحة النووية، وأكثر من نصفهم يدعمون نشر الولايات المتحدة للأسلحة النووية في كوريا الجنوبية». 2 فبراير.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1725523324777480819&wfr=spider&for=pc.

سيفاستوبولو، ديميتري. 2017. «ترامب يصف الصين بأنها «منافس» استراتيجي». فاينانشال تايمز 19 ديسمبر.https://www.ft.com/content/215cf8fa-e3cb-11e7-8b99-0191e45377ec.

الغارديان. 2023. «لا يوجد دليل مباشر على أن كوفيد-19 ناتج عن تسرب من مختبر ووهان، حسبما تقول المخابرات الأمريكية». 24 يونيو.https://www.theguardian.com/us-news/2023/jun/23/covid-19-origins-wuhan-lab-leak-us-intelligence-reports

Xinmin Wanbao. 2022. «مجلس الوزراء الياباني يوافق على ميزانية دفاع ضخمة للسنة المالية 2023، بقيمة 6.8 تريليون ين، محطماً رقماً قياسياً». 22 ديسمبر.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1753109493470866083&wfr=spider&for=pc.

■جيا تشينغ قوه هو أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة بكين.

■ تم تحريره بواسطةجيسو بارك، باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr