[تقرير خاص حول المنافسة النووية بين الولايات المتحدة والصين] ④ الردع دون استفزاز

تتعقد مشكلة الردع في شبه الجزيرة الكورية بسبب "معضلة أمنية" صعبة. فالخطوات التي تبدو لجمهورية كوريا (ROK) والولايات المتحدة كإجراءات دفاعية ضرورية تهدف فقط إلى الردع قد تبدو لكوريا الشمالية كتهديدات هجومية لبقاء الدولة الكورية الشمالية، مما يثير إجراءات كورية شمالية تزيد من تقويض أمن جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

في وقت السلم، قد يؤدي كل إجراء لمواجهة قوات الردع الكورية الشمالية - سواء لاستهدافها "قبل الإطلاق" أو للدفاع ضدها - إلى إثارة جهود كورية شمالية إضافية لضمان بقاء قواتها وقدرتها على اختراق الدفاعات، مما يوسع التهديد. وفي أوقات الأزمات أو الصراع، فإن أي إجراء يجعل كوريا الشمالية تعتقد أن غزوًا شاملاً أو هجومًا على القيادة قادم، أو قد بدأ بالفعل، يمكن أن يؤدي إلى تصعيد من قبل الشمال - ربما حتى استخدام الأسلحة النووية - لوقف هجوم أو كعمل انتقامي أخير.

علاوة على ذلك، فإن أمن الصين واليابان، وبدرجة أقل روسيا، يرتبط ارتباطًا وثيقًا بما يحدث في شبه الجزيرة الكورية. وما تقوم به الولايات المتحدة وجمهورية كوريا للردع والدفاع ضد كوريا الشمالية - وما تقوم به كوريا الشمالية بقواتها - يؤثر عليهما أيضًا، ومن المرجح أن يتفاعلا للدفاع عن مصالحهما.

لذلك، لتعظيم أمن جمهورية كوريا والولايات المتحدة، يجب تقييم كل عملية شراء لنظام أسلحة جديد، وكل خطة عسكرية، وكل إجراء عسكري في أوقات الأزمات أو الصراع، من حيث مساهمتها في الدفاع والردع ومن حيث تأثيرها على إثارة إجراءات تهديدية إضافية من قبل كوريا الشمالية وغيرها. لحسن الحظ، وفرت القيادة المشتركة للقوات في جمهورية كوريا والولايات المتحدة أساسًا للشريكين في تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة لوضع الخطط والنظر في هذه القضايا بشكل مشترك، والمنتدى الجديد المدرج في إعلان واشنطن يجب أن يجعل من الممكن توسيع هذا الاعتبار المشترك الوثيق ليشمل التخطيط النووي أيضًا.

هذه المشكلة المتمثلة في الردع دون استفزاز ليست فريدة من نوعها في شبه الجزيرة الكورية. هناك العديد من الأشياء التي يمكن للولايات المتحدة وحلف الناتو القيام بها لمساعدة أوكرانيا في الدفاع ضد الهجوم الروسي - من توفير صواريخ بعيدة المدى إلى فرض منطقة حظر طيران إلى إرسال قواتهم الخاصة للقتال - وهي أشياء لا يقومون بها، لأنهم يقدرون أن هذه الإجراءات من المرجح جدًا أن تثير أشكالًا مختلفة من التصعيد الروسي. هناك العديد من الأشياء التي يمكن لروسيا القيام بها لمساعدة حربها ضد أوكرانيا - مثل مهاجمة إمدادات الأسلحة لأوكرانيا بينما لا تزال على أراضي الناتو - وهي أشياء لا تقوم بها لأنها من المرجح جدًا أن تثير رد فعل من الناتو والولايات المتحدة من شأنه أن يعرض الأمن الروسي للخطر. وبالمثل، هناك العديد من الأشياء التي يمكن للولايات المتحدة القيام بها لمساعدة تايوان وهي لا تفعلها لأنها تفهم أنها ستثير ردود فعل صينية تقوض، بدلاً من المساهمة في، أمن تايوان والولايات المتحدة. تجنب الاستفزاز غير المبرر هو جزء أساسي من الردع الناجح.

تخلق هذه القضية المتمثلة في الردع دون استفزاز معضلات سياسية صعبة للغاية. على سبيل المثال، تريد جمهورية كوريا والولايات المتحدة بوضوح الحفاظ على تفوقهما العسكري التقليدي على كوريا الشمالية، لردع أي غزو للجنوب وهزيمته. لكن سجل أزمات الحرب الباردة يوضح أنه إذا كان أحد الطرفين أضعف تقليديًا في المنطقة التي تحدث فيها الأزمة، فمن المرجح أن يفكر في استخدام الأسلحة النووية، لأنه يمتلك خيارات غير نووية قليلة - مما يشكل خطرًا جسيمًا على الطرف المتفوق تقليديًا. كمثال آخر، لدى جمهورية كوريا والولايات المتحدة كل الحوافز لمحاولة الحفاظ على القدرة على استهداف قوات الصواريخ الكورية الشمالية - لكن هذا الجهد يمنح كوريا الشمالية حوافز لتوسيع وتنويع تلك القوات أكثر، لمحاولة ضمان بقائها واختراقها.

الردع ضد الحروب الكبرى والاستفزازات الصغيرة

يجب أن يكون تجنب الحرب الكبرى في شبه الجزيرة الكورية - وخاصة الحرب النووية - هو التركيز الأسمى لسياسة أمن جمهورية كوريا، وسياسة الردع الممتد للولايات المتحدة للدفاع عن جمهورية كوريا. أي حرب كبرى في شبه الجزيرة الكورية ستكون مدمرة للغاية لجمهورية كوريا - وستكون لها آثار تتردد في جميع أنحاء العالم (بما في ذلك احتمال أن يؤدي الصراع إلى دمار نووي في جمهورية كوريا، وفي كوريا الشمالية، وفي مواقع إقليمية مثل اليابان وغوام، وفي الولايات المتحدة).

لحسن الحظ، من المرجح أن يكون ما يمكن تسميته بالردع "الأساسي" فعالاً للغاية: تدرك كوريا الشمالية أن الدخول في حرب شاملة مع الولايات المتحدة وجمهورية كوريا سيكون كارثة مروعة لنظامها، وتدرك جمهورية كوريا والولايات المتحدة أيضًا الدمار والخسائر الفادحة في الأرواح التي ستسببها الحرب. المزيد من اختبارات الصواريخ الكورية الشمالية وإنتاج الأسلحة النووية لن يغير هذه الحقائق.

لذلك، يجادل الكثيرون بأن ردع الحرب الكبرى يمثل مشكلة أقل إلحاحًا من ردع الاعتداءات الكورية الشمالية الصغيرة النطاق، مثل غرق سفينة تشونان أو قصف جزيرة يونبيونغ. يبدو أن جمهورية كوريا والولايات المتحدة قد نجحتا في إقناع كوريا الشمالية بعدم القيام بأعمال بهذا المستوى من العنف في السنوات الأخيرة - على الرغم من أن استمرار ذلك بالطبع غير مؤكد.

المشكلة هي أن الاعتداءات الصغيرة النطاق وخطر الحرب الشاملة مرتبطان ارتباطًا وثيقًا. فالردود التي قد يقدمها تحالف الولايات المتحدة وجمهورية كوريا على استفزاز كوري شمالي، والردود التي قد تتخذها كوريا الشمالية بدورها، يمكن أن تتصاعد إلى حرب شاملة. وحتى في الحالات التي لا يكون فيها اندلاع حرب شاملة في مصلحة أحد، فإن إدارة التصعيد يمكن أن تكون صعبة للغاية.

صعوبات إدارة الأزمات والصراعات مع الدول المسلحة نوويًا

إن ردع الانتهاكات الكورية الشمالية، والاستجابة لها إذا حدثت، دون استفزاز كوريا الشمالية للتصعيد إلى مستويات أعلى من العنف، ليس بالأمر السهل. فهو لا يعتمد فقط على قوة قوات جمهورية كوريا والولايات المتحدة أو استعدادنا لاستخدامها. نظرًا للتحديات العديدة التي تواجه صنع القرار البشري والحكومي وسط الغضب والخوف وضغط الوقت في أزمة كبرى؛ والخصوصيات الفريدة لصنع القرار في الديكتاتوريات الشخصية مثل كوريا الشمالية؛ والحوادث والإجراءات غير المقصودة التي تحدث غالبًا في الأزمات؛ والتحريف المستمر والبارانويا الكورية الشمالية بشأن إجراءات ونوايا الولايات المتحدة وجمهورية كوريا؛ والفهم المحدود في جمهورية كوريا والولايات المتحدة لما يفكر فيه النظام الكوري الشمالي في خضم الأزمة، فإن إدارة التصعيد من صراع منخفض المستوى إلى مستويات أعلى أمر صعب وينطوي على مخاطر هائلة.

في الواقع، فإن الدرس الساحق من أزمات الحرب الباردة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي هو أنه في الأزمات مع الدول المسلحة نوويًا، يمكن أن تخرج الأمور عن السيطرة. خلال أزمة الصواريخ الكوبية، كانت القوات البحرية الأمريكية تسقط "شحنات عمق تدريبية" على غواصات سوفيتية لإجبارها على الصعود إلى السطح - دون أن تعلم أن هذه الغواصات كانت مسلحة نوويًا ولديها القدرة الكاملة على استخدام أسلحتها النووية إذا تعرضت للهجوم؛ أطلقت القوات السوفيتية في كوبا طائرة U-2 أمريكية ضد أوامر خروشيف المباشرة، مما دفع فريق الرئيس جون ف. كينيدي إلى الاعتقاد بأن القيادة السوفيتية كانت تصعد الأزمة عمدًا؛ طائرة U-2 أمريكية تاهت في المجال الجوي السوفيتي عن طريق الخطأ؛ استقبل رادار إنذار مبكر أمريكي تم إعادة ترتيبه على عجل إنذارًا خاطئًا بوجود هجوم وشيك؛ وأكثر من ذلك. وكما قال الرئيس جون ف. كينيدي ببراعة خلال الأزمة: "هناك دائمًا شخص وغد لا يفهم التعليمات".

مع حدوث أحداث لم يقصدها أي قائد، وانتشار سوء الفهم لدى جميع الأطراف، فإن مشكلة تجنب الاستفزازات التي تؤدي إلى التصعيد هي مشكلة صعبة. لا ينبغي لأحد أن يعتقد أنه يستطيع إرسال "رسائل" ردع دقيقة و"مخصصة" للطرف الآخر سيتم تفسيرها بالطريقة التي قصدها المرسل.

تعقيدات إضافية: أطراف أخرى والمزيد

يزداد الوضع تعقيدًا بسبب عناصر أخرى في الهيكل العام الذي يكمن فيه: أطراف أخرى في المنطقة، ومصالح وطنية أخرى بالإضافة إلى الأمن العسكري، والسياسات الداخلية في كل من البلدان المعنية، وديناميكيات تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

أولاً، ستؤثر الإجراءات التي تتخذها جمهورية كوريا والولايات المتحدة معًا للردع والدفاع، والإجراءات الكورية الشمالية، أيضًا على الصين واليابان، وبدرجة أقل روسيا، وستتأثر بها. على سبيل المثال، سيؤثر تصور الصين لمواقف جمهورية كوريا والولايات المتحدة على استعدادها للضغط على كوريا الشمالية لكبح أنشطتها النووية. قد ترى الصين صواريخ جمهورية كوريا كتهديدات للصين، وليس فقط لكوريا الشمالية؛ إذا كانت هناك محادثات حول اتفاقيات جديدة للحد من الصواريخ متوسطة المدى في آسيا، فقد تصر الصين أو روسيا على إدراج صواريخ جمهورية كوريا.

علاوة على ذلك، يتعين على جمهورية كوريا التفكير ليس فقط في أمنها العسكري بل في مصالحها الوطنية الأوسع. الضغط الاقتصادي الصيني بعد نشر نظام ثاد وانهيار الاستثمارات في كايسونغ أو الاستعداد لبناء مفاعلات بموجب الإطار المتفق عليه هي أمثلة واضحة لهذه الروابط بالاقتصاد وقضايا أخرى. وقيمة الألعاب الأولمبية في سيول لتحقيق فترة من التوترات المخفضة بين الشمال والجنوب تجعل من الواضح أن العديد من الأمور التي تتجاوز القضايا العسكرية البحتة تؤثر على الوضع الأمني في شبه الجزيرة - بحيث يتطلب تخطيط الأنشطة العسكرية لتعظيم الرفاه الوطني مراعاة اعتبارات أوسع أيضًا.

في غضون ذلك، تؤثر السياسات الداخلية في جمهورية كوريا، وفي كوريا الشمالية، وفي الولايات المتحدة، وفي أماكن أخرى، حتمًا على القرارات، خاصة في وقت السلم ولكن أيضًا في أوقات الأزمات. خلال أزمة الصواريخ الكوبية، علق الرئيس كينيدي لشقيقه بأنه لو لم يتخذ إجراء لمعالجة الصواريخ السوفيتية، لكان قد تم عزله. الديناميكيات الداخلية التي يواجهها كل زعيم - سواء في ديكتاتورية كوريا الشمالية أو في الديمقراطيات المستقطبة في جمهورية كوريا والولايات المتحدة - سيكون لها حتمًا تأثيرها على قرارات التصعيد.

ستؤثر ديناميكيات التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة أيضًا على القرارات، في وقت السلم وفي أوقات الأزمات. كما هو الحال مع أي تحالف آخر، تتداخل المصالح الوطنية للحلفاء بشكل كبير ولكنها ليست متطابقة. تريد جمهورية كوريا أن تكون الولايات المتحدة قوية في الدفاع عن مصالح جمهورية كوريا - ولكن ليس قوية جدًا لدرجة أنها تجر جمهورية كوريا إلى حرب لم ترغب فيها أبدًا. وبالمثل، تريد الولايات المتحدة ألا تكون جمهورية كوريا "لينة" جدًا مع كوريا الشمالية، ولكن ألا تستجيب للاستفزازات الكورية الشمالية بطرق قد تؤدي إلى حرب مفتوحة. شعر الكثيرون في جمهورية كوريا بالقلق من أن سياسة الولايات المتحدة كانت شديدة الحرب خلال أزمة "النار والغضب" عام 2017، على سبيل المثال، وشعر الكثيرون بالقلق من أن الولايات المتحدة قد تتنازل عن الكثير عندما تحول الرئيس ترامب إلى القمة وقال إنه "وقع في حب" كيم جونغ أون.

الردع والطمأنة

كما لاحظ توماس شيلينغ، "القول، 'خطوة أخرى وأطلق النار،' يمكن أن يكون تهديدًا بالردع فقط إذا كان مصحوبًا بالتأكيد الضمني، 'وإذا توقفت فلن أفعل ذلك''" (شيلينغ 1966، 74).[1]لكي يوقف الخوف من الانتقام الخصم من الهجوم، يجب على الخصم أن يعتقد أن "الانتقام" لن يحدث إذا لم يهاجم. وبالتالي، فإن طمأنة الخصم هي جزء أساسي من الردع.

هذا ليس بالأمر السهل كما يبدو. القوات العسكرية التقليدية القوية للولايات المتحدة وجمهورية كوريا، المصممة لردع كوريا الشمالية والدفاع عنها عند الضرورة، يمكن أن تبدو لكوريا الشمالية كقوات قادرة على تدمير النظام الكوري الشمالي - وفي جنون ارتيابهم، قد يخلصون، في لحظة أزمة، إلى أن جمهورية كوريا والولايات المتحدة مستعدتان للقيام بمثل هذا الصراع لتغيير النظام. التدريبات العسكرية واسعة النطاق، التي تراها كل من جيوش الولايات المتحدة وجمهورية كوريا كإشارات ردع وجهود ضرورية للاستعداد للقتال عند الحاجة، يمكن أن تُرى في الشمال كتحضير للحرب. (على أي حال، استخدمت روسيا تدريبات واسعة النطاق كغطاء لتجميع قواتها لغزو أوكرانيا، مؤكدة للعالم أنها لا تنوي غزو أوكرانيا.) التهديد النووي الأمريكي - والجهود المستمرة للولايات المتحدة وجمهورية كوريا للحفاظ على القدرة على تدمير والدفاع ضد أكبر عدد ممكن من صواريخ كوريا الشمالية وتهديد أهداف القيادة في كوريا الشمالية - قد يزيد من تصور كوريا الشمالية لخطر يهدد وجود نظامها ذاته.

من المحتمل أن التصريحات وحدها لن تساعد كثيرًا في حل مشكلة الطمأنة هذه. من غير المرجح أن تصدق كوريا الشمالية الرسائل المرسلة من الولايات المتحدة أو جمهورية كوريا والتي تشير إلى أننا لا نخطط لهجمات واسعة النطاق أو محاولة الإطاحة بالنظام الكوري الشمالي - خاصة وأن بلداننا ديمقراطيات، هناك دائمًا مجموعة من الأصوات، بعضها يرسل إشارات أكثر تشدداً من غيرها.

بدلاً من ذلك، من المرجح أن تستند الطمأنة إلى السلوك - التصرف، خاصة بالقوات العسكرية، بطرق يصعب تفسيرها بشكل خاطئ على أنها تهديدات بالغزو أو تدمير القيادة الكورية الشمالية. قد تكون هناك حاجة إلى إجراءات للاستجابة لاستفزاز كوري شمالي، مثل ضربات صاروخية أو ضربات جوية على أهداف كورية شمالية - ولكنها قد تغذي أيضًا جنون ارتياب كوريا الشمالية. يجب معايرة كل إجراء بعناية في محاولة لتقديم استجابة كافية دون استفزاز كوريا الشمالية لتصعيد الأزمة إلى مستويات أعلى من العنف.

تخيل الوضع من منظور كوريا الشمالية

لفهم خطر الاستفزاز، من المفيد محاولة النظر إلى الأمور كما قد تفعل إذا كنت قائدًا كوريًا شماليًا. يريد المرء دائمًا تجنب التفكير المتشابه، ولكن مع ذلك، من المفيد تخيل ما قد تفكر فيه وكيف قد تتفاعل إذا كنت في وضعهم. هذه ليست حجة بأن المسؤولين الأمريكيين أو في جمهورية كوريا يجب أن يتفقوا مع وجهات النظر الكورية الشمالية، بل فقط أن فهم الخصم وكيف يبدو العالم من خلال عيونهم - قدر معين من "التعاطف الاستراتيجي" - مهم لتحقيق الردع بأقل قدر من المخاطر.

إذا كنت قائدًا كوريًا شماليًا، فستكون مسؤولاً عن بلد فقير للغاية. سيكون جارك الجنوبي أغنى بكثير وأكثر تطوراً من الناحية التكنولوجية ولديه دعم دولي أكبر بكثير. ستكون في حالة عداء مستمر مع أقوى دولة في العالم - الولايات المتحدة - وحليفتها جمهورية كوريا. لن تكون قواتك التقليدية ندًا للقوة المشتركة لجمهورية كوريا والولايات المتحدة، على الرغم من أنك، بآلاف الصواريخ وأنابيب المدفعية في نطاق سيول، ستكون واثقًا، حتى بدون أسلحة نووية، من أنك تستطيع إلحاق بعض الأضرار المروعة بهم قبل أن يتمكنوا من تدميرك. ومع ذلك، إذا كنت غير قادر على ردعهم عن الهجوم واندلعت حرب شاملة، ما لم تستخدم أسلحتك النووية، فلا شك في أن قواتك ستُهزم تمامًا وسيتم تدمير نظامك.

وهكذا، قد تجد نفسك تعتمد بشكل كبير على أسلحتك النووية. لكنك سترى أن الولايات المتحدة وجمهورية كوريا تحاولان باستمرار تحسين قدرتهما على العثور على أسلحتك وتدميرها قبل إطلاقها والدفاع ضدها بعد إطلاقها. وبالتالي، قد تستثمر الكثير في المزيد من الأسلحة، وأسلحة أكثر قدرة على البقاء، وأسلحة أفضل قدرة على تجاوز الدفاعات. علاوة على ذلك، قد تقلق بشأن ضمان حدوث الانتقام حتى لو تم العثور عليك وقتلك. قد يدفعك ذلك إلى التفكير في التأكد من أنه إذا رحلت، فسيظل لدى الآخرين القدرة على إطلاق الأسلحة النووية.

كل هذا يشبه إلى حد ما ما تفعله كوريا الشمالية بالفعل. هذا النوع من وضع نفسك مكان العدو لا يفسر كل شيء بأي حال من الأحوال - تظل كوريا الشمالية دولة غريبة للغاية بطرق لا حصر لها - ولكنه يساعد قليلاً في الحكم على أنواع الإجراءات التي قد تثير ردود فعل كورية شمالية مؤسفة من قبل الولايات المتحدة وجمهورية كوريا.

سيناريوهات للنظر فيها

للنظر في قضايا الردع والاستفزاز والطمأنة هذه عن كثب، يجدر التفكير في بعض السيناريوهات المحددة.

حذر فيبين نارانج، الذي يشغل حاليًا منصب نائب مساعد وزير الدفاع في الولايات المتحدة للإشراف على قضايا الفضاء والسياسة النووية، من أنه في بعض الظروف، سيكون من المنطقي لكوريا الشمالية استخدام الأسلحة النووية أولاً في صراع (نارانج 2017). تصور نارانج موقفًا تصاعدت فيه الأزمة، مما دفع كوريا الشمالية إلى الاعتقاد بأن الولايات المتحدة وجمهورية كوريا على وشك شن هجوم واسع النطاق مصمم للإطاحة بالنظام الكوري الشمالي. في تلك الظروف، جادل بأن كوريا الشمالية قد تستخدم عددًا صغيرًا من الأسلحة النووية ضد قاعدة أندرسون الجوية في غوام وقواعد في جمهورية كوريا واليابان لتدمير جزء كبير من قدرة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا على مواصلة القتال التقليدي. قد تحتفظ كوريا الشمالية بأسلحتها النووية بعيدة المدى في الاحتياط، وتسعى إلى ردع الولايات المتحدة عن الرد. في سيناريو نارانج، كانت كوريا الشمالية تأمل في منع الغزو والحصول على وقف لإطلاق النار يترك كيم في السلطة. وكما يقول نارانج، "قد يخمن كيم أنه إذا لم يستخدم الأسلحة النووية أولاً، فمن المؤكد أنه سيخسر؛ إذا فعل ذلك، فقد تكون لديه فرصة للبقاء على قيد الحياة." في هذا السيناريو، العامل الرئيسي الذي يؤدي إلى الاستخدام النووي هو إجراء الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الذي يدفع كوريا الشمالية إلى الاعتقاد بأن هجومًا شاملاً قادم - إنها إجراءات التحالف التي استفزت عن غير قصد الهجوم النووي الكوري الشمالي.

تصور جيفري لويس، أستاذ في معهد ميدلبري للدراسات الدولية في مونتيري، سيناريو تتسبب فيه الإجراءات المتخذة للاستجابة للحوادث، جنبًا إلى جنب مع سوء التفسير، في كارثة (لويس 2018). وحدات الدفاع الجوي الكورية الشمالية تخطئ طائرة ركاب كورية جنوبية كطائرة عسكرية بعد أن انحرفت عن مسارها عن طريق الخطأ إلى المجال الجوي الكوري الشمالي دون تشغيل جهاز الإرسال والاستقبال (نتيجة لفقدان مؤقت للطاقة في قمرة القيادة). الرئيس الكوري الجنوبي، دون موافقة الولايات المتحدة، يرد بستة صواريخ تقليدية، تستهدف مقر القوات الجوية والدفاع الجوي الكورية الشعبية ومركب يستخدمه كيم جونغ أون وعائلته. كيم، مع انقطاع الاتصالات، يسيء تفسير تغريدة من الرئيس الأمريكي على أنها تشير إلى أن هجومًا على القيادة قيد التنفيذ. كما في سيناريو نارانج، يستخدم الأسلحة النووية ضد مجموعة متنوعة من الأهداف في جمهورية كوريا واليابان لمحاولة وقف المزيد من الهجمات. تشن الولايات المتحدة هجومًا مضادًا بالأسلحة التقليدية فقط ولكنه لا ينجح في تدمير جميع صواريخ كوريا الشمالية، وتقوم كوريا الشمالية بإطلاق صواريخ باليستية عابرة للقارات على الولايات المتحدة تدمر عدة مدن أمريكية. في هذا السيناريو أيضًا، دون قصد، تتخذ جمهورية كوريا إجراءً يؤدي إلى سوء تفسير كوري شمالي يدفعه إلى استخدام الأسلحة النووية.

تشير الأوصاف العامة للخطط العسكرية الأمريكية والكورية الجنوبية الحالية إلى أنه إذا تم تنفيذ هذه الخطط، فقد تؤدي إلى شيء مثل سيناريو نارانج. تخيل أن كوريا الشمالية تشن استفزازًا آخر - قصفًا، أو غرق سفينة، أو إسقاط طائرة، أو شيء آخر. تستنتج جمهورية كوريا والولايات المتحدة بشكل مشترك أنهما بحاجة إلى الرد لمعاقبة كوريا الشمالية وإعادة تأسيس الردع، وتقومان بشن ضربات متواضعة على كوريا الشمالية، وتدمير عدد قليل من الأهداف العسكرية غير الأساسية في الشمال. ترى كوريا الشمالية أن إجراء الولايات المتحدة وجمهورية كوريا هو تصعيد وتشعر أنه يجب عليها الرد؛ تطلق عدة صواريخ تقليدية على قواعد الولايات المتحدة في جمهورية كوريا، بشكل أساسي كتحذير. الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، ترى أن كوريا الشمالية بدأت في استخدام صواريخها، تشن جهد "سلسلة القتل" لتدمير قوات الصواريخ المتبقية لدى الشمال. هذا له تأثيران. أولاً، يضع كوريا الشمالية تحت ضغط "استخدمها أو افقدها" - إذا لم تطلق صواريخها المسلحة نوويًا، فقد يتم تدميرها قبل أن تتمكن من القيام بذلك. ثانيًا، يخلق خوفًا من أن هذه الحملة - التي من المحتمل أن تشمل هجمات على الدفاعات الجوية الكورية الشمالية، لحماية الطيارين الذين يقومون بحملة مكافحة الصواريخ - تهدف حقًا إلى تمهيد الطريق لغزو شامل. لوقف مثل هذا الغزو، تستخدم كوريا الشمالية حفنة من الأسلحة النووية ضد قواعد وموانئ رئيسية للولايات المتحدة وجمهورية كوريا، مما يلحق أضرارًا جسيمة بقدرات القتال للولايات المتحدة وجمهورية كوريا في شبه الجزيرة، مع الاحتفاظ بأسلحتها النووية المتبقية لردع الولايات المتحدة عن الرد.

كل هذه مواقف تستخدم فيها كوريا الشمالية الأسلحة النووية في البداية معتقدة أنها تستطيع ردع الولايات المتحدة وجمهورية كوريا عن استجابة ساحقة. لردع كوريا الشمالية عن التفكير في هذا الخيار، تنص مراجعة الوضع النووي الأمريكي على أن "أي هجوم نووي من قبل كوريا الشمالية ضد الولايات المتحدة أو حلفائها وشركائها غير مقبول وسيؤدي إلى نهاية ذلك النظام. لا يوجد سيناريو يمكن لنظام كيم فيه استخدام الأسلحة النووية والبقاء على قيد الحياة" (وزارة الدفاع الأمريكية 2022، 12).

ولكن هل ستصدق كوريا الشمالية أن الولايات المتحدة لن تُردع عن شن هجمات تنهي النظام؟ يجدر بذل جهود هائلة لتجنب الدخول في صراع شديد لدرجة أن مثل هذه الاعتبارات ستنشأ - وخاصة، لإيجاد طرق للردع دون استفزاز.

خطوات للتخفيف من المعضلات

لا يمكن حل معضلات الردع دون استفزاز بشكل كامل. جزئيًا، هي ببساطة متأصلة في حقائق الردع في شبه الجزيرة الكورية (و، في كثير من الأحيان، في أماكن أخرى). ولكن يمكن اتخاذ عدة خطوات لتقليل خطر إثارة ردود فعل كورية شمالية تقوض أمن جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

خفض درجة الحرارة. تتفاقم كل هذه القضايا بسبب العداء الشديد بين الشمال والجنوب. انخفاض العداء، إذا أمكن تحقيقه مرة أخرى، ويمكن الحفاظ عليه، سيقلل من فرصة الأزمات، وفرصة تصاعد الأزمات إلى صراع، وخطر تصاعد الصراع إلى استخدام الأسلحة النووية. بشكل عام، في حين فشلت الاتفاقيات السابقة مع الشمال في النهاية، فإن الفترات التي كانت فيها المحادثات جارية وكانت كوريا الشمالية تعتقد أن لديها فرصة للحصول على ما تريده من تلك المحادثات شهدت عددًا أقل من الاستفزازات الكورية الشمالية وبناء أبطأ لكوريا الشمالية مقارنة بفترات أخرى. يجب على جمهورية كوريا والولايات المتحدة العمل معًا لفحص النجاحات والإخفاقات السابقة في خفض درجة الحرارة مع كوريا الشمالية لاستخلاص دروس مشتركة حول ما ينجح وما لا ينجح. يجب أن يسعوا إلى تقديم عروض لكوريا الشمالية تجعل من مصلحتها الوطنية كسر الجمود الحالي والعودة إلى المحادثات. على وجه الخصوص، يجب عليهم استكشاف الظروف التي يكونون فيها على استعداد لإعلان نهاية الحرب الكورية وبدء الخطوات الأولى نحو التطبيع الدبلوماسي. فيبين نارانج من بين أولئك الذين جادلوا بأن وجود دبلوماسيين أمريكيين في بيونغ يانغ سيساعد على طمأنة الشمال بأن الولايات المتحدة لا تنوي الهجوم (نارانج وباندا 2020).

إدراج مخاطر الاستفزاز في التخطيط. يجب على جمهورية كوريا والولايات المتحدة، عند تخطيط الاستثمارات الدفاعية، ووضع الخطط العسكرية، والنظر في الإجراءات العسكرية في أوقات الأزمات، أن يسألوا دائمًا: "كيف سترد كوريا الشمالية وغيرها في المنطقة على هذا؟" في الواقع، يجب على جمهورية كوريا والولايات المتحدة إضفاء الطابع المؤسسي على هذا الاعتبار، وإنشاء مجموعة مهمتها التفكير في الردود الكورية الشمالية المحتملة على القرارات الرئيسية وإدراج تلك الاحتمالات في عملية صنع القرار.

الطمانينة في وقت السلم. كما لوحظ سابقًا، من غير المرجح أن تصدق كوريا الشمالية التصريحات المطمئنة من جمهورية كوريا والولايات المتحدة. ومع ذلك، سيكون من المفيد لجمهورية كوريا والولايات المتحدة أن تكررا بشكل متكرر التزامهما بعدم مهاجمة كوريا الشمالية أبدًا ما لم تهاجمهما كوريا الشمالية أولاً، وأنهما لن يحاولا الإطاحة بالنظام الكوري الشمالي ما لم تشن كوريا الشمالية حربًا شاملة ضد كوريا الجنوبية أو تستخدم أسلحة نووية. التصرف بطرق تتفق مع تلك التأكيدات - على سبيل المثال، تصميم تمارين مناسبة بوضوح للدفاع أكثر من الهجوم، وعدم إجراء تمارين تستكشف خيارات هجمات على القيادة - سيساعد على زيادة مصداقية هذه التصريحات.

تدابير بناء الثقة التقليدية (CBMs). يجدر النظر فيما إذا كان يمكن تجديد بعض التدابير التي اتفقت عليها جمهورية كوريا وكوريا الشمالية في الماضي لخفض التوترات على طول المنطقة المنزوعة السلاح - وما هي تدابير بناء الثقة الإضافية التي قد تكون ممكنة إذا تحسنت العلاقات. نارانج، على سبيل المثال، من بين أولئك الذين جادلوا بإنهاء تحليق القاذفات القادرة على حمل أسلحة نووية باتجاه كوريا الشمالية (نارانج وباندا 2020). يجب توسيع الاتصالات العسكرية-العسكرية وإنشاء خطوط اتصال وممارستها. على المدى الطويل، هل سيكون من الممكن الإخطار المتبادل والمراقبة للتدريبات العسكرية الكبرى؟

قيود نووية. يجب على جمهورية كوريا والولايات المتحدة مواصلة السعي لإجراء محادثات مع كوريا الشمالية بشأن القيود النووية. بدلاً من مجرد انتظار موافقة الشمال على المحادثات، يجب عليهم تطوير مقترحات مصممة لإقناع كوريا الشمالية بأن هناك ما يكفي من المكاسب التي قد تحصل عليها بحيث يكون من مصلحتها الوطنية استئناف المحادثات. مع الحفاظ على إزالة التسلح النووي الكامل كهدف نهائي، يجب على جمهورية كوريا والولايات المتحدة الاعتراف بأن هذا الهدف لن يتحقق في المدى القريب، ويجب التركيز بدلاً من ذلك على القيود النووية التي يمكن أن تقلل المخاطر على طول الطريق.

لسنوات عديدة، كانت أشكال مختلفة من التجميد - على الاختبار، وعلى الإنتاج في يونغ بيون، أو على الإنتاج الأوسع إذا أمكن حل قضايا التحقق - هي الاقتراح الرئيسي للقيود النووية الكورية الشمالية. يجب الاعتراف، مع ذلك، أنه مع المستوى الذي وصلت إليه كوريا الشمالية بالفعل، فإن التجميد اليوم سيكون أقل قيمة من التجميد قبل عقد أو عقدين من الزمن. يجب أيضًا استكشاف تدابير أخرى، على الرغم من تحديات التحقق التي تطرحها، مثل تخفيض قوة كوريا الشمالية من الصواريخ الباليستية العابرة للقارات، وإنهاء إنتاج التريتيوم، أو حظر الأسلحة النووية التكتيكية قصيرة المدى. يجب متابعة مناقشات العقيدة النووية، ومخاطر التفويض المسبق، وسلامة وأمن الأسلحة النووية، وغيرها من الأمور التي تؤثر على المخاطر النووية.

خاتمة

يقال إن أوتو فون بسمارك قد علق قائلاً إنه من الخطير جدًا لعب الشطرنج حركة واحدة في كل مرة. عليك أن تفكر بجد في الحركة التي سيقوم بها الخصم ردًا على ذلك. لتعظيم أمنهما، تحتاج جمهورية كوريا والولايات المتحدة إلى أخذ هذا الدرس في الاعتبار وهما تلعبان لعبة مع كوريا الشمالية وغيرها أكثر تعقيدًا بكثير من الشطرنج. مع الأخذ في الاعتبار الكافي لمخاطر الاستفزاز، والإجراءات المستندة إلى هذا الفهم للمخاطر، فإن لدى جمهورية كوريا والولايات المتحدة فرصة ممتازة لمواصلة التمتع بالسلام والازدهار في شبه الجزيرة الكورية لعقود قادمة. ■

المراجع

أليسون، جراهام تي. وفيليب زيليكوف. 1999. "جوهر القرار: تفسير أزمة الصواريخ الكوبية". نيويورك: بيرسون.

لويس، جيفري. 2018. "تقرير لجنة عام 2020 حول الهجمات النووية الكورية الشمالية ضد الولايات المتحدة". نيويورك: كتب مارينر.

نارانغ، فيبين. 2017. “لماذا لن يكون كيم جونغ أون غير عقلاني في استخدام الأسلحة النووية أولاً.” واشنطن بوست، 8 سبتمبر.

نارانغ، فيبين وأنشيت باندا. 2020. “كوريا الشمالية: مخاطر التصعيد.” في سرفايفل 62، 1: 47-54.

ساغان، سكوت. 1995. حدود السلامة: المنظمات والحوادث والأسلحة النووية. برينستون: نيو جيرسي: مطبعة جامعة برينستون.

شيلينغ، توماس. 1966. الأسلحة والنفوذ. مطبعة جامعة ييل.

شيروين، مارتن. 2020. المقامرة مع هرمجدون: الروليت النووي من هيروشيما إلى أزمة الصواريخ الكوبية. نيويورك: كتب فينتاج.

وزارة الدفاع الأمريكية. 2022. “مراجعة الوضع النووي.”

[1] أنا ممتن لـ ريد باول لفت انتباهي إلى هذا الاقتباس لشيلينغ. لمناقشة موسعة، معظمها في سياق الإكراه بدلاً من الردع، انظر ريد باول، معضلة التأكيد في السياسة الدولية القسرية، قيد النشر.

■ ماثيو بون هو أستاذ جيمس ر. شليسنجر الممارس للطاقة والأمن القومي والسياسة الخارجية في كلية جون ف. كينيدي للحكومة بجامعة هارفارد.

■ تم تحريره بواسطة جيسو بارك، باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | jspark@eai.or.kr